趙春麗

摘 要：網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)競選是西方國家網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的特征，當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)民主呈現(xiàn)出與其不同的特征。在功能上，中國網(wǎng)絡(luò)民主中更凸顯強(qiáng)烈的民意表達(dá)功能；在作用上，起到維護(hù)權(quán)利和進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的重要作用；在態(tài)勢上，呈現(xiàn)“官民”良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢；在形式上，民主參與以討論和提供建議為主，以協(xié)商民主為主要形式；發(fā)展水平上，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展依然處于初步階段，面臨著數(shù)字鴻溝、分散化與失序化以及非理性化與娛樂化等諸多條件的制約。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；特征；分析

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168(2009)04-0027-05

“網(wǎng)絡(luò)民主”這一概念，最早由美國學(xué)者斯勞卡在1995年提出，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分[1](p.71)。自由、平等、開放、虛擬化、便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正逐步改變著民主參與的面貌，給民主政治帶來了不同的景觀和發(fā)展動(dòng)向，提升著民主的質(zhì)量和水平，將民主政治提升到一個(gè)全新的境界。在西方國家，網(wǎng)絡(luò)民主與成熟的代議制民主等緊密結(jié)合，形成獨(dú)有的范式，網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)競選是其顯著特色。網(wǎng)絡(luò)民主在修補(bǔ)西方代議制民主缺陷、改進(jìn)和完善現(xiàn)有民主制度以及挽救民主危機(jī)方面起到了一定的作用。在中國，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的急劇增加(截至2008年6月30日，網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到2.53億人[2])，帶來了中國網(wǎng)絡(luò)空間的空前繁榮，網(wǎng)絡(luò)成為中國公共話語和民意表達(dá)的新空間，互聯(lián)網(wǎng)在參政議政和民主建設(shè)中的作用凸顯，給中國民主政治建設(shè)帶來了新氣象，逐步改變著中國的民主政治生態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)民主”開始在中國萌芽和發(fā)展。由于民主制度的性質(zhì)、成熟水平不同以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用方面存在的差異，使得中國網(wǎng)絡(luò)民主呈現(xiàn)出與西方國家不同的特征，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、從功能上看，中國網(wǎng)絡(luò)輿論十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)民主更凸顯強(qiáng)烈的民意表達(dá)功能

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)的對社會(huì)中發(fā)生的各種現(xiàn)象和事件的態(tài)度、觀點(diǎn)與看法以及相應(yīng)的情緒表現(xiàn)的一種總和，具有持續(xù)性、強(qiáng)烈性，并對事態(tài)進(jìn)程產(chǎn)生重大推動(dòng)和影響作用。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)空間的民眾就某一事件或社會(huì)現(xiàn)象的強(qiáng)烈與集合表達(dá)便形成了一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論。在我國，網(wǎng)絡(luò)輿論主要是由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇及新聞跟帖共同反映與形成[3]。隨著博客(blog)的興起，博客也成為網(wǎng)絡(luò)輿論匯聚的新空間。它們共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論的載體和空間，拓寬了我國公民民主參與的渠道和民意表達(dá)機(jī)制。

民意是現(xiàn)代國家的執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，政治參與渠道暢通是民眾利益要求得以順利輸入政治體系的重要保障。我國傳統(tǒng)公民參與存在的一個(gè)突出問題就是民主參與渠道不暢通，相關(guān)制度不健全，民眾進(jìn)行意愿和政治表達(dá)的渠道十分有限。傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視臺(tái)以及報(bào)紙書刊等更多地傳遞和表達(dá)的是國家和黨的意志，屬于民眾的獨(dú)立表達(dá)空間有限。在傳統(tǒng)參與方式利益表達(dá)功能受限，傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)的功能受阻的情況下，民眾把政治參與和民意表達(dá)的興趣點(diǎn)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)空間。一方面，互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)媒體由于時(shí)空間隔而造成的障礙，信息以光速傳播為民眾的政治參與提供了中國歷史上從未有過的便捷和廉價(jià)渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的信息傳遞模式，把關(guān)人和審查人發(fā)揮的作用在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)空間日漸式微，信息來源和傳播渠道的多元化和交互性避免了民眾政治參與中利益表達(dá)和利益輸入過程中的信息受阻、失真、扭曲和中斷，提高了信息的完整性和可靠性。在中國，互聯(lián)網(wǎng)被民眾和學(xué)界稱為“民意直通車”，正源于此。如果說傳統(tǒng)的政治參與渠道是單線式、單車道的羊腸小道，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治參與的渠道則變?yōu)槎嗑€式、多車道的高速公路。那些在傳統(tǒng)媒體上無法表達(dá)的敏感問題在互聯(lián)網(wǎng)上也有充分的自由表達(dá)空間。

