摘要：周恩來在長達26年的總理生涯中，為探索建設中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。他的社會主史建設要始終堅持從實際出發(fā)、實事求是，把馬克思列主義與中國實際相結合；始終堅持以經濟建設為中心，任何時候都不能放松；改革不適應生產力發(fā)展的經濟體制和政治體制，解放和發(fā)展社會生產力等理論，不僅對我國社會主義建設發(fā)揮了重要的指導作用，而且為中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：周恩來；中國特色；社會主義建設理論

中圖分類號：K827

文獻標識碼：A

文章編號：1673－2111(2009)04－080－07

作者：周以俠，江蘇省淮安市委黨校教授；江蘇，淮安，223001

1949年10月1日，中華人民共和國成立，掀開了中國歷史的新紀元。從此，中國選擇并建立起社會主義制度，開始了建設中國特色社會主義的艱辛探索。周恩來作為黨和國家第一代主要領導人之一，新中國第一任總理，在長達26年的總理生涯中，帶領人民為找到中國特色社會主義道路進行了不懈的努力、艱辛的探索，在黨和國家工作的各個領域都建立了不朽功勛，他的光輝業(yè)績永遠銘記在中國各族

人民的心中。在紀念新中國誕生60周年之際，筆者僅就周恩來領導人民探索中國特色社會主義道路中的一些理論成果談幾點膚淺體會，以紀念敬愛的周恩來總理，慶祝偉大的祖國60華誕。

一、社會主義建設要始終堅持從實際出發(fā)、實事求是。把馬克思列主義與中國實際相結合

周恩來認為，無論是干革命、還是搞建設都要堅持從實際出發(fā)，實事求是，把馬克思列寧主義與中國客觀實際相結合。因為“各國的革命和建設，要靠各國人民自己的實踐。只有把馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐相結合，才能使馬克思列寧主義得到補充和發(fā)展?！蔽覀儾荒堋翱照務胬?，而是使真理和實踐相結合，使它具體化?！薄斑\用到中國的土壤上?！蔽覀冎砸獙W習和掌握馬克思主義理論，因為馬克思主義理論“是經過實踐檢驗了的理論，只有經過實踐檢驗的理論，才是正確的理論，才能作為我們行動的向導。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。他說：我們要學習毛澤東堅持原則，特別是他“堅持原則之中有兩點值得我們學習：一、堅持方向；二、實現(xiàn)方向。”這里所說的堅持方向，就是堅持馬克思主義的普遍原理或原則；實現(xiàn)方向，就是把馬克思主義的普遍真理或原則加以具體化，同中國的客觀實際緊密地結合起來。而中國最大的客觀實際就是中國的國情。因此他強調：我們的一切工作都要以辯證唯物主義思想作指導而不能以主觀唯心主義作指導，也不能以機械唯物主義思想作指導。我們要把中國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國，立足點是什么?還是中國的國情。從實際出發(fā)，首先是要從中國的基本國情出發(fā)。我國是多民族的國家，人口眾多，物產豐富，有廣大的人力和豐富的資源做基礎，有優(yōu)越的社會主義制度作保證，有中國共產黨的領導，有世界上先進經驗可以學習，有最新科學技術成果可以利用。我們想問題、做事情，不能離開中國的實際情況。他多次強調：“要從客觀存在出發(fā)。不能從主觀想象出發(fā)?！薄拔覀儾荒馨牙碚摦斪鹘虠l，如果不顧實際情況，把理論拿來亂套一陣，總是要失敗的。”伽教條主義者沒有認真研究我們的國情，從“本本”出發(fā)，使我們吃了不少苦頭?！叭P西化”背離了國情，是根本行不通的。他要求我們的領導干部要認真研究我們的國情，按照中國的國情建設社會主義。

周恩來在政府的各項工作中始終堅持和倡導一切從實際出發(fā)、實事求是的唯物論思想。他認為，從實際出發(fā)，就是從中國國情出發(fā)。由于國情既是一個國家世代承受下來的歷史前提，又是我們賴以開展一切創(chuàng)造活動的現(xiàn)實基礎，把國情作為邏輯的起點，就能把歷史和邏輯一致起來，社會主義建設事業(yè)的指導思想就有了正確的方向。方向正確了，道路就容易找對，決策就不至于有大的失誤。周恩來在領導新中國經濟建設中，曾經這樣說過：社會主義經濟建設應該有一個較高的發(fā)展速度，這是社會主義制度的本質所決定的。但是，我們所爭取的應該是有現(xiàn)實可能和實際意義的發(fā)展速度，不能脫離實際，盲目蠻干，甚至虛報浮夸，自欺欺人。他反復強調：我們應該把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎上，“按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規(guī)定各種指標”。當經濟建設出現(xiàn)冒進后，他指出：“現(xiàn)在有點急躁的苗頭，這需要注意。社會主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險。”“各部門訂計劃，不管是十二年遠景計劃，還是今明兩年的年度計劃，都要實事求是?！瓕θ罕姷姆e極性不能潑冷水，但領導者的頭腦發(fā)熱了的，用冷水洗洗，可能會清醒些。各部專業(yè)會議提的計劃數(shù)字都很大，請大家注意實事求是?！?/p>

