摘 要：“檢察建議”是《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》中新近確立的一種檢察監(jiān)督方式，從法律規(guī)定應(yīng)當科學(xué)、合理，以及適應(yīng)檢察監(jiān)督實踐的角度上看，對于這種新的檢察監(jiān)督方式，立法上除了應(yīng)當明確其個案監(jiān)督的性質(zhì)、基本特征外，還應(yīng)當從“檢察建議”的適用條件與事項、“檢察建議”程序上的強制力，以及賦予被建議方異議權(quán)等方面做必要的完善。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》；檢察建議；立法完善

中圖分類號：DF72

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.03.13

2011年10月，全國人大常委會法制工作委員會公布了《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》），該《草案》第1條規(guī)定：“將第十四條修改為：人民檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督”。即將“檢察建議”作為了一種新的民事檢察監(jiān)督形式納入了《民事訴訟法》，這一規(guī)定對于加強民事訴訟中的檢察監(jiān)督無疑是有益的，然而，就目前《草案》有關(guān)這種監(jiān)督形式的規(guī)定而言又是不完善的。為了保證立法有關(guān)“檢察建議”規(guī)定的科學(xué)性和合理性，以及適應(yīng)民事檢察監(jiān)督實務(wù)運用的需要，筆者認為，立法對于“檢察建議”應(yīng)當做以下必要的完善。

一、明確“檢察建議”個案監(jiān)督的性質(zhì)

“檢察建議”作為我國檢察機關(guān)在檢察監(jiān)督實踐中探討、摸索出來的一種監(jiān)督方式，按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》有關(guān)“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式”請查看最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第1條的規(guī)定。的規(guī)定，“檢察建議”不僅在性質(zhì)上原本是一種訴訟外的監(jiān)督方式，而且就其類型而言也是一種類案監(jiān)督的方式。

個案監(jiān)督與類案監(jiān)督，雖然都是監(jiān)督，但是，對于民事程序立法而言這兩種監(jiān)督卻具有不同的意義。由于《民事訴訟法》是解決糾紛、確保個案裁判公正與正確的法律，解決具體糾紛從基本性質(zhì)上決定了民事訴訟程序意義上的檢察監(jiān)督只能是個案監(jiān)督，即為糾正具體案件的裁判錯誤而設(shè)置的糾錯機制與監(jiān)督方式。換言之，雖然說針對人民法院在審判與執(zhí)行過程中存在的某些傾向性的不規(guī)范問題，以及法院在內(nèi)部管理體制、規(guī)章制度的設(shè)置等方面提出“檢察建議”，督促審判機構(gòu)完善制度建設(shè)、加強內(nèi)部制約機制，既有利于消除隱患及杜絕違法現(xiàn)象，也有利于保證個案的裁判公正。但是，應(yīng)當明確的是，這種以完善法院內(nèi)部管理、規(guī)章制度建設(shè)為目的的監(jiān)督，作為一種間接的保障訴訟裁判公正的方式，并不是民事訴訟程序意義上的檢察監(jiān)督，也不應(yīng)當是立法設(shè)置這種檢察監(jiān)督方式的目的所在，因為對于不同的問題采用不同的法律形式進行監(jiān)督與規(guī)范，是我們立法的基本策略與原則所在。民事訴訟中的檢察監(jiān)督不可能解決，實際上也解決不了與裁判有關(guān)的所有問題，特別是審判機構(gòu)內(nèi)部管理、規(guī)章制度的設(shè)置等方面的問題，因此，民事檢察監(jiān)督只能定位為保障裁判公正、正確意義上的個案監(jiān)督。

然而就目前《草案》有關(guān)“檢察建議”的規(guī)定來看，其所確定的“檢察建議”是一種個案監(jiān)督還是類案監(jiān)督是很不清楚的。由于立法在這一問題上沒有明確的規(guī)定，就條文含義的理解，以及訴訟實踐有關(guān)“檢察建議”適用的角度上看，凡是與民事司法審判相關(guān)的問題，檢察機關(guān)理所當然的都可以“檢察建議”的方式進行監(jiān)督，而不論所涉及的是個案審判中的問題，還是法院在內(nèi)部管理、規(guī)章制度，甚至其它方面的一些問題。如果是這樣的話，這種規(guī)定顯然與作為直接保障裁判公正監(jiān)督方式的基本性質(zhì)不相吻合，為此，這種檢察監(jiān)督依理也是不應(yīng)當納入《民事訴訟法》加以規(guī)定。其原由不僅是因為，民事訴訟檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是一種針對個案設(shè)置的糾錯機制，以及所要解決的根本問題是保證案件審理裁判上的公正、正確，而不是法院內(nèi)部管理、規(guī)章制度上的問題。而且從立法基本原則與策略的角度上講，這些問題并不是檢察監(jiān)督所能完成得了的。由此可見，立法有關(guān)“檢察建議”性質(zhì)、類型規(guī)定上的不明確、不清晰，是《草案》有關(guān)這種監(jiān)督方式規(guī)定中的一個問題。

