李　斌

摘 要：網(wǎng)絡(luò)政治參與本身是利弊兼?zhèn)洌矐n參半的。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面影響，解決網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致的參與危機(jī)問題，就必須對(duì)其實(shí)施必要的治理與調(diào)適?？茖W(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)路徑，必須“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓“軟件”，抓制度環(huán)境建設(shè)；一手抓“硬件”，抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府信息化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，依法治理與和諧調(diào)適相結(jié)合，以人為本與保障合法參與相結(jié)合，適度參與與有序參與相結(jié)合，文化整合與道德規(guī)范相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展提供全面保證。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；治理；調(diào)適；路徑；原則

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168(2009)04-0022-05

隨著科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將人類帶入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代(信息時(shí)代)，網(wǎng)絡(luò)政治參與正日益成為公民參與社會(huì)政治生活的重要形式。網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于提高政治參與的興趣和能力、政治參與的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)利益表達(dá)和利益聚集、公民的政治社會(huì)化、政治文化的轉(zhuǎn)型與整合、降低政治參與的成本、優(yōu)化政治監(jiān)督的環(huán)境等方面具有積極的影響，它必將極大地促進(jìn)民主政治的發(fā)展。然而，正如任何技術(shù)都具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)在以其獨(dú)特的技術(shù)特性推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的同時(shí)，也帶來了日趨嚴(yán)重的負(fù)面影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致非理性參與和非法參與的擴(kuò)大，對(duì)政治認(rèn)同危機(jī)，直接民主的失度，導(dǎo)致“參與爆炸”，使政治參與陷入無政府主義等一系列參與危機(jī)。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面影響，解決網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致的參與危機(jī)問題，成為政府和學(xué)者們關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。顯然，要有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的危機(jī)問題，就必須對(duì)其實(shí)施必要的治理與調(diào)適。

“治理”意味著管理、控制、操作。它特別關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用。顯然，“治理”是具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和強(qiáng)制性的?！罢{(diào)適”意味著調(diào)整、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。前者更加強(qiáng)調(diào)剛性，具有不容逾越法定性；后者則更加注重柔性，更加強(qiáng)調(diào)疏通與疏導(dǎo)?！爸卫怼迸c“調(diào)適”、“剛性”與“柔性”的辯證統(tǒng)一是保證網(wǎng)絡(luò)政治參與沿著健康方向發(fā)展的必然選擇。對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)施有效的治理與調(diào)適是維護(hù)政治穩(wěn)定的需要，是保證民主政治健康發(fā)展、促進(jìn)政治發(fā)展的需要，是建設(shè)政治文明、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的需要。

與傳統(tǒng)的民主形式相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適具有以下一些特點(diǎn)：一是治理與調(diào)適對(duì)象的特殊性。二是治理與調(diào)適內(nèi)容的豐富性。三是治理與調(diào)適手段的技術(shù)性。四是治理與調(diào)適方法的多樣性。五是治理與調(diào)適依據(jù)的滯后性。顯然，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政參與實(shí)施有效的治理與調(diào)適必須充分認(rèn)識(shí)其自身的特點(diǎn)，積極汲取現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)政治參與行為實(shí)施治理的有效方法，還要不斷探索網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的基本規(guī)律，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)，選擇科學(xué)合理的推

進(jìn)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的治理與調(diào)適。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的推進(jìn)路徑