周恩來認為，中國社會主義建設，必須始終堅持從實際出發(fā)，實事求是。那么，怎樣才能做到從實際出發(fā)，實事求是呢?他說：“首先要通過認真的調查研究?！敝挥型ㄟ^認真細致的調查研究，才能做到情況明、決心大、方法對。同時，“調查研究，必須要實事求是。”“如實反映情況，”事實是對的就說對，不對的就說不對，結論放在后面。他還號召人大代表、政協(xié)委員和國務院的人都要積極從事調查研究工作。

周恩來之所以反復闡明調查研究的重要性和必要性，而且率先垂范，身體力行。因為他深知，社會主義建設事業(yè)是一個前無古人的偉大事業(yè)，尤其是在中國這樣一個貧窮落后的東方大國，建設社會主義大廈更是任重道遠。周恩來不負人民的重托，身居總理要職，把考察社會，了解國情作為自己的畢生任務。在政務繁忙、日理萬機之中，經常深入基層，進行系統(tǒng)周密的調查研究。他把調查研究作為完成歷史任務的基本途經。為了調查研究，他踏遍青山，遍訪群眾，從城市到鄉(xiāng)村，從海濱到邊陲，祖國的山山水水，印下他的足跡，留下他的身影。正是在無數(shù)的調查中，他眼觀六路，耳聽八方，掌握大量的決策信息，集中了大家的創(chuàng)造才能和智慧，形成了一個個正確的決策和意見。

1962年初，在“七千人大會”期間，周恩來參加小組會時，聽到下面同志反映強迫命令、搞浮夸、講假話等壞作風給黨的工作和黨群關系造成嚴重危害，他感慨地說：“這幾年來，黨風不純，產生了浮夸和講假話的現(xiàn)象。我們要提倡說真話。怎樣才能做到這一點呢?”“首先要領導上喜歡聽真話，反對說假話?！薄按蠹叶颊f假話，看領導的顏色說話，那不就同舊社會的官場習氣一樣了嗎?”他倡導要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”。這里他把“真”與“實”有機地統(tǒng)一起來了，不僅揭示了“從實際出發(fā)，實事求是”的真諦，而且也集中體現(xiàn)了他在領導實踐中始終堅持的唯物辯證的思維方法和工作方法，對我們今天的實踐具有重要的理論價值和指導意義。

二、社會主義建設要始終堅持以經濟建設為中心。任何時候都不能放松

周恩來始終把經濟建設放在極其重要的地位。新中國成立后，周恩來即刻以政府總理的身分鄭重宣布：“生產是我們新中國的基本任務”。不抓生產，“沒有飯吃，其他一切都沒有辦法”。他認為，要從政治上使我們的新中國鞏固起來，就要靠軍事來保衛(wèi)，而軍事的基礎又是經濟建設。因此，任何時候都不能放松經濟工作。新中國剛剛建立，可謂百端待舉，百廢待興，國內局部地區(qū)還在打仗，朝鮮戰(zhàn)爭烽煙又起。他以高超的政治智慧和領導才能駕馭全局，堅持國防與建設并重，妥善處理了戰(zhàn)爭與建設的關系。他強調：在“國家計劃中的經費，除去軍事開支和行政開支，主要是用于恢復生產”。此后，他反復強調這個問題。1952年7月，他在一次講話中指出：“我們要進行大規(guī)模的建設，經濟建設是我們建設的主要方面?！敝芏鱽矸浅ｕr明地把經濟建設擺到各項建設的中心地位。雖然還沒使用“中心”這個提法，但這個思想已經非常明顯了。同年8月，周恩來在親自主持起草《中國經濟狀況和五年建設的任務(草案)》中提出：要把“全黨的領導和工作重心轉到經濟建設方面，特別工業(yè)建設方面”。在這里他明確提出了經濟建設是“重心”的思想。

