肖元真　包　蕾　張軼軻

摘 要：黃金周假期在推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。但因政策、管理體制等配套措施尚欠完善和成熟，因此制約了我國(guó)旅游事業(yè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，困擾假日經(jīng)濟(jì)取得更大內(nèi)涵式增長(zhǎng)的因素仍然存在。為黃金周假日旅游經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展必須重視我國(guó)旅游市場(chǎng)的信息構(gòu)建；完善旅游經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀管理；倡導(dǎo)綠色旅游；加強(qiáng)旅游隊(duì)伍的培養(yǎng)以及開(kāi)發(fā)有特色的旅游商品等。

關(guān)鍵詞：假日旅游；存在問(wèn)題；調(diào)整趨勢(shì)；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168(2009)04-0071-05

改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著人們生活水平的日益提高和國(guó)內(nèi)外交流的不斷增加，我國(guó)旅游業(yè)取得了令世界矚目的持續(xù)、和諧、健康、快速發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了由亞洲旅游資源大國(guó)向亞洲旅游大國(guó)的歷史性跨越。加入WTO對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的資源、結(jié)構(gòu)、體制、管理、營(yíng)銷方式等方面帶來(lái)了深刻的變革。我國(guó)政府為確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展而進(jìn)行的休假制度改革，更使得休閑和旅游的生活方式快步邁入了尋常百姓家，成為人們了解社會(huì)、享受自然、調(diào)節(jié)情趣等的有效方式。根據(jù)我國(guó)國(guó)情推出的黃金周假期，在為滿足人民群眾休假需要、全面提升生活質(zhì)量、刺激拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。但因政策、管理體制等配套措施目前尚欠完善和成熟，因此制約我國(guó)旅游事業(yè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、困擾假日經(jīng)濟(jì)取得更大內(nèi)涵式增長(zhǎng)的因素仍然存在。分析我國(guó)黃金周假日旅游的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策，以期使假日旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

一、假日旅游已成為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的重要支柱

(一)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展舉世矚目

隨著新世紀(jì)以中國(guó)為首的東方經(jīng)濟(jì)的崛起，全球旅游發(fā)展的聚焦點(diǎn)和閃光點(diǎn)轉(zhuǎn)向了東方，世界旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極主要體現(xiàn)在以中國(guó)、日本、澳大利亞為主體的亞太地區(qū)，特別是東亞，而東亞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)頭羊無(wú)疑是中國(guó)。中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展舉世矚目，北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦和上海世博會(huì)的即將召開(kāi)，使得世界旅游業(yè)界日益關(guān)注的“中國(guó)現(xiàn)象”成為近年來(lái)旅游行業(yè)的重要話題。我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況和基本國(guó)情適時(shí)對(duì)黃金周進(jìn)行調(diào)整，在促進(jìn)我國(guó)大力發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更快速和更全面地將我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入全球旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，從而達(dá)到又好又快促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展[1](p.120)。

(二)旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)作為世界公認(rèn)的第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局有著密切的關(guān)系。從理論上說(shuō)，旅游業(yè)并不直接創(chuàng)造和增加社會(huì)財(cái)富，它只是通過(guò)各類旅游者的旅游消費(fèi)和旅游資源的分享，使得各個(gè)國(guó)家的社會(huì)財(cái)富在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群中進(jìn)行再分配，也就是將旅游客源地的社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移到接待地。就國(guó)內(nèi)旅游而言，它可將其他省市的社會(huì)財(cái)富流入本省市，就國(guó)際旅游而言，則可將他國(guó)的社會(huì)財(cái)富流入本國(guó)，它帶來(lái)的不僅是巨額的貨幣和文化、商品的交流，更會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)(省市)和國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。與此同時(shí)，旅游業(yè)的振興和發(fā)展又必然大力促進(jìn)交通、酒店、餐飲、百貨等諸多行業(yè)的繁榮和持續(xù)發(fā)展。