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為新型的政治參與形式正處于不斷發(fā)展和完善之中，當(dāng)前我們所面臨的任務(wù)是如何使網(wǎng)絡(luò)政治參與步入健康發(fā)展軌道，這就需要我們科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)路徑，規(guī)劃和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展方向及步驟。從影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要因素看，網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)主要涉及“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面：“軟件”方面主要包括大的政治生態(tài)系統(tǒng)，以及相應(yīng)的制度環(huán)境；“硬件”方面主要包括構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)?？傮w來說，就是要營造網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的政治生態(tài)系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)制度，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全可靠、系統(tǒng)通暢的網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)平臺(tái)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境，就是要遵循網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的積極作用，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供良好的生存和發(fā)展空間。政治生態(tài)環(huán)境的含義是十分豐富的，它是指一切對(duì)社會(huì)政治生活產(chǎn)生影響的內(nèi)外部因素之間關(guān)系及結(jié)構(gòu)的總和。網(wǎng)絡(luò)政治參與的政治生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中，存在著基礎(chǔ)性(物質(zhì)性)的生態(tài)環(huán)境，即在生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r之上形成的一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度等因素所構(gòu)成的環(huán)境，它們是人們實(shí)現(xiàn)自身利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，人們爭取實(shí)現(xiàn)自身利益決不能缺少一定的政治制度保障，因此，在一定經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上生成的社會(huì)政治制度、國家體制、國家的組織、公共政策制定等因素構(gòu)成了一定的政治生態(tài)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，信息成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要資源，信息也成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)。如果說傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)主要特點(diǎn)是封閉和集中的話，那么，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一個(gè)基本特征就是信息的開放與發(fā)散，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紛繁復(fù)雜的信息流，如何既保持主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，又能兼收并蓄，實(shí)現(xiàn)和而不同的辯證統(tǒng)一，則是構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。這其中，相關(guān)的政治制度因素是至關(guān)重要的?？茖W(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)路徑，首先要解決的是網(wǎng)絡(luò)政治參與的政策及制度制定問題。用政策和制度去規(guī)范和調(diào)節(jié)政治信息的流動(dòng)，去保證主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，同時(shí)包容其他信息的存在。網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于政府與民眾的關(guān)系來說，實(shí)質(zhì)上是一種“輸入”與“輸出”的互動(dòng)關(guān)系。一方面，民眾通過網(wǎng)絡(luò)不斷地向政府輸入自己的利益訴求，期望得到政府的采納和重視；另一方面，政府不斷地向民眾輸出政策、法令、措施和要求等，以保證公共利益得以實(shí)現(xiàn)。這種相互的交流和互動(dòng)都成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本表現(xiàn)形式。當(dāng)政府與民眾之間的輸入與輸出呈現(xiàn)良性互動(dòng)的正向關(guān)系時(shí)，兩者的關(guān)系就達(dá)到了和諧與促進(jìn)，政府輸出的政策符合民眾的愿望和要求，體現(xiàn)了民意、代表了廣大民眾的利益，民眾就會(huì)經(jīng)常、及時(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式向政府輸出他們的愿望和建議。反之，當(dāng)政府與民眾之間的輸入與輸出呈現(xiàn)互逆的負(fù)向關(guān)系時(shí)，可能造成政府輸出的越多，民眾理解和接受的越少，甚至拒絕接受；或者民眾向政府輸入的很多，而政府卻不予理睬。那么，就可能造成政治冷漠或?qū)α⑶榫w，就有可能在網(wǎng)上出現(xiàn)哀爭心理，其表征就是“不說白不說，說了也白說，白說也得說”，最終可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化，這是任何一個(gè)政治體系所不愿看到的。因此，從制度入手，堅(jiān)持開放與有序的理念，摒棄封閉與強(qiáng)制的做法，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的最佳選擇。應(yīng)當(dāng)說，我國公民政治參與的基本制度框架已初步形成，但由于體制的配套性差，制度化程度相對(duì)較低，當(dāng)落實(shí)到具體操作環(huán)節(jié)上時(shí)，往往停留在表面和一般化的層面上。所以我們要將網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式、內(nèi)容用制度化的形式予以明確規(guī)范，建立符合網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展需要的政治參與體制，同時(shí)對(duì)原有的參與制度提供一些配套措施，使公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠在制度的保障和規(guī)范下得以實(shí)現(xiàn)，從而避免網(wǎng)絡(luò)政治參與的隨意性、偶然性和非理性化。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與的“硬件”基礎(chǔ)，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)是信息，而信息的載體是網(wǎng)絡(luò)，因此，沒有安全、可靠、完備的網(wǎng)絡(luò)及其配套設(shè)施，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與是不可想象的。為了保證網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展，除了營造良好的政治生態(tài)環(huán)境外，一個(gè)重要的方面就是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是不斷推進(jìn)政府信息化水平，為網(wǎng)絡(luò)政治參與搭建安全可靠的系統(tǒng)平臺(tái)。政府作為政治參與的主導(dǎo)者、政策的制定者和執(zhí)行者，是公眾政治參與直接目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的客體往往直接指向政府及其所指定的政策和政策執(zhí)行過程。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與信息、利益訴求更多地將經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳遞給政府，政府的執(zhí)政信息也將會(huì)越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾，正是通過公眾與政府之間的有效互動(dòng)，才成就了網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)際效果。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政府、電子政務(wù)等平臺(tái)正在成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本途徑，因此，不斷推進(jìn)政府信息化建設(shè)的水平，建立完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)成為順利推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的前提和基礎(chǔ)。不容置疑，搭建這樣的平臺(tái)需要政府大量的投入，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來說，這樣的投入是必須的，也是值得的。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義的政治文明，將具有積極的促進(jìn)作用。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的基本原則