進入社會主義改造時期，周恩來圍繞“改造”這一根本問題，對經濟建設這個工作“重心”又反復強調。1953年9月，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議的總結發(fā)言中，全面闡述了社會主義改造應當是包括政治、經濟、文化各方面的全面改造以后，又做出了概括性的結論：“總之，經濟是基礎，經濟改造是一切改造的基礎，而國家工業(yè)化又是實現(xiàn)經濟改造的關鍵。國家面貌的改變要從經濟面貌的改變做起。這樣，我們的國家才能永遠站起來?！边@里，周恩來是把經濟改造作為全面改造的基礎、前提來強調的。后來，他在黨的第二次全國組織工作會議上作政治報告時，又一次闡明：“我們的工作方面很多，為什么把經濟作為總路線、總任務呢?因為它是基礎?！彼€指出，政治、經濟、文化工作的基礎都必須是經濟，“沒有這個，就談不到實現(xiàn)社會主義的基礎”。1954年9月，周恩來在第一屆全國人民代表大會的政府工作報告中宣布：“經濟工作在整個國家生活中已經居于首要的地位?！贝撕笏冀K堅持以經濟建設為首位的思想和實踐。并對經濟建設是“中心”的思想闡述更為清楚了。1956年在國務院一次常務會議上指出：“生產是中心，三大改造也要以生產來推動。一切都要靠生產，生產是主要環(huán)節(jié)?！痹谶@里，周恩來講“生產是中心”，是“主要環(huán)節(jié)”，以此推動三大改造，這就正確闡明了以經濟建設為中心同三大改造的相互作用。他在闡述加強科學研究工作問題時，要求科學研究工作也“應該同國家各項建設工作，特別是經濟建設工作結合起來?！辈⑶抑赋觯骸吧鐣髁x經濟建設的唯一目的，就在于滿足人民的物質和文化需要，而為了充分滿足人民的物質和文化需要，就必須不斷發(fā)展社會主義經濟，這是“我們的經常性和根本性的任務?！?/p>

1957年8月，他在全國人大民族工作委員會召開的民族工作座談會上的講話，更加明確闡述了全國各民族團結加快經濟建設的極端重要性。他說：“在現(xiàn)在這個世界上，我們若不強大起來，不建設社會主義的現(xiàn)代化國家，就要受帝國主義的欺侮”?！敖夥乓詠恚袊嗣褚呀浾酒饋砹?，不受欺侮了，但是，這并不能保證我們永遠不受欺侮，必須把社會主義祖國真正建設強大了才有保證?！彼€提醒與會人員：“應該認識清楚，如果不把我們的祖國建設成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家，是不能擺脫貧窮落后狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家。”

此后，在全面建設社會主義的艱難歷程中，周恩來依據(jù)變化著的國際形勢和其他社會主義國家建設中的經驗教訓，以及戰(zhàn)后科學技術的發(fā)展趨勢，為我國經濟建設明確提出了實現(xiàn)“工業(yè)、農業(yè)、科學、國防四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。并指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“關鍵在于實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化”。他積極倡導尊重知識、尊重知識分子，并同許多著名科學家建立了密切的聯(lián)系和友誼，吸引了一些旅居海外的科學家回國參加社會主義建設。在十分困難的情況下，他主張勒緊褲帶也要把一些高技術項目搞上去，并親自抓“兩彈一星”的研制工作，極大地提高了我國的科技水平和國際地位。