(三)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但促進(jìn)和拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改變了社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)各地的景觀、風(fēng)情、民俗、氣候的差異為國(guó)民的旅游休閑創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)旅游產(chǎn)品的差異性和個(gè)性化的追求使得冰雪、海洋、陽(yáng)光、森林和空氣都能夠成為適宜旅游休閑的產(chǎn)品。從北國(guó)的冰雪世界到南方的陽(yáng)光沙灘，從京城的古都神韻到上海的異國(guó)風(fēng)景，從北方的民俗小吃到江南的水鄉(xiāng)風(fēng)情，都成為人們黃金周假期旅游的優(yōu)選或必備去處。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年我國(guó)入境游客達(dá)到4095萬(wàn)，2008年由于金融危機(jī)的影響略有下降。從我國(guó)旅游業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況看，國(guó)內(nèi)旅游已占到旅游總量的92%，收入占旅游總收入的74%?？梢钥闯觯牲S金周假日推動(dòng)的國(guó)內(nèi)旅游已成為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此對(duì)黃金周的適度調(diào)整和優(yōu)化假日旅游對(duì)策措施的出臺(tái)，將會(huì)使我國(guó)政府倡導(dǎo)的國(guó)民休閑文化旅游計(jì)劃落到實(shí)處和深入人心。

二、黃金周帶來(lái)的主要問(wèn)題與假日旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性、關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中居于十分突出和重要的地位，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然走勢(shì)。實(shí)踐表明，旅游業(yè)是投入少、環(huán)保好、效益佳、創(chuàng)匯多、增加就業(yè)和能夠帶動(dòng)諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同繁榮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然歷史文化悠久、自然資源豐富，但因旅游業(yè)開(kāi)發(fā)滯后、缺乏投資、設(shè)施不足和缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，兼之長(zhǎng)期以來(lái)該行業(yè)受?chē)?guó)家和地方政府的高度保護(hù)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以我國(guó)旅游業(yè)盡管在國(guó)家推出黃金周休假制度后有了跨越式發(fā)展，但與國(guó)外旅游強(qiáng)國(guó)相比還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。成為時(shí)尚的黃金周假日旅游雖然對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但因政策、管理、設(shè)施、服務(wù)、安全、質(zhì)量等方面的配套不足和環(huán)境不佳，尚有諸多不盡如人意之處，影響和制約了我國(guó)旅游事業(yè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這些問(wèn)題和困難有些是外部原因造成的，更多的則直接來(lái)源于旅游行業(yè)的內(nèi)部。因此，為大力發(fā)展我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)在搞好科學(xué)統(tǒng)籌旅游規(guī)劃的同時(shí)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放范圍，完善與旅游相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理和提高服務(wù)質(zhì)量，在擴(kuò)大旅游宣傳的同時(shí)加快發(fā)展旅游商品，重視旅游法律法規(guī)的制定和旅游安全，強(qiáng)化旅游人才的培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2](p.115)。

(一)黃金周發(fā)展的基本狀況

1.黃金周成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。黃金周是指以特定假日時(shí)間、范圍及其分布為基本內(nèi)容的休假制度安排所形成的休閑特征明顯的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，其中的休閑特征主要通過(guò)旅游活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。作為我國(guó)休假制度的特殊安排，黃金周產(chǎn)生了始料未及的積極影響，牽涉社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，它從誕生之日起就受到國(guó)人的廣泛關(guān)注。十年來(lái)，黃金周從無(wú)到有，從分散的自行放假到統(tǒng)一國(guó)家規(guī)定，從春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)(2007年改為“小黃金周”)、國(guó)慶節(jié)三個(gè)黃金周到現(xiàn)有多個(gè)傳統(tǒng)文化節(jié)日所形成的“小黃金周”和重大節(jié)日的“大黃金周”共享的興旺發(fā)達(dá)的黃金周假日旅游經(jīng)濟(jì)，使黃金周在科學(xué)規(guī)劃和理性實(shí)踐中經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)、興起、蓬勃、成熟至理性的成長(zhǎng)發(fā)展階段。