而《草案》在規(guī)定上為什么會出現(xiàn)這種問題，以筆者之見，這與立法上對于《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中所規(guī)定的檢察建議，與納入《草案》之后的“檢察建議”在性質(zhì)與功能上的不當認識有關(guān)。換言之，立法將一般檢察建議納入《草案》以后，沒有充分考慮到納入《草案》以后的“檢察建議”與一般檢察建議所具有的區(qū)別，一定程度上混淆了一般意義上的檢察建議與《草案》所規(guī)定“檢察建議”的差異。而在筆者看來，一般意義上的檢察建議，即《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中所規(guī)定的檢察建議，與《草案》所確定的“檢察建議”是有所不同的，其區(qū)別不僅在于各自適用條件、領(lǐng)域、范圍存在重大差異，還在于《草案》規(guī)定“檢察建議”所要解決的問題具有特殊性，即直接保證司法裁判的公正與正確。這種在適用條件、領(lǐng)域、范圍，以及所要解決問題上的特殊性，客觀上不僅決定了這種監(jiān)督方式在不同條件、領(lǐng)域以及范圍適用上的差異，也決定了民事訴訟程序內(nèi)的“檢察建議”在性質(zhì)與類型上，只能是一種個案監(jiān)督。

二、規(guī)定“檢察建議”的適用條件與事項

“檢察建議”作為《草案》確立的一種新的且不同于傳統(tǒng)抗訴的檢察監(jiān)督方式，從立法規(guī)定應(yīng)當明確、準確的角度上看，首先涉及到的是這種檢察監(jiān)督方式的適用條件與事項的問題，即“檢察建議”應(yīng)當在哪種條件下適用，以及針對什么問題適用。因為，從立法規(guī)定的邏輯性與技術(shù)性角度上看，作為新增且不同于傳統(tǒng)抗訴監(jiān)督方式的“檢察建議”，如果沒有自己特定的適用條件以及專門的適用事項，或者說在監(jiān)督的條件與適用的事項上與傳統(tǒng)的抗訴方式相互重疊以及混淆，從立法規(guī)定科學(xué)性的角度上看，這種規(guī)定顯然是不科學(xué)的。

換言之，相對于傳統(tǒng)抗訴的監(jiān)督方式而言，“檢察建議”自身特定的適用條件與事項，不僅是立法規(guī)定這種監(jiān)督方式的實際意義所在，也是其規(guī)定的立法價值所在。因而，對于新增的這種檢察監(jiān)督方式，從立法的角度對于其適用條件與事項作出明確的規(guī)定，不僅是科學(xué)設(shè)置這種檢察監(jiān)督方式的必然要求，從民事訴訟檢察監(jiān)督司法實踐的角度上看，也是避免“檢察建議”與抗訴兩種監(jiān)督方式適用混亂的必要條件。

然而不無遺憾的是，《草案》在有關(guān)“檢察建議”的規(guī)定上，卻沒有對于這種監(jiān)督方式的適用條件與事項做出明確規(guī)定。從立法體例的角度上看，《草案》有關(guān)“檢察建議”的這種立法規(guī)定形式及其立法例，相較于現(xiàn)行《民事訴訟法》第187條、第179條有關(guān)檢察機關(guān)適用抗訴的條件、事項的具體規(guī)定而言

現(xiàn)行《民事訴訟法》第187條、第179條，對于檢察機關(guān)提起抗訴的條件與具體事項，從13個方面作出了明確而具體的規(guī)定，請參見《民事訴訟法》第187條、第179條的具體規(guī)定。

，顯然是存在重大缺陷的。這種立法缺陷的嚴重性，不僅僅在于立法規(guī)定本身不科學(xué)、不完備、不清楚，而且從司法實務(wù)的角度上看，這種立法規(guī)定還易于導(dǎo)致“檢察建議”與民事抗訴兩種監(jiān)督方式在適用上的混亂。為此，從立法規(guī)定應(yīng)當科學(xué)、嚴謹、明確、準確的角度上看，《草案》在完善中理應(yīng)對“檢察建議”的適用條件與事項做出明確的規(guī)定。