在國際交往中，周恩來始終堅持平等互利，互通有無，共同發(fā)展的原則。他說，平等互利，就是不能只利于己，不利于人。平等不是獨占，要有來有往?！皣H間的經濟合作，包括貿易往來和技術合作等，要在平等互利的基礎上進行?！薄爸劣谌遍T，那是任何一個國家都有的，”因為一個國家總不可能什么資源都有。各國經濟的發(fā)展，既要依靠自己的力量，也要依靠國際合作。只有將這兩方面有機地結合起來，才會強勁地推動一國經濟的不斷向前發(fā)展，從而實現(xiàn)一個國家的富強。事實也是如此。無論是中國還是其他國家只有在平等互利、互通有無的基礎上發(fā)展對外經濟、技術和文化的交流，才會實現(xiàn)共同發(fā)展，這一原則不僅是中國對外開放的指導思想，同時也是建立國際經濟新秩序所應當遵循的準則之一。同時，周恩來始終堅持獨立自主、自力更生與國際經濟合作相結合的原則。在建國之初，周恩來就明確指出：“自力更生為主，小國應該這樣，有四億五千萬人口的大國更應該這樣。毫無疑問，生產建設上要自力更生，政治上要獨立自主?！?960年，他在論及共產國際和中國共產黨的關系時指出：“各國的革命和建設，要靠各國黨獨立思考”，“要靠各國自己獨立自主和自力更生。”他認為“自力更生是我們黨一貫堅持的方針?！薄白粤Ω歉锩徒ㄔO事業(yè)的基本立足腳點。社會主義國家只有從本國的具體情況出發(fā)，依靠本國人民的辛勤勞動，充分利用本國的資源進行建設，才能比較迅速地發(fā)展本國經濟”，中國這樣一個世界上人口最多的大國，進行社會主義建設必須要依靠本國的力量，獨立地發(fā)展經濟，去實現(xiàn)國家的富強。為此，首先中國必須建立自己相對獨立的工業(yè)體系和國民經濟體系，必須擁有自己的鎮(zhèn)國之寶——原子彈和導彈，必須自己掌握高科技，這是任何一個別國所不能替代的?！安蝗灰坏╋L吹草動，沒有任何一個國家能夠支援我們完全解決問題?！贬槍μK聯(lián)的所謂“國際分工論”，周恩來指：“蘇聯(lián)同志不了解，中國這樣一個大國不搞一套完整的工業(yè)體系是不成的。”針對國內有些人完全依靠蘇聯(lián)的想法，周恩來說：“我們要靠自己，有蘇聯(lián)和人民民主國家的幫助當然很好，沒有蘇聯(lián)和人民民主國家的幫助，我們也要建設社會主義?！蔽覀冞@么個大國，不可能設想一切要靠蘇聯(lián)幫助來解決問題。如果靠到蘇聯(lián)身上，蘇聯(lián)根本不能擔負?！暗?，堅持自力更生，不是拒絕外援。但絕對不能接受任何損害中國獨立的外援。1958年7月到1959年6月，中蘇關系惡化，蘇聯(lián)單方面撕毀了的中蘇雙方簽署的《關于生產新式武器和軍事技術裝備以及在中國建立綜合性的原子工

業(yè)的協(xié)定》。對此，1959年7月，周恩來指出：不理他那一套，自己動手，從頭摸起，準備用8年時間搞出原子彈。1960年7月11日，周恩來批示，發(fā)展科技，突破尖端要堅持“獨立自主、自力更生，立足國內”的方針。對于尖端科技國外是不會轉讓給我們的，只能靠自己去鉆研、攻關，去拼搏、創(chuàng)造。在全國人大三屆一次會議上周恩來說：我們能不能自力更生地攀登科學技術高峰，這不僅在國外而且在國內，都是有人懷疑的。但是，隨著我國第一顆原子彈的爆炸，現(xiàn)在應當是掃清一切自卑感的時候了。我們希望全國所有從事科學技術工作的同志們，樹立雄心壯志，大膽發(fā)明創(chuàng)造，一個又一個地攻破現(xiàn)代科學技術的尖端，為祖國做出更加偉大的貢獻。

周恩來主抓經濟建設從未不放松過，就是在“文化大革命”那樣嚴重內亂的情況下，他也不放松經濟工作。1966年春開始的“文化大革命”，對中國人民來說，不僅是一場政治浩劫，更是一場經濟災難。由于“四人幫”反革命集團的破壞，使中國經濟瀕臨崩潰的邊緣。周恩來以極其焦慮的心情對一些同志說：“經濟基礎不亂，局面還能維持；經濟基礎一亂，局面就沒法收拾了。所以經濟一定要緊緊抓住，生產決不能停?！?973年10月，他在一次會見外國記者時說：“我們現(xiàn)在最主要的是把中國自己搞好，這是我們最急迫的事。像中國這樣一個人口眾多的國家，要把經濟發(fā)展起來，還要幾十年的時間，至少二十世紀做不完?！痹凇澳钅畈煌A級斗爭”的口號響徹960萬平方公里大地的特殊年代，周恩來念念不忘的是“要把經濟發(fā)展起來”，他不顧“四人幫”“以生產壓革命”的指責，盡最大的努力來維持生產和供應，使國民經濟在某些時候和某些領域還有所發(fā)展，在尖端科技領域甚至取得了一些重大成就。

綜上不難看出，堅持把經濟建設放在重要位置，堅持把生產作為新中國的基本任務，是周恩來探索建設中國特色社會主義道路的又一重要成果，這一成果是鄧小平倡導的以經濟建設為中心的中國發(fā)展路線的思想先導。