2.黃金周假日旅游在發(fā)展中尋求變革。我國(guó)首個(gè)真正意義的黃金周是2000年的勞動(dòng)節(jié)，這是1999年9月18日國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》后的第一個(gè)黃金周長(zhǎng)假。在第一個(gè)黃金周假日期間出現(xiàn)各景區(qū)景點(diǎn)處處游客爆滿的情況。由于各方面估計(jì)不足和缺乏預(yù)案，造成了管理和服務(wù)、安全和質(zhì)量的高度緊張局面。從2001年開(kāi)始，為了迎接黃金周假日旅游高潮的到來(lái)，各省市和各景區(qū)景點(diǎn)都提前在各方面做好了充分準(zhǔn)備，使黃金周期間的旅游人潮得以相對(duì)有序的疏導(dǎo)和管理。盡管如此，仍暴露出諸多旅游企業(yè)和相關(guān)旅游設(shè)施供不應(yīng)求和服務(wù)不到位的問(wèn)題。相對(duì)而言，小黃金周三天的節(jié)假日對(duì)于消費(fèi)者和從業(yè)者，更利于使計(jì)劃和管理、資源和時(shí)間的安排與利用更加合理有序。因此，我國(guó)政府在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于2007年調(diào)整了原有的黃金周休假制度。《我國(guó)2008年旅游行業(yè)報(bào)告》顯示，面對(duì)只有三天的小黃金周，更多游客選擇了省市內(nèi)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游者中有80%選擇省市內(nèi)游，只有20%選擇跨省市旅游，出游時(shí)間以1~2天居多。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)居民對(duì)黃金周期間出游旅行逐步趨于理性化，不集中在高峰時(shí)段出游，不選擇人山人海的旅游景點(diǎn)出游，旅游消費(fèi)也相對(duì)合理和理性，這將會(huì)使黃金周假日旅游真正成為人們生活中修養(yǎng)身心的補(bǔ)充和升華[3](p.55)。

(二)黃金周發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.黃金周期間出現(xiàn)井噴式的旅游現(xiàn)象。黃金周休假制度的推出，使得假日旅游迅速成為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)力量，隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，日益增長(zhǎng)的精神文化需求促成人們假日出游的欲望。在相同時(shí)間內(nèi)、在國(guó)內(nèi)有限的旅游資源的情況下，游客流量嚴(yán)重超出了景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)和接待能力，為及時(shí)解決應(yīng)急的住宿問(wèn)題，許多旅游地的醫(yī)院病房、機(jī)關(guān)辦公室、大樓會(huì)議室、學(xué)校大禮堂、未售商品房，以及私人出租房等都住滿了來(lái)自四面八方的旅客?！皦毫μ蟆焙汀伴_(kāi)口太小”而形成的“井噴”現(xiàn)象所帶來(lái)的問(wèn)題不僅僅是人流多、分散不開(kāi)和景點(diǎn)數(shù)量不夠，而且也帶來(lái)旅游景區(qū)景點(diǎn)因不堪重負(fù)遭受破壞和自然資源被惡意損毀，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的安全事故隱患。因此，黃金周假日旅游和旅游景區(qū)景點(diǎn)的多時(shí)段、多景觀、多熱點(diǎn)和多元化發(fā)展成為需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.黃金周期間服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降。黃金周期間，由于旅游人數(shù)驟增，超出了旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的承接能力和管理容量，導(dǎo)致各方接待形式流于表面和標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，這極大地影響了旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)的聲譽(yù)以及旅游所在地的社會(huì)形象。黃金周假日旅游的熱賣(mài)熱銷和主要景點(diǎn)的供不應(yīng)求，使許多旅游景區(qū)接待服務(wù)忙于應(yīng)付，原有的旅游合同不能履行，從而使黃金周假日旅游者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。臨時(shí)招聘和匆匆上崗的地陪導(dǎo)游敷衍了事和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使游客怨聲載道。統(tǒng)計(jì)顯示，黃金周旅游者的服務(wù)滿意率普遍下降，對(duì)旅游消費(fèi)的維權(quán)投訴成倍增加。