網(wǎng)絡(luò)政治參與有別于傳統(tǒng)的政治參與方式，主要表現(xiàn)在載體、途徑、形式、環(huán)境等發(fā)生了重大的變化。網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)、動(dòng)機(jī)等也顯示出一些新的特點(diǎn)。不同的國家，網(wǎng)絡(luò)政治參與又必須適應(yīng)不同的國情和歷史發(fā)展階段。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)政治源自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治，不能脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)而獨(dú)立存在。在現(xiàn)代中國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與就必須結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和公民的參政素質(zhì)，就不能忽視中國特色。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的治理與調(diào)適，必須堅(jiān)持和遵循以下一些基本原則。

(一) 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)綜合治理相結(jié)合

政府在社會(huì)中居于獨(dú)特的核心主體地位，政府是國家權(quán)力的集中代表者與公共服務(wù)的執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府的基本職責(zé)在于管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。顯然，政府擁有社會(huì)中的強(qiáng)制性權(quán)力，對(duì)于公共事務(wù)擁有權(quán)威性的決策權(quán)和管理權(quán)，對(duì)于管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)承擔(dān)著重要責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)空間的延伸和再創(chuàng)性反映，正在成為人類生活空間的新的組成部分，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的生活秩序是新的時(shí)代賦予政府的又一重要職能。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的目標(biāo)指向性，參與形式、參與途徑的多樣性，以及網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果影響的廣泛性，必然要求政府在網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適中有所作為，發(fā)揮政府核心性、權(quán)威性的主導(dǎo)作用。政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段管理公共事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是管理國家公共事務(wù)的主導(dǎo)力量，也必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。

與此同時(shí)，我們必須看到，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家與社會(huì)是一種新型的二元化結(jié)構(gòu)，政府并不是無所不能的“全能政府”，政府的能力和作用是有限的，政府的角色更多地表現(xiàn)為“小政府大社會(huì)”。特別是在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)設(shè)主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的社會(huì)化趨勢、網(wǎng)絡(luò)政治參與主體身份的特殊性，使得政府難以在“一網(wǎng)之內(nèi)”實(shí)現(xiàn)徹底有效的治理與調(diào)適。由此，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)綜合治理相結(jié)合就成為必然的選擇。在這里強(qiáng)調(diào)社會(huì)綜合治理就是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的資源和力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的事務(wù)實(shí)施綜合治理。例如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的自我管理與服務(wù)，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為的自律與約束，網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)道德的引導(dǎo)和規(guī)范，網(wǎng)民信息素質(zhì)的培養(yǎng)與提高等，都是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的有效途徑。因此，在網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適中堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)綜合治理的原則，就是要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，綜合運(yùn)用文化、道德、行業(yè)規(guī)范等一系列手段，共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的目標(biāo)，不斷趨利避害，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與沿著健康方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持依法治理與和諧調(diào)適相結(jié)合