三、社會主義建設要改革不適應生產力發(fā)展的經濟體制和政治體制。解放和發(fā)展社會生產力

(一)改革是社會主義社會的發(fā)展動力。周恩來在領導我國社會主義社會建設的偉大實踐中，把馬克思列寧主義的基本原理與中國社會實際相結合，對我國的體制改革問題，做出了全面、深刻的闡述，不僅指導了新中國改革的實踐，而且為中國特色社會主義改革理論奠定了堅實的理論基礎。

首先在社會主義社會發(fā)展動力這個重大問題上，周恩來進行了大膽的探索，為我國的社會主義建設事業(yè)做出了重要的貢獻。

周恩來認為，在中國這樣一個經濟文化落后的國家找出一條社會主義建設的正確道路并非易事。他運用馬克思主義唯物史觀的社會基本矛盾理論，認真地分析研究新中國的國情，提出了我們要自己走出一條建設新中國的道路。1950年8月，他在中華全國自然科學工作者代表大會上明確提出：我們要“建設獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國”，“方向和目標是確定了，但道路是要我們一步一步去走的。”隨著形勢的發(fā)展，周恩來越來越認識到，“我們需要摸索出一條在中國建設社會主義的道路?！?/p>

建國初期，由于我們黨缺乏建設社會主義社會的經驗，主要是借鑒蘇聯(lián)模式，比較迅速地建立了一套以生產資料公有制為基礎的、以行政管理為主的、權力高度集中的經濟管理體制，這種體制在建國初期對于集中人力、物力、財力，較為迅速地恢復國民經濟和進行大規(guī)模的社會主義經濟建設都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義改造的基本完成和全面的社會主義建設的展開，這種高度集權的經濟體制的弊端逐漸暴露出來，而管得太死的弊端最為突出。主要表現(xiàn)是：在計劃管理方面，直接計劃的比重過大，國家統(tǒng)一分配的產品過多。1952年，由國家計委平衡分配的物資只有55種，到1957年增加到231種；在工業(yè)管理方面，中央工業(yè)部門直接管理的企業(yè)過多，管得過死，企業(yè)的財力支配權太小，“大鍋飯”比較嚴重；在勞動工資管理方面，用工形式逐步向單一發(fā)展，并形成“鐵飯碗”的勞動制度。在“一五”建設計劃末期，這些經濟體制中的弊病和不適應生產力發(fā)展的矛盾就比較突出了，阻礙了生產力的發(fā)展。面對這些問題，如何繼續(xù)促進社會生產力的發(fā)展，周恩來經過認真的思考，認為出路和辦法在于全面改變經濟管理體制。

為了適時地解決這一矛盾，1956年6月23日，國務院召開關于體制問題的會議，周恩來發(fā)表了重要講話，集中地闡述了體制問題。他說：“關于體制問題，我說點帶原則性、理論性的看法?！苯又叨染珶挼馗爬笋R克思主義關于生產力和生產關系理論的這一基本觀點：“生產力大大發(fā)展，要求生產關系改變?！币源肆⒄?，來論證我們經濟體制改革的必要性。又說：“三大改造取得勝利，生產力又會更大發(fā)展，需要我們動員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發(fā)展生產，建設國家。因此，在各種制度上也就需要作相應的改變?！边@是周恩來最早提出的改革思想，盡管在概念上使用的是“改變”還不是“改革”，但思想含義是一樣的。1957年8月，周恩來在一次講話中，明確提出，要搞好社會主義建設，解放和發(fā)展社會生產力，關鍵在于改革。他客觀地分析了中國半封建半殖民地的歷史遺留下來的落后狀況，指出這是民族繁榮即社會主義建設的不利條件。要去掉這些不利條件，“關鍵在哪里?關鍵在于社會改革。”新中國各民族要共同發(fā)展，擺脫貧窮，“使大家都幸?！保氨仨殞嵭幸粋€根本性的措施，就是進行社會改革?！备母镉小跋群髥栴}，緩急問題，而不是改革不改革的問題。不改革，民族就要貧窮。我們中國這個民族大家庭是要大家幸福，”“不是少數(shù)人幸福?！庇终f：“我們所說的社會改革，最根本的是經濟改革?！叭绻贿M行經濟改革”，“生產力就不能夠解放?！彼€強調：“馬列主義的原則是，上層建筑一定要同經濟基礎相適應，適合生產力發(fā)展。也就是說各種制度，要有利于把一切積極力量動員起來，參加社會主義建設?！敝芏鱽戆呀洕w制改革提到馬克思主義關于生產關系一定要適合生產力、上層建筑一定要適合經濟基礎這一基本原理的高度來認識，強調了經濟體制改革的目的，就是極大、地解放社會主義生產力，調動一切積極力量，發(fā)展生產，促進社會主義建設的發(fā)展，“要讓人民生活富裕起來?！庇纱丝梢姡芏鱽黼m然沒有明確指出“改革是社會主義社會發(fā)展的動力”問題，但其論述中已經充分表明了這一理論觀點。周恩來這一理論觀點不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義關于社會主義社會發(fā)展動力的基本原理，而且為中國特色社會主義理論中“關于改革是社會主義社會的發(fā)展動力”奠定了堅實的理論基礎。