目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民民意表達(dá)的重要手段和渠道，互聯(lián)網(wǎng)的自由開放為民意的釋放找到了一個(gè)出口，成為社會(huì)的“安全閥”。在傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)不暢的情況下，中國網(wǎng)絡(luò)空間的民意表達(dá)作用尤其突出。正如北京大學(xué)法學(xué)院賀衛(wèi)方教授曾指出的那樣：“中國當(dāng)下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡(luò)依賴癥，沒有哪個(gè)西方國家的互聯(lián)網(wǎng)承載了這么大的顯示民意的功能?！盵4]在西方國家，傳統(tǒng)媒體的民意表達(dá)功能相對來說已經(jīng)比較完善，普通公民借助于傳統(tǒng)媒介進(jìn)行政治表達(dá)的渠道相對暢通，因而，互聯(lián)網(wǎng)上承載的民意就不如中國如此之強(qiáng)烈。

二、從作用上看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開始發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效力，起到維護(hù)權(quán)利和社會(huì)監(jiān)督的重要作用

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代國家對公共權(quán)力進(jìn)行制約的有力手段，在西方國家，為了凸顯輿論監(jiān)督的重要性，將新聞界的輿論權(quán)力看成是立法、司法和行政之外的“第四權(quán)”。傳統(tǒng)新聞媒體在塑造和傳播輿論、監(jiān)督和批評政府方面起到了巨大作用。信息社會(huì)的到來使互聯(lián)網(wǎng)作為一種新媒體在輿論監(jiān)督方面起到了傳統(tǒng)媒體所不能起到的作用。所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評價(jià)，它是現(xiàn)代社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利[5]。

中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)端被認(rèn)為是“南丹礦難”事件[6]。2001年，人民網(wǎng)對“南丹礦難”的揭露，極大影響了南丹礦難事件的發(fā)展進(jìn)程。這表明了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的重大事件在網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播之下，往往形成一種強(qiáng)大的民主監(jiān)督的力量，并發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性效力。2003年“沈陽劉涌案”、“孫志剛事件”都是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的典范，在這些案例中，網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)了事件發(fā)展的進(jìn)程，在監(jiān)督公權(quán)力和維護(hù)公民權(quán)利方面也起到不凡的作用。2007年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督又達(dá)成了一個(gè)新的高潮，以重慶征地拆遷“釘子戶”事件、“山西黑磚窯事件”、“廈門PX項(xiàng)目遷建事件”、“華南虎真假之辨”等為標(biāo)志，網(wǎng)民對突發(fā)事件和社會(huì)事務(wù)踴躍發(fā)表意見，形成了若干輪較大規(guī)模、較強(qiáng)力度的網(wǎng)絡(luò)輿論，并形成對政府及其公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的巨大壓力，成為公民維權(quán)的重要手段，對事件的解決起到了積極的推動(dòng)作用。

這些事件表明，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅是網(wǎng)民在虛擬空間的價(jià)值判斷和意志宣泄，而且也在一定條件下對現(xiàn)實(shí)的公共事務(wù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響，具有極強(qiáng)的輿論監(jiān)督效能。

