劉小華

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治課教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

法制宣傳教育是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。高職院校是社會(huì)教育的重要陣地，尤其突出工作技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，為社會(huì)輸入優(yōu)秀懂專業(yè)、精技能的專業(yè)技術(shù)人才。然而，一些院校不同程度地存在著重技能輕素質(zhì)、重專業(yè)輕品德的思想。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)法制教育，是貫徹以人為本思想，推進(jìn)高職?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。新時(shí)期新階段，高職院校要立足實(shí)際，做到順勢(shì)而變，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等教育資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟法制教育的新空間，通過(guò)提高學(xué)生法律意識(shí)和法律素質(zhì)，讓“知法、懂法、守法、護(hù)法”成為每一名學(xué)生的自覺(jué)行動(dòng)。

一、高職院校構(gòu)建校園法制文化的重要意義

(一)構(gòu)建和諧的校園法制文化是高等學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保長(zhǎng)治久安的要求。高等院校要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展所需要的大學(xué)生，就要提高人才的法律素質(zhì)，營(yíng)造和諧的校園法制文化，對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的法制教育;同時(shí)高校學(xué)生群體具有和一般公民不同的政治敏感度，社會(huì)事物對(duì)大學(xué)生的影響直接表現(xiàn)在學(xué)生的行為上，高等學(xué)校成為了社會(huì)的一個(gè)晴雨表，高等院校的穩(wěn)定直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的穩(wěn)定。建設(shè)良好的校園法制文化，培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)的大學(xué)生，可以增強(qiáng)大學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)，杜絕違法犯罪的發(fā)生，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

(二)構(gòu)建和諧的校園法制文化能夠發(fā)展教育民主、推進(jìn)依法治校。法制化要求對(duì)社會(huì)的管理運(yùn)用法律手段規(guī)范，高等院校作為社會(huì)大系統(tǒng)的組成部分也必然走向民主化管理和法制化管理。近年來(lái)高等院校由于在管理服務(wù)中的漏洞、規(guī)章制度制定上的不完善、違紀(jì)處理的依據(jù)、程序、結(jié)果隨意性較大，引發(fā)了學(xué)生與學(xué)校之間的訴訟案件越來(lái)越多，這也說(shuō)明沒(méi)有和諧的校園法制文化，不強(qiáng)化法制教育，教育法治化、民主化就無(wú)從談起，法治國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)構(gòu)建和諧的校園法制文化是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要舉措。法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育、培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的百年大計(jì)。只有加強(qiáng)學(xué)校法制教育，根據(jù)青年大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法制影響，進(jìn)行法制教育，使青年大學(xué)生知法懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，才能向社會(huì)輸送具有法治精神的社會(huì)成員，才能使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，逐步消除封建人治思想，為最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是高等院校對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)盡的法律責(zé)任。

二、高職院校開(kāi)展校園法制文化建設(shè)的內(nèi)涵要求

高職院校在推進(jìn)依法治校過(guò)程中，應(yīng)將校園法制文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。高職院校法治文化是指高職院校師生對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。它既包含人們對(duì)于法律的理解和認(rèn)識(shí)，還包含了由法律和法治而引發(fā)的人們對(duì)于法治生活的認(rèn)知觀念和行為。校園法制文化從其內(nèi)涵來(lái)講，應(yīng)包含三個(gè)層面：

(一)校園法制文化是一種觀念和意識(shí)。法治文化作為一種觀念意識(shí)、行為準(zhǔn)則和觀念文明，具有一種特殊的滲透力量，是推動(dòng)高職院校民主治校進(jìn)程的巨大的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)校園法治文化是一種行為準(zhǔn)則。 “一五”、“二五”、“三五”普法所實(shí)踐的“增強(qiáng)全民法制觀念”到“四五”普法“提高全民法律素質(zhì)”目標(biāo)的提出是普法工作理念上的一次飛躍，那么法制文化進(jìn)校園，構(gòu)建師生思想和行為上的守法準(zhǔn)則是高職院校響應(yīng)國(guó)家普法教育號(hào)召的重要舉措。從增強(qiáng)法制觀念到提高法律素質(zhì)，再到學(xué)校共同的法制文化的形成，應(yīng)該成為高職院校法制文化建設(shè)的重要的內(nèi)在脈絡(luò)。

(三)校園法制文化是一種觀念文明。包涵了師生對(duì)于社會(huì)法律生活所普遍遵循的一系列理念原則，它至少體現(xiàn)了三個(gè)方面觀念文明。即師生社會(huì)文化意識(shí)上的以人為本理念、法權(quán)觀念上的法律至上理念、權(quán)利義務(wù)觀念上的權(quán)利本位理念。高職院校通過(guò)法制文化建設(shè)，傳播法治理念，培育法治精神，樹(shù)立法治權(quán)威，形成“人人學(xué)法用法、個(gè)個(gè)依法辦事”的法治文化環(huán)境是其最高的價(jià)值追求。