(二)改革不適應生產力發(fā)展的經濟體制。第一，社會主義社會要促進生產力的發(fā)展，必須改革不適應生產力發(fā)展的經濟體制。建國初期，我國借鑒蘇聯(lián)經驗建立的高度集權的經濟體制弊端，隨著社會主義改造的基本完成和社會主義建設的全面展開逐漸暴露了出

來。周恩來根據(jù)馬克思主義關于生產力是社會發(fā)展的決定力量，生產關系必須適合生產力的發(fā)展要求的基本原理，在50年代中期，明確提出要促進社會生產力的發(fā)展，必須改革不適應生產力發(fā)展的經濟體制，使生產力擺脫枷鎖。

“大躍進”以后，經過國民經濟三年嚴重困難時期，周恩來對社會主義經濟體制改革問題做了進一步的思考和研究。他認為，必須根據(jù)生產力發(fā)展的實際需要來改革生產關系。如果我們的生產關系脫離了生產力發(fā)展的實際水平，不能促進生產力的發(fā)展，就應該及時進行改革。針對1958年的那種不顧當時農業(yè)生產力發(fā)展水平很低的實際情況，片面強調社會主義所有制形式越大越公越好的看法和做法，他提出了一些開拓性的見解。1961年，他在同一位西歐外賓談話時說：“社會主義是指生產關系而言，同時也表現(xiàn)在生產力上?！爆F(xiàn)在中國很窮，很落后，離富強的要求還很遠，需要幾十年才能趕上去。因此我們黨和國家的政策和指導思想是要一切為了有利于生產關系的改進、生產力的發(fā)展和物質財富的增加。如果政策收不到以上效果，那就應該予以糾正。1962年，他在全國政協(xié)一次會議上的講話中指出：“我們過去有一段時間把社會主義改造設想太容易，以為經過三大改造，我們的社會不是屬于全民所有制就是屬于集體所有制，好像社會主義改造很快就能完成?！疫€有一部分人，認為很快地就能從集體所有制轉到全民所有制?，F(xiàn)在看來這些想法是不恰當?shù)摹！敝芏鱽淼倪@些意見，批評了當時流行的脫離生產力的發(fā)展，孤立地追求生產關系變革的那種超越社會主義發(fā)展階段的觀點和做法，重申了生產關系必須適合生產力狀況和發(fā)展變化這一馬克思主義的最基本的原理，提出了我國的經濟體制和相應的各項制度如果不能促進生產力發(fā)展和物質財富的增加，就應該及時進行改革的思想，他的這一思想是黨十一屆三中全會以來進行經濟體制改革的重要理論依據(jù)之一。

第二，社會主義所有制結構，應以公有制為主，以個人所有制為補充。在社會主義所有制問題上，傳統(tǒng)的觀念認為，社會主義社會的所有制形式只有兩種：全民所有制和集體所有制。其實，這并非是對社會主義社會的全面認識。對于這個問題，周恩來提出了十分卓越的見解。他認為，生產關系的具體形式要根據(jù)我國生產力發(fā)展狀況來決定，“我們的經濟遺產落后，發(fā)展不平衡，還是一個農業(yè)國，工業(yè)大多在沿?！?，Ⅲ并且，幅員廣大，人口眾多，交通極不發(fā)達，各地自然條件差別很大。這種狀況決定了我國的所有制結構不可能實現(xiàn)單一的社會主義公有制，而是應該以公有制為主體，同時還要允許其他所有制形式存在，作為公有制的補充。

