閆肖鋒

所謂“中南海問策”，其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)人“集體學(xué)習(xí)”后面的討論?！拔視蝾I(lǐng)導(dǎo)人提出不同意見，

領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)是記錄下來，不會當(dāng)面反駁。”

賈康的辦公室在京西一棟大樓里，被疊床架屋的書籍、文件淹沒著。房間主人就在這中間縱橫馳騁，激揚(yáng)文字。

賈康的名片上印有學(xué)院博導(dǎo)、學(xué)會理事及各地政府的顧問、特聘專家等頭銜。他剛從外地趕回，風(fēng)塵仆仆。兩年前他從財(cái)科所所長位置上退下來，反而更忙了。作為一個(gè)年屆六旬的人，他思路清晰，邏輯鏈嚴(yán)謹(jǐn)，采訪變成了一場酣暢通透的思路分享。

從1985年至今，賈康一直在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作。他曾于2002年受朱镕基之邀，2004年、2005年受溫家寶之邀，2006年受胡錦濤之邀，進(jìn)入中南海。媒體稱之為“中南海問策”，正規(guī)的提法是“領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)”。他還是2010年1月8日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一。

這位中南海的座上客，本質(zhì)上還是一位求學(xué)報(bào)國、著書立說的傳統(tǒng)知識分子。他的成長路徑是那代人的典型：下過鄉(xiāng)、當(dāng)過兵、進(jìn)過工廠，恢復(fù)高考后百里挑一考上大學(xué)，厚積薄發(fā)，畢業(yè)后走上國家重要崗位，成為國家棟梁，成就了“金77、銀78”現(xiàn)象（1977、1978級兩屆大學(xué)生因成才率之高而有此一說）。

他們相信，源自上世紀(jì)80年代的改革精神還將繼續(xù)，而他們自己并沒被歷史“翻篇”，尚有余勇可賈。

大部制改革等待下一個(gè)窗口期

賈康是傳媒界喜愛的人物，因?yàn)榻?jīng)?！胺排凇薄?/p>

“美國蘋果產(chǎn)品的創(chuàng)新，可以在中國引出釋放消費(fèi)需求的購買熱潮；國內(nèi)供給品魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，讓中國游客到日本大量出手購買使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級換代的馬桶蓋?！辟Z康曾對供需錯配因而要加大供給側(cè)改革做過以上形象的詮釋。

“領(lǐng)導(dǎo)人講到工匠精神，有些企業(yè)也提倡工匠精神，但當(dāng)前工匠精神遭遇困境，人家西方講的工匠精神是有制度支撐的?！辟Z康對《中國新聞周刊》說，“不是中國造不出馬桶蓋，日本的智能馬桶蓋也可以是杭州生產(chǎn)的，問題出在你生產(chǎn)出的高標(biāo)準(zhǔn)馬桶蓋無法沖出魚龍混雜的市場環(huán)境的圍剿。好產(chǎn)品會遭遇董明珠所謂的‘行業(yè)潛規(guī)則?！?/p>

賈康曾與董明珠深入探討過此問題。董明珠說中國的廠商多數(shù)都在搞關(guān)系，即搞潛規(guī)則，明規(guī)則放在那兒，但大家都繞著走。賈康歸結(jié)說，面對魚龍混雜，好企業(yè)出不來，長此以往導(dǎo)致“劣幣逐良幣”。國內(nèi)消費(fèi)升級，對智能馬桶蓋有需求，卻只能到有制度保障的別國去尋求優(yōu)質(zhì)的供給。

從這個(gè)意義上講，中國消費(fèi)者大量海購，是他國制度保障勝出的結(jié)果。為此，賈康給出的建議是，國家要在制度層面保障公平競爭，維護(hù)講“明規(guī)則”企業(yè)的利益。中國制造無論在技術(shù)工藝水平上還是在研發(fā)上，都有了優(yōu)良的供給能力，但如果沒有制度支撐，這股力量就發(fā)揮不出來。

回顧大部委制改革，賈康有些痛心?！爸醒氲囊鈭D很明確，實(shí)施大部制和扁平化。但實(shí)施過程卻是小步碎走，走走停停，錯過了窗口期。”