現(xiàn)代社會(huì)得以維持和發(fā)展的基本要素在于秩序和規(guī)則。秩序和規(guī)則常常是以法律的形式來規(guī)范和調(diào)節(jié)的。網(wǎng)絡(luò)空間雖然有別于現(xiàn)實(shí)空間，具有其顯著的特質(zhì)，但歸根結(jié)底網(wǎng)絡(luò)空間屬于公域，是廣大民眾生活空間的進(jìn)一步延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的政治現(xiàn)象與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治生活緊密聯(lián)系，息息相關(guān)。公眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的政治參與行為，無不映射出其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活的態(tài)度、觀念和價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們的政治參與行為需要明確的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)空間的政治參與行為也必須實(shí)施有效的法治。顯然，法律所具有的“剛性”對(duì)于規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的政治參與行為具有十分重要的作用。這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的需要，也是保證網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的必然要求。

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與由于其參與主體的特殊性，參與形式的多樣性，網(wǎng)絡(luò)自身結(jié)構(gòu)的開放性以及利益表達(dá)機(jī)制的新穎性，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與較之傳統(tǒng)意義上的政治參與又表現(xiàn)出許多新的特征。海量的網(wǎng)絡(luò)政治信息在網(wǎng)絡(luò)中傳播，傳統(tǒng)意義上的“堵、壓、管”的方式顯得有些蒼白無力，和諧共融、協(xié)商對(duì)話正在成為一種新機(jī)制，得到廣大網(wǎng)民的認(rèn)可。構(gòu)建并運(yùn)用基本法律規(guī)范基礎(chǔ)上更深層次的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施有效的調(diào)適，正在成為處理網(wǎng)民和諧共處和而不同關(guān)系的有效途徑。堅(jiān)持依法治理與和諧調(diào)適相結(jié)合的原則，就是要始終堅(jiān)持依法治理這一底線，在法律和規(guī)則統(tǒng)一的前提下，遵循網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本規(guī)律，將依法治理與和諧調(diào)適有機(jī)結(jié)合起來，用“剛性”的法律規(guī)定性和“柔性”的協(xié)調(diào)機(jī)制共同作用于網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，并使之成為網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的長效機(jī)制。

(三)堅(jiān)持以人為本與保障合法參與相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來自于人類的發(fā)明創(chuàng)造，最終必須服務(wù)于人類及人類社會(huì)的全面發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)空間，但它不能脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)而獨(dú)立存在，必須有利于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，必須有利于人的全面進(jìn)步和發(fā)展。從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適必須堅(jiān)持“以人為本”的治理理念。堅(jiān)持“以人為本”的治理理念，就是要關(guān)注人的基本需求、體察民情、尊重網(wǎng)絡(luò)政治主體的意愿，保障網(wǎng)民的基本權(quán)力，切實(shí)解決社會(huì)公眾的切身利益，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

但是，以人為本并不意味著任由人的非法參與隨意發(fā)展。這里的合法性不僅指參與行為要有法律依據(jù)，而且指參與方式要合乎法律規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)要以維護(hù)現(xiàn)有的根本秩序?yàn)榍疤幔婪ㄟM(jìn)行參與。不因網(wǎng)絡(luò)立法的相對(duì)滯后而置現(xiàn)行法律于不顧，不因一味追求個(gè)體利益而置社會(huì)整體利益于不顧。如果任由非法參與隨意發(fā)展，其結(jié)果必然是使網(wǎng)絡(luò)政治參與步入歧途，輕則擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序，重則可能造成網(wǎng)絡(luò)政治主體的錯(cuò)覺，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)只能是私域，可以為所欲為，最終將破壞網(wǎng)絡(luò)空間以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治秩序，造成政治動(dòng)亂。因此，堅(jiān)持以人為本與保障合法參與相結(jié)合的原則，既要求我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適中堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，又要求我們?cè)诔浞直Ｕ蠎椃ê头少x予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，善于吸納網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中所創(chuàng)造的合理的政治參與的內(nèi)容、方式和途經(jīng)，并用明確的法律規(guī)定的形式將其固定下來，做到有法可依、依法參與，從而防止民眾隨意利用網(wǎng)絡(luò)尋求制度外參與，造成不必要的社會(huì)政治成本浪費(fèi)。