在社會主義改造后期和改造基本完成后，我國公有制的實現(xiàn)上出現(xiàn)了求大求純過急過快的傾向。周恩來指出要制止和糾正這一偏向。1956年9月，他在黨的八大報告中明確要求：“凡是農民有經營習慣而又為社會所需要的各種生產，應該繼續(xù)經營并且加以發(fā)展。凡是不必由合作社統(tǒng)一經營的農家副業(yè)，應該鼓勵社員單獨經營?！痹诠I(yè)方面，周恩來指出：小型工廠有它在經營方面的優(yōu)點，因此，“凡是經營合理并且能夠適應社會需要的小型工廠，都應該保存下來，不應該草率地加以合并或者取消?！笔止I(yè)合作組織一般地“不宜過分集中”，“有些手工業(yè)可以在手工業(yè)合作組織的領導下，繼續(xù)獨立生產，也可以讓他們完全自產自銷，不必勉強組織起來?！敝芏鱽砑炔恢鲝堅诠兄粕线^分集中，也不提倡把公有制搞得純而又純，而是主張要允許作為公有經濟補充形式的私有經濟的存在和發(fā)展。在這個報告中，他還批評商業(yè)部門不適當?shù)厝∠恍┥痰旰托∩特湹淖龇ǎ赋觯骸斑@種偏向，應該迅速加以糾正?！薄敖窈蟛徽撛诔鞘芯用駞^(qū)或者廣大農村中，都應該保持相當數(shù)量的商販?！迸c此相適應，“在國家統(tǒng)一市場的領導下，將有計劃地組織一部分自由市場；在一定范圍內，將實現(xiàn)產品的自產自銷”，這樣，“將會對國家的統(tǒng)一市場起有益的補充作用?！?957年4月，在國務院兩次全體會議上，周恩來都講到各行各業(yè)保留和發(fā)展少量私有經濟有好處。他說：“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展。工業(yè)農業(yè)手工業(yè)均可采取這個辦法。”他還進一步指出，“在社會主義建設中，搞一點私營的，活一點有好處?！薄耙磺袞|西都靠國家生產不行，各方面都應該有百分之幾的自由活動，太死了不行。不僅商業(yè)方面如此，工業(yè)方面也可以如此。資本主義復活不了?！?/p>

第三，社會主義社會要堅持按勞分配原則，反對平均主義，改革一切不合理的具體制度。周恩來認為，“在社會主義制度下，同社會生產力的水平相適應的原則是按勞取酬”，“對于簡單勞動和復雜勞動、體力勞動和腦力勞動，國家所付給他們的報酬還應該有一定的差別。取消這種差別，對于提高勞動生產率和提高業(yè)務、技術水平都是不利的?！敝芏鱽砻鞔_指出：“貫徹按勞取酬原則，必須反對平均主義傾向。因為平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產階級思想，同馬克思主義和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產率的積極性，對于發(fā)展經濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義?！睘榱朔磳ζ骄髁x，周恩來認為，凡不合理的制度都應當改革。因此，他對諸多具體制度提出來了明確的改革思想。諸如要改革工資制度、公費醫(yī)療制度、住房管理制度，等等。

為了較好地貫徹按勞分配原則，周恩來提出了“既要反對懸殊太大，又要反對平均主義?！钡母挥袆?chuàng)見性思想。他認為，公職人員中的最高工資和最低工資，工人和農民之間的收入差距都不能過分懸殊，造成懸殊，這不是我們社會主義的目的，不利于調動最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性。

(三)改革不適應經濟基礎發(fā)展變化的政治體制。周恩來關于體制改革的理論是全方位的，他不僅對經濟體制改革提出了許多建設性理論，同時，對我國政治體制改革也作出了重大的理論貢獻。

首先，周恩來論述了我國政治體制改革的必要性和長期性。1956年11月，周恩來在黨的八屆二中全會上就明確指出：“中國有中國的特點，那就是封建性很大。我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習俗在社會上還存在著?！币徊灰詾槲覀冞@一代可以肅清，到21世紀也許能夠創(chuàng)造出新的習慣來，但在這一世紀，不要指望全部肅清舊的習慣勢力?！八陨鐣髁x制度在中國的土壤上實現(xiàn)以后，如果不有意識地經常地排除舊的社會習俗，它就會經常來侵蝕我們?！庇谑撬岢錾鐣母铩安粌H是經濟制度的改革，也會影響到別的方面。因為經濟基礎變動了，上層建筑也要受影響，就是說，政治上、思想上也要受影響。政治上的制度要適合社會主義的經濟基礎，也要改革?！彼J為，“一個人；一個社會，都要不斷革命。我們的國家不僅要有經濟建設，還要有政治建設和精神建設。”他還指出：“上層建筑不可能那樣快地完整地改造好，總是參差不齊，不平衡現(xiàn)象總是長期存在的。”“我們一定要有一個比較長期的想法，認識社會主義改造需要一個很長的時期?！?/p>