大體說來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一般方式是：社會(huì)事件先由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，進(jìn)而那些關(guān)心時(shí)事政治并具有敏銳洞察力和強(qiáng)烈責(zé)任感的網(wǎng)民跟帖發(fā)表評論和觀點(diǎn)，或者繼續(xù)提供整個(gè)事件的相關(guān)背景材料，揭露事件的真相，進(jìn)而引起大量網(wǎng)民的關(guān)注，隨著跟帖量和點(diǎn)擊量的增大，事件便會(huì)引起更多的關(guān)注、討論，進(jìn)而形成輿論的“洪流”。與此同時(shí)，傳統(tǒng)媒體也同時(shí)跟進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)輿論相互呼應(yīng)的監(jiān)督態(tài)勢，引發(fā)決策者和相關(guān)職能部門的高度關(guān)注與重視，積極介入到事件的調(diào)查與解決中來，通常情況下，還可以直接引發(fā)政府決策的改變。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體比較廣泛，能改變傳統(tǒng)的媒體主導(dǎo)和精英話語霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的全民參與，成為一種全面的社會(huì)性的監(jiān)督。廣大網(wǎng)民可以突破時(shí)空的障礙，跨越監(jiān)督對象的層級范圍，對政府以及社會(huì)進(jìn)行全方位全天候的監(jiān)督，從而使監(jiān)督效力大為提高。任何重大事件幾乎都難逃“網(wǎng)眼”，可以說是“‘網(wǎng)眼恢恢，疏而不漏”。在傳統(tǒng)媒體壓力甚大，步履維艱，甚至在某些事件上無能為力或者無法作為的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)媒體總能挺身而出，實(shí)施輿論監(jiān)督。在許多時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)空間對某些問題的關(guān)注形成了強(qiáng)大的道義力量，給予事件中的受害者或者弱勢一方強(qiáng)大的輿論支持，成為維護(hù)權(quán)利和監(jiān)督公共權(quán)力的強(qiáng)大力量，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步接近了媒體“真正的社會(huì)大眾的公器”理想。

三、從態(tài)勢上看，呈現(xiàn)“官民”良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)民主政治進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)不僅成為民意表達(dá)的主要手段，而且成為公民與政府直接或間接對話的重要渠道和互動(dòng)平臺(tái)，政府以正面姿態(tài)回應(yīng)民意，引起互動(dòng)，影響了政治決策過程，形成良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參政議政模式。當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是政府領(lǐng)導(dǎo)以開放的姿態(tài)重視網(wǎng)絡(luò)及其民意表達(dá)。中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會(huì)輿論的影響?！?007年中央政治局集體學(xué)習(xí)專門討論互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。胡錦濤主席和溫家寶總理都曾公開表示自己經(jīng)常上網(wǎng)，是中國上億網(wǎng)民中的一分子，他們經(jīng)常上網(wǎng)了解民情民意，關(guān)注民眾對政府提出的愿望、要求和看法。2008年6月20日胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)民在線交流，“在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了最高層官方話語與最底層平民話語的互動(dòng)”[7]?？倳浥c網(wǎng)民在線交流，體現(xiàn)了執(zhí)政高層對互聯(lián)網(wǎng)民意的高度重視，是對近年來中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的高度認(rèn)可以及對網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步發(fā)展的新期待，具有極大的象征性意義。

二是網(wǎng)絡(luò)民意直接和間接影響政府決策。普通公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息，對政府要出臺(tái)的一些政策、決議、法規(guī)等進(jìn)行更直接的溝通和交流，表達(dá)自己的意見和建議，并能較為快速地反饋到政府決策層；網(wǎng)絡(luò)政治輿論也成為推動(dòng)政府決策的重要民意力量，成為公民與政府對話的間接形式。

三是政府官員與網(wǎng)民的直接互動(dòng)。一種形式是政府官員在知名論壇和政府網(wǎng)站與網(wǎng)民進(jìn)行直接的在線對話，這是當(dāng)前最為典型的互動(dòng)模式。另一形式是政府官員直接約見網(wǎng)友，與現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)民見面進(jìn)行對話和溝通。最典型的案例是2003年1月19日“強(qiáng)國論壇”的網(wǎng)文《深圳，你被誰拋棄?》作者與深圳市長的對話，開啟了政府官員與網(wǎng)民對話的先河。