(四)堅(jiān)持適度參與與有序參與相結(jié)合

政治參與的適度與有序是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有要義，也是網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的基本目標(biāo)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告誡我們，失度的政治參與要么導(dǎo)致“參與爆炸”，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)亂，要么導(dǎo)致政治冷漠，致使參與不足或缺失，進(jìn)而造成政治參與的主體性萎縮，形成公民與國家的隔閡。同理，無序政治參與的結(jié)果也必然是引起社會(huì)動(dòng)亂的重要因素。網(wǎng)絡(luò)政治參與本身由于參與主體的虛擬性、參與途徑的多樣性、參與控制的困難化等特點(diǎn)，極易導(dǎo)致政治參與的深度和廣度失控，在一定程度上可能引起政治參與度與國家的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展程度不相適應(yīng)，這對(duì)政治體系而言無疑是一種新的挑戰(zhàn)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在著政治參與主體利益要求多元化的趨勢，這些政治參與主體在傳統(tǒng)的政體中也許由于政治參與渠道有限等原因，限制了其利益訴求的表達(dá)，一旦通過網(wǎng)絡(luò)這種新的政治參與途徑獲得了更多的參與機(jī)會(huì)和可能時(shí)，就會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式對(duì)政治過程施加有意識(shí)的影響，從而也極易造成政治參與過程的無序狀態(tài)。如果政治參與過度，超過了政治制度所能承受的能力，就會(huì)引發(fā)“參與爆炸”。如果政治參與無序，會(huì)使得政治形勢的發(fā)展產(chǎn)生出多種傾向，影響社會(huì)成員的政治認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而危及社會(huì)政治體系的穩(wěn)定。顯然合理控制網(wǎng)絡(luò)政治參與的“度”與“序”是十分必要的。堅(jiān)持適度參與與有序參與相結(jié)合的原則，就是在積極推動(dòng)廣泛的政治參與的同時(shí)，必須考慮與社會(huì)的可承受能力相適應(yīng)，必須與政治參與主體自身的素質(zhì)相適應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)政治參與納入社會(huì)政治系統(tǒng)既定的發(fā)展軌道上來。堅(jiān)持適度參與與有序參與相結(jié)合的原則，就是要通過政治制度設(shè)計(jì)、參與程序規(guī)范，引導(dǎo)、組織、規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，尤其要借助于現(xiàn)代政體組織，發(fā)揮現(xiàn)有政黨功能，將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為納入政治體系制度框架內(nèi)，逐步形成融漸進(jìn)性與有序性于一體的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

(五) 堅(jiān)持文化整合與道德規(guī)范相結(jié)合

政治文化作為支持社會(huì)成員政治行為的心理因素，幾乎作用于政治體系的方方面面。在一定意義上，政治體系中的政治文化的特征決定著該體系存在的狀態(tài)、運(yùn)作的方式以及發(fā)展演變的道路和方向[1](p.68)。在不同的國家、不同的時(shí)代，政治文化具有不同的特征，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和包容性，使得世界上各種政治文化得以在網(wǎng)絡(luò)中共存、共融、轉(zhuǎn)型、整合，其結(jié)果是新的網(wǎng)絡(luò)政治文化應(yīng)運(yùn)而生，這種新的網(wǎng)絡(luò)政治文化也必然對(duì)人們的政治參與行為產(chǎn)生重要的影響。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，就不能不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合。網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型和整合突破了傳統(tǒng)單一政治文化的強(qiáng)勢地位，多元、互動(dòng)、協(xié)商、民主等元素將在政治文化的轉(zhuǎn)型和整合中逐步突出，這已是我們無法回避的事實(shí)。因此，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合，創(chuàng)建既富有時(shí)代特征又符合國家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的網(wǎng)絡(luò)政治文化，成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有效治理與調(diào)適的重要途徑。