周恩來不僅指出了政治體制必須適應經濟基礎的發(fā)展變化而不斷改革，并且指出了中國政治體制改革的長期性思想，這不僅在我們黨的歷史上，就是在馬克思主義發(fā)展史上也是少有的。

第二，周恩來闡明了黨政職能要分開。在我國，中國共產黨作為執(zhí)政黨，在政權中居于核心地位，其領導功能是不斷強化的。正因為如此，行政活動中，黨政不分、以黨代政，黨政職能重疊與職責紊亂的現(xiàn)象比較嚴重，曾幾度形成體制中的一個痼疾。周恩來在長期的革命和建設實踐中早就接觸到黨政關系問題，他一貫主張理清黨政系統(tǒng)的關系，以各盡其職能。在1962年3月2日的一次講話中周恩來作了精辟的論述，他說：“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切?，F(xiàn)在的問題是如何領導一切。什么是一切?”很顯然，周恩來突出了黨政關系中的黨的領導地位，同時又強調了領導方式與領導范圍問題，以此來區(qū)分黨政之間職能的不同點。對于黨的領導問題，周恩來認為，黨的領導“是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，而不是說一切事情都要由黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉。”在他看來，黨的領導“如果什么都管，連發(fā)戲票，導演戲都去管，結果忙得很，反而把大事丟掉了。小權過多，大權旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務主義的機構?！敝芏鱽韽娬{：“行政上的事由行政決定，書記也不必要干涉?！秉h要放手大膽地讓業(yè)務部門去做自己應該做的工作，他們熟悉業(yè)務，一定要相信他們會干得更好。當然，如果他們做不好，可以檢查，有意見可以講，但決不能包辦代替。周恩來的這些思想觀念為我們今天正確地理順黨政關系提供了重要的理論基礎。

第三，周恩來明確提出我國政治體制改革的目標是擴大社會主義民主。1956年，我國生產資料的社會主義改造取得了決定性勝利，階級關系發(fā)生了新的變化，社會矛盾出現(xiàn)了新的情況，國家正處在由社會主義改造的勝利轉到全面建設社會主義的歷史時期。在這歷史轉折關頭，周恩來及時而又深刻地闡述了我國社會主義政治體制改革的目標。他說：“現(xiàn)在我們的人民民主專政應該是：專敢要繼續(xù)，民主要擴大。”這是建設社會主義的需要，也是：消滅剝削階級的需要。他同時強調，專政要繼續(xù)，但絕不能擴大，“專政的權力雖然建立在民主的基礎上，但這個權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經驗可以借鑒?！边@是一個具有根本性意義的新見解。1957年8月，周恩來在民族工作座談會上指出：“政治上的制度要適合社會主義的經濟基礎，也要改革。要改革成為民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有紀律；又有個性的發(fā)展，又有統(tǒng)一意志?！?/p>

周恩來認為，既然在社會主義建設時期擴大民主具有本質的意義，那么，我們就要想辦法來擴大民主，充分調動人民群眾的自主性和積極性，使人民群眾真正實現(xiàn)當家作主，從而促進我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展，他提出了人民的選舉權；人民的監(jiān)督權；少數(shù)民族的民族自治權，等等權利。并特別強調：“在中國這個民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經過民族合作、民族互助、求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國的民族宜合不宜分。我們應當強調民族合作、民族互助；反對民族分裂、民族‘單干?！彼€強調在未能實現(xiàn)消滅政黨的條件之前，發(fā)展共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，都是擴大民主的重要思想。這些思想，指明了社會主義政治體制改革和民主政治建設的發(fā)展方向，對于我們當前深化政治體制改革，擴大基層民主，都具有重大的指導意義。

總之，周恩來在領導中國特色社會主義建設的實踐中，提出的一系列非常有價值的改革思想，不僅對我國社會主義建設發(fā)揮了重要的指導作用，而且為我國在黨的十一屆三中全會以后實施體制改革起了理論先導作用。鄧小平關于我國社會主義初級階段的體制改，革理論，實際上就是對周恩來等老一輩革命家關于社會主義社會要不斷進行體制改革思想的繼承和發(fā)展。正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出的，我們改革開放的偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體“帶領全黨全國種族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規(guī)律取得寶貴經驗的基礎上進行的。”中國特色社會主義建設“凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血”。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結奮進，開拓創(chuàng)新，把我們的祖國建設的更加美好，以告慰老一輩革命家的在天之靈。