賈康上世紀(jì)90年代去過韓國。彼時(shí)韓國正處于新興國家向現(xiàn)代型國家轉(zhuǎn)型過程，其中大部制是國家治理改革的關(guān)鍵。“比如韓國的財(cái)政規(guī)劃部，將財(cái)政與計(jì)劃部門合并，這在中國能想象嗎？PPP模式（指政府和私人間的伙伴式合作關(guān)系）這么好的機(jī)會，結(jié)果財(cái)政部和發(fā)改委各自發(fā)了兩個(gè)指導(dǎo)性意見，能不亂嗎？地方上幾十個(gè)局委辦，算上不正規(guī)的可以有上百個(gè)衙門，都是公權(quán)在手，凡事插手，結(jié)果都管不好。”

賈康認(rèn)為，雖然市場在配置資源上起決定性作用，但政府的作用不可或缺，比如在國土資源的統(tǒng)一規(guī)劃、京津冀一體化這樣的重大項(xiàng)目上?！耙粋€(gè)重大決策過程，一定是專家提出，然后聽取民眾意見。這過程中一定會有不同意見，最后領(lǐng)導(dǎo)拍板，形成頂層設(shè)計(jì)。”

在賈康看來，京津冀一體化是被形勢逼出來的?！爱?dāng)年的‘梁陳方案，過了半個(gè)多世紀(jì)大家才知道它的高水平。現(xiàn)在北京五環(huán)以內(nèi)改不了了，只有市行政中心遷往通州，這是個(gè)變相的‘梁陳方式?！北本┬姓行臇|移，涉及國土、環(huán)保、人口、資金等一系列規(guī)劃，涉及眾多部門，沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部難以自洽。“現(xiàn)在，每個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力范圍，一遇爭執(zhí)就告到總理那里?？偫砟膬河心敲炊鄷r(shí)間處理你們部門的爭執(zhí)？好了，你們自己協(xié)調(diào)吧。結(jié)果，就出來兩個(gè)部門兩個(gè)意見。這讓下面怎么執(zhí)行？”

京津冀一體化喊了二十余年，現(xiàn)在到了非推不可的程度?！斑@個(gè)倒逼出來的方案必須經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。”

他一再強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革首先是抓制度供給，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，這一點(diǎn)大家在認(rèn)識上越來越清晰，關(guān)鍵在如何沖破利益固化的藩籬?！肮┙o側(cè)改革，主要涉及勞動力、土地等自然資源、資本、科技和制度五大元素。前三項(xiàng)的作用都在滑坡，這是符合規(guī)律的。新動力源要靠后面兩項(xiàng)，即科技創(chuàng)新和制度變革。中國在制度供給方面仍有較大后發(fā)優(yōu)勢?！辟Z康說。

上世紀(jì)80年代，決策過程是領(lǐng)導(dǎo)命題，智囊調(diào)研，形成階段性結(jié)論，試點(diǎn)推廣，成功后才變成中央文件。價(jià)格雙軌制如此，城市改革如此，國企股份制改革也如此。賈康坦言，現(xiàn)在決策過程要講規(guī)矩得多，主要是部門規(guī)矩。會不會動了誰的利益？利益可是命根子。

攻堅(jiān)克難，必須要有天時(shí)地利人和的機(jī)遇。賈康希望下一步能動真格，進(jìn)行一系列配套改革，實(shí)施大部化和扁平化。“先拆廟，再看和尚怎么分配，怎么念經(jīng)?！?/p>

用預(yù)算公開倒逼潛規(guī)則

賈康認(rèn)為，預(yù)算民主是所有民主的前提，先管住錢袋子，再談其他。

《預(yù)算法》已實(shí)施十年，開始收到成效，但依然任重道遠(yuǎn)。賈康作為財(cái)政部智囊，最明了其中利害?！皣也课瘧?yīng)帶頭，逐級信息公開，包括預(yù)算都要掛到網(wǎng)上。尤其是三公消費(fèi)。海南財(cái)政廳的同事就反映，每年冬季，大批北方客到海南，光走VIP通道的就多少人，這方面接待費(fèi)怎么公開？”

潛規(guī)則因循成習(xí)，賈康認(rèn)為，就是要用預(yù)算公開來倒逼，改變潛規(guī)則，廢除這類公務(wù)接待。關(guān)鍵是，這個(gè)真格敢不敢動。