此外，道德的力量是不容忽視的。道德既是價(jià)值觀的直接表現(xiàn)，也是規(guī)范人們行為的重要力量。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、平等化、開放化等特點(diǎn)被用于政治參與行為時(shí)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)行為有悖于現(xiàn)實(shí)道德標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德準(zhǔn)則是否適用于網(wǎng)絡(luò)空間?是否能夠有效規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為?我們的回答是肯定的。這是因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)空間盡管在一定程度上是虛擬空間，但不容置疑的是網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)空間的再創(chuàng)性反映，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸和發(fā)展，不能脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)而獨(dú)立存在，網(wǎng)民可以以虛擬的身份在網(wǎng)絡(luò)空間中生存，但從根本上說并未脫離實(shí)體身份的內(nèi)核，自然應(yīng)遵循現(xiàn)實(shí)社會(huì)中廣為認(rèn)可的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。因此在網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適中，也必須運(yùn)用道德規(guī)范約束人們的行為。顯然文化的引導(dǎo)具有更深層次的意義，道德規(guī)范的作用則更加宜于伴隨人們的日常行為，堅(jiān)持文化整合與道德規(guī)范的原則實(shí)施網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適是不可或缺的。

(六) 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理與調(diào)適，不但需要健全的法律法規(guī)做保障，還需要技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新做支撐。網(wǎng)絡(luò)政治參與從本質(zhì)上說源自于人類自身對(duì)科學(xué)技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新，或者說，沒有對(duì)現(xiàn)代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新性突破，就沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，自然也就不可能產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)政治參與這個(gè)政治參與的新形式。人類在充分享受現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的便利的同時(shí)，不可避免地會(huì)被其帶來的負(fù)面效應(yīng)所影響，技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)無處不在。顯然，技術(shù)所帶來的問題還需要通過新的技術(shù)創(chuàng)新來解決。

如果說通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新可以有效解決因技術(shù)缺陷而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與問題的話，那么，通過機(jī)制創(chuàng)新則是解決網(wǎng)絡(luò)政治參與問題的基本出路。如前所述，網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本機(jī)理在于網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治參與主體由于“利益”追求的驅(qū)動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過“互動(dòng)”式的政治信息交流，進(jìn)行利益表達(dá)，形成輿論共鳴，引起政府關(guān)注，促使參政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)“政治信息”是網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)；“利益”是網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本動(dòng)力；“網(wǎng)絡(luò)”是網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體；“互動(dòng)”是網(wǎng)絡(luò)政治參與的“催化劑”，政府治理理念的轉(zhuǎn)變是網(wǎng)絡(luò)政治參與的必要條件。創(chuàng)新機(jī)制就是要從網(wǎng)絡(luò)政治參與的機(jī)理出發(fā)，重視網(wǎng)絡(luò)政治參與主體“利益”追求的多樣性，完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式，創(chuàng)設(shè)有利于利益互動(dòng)的表達(dá)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府的治理理念，通過政府的改革主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求，則可建立適合網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的長效機(jī)制。

總之，科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)路徑，必須“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓“軟件”，抓制度環(huán)境建設(shè)；一手抓“硬件”，抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府信息化建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，依法治理與和諧調(diào)適相結(jié)合，以人為本與保障合法參與相結(jié)合，適度參與與有序參與相結(jié)合，文化整合與道德規(guī)范相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展提供全面保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

[責(zé)任編輯：段志超]