四是政府公開征集網(wǎng)民意見，征求網(wǎng)民關(guān)于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見與建議，并把有關(guān)意見落實(shí)為具體的政策或政府行為。如2006年8月8日，湖南省委通過紅網(wǎng)(www.rednet.cn)發(fā)布《寄語》，動(dòng)員全省民眾參與為期2個(gè)月的“迎接黨代會(huì)、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，“這是中國地方公共權(quán)力機(jī)關(guān)第一次利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意制定重大決策的過程”[8]。

可以說，網(wǎng)民的理性、知識(shí)、智慧得到了官方認(rèn)可，促使政府態(tài)度不斷走向開放，正視互聯(lián)網(wǎng)空間的民意表達(dá)與要求，進(jìn)而采納民意和以決策回應(yīng)民意，網(wǎng)民的參政與官方的開明態(tài)度和開放姿態(tài)形成了一定的良性互動(dòng)?？梢灶A(yù)期的是，隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步普及和發(fā)展，這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)必將推動(dòng)中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程，給中國政治改革帶來新的契機(jī)。在中國處于轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)更多的“政治使命”，這是中國網(wǎng)絡(luò)民主的又一顯著特色。

四、從形式上看，網(wǎng)民參與以討論和提供建議為主而非投票和直接作出決策，以協(xié)商民主為主要形式

在西方國家，競爭式選舉民主發(fā)展得較為充分，網(wǎng)絡(luò)充分應(yīng)用于競選活動(dòng)，這是其網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的顯著特色。中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展并不是網(wǎng)絡(luò)投票和網(wǎng)絡(luò)競選，網(wǎng)民參與以討論和提供建議為主，以協(xié)商民主為主要形式。

在中國，現(xiàn)有的民主制度主要有兩種形式，一種是選舉民主，一種是協(xié)商民主，這已經(jīng)成為實(shí)踐共識(shí)和學(xué)界共識(shí)[9]。選舉民主主要體現(xiàn)在各級人民代表大會(huì)的選舉制度以及農(nóng)村與城市中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別及其以下的村民委員會(huì)的基層民主選舉中。我國的選舉制度并非西方國家的競爭式的選舉，因而，在網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展上，競爭式的網(wǎng)絡(luò)選舉也將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不是我們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的主要方式，而協(xié)商民主則成為網(wǎng)絡(luò)民主的主要表現(xiàn)形式。