對于《草案》有關(guān)“檢察建議”適用條件與事項的完善，筆者認為，從立法技術(shù)性的角度上看，不僅應(yīng)當采用具體的列舉式，而不是較為抽象的概括式，而且，在具體條件與事項的確定上還應(yīng)當堅持兩個原則：首先，“檢察建議”適用的條件與事項和“抗訴”適用的條件與事項應(yīng)當有所區(qū)別，否則，就沒有規(guī)定“檢察建議”的必要；其次，“檢察建議”適用的條件與事項應(yīng)當是現(xiàn)行法律規(guī)定不適用“抗訴”的一些情形與事項，例如違反管轄規(guī)定受理案件、先于執(zhí)行與財產(chǎn)保全存在問題，以及強制措施使用不當?shù)取＿@樣由于兩者具有各自不同的適用對象、事項與條件，“檢察建議”與“抗訴”兩種監(jiān)督方式不僅相輔相成、相得益彰，從立法規(guī)定的角度上看不相矛盾，也有利于充分發(fā)揮這兩種檢察監(jiān)督方式各自的功能與作用。

三、賦予“檢察建議”程序上的強制力

“檢察建議”程序上的強制力，指的是從訴訟程序的角度，當檢察機關(guān)發(fā)出“檢察建議”以后，被建議方應(yīng)當根據(jù)“檢察建議”，進行相應(yīng)程序性行為的強制力。即當檢察機關(guān)針對問題提出了“檢察建議”以后，對于所涉及的問題，被建議方應(yīng)當進行必要的復(fù)查、審核，并對于“檢察建議”作出必要的答復(fù)、回應(yīng)、解釋以及糾正、整改與規(guī)范的強制力。

立法上之所以應(yīng)當賦予“檢察建議”程序上的強制力，筆者的理由有二：首先，“檢察建議”一旦正式納入《民事訴訟法》以后，在性質(zhì)上就不再是一種非訴訟的監(jiān)督方式，作為《民事訴訟法》的一種程序法律規(guī)定，要能夠保證在訴訟中得以順利的施行，而不僅僅具有宣言的性質(zhì)，就理應(yīng)賦予程序上必要的強制性。其次，如果立法上不賦予“檢察建議”程序上必要的強制力，“檢察建議”的實際履行將完全取決于被建議對象的主觀覺悟。而這種將“檢察建議”的實際履行完全建立在被建議方自覺、自愿的基礎(chǔ)上，并由其自由決定的立法規(guī)定形式，從司法實踐的情況來看，鑒于認識上的差異以及檢、法兩家一定程度上的矛盾，被建議方可以、也完全可能置之不理，從而致使“檢察建議”形同虛設(shè)，達不到監(jiān)督的目的。換言之，立法上如果不從程序的角度賦予“檢察建議”必要的強制力，那么新增這種監(jiān)督方式不僅沒有實際意義，也實在是沒有立法規(guī)定的必要。為此，無論從“檢察建議”作為一種程序法律規(guī)范本身，還是從司法實際操作運用的角度上看，民事訴訟程序立法都應(yīng)當從訴訟程序的角度，賦予“檢察建議”最低限度的強制力。

然而就目前《草案》有關(guān)“檢察建議”的規(guī)定來看，立法在這一問題的規(guī)定上也是存在重大缺陷的，至少是不清楚的。換言之，從訴訟程序的角度上看，被建議方對于“檢察建議”在程序上應(yīng)當做出什么樣的處理，立法上沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。而這種規(guī)定形式相對于現(xiàn)行立法有關(guān)另一種監(jiān)督方式，即檢察機關(guān)的抗訴而言，其問題顯得十分的明顯。按照《民事訴訟法》第188條的規(guī)定，對于人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院在收到抗訴書之日起的30日內(nèi)，必須作出再審裁定，進行再審。而《草案》卻沒有關(guān)于被建議方在程序上應(yīng)當做出什么樣處理的規(guī)定。之所以如此，筆者認為，應(yīng)當說也與立法上對“檢察建議”這種監(jiān)督方式的認識存在直接的聯(lián)系。

“檢察建議”作為源于檢察實踐的一種監(jiān)督方式，納入《民事訴訟法》以后，在學(xué)理認識上對于是否應(yīng)當賦予其程序性的強制力，存在著不同的觀點。反對賦予其程序性強制力的觀點認為，“檢察建議”作為一種“建議”，不僅在字面含義上是一種提醒式、告誡式、規(guī)勸式行為，即通過這種提醒、告誡、規(guī)勸的方式來通知對方，引起被建議方的警覺，從而自覺加以糾正的行為，而且性質(zhì)上屬于檢察機關(guān)與被建議對象相互之間的一種協(xié)商性行為。因而不應(yīng)當賦予這種行為的強制性，即被建議對象對“檢察建議”可以接受，也可以不接受。如果被建議方?jīng)]有正當理由對于檢察建議不予采納的，人民檢察院可以向其上級主管機關(guān)反映，提請上級主管機關(guān)處理［1］。