不過，問題的另一方面，是如何讓公務(wù)員群體有體面收入、有尊嚴(yán)，進(jìn)而有動力。

“司局級干部一個(gè)月幾千塊錢，上有老下有小，基本的生活尊嚴(yán)都難保證?！辟Z康認(rèn)為，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)改革不到位。機(jī)構(gòu)不精簡，權(quán)力不規(guī)范，給公務(wù)員漲工資，百姓就會有意見。

讓公務(wù)員的工資、福利和灰色收入陽光化，是人大立法層面下一步應(yīng)觸及的問題。“‘規(guī)范灰色收入，打擊黑色收入，這是人大報(bào)告里原有的，后來有委員反對就不提了。你不提就不存在了嗎？這不是鴕鳥政策嗎？”

此外就是升遷動力。“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，那么，不想往上升的官員也不是好官員。不講清這點(diǎn)，大家熱衷于講空話假話，多一事不如少一事，哪來的工作動力？”

在賈康看來，社會各個(gè)群體都存在動力問題，其中精英階層的動力是關(guān)鍵。

他認(rèn)為，總體而言，企業(yè)家還沒有擺脫被“黑打”的擔(dān)憂?！岸寂仑i肥了挨宰，一有風(fēng)吹草動拔腿就跑。要密切關(guān)注這一段民間投資下滑的態(tài)勢?！?/p>

既要建言中南海，也要溝通民眾

賈康曾一氣兒在新浪、網(wǎng)易和騰訊上開了三個(gè)微博。采訪當(dāng)天早上，他還發(fā)了一條有關(guān)公車改革的微博。針對《山西日報(bào)》“公車沒了，下鄉(xiāng)不能少”一文，他評論道：按公車改革方案，地方上市區(qū)內(nèi)的“一般公務(wù)用車”除一把手之外是沒有了，但城際和“下鄉(xiāng)”仍需以保留的機(jī)動車輛派用，或乘公交據(jù)實(shí)報(bào)銷。該文怎么看都文不對題，邏輯混亂。

他認(rèn)為，一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展到一定階段，民粹主義容易抬頭，這時(shí)如何溝通各方就是一個(gè)重要命題。作為決策研究者和提案者，對公眾發(fā)言也同樣重要。

如何對待評論，對名人是個(gè)考驗(yàn)?！芭u有道理的我接受。微博的好處，一是獲得最新信息，二是看別人反饋。這是個(gè)輿論空間。當(dāng)然，微信就理性得多，沒人罵街了?！?/p>

在給政治局做“財(cái)稅體制改革”專題講解時(shí)，“我會對領(lǐng)導(dǎo)人提出不同意見，領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)是記錄下來，不會當(dāng)面反駁。一次，領(lǐng)導(dǎo)人提出個(gè)稅應(yīng)該留給地方，我說不對，個(gè)稅大頭要留中央，因?yàn)橹挥羞@樣才能調(diào)節(jié)公眾福利，才能讓人才自由流動?！?/p>

現(xiàn)在看，中國個(gè)稅改革的方向與賈康的意見是一致的。

他認(rèn)為，社保也一樣，應(yīng)該是社會統(tǒng)籌、無壁壘流動，這樣才能激發(fā)積極性，激活生產(chǎn)力。但還是面臨既得利益阻礙。“它養(yǎng)了這么多人呢！都要吃這一塊。最怕的就是公共權(quán)力的部門化、圈子化?！?/p>

賈康對于未來中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)判是，L型不怕，L越長越好?！瓣P(guān)鍵不在你定在6.5還是7，而在于你是否打造出中高速增長平臺，在制度改革供給之下，發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，把負(fù)面因素對沖掉，讓產(chǎn)業(yè)升級換代，培育出新的動力模式。”

從財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長位置上退下，賈康對自己的定位是有獨(dú)立思考的知識分子，當(dāng)然，這個(gè)獨(dú)立思考要加上“有中國特色的”。

“相對來說，退下來發(fā)言的空間更廣闊了。不在職，可以更超脫表達(dá)。當(dāng)然，最重要的是要有建設(shè)性?！辟Z康說。