協(xié)商民主是20世紀(jì)90年代以來西方政治學(xué)界興起的一種民主理論，是在對自由主義、共和主義、多元主義和精英主義理論反思的過程中提出的，尤其是針對西方國家競爭性民主選舉的種種缺陷而發(fā)展出的一種民主模式。雖然該理論誕生于西方的政治學(xué)界，但是在現(xiàn)代中國已獲得了實(shí)踐，“當(dāng)協(xié)商民主在西方還只是學(xué)者們的學(xué)說理論時(shí)，它在現(xiàn)代中國已經(jīng)獲得了長期的實(shí)踐，并形成了具有中國特色的協(xié)商民主制度”[10]。這里的協(xié)商民主不是西方話語體系中的民主，但是有其共同之處，即“各政治主體就共同關(guān)心的主題，通過對話、商量，以求得共識(shí)、一致，在此基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”[11]。與我國協(xié)商民主相適應(yīng)的是，中國的互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、政治博客等形式的政治參與，是以文字形式發(fā)表意見、分享經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注和參與主題和社會(huì)議題調(diào)查，試圖影響政治生活的一種政治參與形式，“公共論壇在‘近似地實(shí)踐著協(xié)商性民主的理想，公民通過公共論壇的政治參與過程，集中體現(xiàn)了協(xié)商性民主的精神”[12]，并且成為了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的主要表現(xiàn)形式。普通公民可以在論壇里參與政治事務(wù)的討論，對政府要出臺(tái)的一些政策、決議、法規(guī)等，表達(dá)自己的政治見解與意見，影響決策的制定。如在《物權(quán)法》的制定與頒布實(shí)施中，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)渠道，提出許多建設(shè)性意見和理性思考，影響到《物權(quán)法》的內(nèi)容條文的修改，這體現(xiàn)了不同參與者互相協(xié)商和達(dá)成共識(shí)的協(xié)商民主精神。網(wǎng)絡(luò)論壇里形成的政治輿論也成為推動(dòng)政府決策的重要民意力量，成為公民與政府對話的間接形式，尤其是每當(dāng)影響重大的事件發(fā)生時(shí)(如“孫志剛事件”、“山西黑磚窯事件”)，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)充當(dāng)報(bào)道、評論與辯論的急先鋒，形成強(qiáng)大的公共意見、輿論，作用到制度化的政治系統(tǒng)的協(xié)商中，影響了法院、國務(wù)院、全國人大，向決策層發(fā)出明確的信號(hào)，甚至直接影響到高層決策。這種自發(fā)的、不受限制的，松散的、非正式的參與，“關(guān)鍵作用是形成公共輿論，并將其傳達(dá)到制度性決策論壇如法庭和議會(huì)”[13](p.128)。這正是一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)權(quán)利及影響力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的過程，“將言論的政治影響力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，正是協(xié)商民主理論家所積極倡導(dǎo)的”[12]。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要的公共話語空間，正在形塑著中國的公共領(lǐng)域。通過網(wǎng)絡(luò)，公民與政府可以在日常政務(wù)和決策過程中進(jìn)行非正式對話與交流，這些非正式的網(wǎng)絡(luò)商談推動(dòng)了政治決策過程，體現(xiàn)了協(xié)商民主的理想，“公民與政府之間的平等對話一直是民主理想的核心”[13](p.115)。網(wǎng)絡(luò)民主拓展了我國公民參與的空間和形式，而公民的這種參與強(qiáng)調(diào)的是民意表達(dá)、討論、政策建議而不是投票，是公民之間的交流溝通討論以影響政治過程，并最大可能地通過彼此交換信息和看法達(dá)成共識(shí)而非對抗，這是一致性民主，而非對抗性民主①。

五、從發(fā)展水平上看，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展依然處于初步階段，面臨著數(shù)字鴻溝、分散化與失序

化以及非理性化與娛樂化等諸多條件的制約

巨大的數(shù)字鴻溝是中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的基礎(chǔ)條件制約。數(shù)字鴻溝即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”，一般指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距，是人們在對信息技術(shù)的掌握、擁有、控制和使用能力上存在的差別。數(shù)字鴻溝是當(dāng)前世界各國普遍存在的問題。在我國，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體、不同受教育水平甚至性別之間因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的使用和掌握水平差異所造成的信息不對稱，進(jìn)而影響政治參與的平等性。民主以平等的參與為基本原則，數(shù)字鴻溝的存在，拉大了地區(qū)間、階層間以及性別之間政治參與的不平等，違背了民主的基本原則與精神，是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的一大障礙。平等的參與權(quán)利與參與機(jī)會(huì)本來是民主的最起碼要求，對于許多公民來說，信息鴻溝的存在，使虛擬空間的民主參與成為不可能，這對于網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展普及無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)，直接影響網(wǎng)絡(luò)民主的合法性。