3.黃金周期間景區(qū)景點(diǎn)漲價(jià)成風(fēng)。黃金周假期出游，往往因?yàn)槿肆饔縿?dòng)和旅游資源缺乏，使各旅游景區(qū)景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格和通往各旅游景區(qū)的各類交通工具的價(jià)格暴漲，這極易使黃金周假期的休閑旅游者原本良好的休閑心情遭到破壞和打擊。有些景區(qū)景點(diǎn)的違法經(jīng)營(yíng)，如擅自提價(jià)和變相漲價(jià)、擅自收費(fèi)或收費(fèi)不服務(wù)、減少服務(wù)和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、虛高定價(jià)和虛假折扣等問(wèn)題十分嚴(yán)重。這種擾亂市場(chǎng)和危害行業(yè)的做法，雖然能使經(jīng)營(yíng)者受益于一時(shí)，但其帶來(lái)的負(fù)面影響卻是深遠(yuǎn)和長(zhǎng)久的，它嚴(yán)重地影響了我國(guó)旅游行業(yè)的信譽(yù)度和滿意度[4](p.29)。

4.黃金周期間環(huán)境資源破壞嚴(yán)重。黃金周假日期間，各旅游景區(qū)景點(diǎn)的游客猛增對(duì)旅游資源本身就已經(jīng)施加了巨大壓力。作為旅游資源來(lái)說(shuō)，游客數(shù)量的劇增使空氣中二氧化碳成分增多，而二氧化碳對(duì)于名勝古跡具有腐蝕性。與此同時(shí)，作為旅游風(fēng)景與名勝古跡的環(huán)境而言，游人的素質(zhì)高低直接關(guān)系到資源和環(huán)境的保護(hù)。游客的不文明行為如亂扔雜物、隨意刻劃、攀爬、觸摸、拍照都會(huì)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的名勝古跡的保護(hù)帶來(lái)很大的負(fù)面作用。

5.黃金周期間交通和安全問(wèn)題突出。由于黃金周人們出游往往選擇那些距原居住地相對(duì)較遠(yuǎn)的景區(qū)景點(diǎn)作為目的地，因而大多選擇火車(chē)、飛機(jī)等長(zhǎng)途交通工具，加之部分人群借黃金周假日回家探親訪友，就使得黃金周的重點(diǎn)旅游省市和景區(qū)的火車(chē)、飛機(jī)票一票難求。而相應(yīng)地連接城市內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的諸如公交車(chē)和旅游班車(chē)車(chē)次的增多，使人滿為患的旅游景區(qū)景點(diǎn)更加交通擁堵。在這種情況下，旅游安全問(wèn)題變得更為突出，旅游服務(wù)質(zhì)量的直線下降也使得旅游者和服務(wù)人員的矛盾糾紛增多，從而引發(fā)更多的社會(huì)不安定因素。

6.黃金周實(shí)施后旅游項(xiàng)目出現(xiàn)非理性開(kāi)發(fā)。我國(guó)黃金周假日旅游的興起在一定程度上鼓勵(lì)和刺激了各級(jí)地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和大打“旅游牌”的信心和決心，各省市(自治區(qū))的旅游規(guī)劃作為旅游開(kāi)發(fā)的前期基礎(chǔ)性工作得到了加強(qiáng)和高度重視。但是，在這些旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，各地方政府對(duì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)度熱情，往往干擾了旅游規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)一元化的發(fā)展傾向，忽視旅游地的資源評(píng)價(jià)，致使一些旅游景區(qū)景點(diǎn)缺乏正確定位和鮮明形象，缺失了濃郁的地方文化內(nèi)涵和民族特色。忽視旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析和缺乏經(jīng)濟(jì)可行性論證，致使一些地區(qū)旅游規(guī)劃項(xiàng)目貪多、貪大、貪全，造成旅游項(xiàng)目雷同、重復(fù)建設(shè)。這不僅造成旅游景區(qū)景點(diǎn)接待設(shè)施的結(jié)構(gòu)性失衡，也造成土地、人力、物力和財(cái)力等的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大的破壞。

三、發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

“黃金周是否有必要存在”和“能不能讓全國(guó)各行業(yè)職工都能享受帶薪休假”的問(wèn)題在我國(guó)理論界爭(zhēng)論多時(shí)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里黃金周還有存在的必要。

首先，旅游是人們的一項(xiàng)基本權(quán)利，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。黃金周假期的實(shí)行和國(guó)民休閑旅游的實(shí)現(xiàn)，其意義在于找到了一種新的生活方式，它很好地提升了國(guó)民的生活品質(zhì)。在當(dāng)前的情況下，大多數(shù)職工由于種種原因，不能享受帶薪休閑度假的權(quán)利，而黃金周休假制度的實(shí)施，恰恰能夠使廣大職工享受真正意義上的休閑度假。