三、加強(qiáng)高職院校校園法制文化建設(shè)的主要措施

(一)加大法制宣傳教育力度。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政策，加強(qiáng)法律素質(zhì)教育，這是社會(huì)、教育和人的發(fā)展的必然選擇和共同要求。高等院校應(yīng)該把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實(shí)處，才能培養(yǎng)出大批的守法護(hù)法和民主法治人才，使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法律文化和法制環(huán)境。依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，以良好的法律意識(shí)、法制觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)，因此，必須加大法制宣傳教育力度。要加大法制宣傳力度，首先要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和干部的法制教育。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和干部是學(xué)校敢策的制定者和主要貫徹執(zhí)行者，只有這一群體明確法制建設(shè)的重要性和必要性，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，促進(jìn)依法治校的順利推進(jìn)。另外，要強(qiáng)化培養(yǎng)師生的現(xiàn)代法制觀念，強(qiáng)化保護(hù)師生合法權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)教育工作者、學(xué)生遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。學(xué)校還應(yīng)針對(duì)不同的教職工群體開(kāi)展有針對(duì)性的法制教育，例如，對(duì)有科研任務(wù)的教師開(kāi)展專利法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教育；對(duì)學(xué)生管理隊(duì)伍。應(yīng)把《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)生違紀(jì)處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校制定的有關(guān)規(guī)章制度作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。此外，作為學(xué)校的主體，學(xué)生是學(xué)校為社會(huì)輸送的人才，他們步人社會(huì)后，要做到依法辦事，遵紀(jì)守法，因此，應(yīng)積極采用多種形式和學(xué)生易于接受的方式，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育，把法制教育和校紀(jì)校規(guī)教育落實(shí)到學(xué)生中去，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法觀念。學(xué)生管理教育部門(mén)還可組織學(xué)生做法律法規(guī)知識(shí)答卷，參加法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講比賽、辯論賽、模擬法庭等活動(dòng)。通過(guò)校園網(wǎng)、法制講座、社會(huì)實(shí)踐在學(xué)生中進(jìn)行普法教育。如利用暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，了解實(shí)地實(shí)情，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣襁M(jìn)行普法宣傳，讓學(xué)生們?cè)谥v解的同時(shí)，提升自身的法律意識(shí)和法制觀念。

(二)營(yíng)造校園法制文化氛圍。高等學(xué)校的“法制教育”是為了培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)和法律知識(shí)，主要應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識(shí)和法制觀念教育。目前，各個(gè)高校的法制教育手段主要集中在《法律基礎(chǔ)》課的講授上，這種主要以課堂教學(xué)來(lái)完成的法制教育方式，往往缺乏實(shí)效性和實(shí)踐性，而使高校的法制教育在一定程度上歸于失敗。。大家都知道，法制教育同德育一樣，不能只在意知識(shí)的單純灌輸和基本概念的掌握，而應(yīng)注重隱形的教育，把工作重心放在素質(zhì)的提高上。因?yàn)榉ㄖ平逃恰罢J(rèn)同”教育、“接受”教育和“消化”教育，依靠單純的說(shuō)教是無(wú)法培養(yǎng)自覺(jué)、自愿的守法精神和塑造體現(xiàn)公平、正義、效率、民主等的法治理念的。另外，我們覺(jué)得校園環(huán)境是無(wú)聲的老師，文明、健康、安全、穩(wěn)定的與人環(huán)境，是學(xué)生健康成長(zhǎng)的土壤，是法制健全的表現(xiàn)，也是法制教育取得實(shí)效的基礎(chǔ)。好的法制文化氛圍卻能夠達(dá)到對(duì)人的潛移馱化的教育和影響。因此，高校應(yīng)充分利用校報(bào)、櫥窗、校園廣播、墻報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳途徑進(jìn)行校園法制文化環(huán)境的營(yíng)造，及時(shí)把與教育相關(guān)的《教師法》、《高等教育法》等有關(guān)法律文本提供給師生學(xué)習(xí)。有針對(duì)性地選擇一些好文章，進(jìn)行輔助學(xué)習(xí)、引導(dǎo)教育。同時(shí)要請(qǐng)名師、名家進(jìn)校園開(kāi)展法制教育講座，營(yíng)造良好的法制文化氛圍。此外，應(yīng)充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·44全國(guó)法制宣傳日、新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)，組織學(xué)生采取在全校發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、舉辦圖片展、懸掛條幅等不同的形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的校園文化宣傳氛圍。通過(guò)這些潛移默化的教育方式，使師生深刻理解法律的本質(zhì)、作用和社會(huì)價(jià)值，牢固樹(shù)立起法制觀念，自覺(jué)地用法律來(lái)規(guī)范自己的行為，維護(hù)個(gè)人、集體和國(guó)家的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性和實(shí)踐性。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)。制度建設(shè)是落實(shí)依法治校的根本保障。應(yīng)重點(diǎn)在以下幾方面加強(qiáng)法制文化制度建設(shè)。一是依法健全校內(nèi)管理體制。堅(jiān)持民主集中制，明確學(xué)校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各種崗位、機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，做到相互配合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法辦事。二是把制度建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。例如，在學(xué)校基本建設(shè)工作中，堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)、項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入到工程建設(shè)的運(yùn)作體系中，從工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、操作實(shí)施，到資金運(yùn)作、審計(jì)驗(yàn)收，都應(yīng)納入到廉政監(jiān)督范圍。建立回避制度、廉政合同等一系列措施，把廉政監(jiān)督的對(duì)象由領(lǐng)導(dǎo)、管理人員延伸到工程一線的建設(shè)施工單位。實(shí)現(xiàn)資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。三是對(duì)文件和規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)文件和規(guī)章制度的清理也是加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容和措施之一。各部門(mén)都應(yīng)及時(shí)對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真審查，清理學(xué)校的有關(guān)文件，對(duì)同國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的制度進(jìn)行修改或廢止。對(duì)不完善的文件進(jìn)行完善，并針對(duì)管理中所存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建章立制，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，規(guī)范用權(quán)行為。