分散化與失序化是中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的制度條件制約。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展具有較強(qiáng)的分散性，呈現(xiàn)制度化建設(shè)滯后、制度供給不足的特點(diǎn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展仍然非常的分散，網(wǎng)民主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意表達(dá)、政治動(dòng)員和輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)投票與網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)參與民主決策等還只是零星地散見于一些商業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)公共論壇與社區(qū)，這些公共論壇負(fù)載了太多的民意表達(dá)與參與功能，并實(shí)際上承擔(dān)了聚集民意，整合社會(huì)民主力量的功能。而作為網(wǎng)絡(luò)民主制度化最重要體現(xiàn)的電子政府，則參與功能嚴(yán)重不足，政府網(wǎng)站要么缺乏公共論壇，要么“無人問津”，真正高效的民意表達(dá)和決策功能嚴(yán)重不足，不能夠?yàn)楣裉峁┏浞种贫然陀行蚧拿裰鲄⑴c平臺(tái)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)法律和道德治理薄弱，造成了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的失序化。網(wǎng)絡(luò)空間的自由開放、匿名性、虛擬化與數(shù)字化的特質(zhì)，使得網(wǎng)民的倫理道德意識(shí)變得淡薄和弱化，加之法律對虛擬空間規(guī)范的困難化，帶來了言論自由的極大張揚(yáng)和網(wǎng)絡(luò)交往的極度放縱化。網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫、色情信息橫流、垃圾信息成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)惡搞、污蔑性信息大行其道、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人隱私等人身權(quán)利、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行中傷與誹謗、盜用他人賬號(hào)、竊取情報(bào)、攻擊他人網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法甚至犯罪行為等都是典型表現(xiàn)。

非理性化和娛樂化構(gòu)成了中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的主體條件制約。一方面，中國網(wǎng)民整體理性不足，素質(zhì)參差不齊，“群體極化”②現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這可以從中國網(wǎng)絡(luò)輿論的兩個(gè)傾向看出來，這兩個(gè)傾向?qū)ν獗憩F(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)民族主義，對內(nèi)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)批判現(xiàn)實(shí)主義[14]。從中國近年的網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展來看，每當(dāng)涉及民族主義和愛國主義等話題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論總是非左即右，缺乏理性化的思考。不僅如此，非理性化的參與也經(jīng)常引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴民和網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)無政府主義現(xiàn)象，“人肉搜索”、“道德追殺”成為中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的獨(dú)特現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。另一方面，過度娛樂化和庸俗化的網(wǎng)絡(luò)利用是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是目前中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中的突出問題。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為娛樂的大本營，不論是在中國還是國外，許多網(wǎng)站的娛樂資訊占有相當(dāng)大比例，一些論壇也以聊天灌水甚至娛樂八卦新聞為主旨，缺乏理性化的討論。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2008年1月份的調(diào)查顯示，搜索引擎、電子郵件、即時(shí)通信為互聯(lián)網(wǎng)三大基礎(chǔ)應(yīng)用，中國互聯(lián)網(wǎng)娛樂性尤其明顯，更多的網(wǎng)民主要使用互聯(lián)網(wǎng)用于休閑和娛樂，86.6%的網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)音樂。中國的互聯(lián)網(wǎng)空間呈現(xiàn)強(qiáng)烈的“人性娛樂化”功能，網(wǎng)絡(luò)空間里造星運(yùn)動(dòng)、集體窺私、網(wǎng)絡(luò)聊天、游戲上癮、虛擬交往、網(wǎng)絡(luò)另類狂歡等娛樂至死現(xiàn)象甚囂塵上。而網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的民主參與仍然是初步的和低層次的，且利用互聯(lián)網(wǎng)的參政大多數(shù)限于在網(wǎng)絡(luò)論壇和政治博客里進(jìn)行的政治表達(dá)；利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治動(dòng)員、基層自治仍然不是普遍的；利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競選等活動(dòng)幾乎是罕見的。

注釋：

①“一致性民主”最突出的特點(diǎn)在于其強(qiáng)調(diào)共同利益以及共識(shí)原則，以共同利益和平等為基礎(chǔ)，以大家取得共識(shí)為程序?！皩剐悦裰鳌币卜Q代議制民主，特點(diǎn)是：它不強(qiáng)調(diào)公共利益或共同福祉，認(rèn)為每個(gè)人或集團(tuán)都是由自身利益參與政治；由于利益訴求不同，因此達(dá)成共識(shí)的可能性較低，有效率的辦法就是采取多數(shù)決定。(何包鋼：《直接民主理論、直接民主諸形式和全民公決》，載于劉軍寧等：《直接民主與間接民主》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店1998年版，第18頁。)

②所謂“群體極化”是指“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了?！?[美]凱斯?桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社1993年版，第47頁。)

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