其次，要實(shí)施帶薪休假必須法律先行。在國(guó)情允許的情況下，若要推出廣大職工可以享受的帶薪休假，必須先推出一部具備可操作性的專項(xiàng)法律來(lái)保障職工帶薪休假的權(quán)利。此外，還必須有有效的政策設(shè)計(jì)能讓每個(gè)職工到期能夠強(qiáng)制性休假。畢竟，只有每個(gè)職工都意識(shí)到自己應(yīng)享有的權(quán)利，并且有制度保障這個(gè)權(quán)利的時(shí)候，職工帶薪休假的權(quán)利才能落到實(shí)處。因此，在我國(guó)帶薪休假制度真正推出并能夠真正實(shí)施以前的這一段時(shí)間里，黃金周假期將是國(guó)民休閑計(jì)劃實(shí)施的主要?jiǎng)恿洼d體。為了進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)黃金周假日旅游經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出相關(guān)可操作和可持續(xù)的對(duì)策和措施。

(一)建立和健全我國(guó)旅游市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)

上述已經(jīng)提到，我國(guó)黃金周假日旅游中很多旅游者不約而同地選擇了相同的旅游目的地，造成了游客在空間和時(shí)間上的集聚。人流之所以集中，信息不暢應(yīng)為主要原因。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后已經(jīng)成為我國(guó)黃金周假日旅游有序發(fā)展的一大瓶頸。阻礙旅游信息傳遞的因素有兩個(gè)：一是，市場(chǎng)中多數(shù)從事旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)都沒(méi)有形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)或具有相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)規(guī)模，都是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上單兵作戰(zhàn)，在此情況下分享信息就成為了一種奢侈的要求。二是，旅游市場(chǎng)缺乏代表公共利益的實(shí)體從事信息的收集整理和發(fā)布，即使旅游企業(yè)愿意分享信息，也沒(méi)有一個(gè)高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)在信息具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義時(shí)，快速加以處理。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立、健全我國(guó)旅游信息網(wǎng)絡(luò)，它是保護(hù)和發(fā)展黃金周假日旅游經(jīng)濟(jì)的必要載體。在一個(gè)健全的市場(chǎng)體系中，必須有大量的信息具有公共性和共享性。為此，盡快建立全國(guó)性的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電視臺(tái)的高科技優(yōu)勢(shì)，把全國(guó)各地旅游景區(qū)和游客的旅游意向、組團(tuán)情況、景點(diǎn)信息、接待能力等信息及時(shí)輸入互聯(lián)網(wǎng)，加以正確統(tǒng)計(jì)后定期予以公布。同時(shí)，根據(jù)這些旅游市場(chǎng)信息，建立游客流量的測(cè)報(bào)制度，特別是在黃金周前運(yùn)用各種媒體加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)景區(qū)和熱門(mén)景點(diǎn)的預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警工作，以確保黃金周假日旅游者合理安排出游計(jì)劃、旅游企業(yè)科學(xué)地安排接待任務(wù)，避免由于人流和車(chē)流的過(guò)度集中導(dǎo)致黃金周假日旅游質(zhì)量的下降和不達(dá)標(biāo)，并最大限度地防止游客利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上新的水平。

(二)完善旅游經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀管理

全面提高我國(guó)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的旅游服務(wù)業(yè)和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，因受?chē)?guó)家高度和過(guò)度保護(hù)及缺少投入的影響，使經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺少各種必須的旅游設(shè)施和訓(xùn)練有素的旅游服務(wù)專業(yè)人員，尤其是黃金周旅游服務(wù)求大于供的時(shí)候，導(dǎo)游知識(shí)面窄和自身素質(zhì)差也是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降的重要原因之一。為全面提高我國(guó)黃金周假日旅游經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)在我國(guó)旅游全行業(yè)和整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，全面提高旅游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)人員的素質(zhì)。特別對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和國(guó)有旅游企業(yè)，更要率先轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企徹底分開(kāi)，盡快將旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，取消各種行業(yè)內(nèi)和地方性的保護(hù)措施，使我國(guó)的旅游企業(yè)能在市場(chǎng)機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)者。特別提出的是，各旅游企業(yè)都要盡快提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)會(huì)按國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求來(lái)組織各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)和整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的全面提高[4](p.29)。