筆者認為，這種觀點在“檢察建議”尚未納入《民事訴訟法》的條件下，是可以成立的。但是我們目前研究的問題是準備納入《民事訴訟法》的“檢察建議”。換言之，納入《民事訴訟法》的“檢察建議”與一般意義上的檢察建議，是兩種不同類型以及不同性質(zhì)的監(jiān)督行為。一般檢察建議作為一種非訟性的監(jiān)督方式，在被建議方不接受建議時，通過協(xié)商以及提請上級主管部門處理不僅是可行的，也只能如此，因為無法賦予其強制力。但是“檢察建議”一旦納入《民事訴訟法》，并作為與抗訴并列的檢察監(jiān)督方式以后，“檢察建議”就已經(jīng)發(fā)生了性質(zhì)上的變化，即由訴訟外成為了一種訴訟內(nèi)的監(jiān)督方式。作為一種訴訟內(nèi)的監(jiān)督方式，在程序上必然要求賦予其必要的強制力，否則這種規(guī)定不僅本身沒有實際意義，實踐中也無法保證其得到有力的執(zhí)行。為此，無論從民事訴訟程序法律規(guī)定的角度還是訴訟監(jiān)督實踐的角度上看，都應(yīng)當從程序立法的角度上賦予“檢察建議”必要的強制力。

四、授予被建議方必要的異議權(quán)

在有關(guān)“檢察建議”的立法完善中，除了上述幾個方面的問題以外，還應(yīng)當看到，“檢察建議”雖然是檢察機關(guān)為了保證訴訟公正而采用的一種監(jiān)督行為，然而鑒于訴訟事件現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，以及多種原因，“檢察建議”不論在針對的問題、建議的內(nèi)容，還是建議的要求以及建議的方式、方法上，都難以保證絕對正確，也不可能完全排除一定程度上個別檢察機關(guān)對于“檢察建議”的濫用、誤用。因此，從立法的角度授予被建議方必要的異議性權(quán)利，不僅是合理的也是必要的。

為此，從完善《草案》有關(guān)“檢察建議”的角度上講，立法在完善上述幾個方面時，還應(yīng)當充分考慮到對于被建議方必要的異議性權(quán)利規(guī)定。即在被建議方認為“檢察建議”本身不正確，存在較大的問題，或者被建議方認為“檢察建議”有所不當時，在一定期限內(nèi)賦予其向發(fā)出“檢察建議”的檢察機關(guān)或者上級檢察機關(guān)申請復(fù)議，或者要求撤銷該建議的權(quán)利。

綜上所述，《草案》對于“檢察建議”的確立，雖然有利于加強民事訴訟中的檢察監(jiān)督，然而應(yīng)當看到的是，這種監(jiān)督方式一旦納入了《民事訴訟法》作為訴訟內(nèi)的一種監(jiān)督方式，其性質(zhì)與功能就與一般的檢察建議有了不同。對于這種已經(jīng)不同于一般意義上的“檢察建議”，立法應(yīng)當在充分考慮其適用領(lǐng)域、范圍特殊性的條件下，從民事訴訟程序法律的特點，和民事檢察監(jiān)督司法實踐以及實務(wù)操作的層面，對其盡可能作出詳細以及全面的規(guī)定，以保證這一具有創(chuàng)新性的立法規(guī)定在訴訟實踐中得到切實可行的執(zhí)行。

お

參考文獻：

［1］ 劉旎奔觳旖ㄒ樵謔導(dǎo)中存在的問題及對策［EB/OL］.(2011-01-19)［2011-12-05］. http://www.wuhanjh.jcy.gov.cn/show.aspx?id=350&cid=15.

A Number of Issues on Improving the “Procuratorial Suggestions” of the

“Amendment to the Civil Procedural Law (Draft)”

LIAO Zhong瞙ong

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)Abstract:

“Procuratorial Suggestions” of the “Amendment to the Civil Procedural Law (Draft)” is a newly established inspection and supervision measure. Given that laws should be scientific, rational, and seasoned with the judicial practice, the new methods of procuratorial supervision shall be improved from the following aspects: the nature and features of individual case supervision shall be defined by law; besides, the applicable conditions and proceeding of procuratorial suggestions, the coercive power of the procedual of procuratorial suggestions, and the right of dissent given to the receiving end all need to be perfected.

Key Words:“Amendment to the Civil Procedural Law (Draft)”; procuratorial suggestions; legislation improvement

おけ疚腦鶉偽嗉：李曉鋒