(三)在提倡綠色旅游的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)

所謂綠色旅游是指，包括旅游者、餐飲場(chǎng)所、景區(qū)管理者、景點(diǎn)服務(wù)者、旅行社和導(dǎo)游在內(nèi)的旅游參與者在整個(gè)旅游過(guò)程中的各種場(chǎng)合和各個(gè)環(huán)節(jié)都必須尊重自然和保護(hù)環(huán)境。

以構(gòu)建和諧社會(huì)為導(dǎo)向的綠色旅游是以認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、維護(hù)自然生態(tài)平衡為前提的，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。它在為社會(huì)提供舒適、安全、有利于人體健康產(chǎn)品的同時(shí)，以對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理利用資源和保護(hù)生態(tài)。綠色旅游中融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，貫穿了人與自然和諧相處的思想。政府決策部門(mén)要從旅游業(yè)對(duì)旅游環(huán)境的依賴關(guān)系、旅游景區(qū)環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的承載能力、旅游行業(yè)發(fā)展對(duì)旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從確定景觀美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自然生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿足特種旅游活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等方面研究旅游環(huán)境保護(hù)的方法和途徑。從美學(xué)和心理學(xué)的角度研究旅游環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)工程，加快對(duì)我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，為全面強(qiáng)化對(duì)我國(guó)環(huán)境資源的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)旅游隊(duì)伍培養(yǎng)提高旅游服務(wù)質(zhì)量

改革開(kāi)放三十年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資和吸收民間資金方面，有的項(xiàng)目開(kāi)放，有的項(xiàng)目不開(kāi)放，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施陳舊和不配套。由于旅游設(shè)施更新速度較于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)落后，更使得旅游服務(wù)內(nèi)容難以到位和服務(wù)質(zhì)量難以提高。黃金周假日旅游服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)是各旅游景區(qū)景點(diǎn)的通病。服務(wù)質(zhì)量的下降和服務(wù)水平的低下，究其原因，除了服務(wù)設(shè)施落后和市場(chǎng)需求量大外，各地旅游行業(yè)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、旅游從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格要求也是重要原因。因此，當(dāng)務(wù)之急是借助我國(guó)政府推出國(guó)民休閑計(jì)劃和加大旅游項(xiàng)目投入的良好時(shí)機(jī)，傾力培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需要的、具有專業(yè)旅游知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，組織起一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，為假日旅游市場(chǎng)和旅游行業(yè)注入更為新鮮的血液。只有旅游人才隊(duì)伍的不斷壯大和隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，才能確保服務(wù)質(zhì)量上水平。

(五)加快特色旅游商品的開(kāi)發(fā)

旅游商品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)發(fā)和發(fā)展，我國(guó)的旅游商品開(kāi)發(fā)已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷體系的20大類超過(guò)6萬(wàn)個(gè)花色品種的旅游商品體系，一批特大型城市和旅游重點(diǎn)城市已建立了全國(guó)性的旅游商品銷售中心和專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近5000個(gè)，在旅游經(jīng)濟(jì)比重和旅游外匯創(chuàng)收方面都占有重要的地位。我國(guó)雖然有著發(fā)達(dá)的小商品市場(chǎng)，但是我國(guó)的旅游商品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)水平總體仍處于品種陳舊、花色單一、質(zhì)量不高的初級(jí)階段，難以打入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)上的部分高檔旅游商品，如照相器材、化妝品、服裝、香煙、食品和酒類等，有很大一部分仍依靠國(guó)外進(jìn)口。為此，我國(guó)旅游行業(yè)應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)的技術(shù)力量進(jìn)行攻關(guān)，在吸收北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)旅游商品開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快培養(yǎng)出一支特別能創(chuàng)新和特別能攻關(guān)的技術(shù)隊(duì)伍，做大、做強(qiáng)我國(guó)的旅游商品產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)。

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[責(zé)任編輯：岳 林]