當(dāng)前企業(yè)懲防腐敗體系框架的基本情況分析企業(yè)在發(fā)展中主要的業(yè)務(wù)是動(dòng)物疫病診斷技術(shù)與試劑的研究、開(kāi)發(fā)、銷售和服務(wù)等，企業(yè)中關(guān)鍵的部門(mén)，如研發(fā)部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部、銷售部，部門(mén)不同所從事的工作內(nèi)容不同，懲治預(yù)防腐敗的措施不同。對(duì)財(cái)務(wù)部而言，主要的工作內(nèi)容有幾方面，第一，費(fèi)用報(bào)銷。實(shí)際發(fā)生的來(lái)貨單據(jù)齊全，需要責(zé)任人簽字，企業(yè)資金不能私自操作流動(dòng)，必須是和發(fā)票同單位的賬戶，經(jīng)常采購(gòu)的材料等需要進(jìn)行詢價(jià)，防止價(jià)格虛高背后回扣和虛報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)于差旅費(fèi)的報(bào)銷對(duì)酒店的住宿費(fèi)進(jìn)

南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)姜懷忠，徐誠(chéng)（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南開(kāi)封 475001）正在高速發(fā)展的河南離不開(kāi)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的保障?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為新形勢(shì)下河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向，也提出了新的要求。推進(jìn)河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要把握好全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)和總鑰匙，全方位進(jìn)行，并做到點(diǎn)面結(jié)合；要全面深化改革，使改革與反腐協(xié)同推進(jìn)，有權(quán)必須有責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力的制約效果和透明度，拓展源頭反腐領(lǐng)域和健全體制機(jī)制保障；要全面依法治國(guó)

全懲治和預(yù)防腐敗體系。要建立健全反腐敗體系，首先要明確反腐敗體系的構(gòu)成要素。對(duì)于反腐敗體系的構(gòu)成要素，許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了探討，這些研究對(duì)于我國(guó)反腐敗體系的建立和完善，具有重要的參考價(jià)值。然而，現(xiàn)有的研究往往注重從條塊化的機(jī)制角度來(lái)分析反腐敗體系的構(gòu)成，且偏向于宏觀制度。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從反腐敗體系應(yīng)具備的功能出發(fā)，確定反腐敗體系的構(gòu)成要素。一、我國(guó)學(xué)者關(guān)于反腐敗體系構(gòu)成要素的觀點(diǎn)評(píng)述1.我國(guó)學(xué)者的一些觀點(diǎn)中共中央2005年1月發(fā)布的《建立健全教育、制度、

研究推進(jìn)治理腐敗體系和治理能力建設(shè)，整合治理資源，提升對(duì)腐敗源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)治理合力和治理效果。一、治理腐敗體系要素分析（一）治理腐敗體系基本含義治理是現(xiàn)代社會(huì)管理的一種理念和模式，自20世紀(jì)90年代在全球迅速興起。從內(nèi)涵上講，現(xiàn)代治理包含共管、共治之義，既強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)管理中政府的作用，更強(qiáng)調(diào)公眾參與和各方合作，不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制等理念、機(jī)制和模式。提出治理腐敗體系這一概念，是對(duì)現(xiàn)代治理理論的借鑒并用于指導(dǎo)反腐敗

統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和具體任務(wù)明確。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站9月21日發(fā)布信息表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委日前印發(fā)了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），并下發(fā)通知要求系統(tǒng)各部門(mén)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。《實(shí)施辦法》由總體要求、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決有力懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗和加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)5個(gè)部分共23條內(nèi)容組成，明確了今后一段時(shí)期推進(jìn)證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年的主要任務(wù)：一、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)的要求，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)配套規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。二、堅(jiān)決有力懲治腐敗。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，嚴(yán)肅查處選人用人上的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。三、科學(xué)有效預(yù)防腐敗。堅(jiān)持和深化黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)和推進(jìn)反腐倡廉法制化建設(shè)， 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要按照

“懲治和預(yù)防腐敗體系”為抓手的反腐敗和廉政建設(shè)，那么我國(guó)高校的“懲治和預(yù)防腐敗體系”建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期的效果？怎樣才能進(jìn)一步優(yōu)化高校的反腐敗和廉政建設(shè)？二、高校反腐敗的重要性及其意義高校作為高端人才培養(yǎng)的基地，其反腐敗和廉政建設(shè)對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。首先，高校的反腐敗工作及其廉潔公民教育的實(shí)施、執(zhí)行情況，將深刻影響師生，并在未來(lái)社會(huì)中產(chǎn)生次方級(jí)增長(zhǎng)。高校通過(guò)文化教育、知識(shí)教育、技能教育所培養(yǎng)的人才已經(jīng)愈來(lái)愈成為社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。僅以公務(wù)員系統(tǒng)為

全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施辦法》單位主要領(lǐng)導(dǎo)不得分管財(cái)務(wù)、人事日前，河南省委辦公廳印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施辦法》，至2017年，完善具有河南特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。今后，河南將制定部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購(gòu)制度和決策事項(xiàng)末位表態(tài)制度。此外，河南還將探索實(shí)行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬

全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義?！豆ぷ饕?guī)劃》是指導(dǎo)今后5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)。通知要

家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要。一方面，輿論監(jiān)督是新聞媒體代表公眾自下而上對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督來(lái)參與國(guó)家的腐敗治理;另一方面，新聞媒體又往往遭到來(lái)自政府官員這一公權(quán)力執(zhí)行者自上而下的行政壓力，致使輿論監(jiān)督難以正常開(kāi)展。在這兩方面的對(duì)立中，輿論監(jiān)督與腐敗治理之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。無(wú)論是西方國(guó)家新聞媒體被喻為“第四權(quán)力”，以及透明國(guó)際把新聞媒體當(dāng)成國(guó)家廉政體系的重要支柱，還是我國(guó)把輿論監(jiān)督納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，都說(shuō)明新聞媒

化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)本刊訊 記者趙倩報(bào)道，近日山西省測(cè)繪地理信息局印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等方面做了要求。主要內(nèi)容：一是堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通；嚴(yán)抓黨風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制；狠剎不正之風(fēng)，解決突出問(wèn)題。二是堅(jiān)決有力懲治腐敗。加大查辦違紀(jì)違法案件力度；嚴(yán)肅查處用

的懲治和預(yù)防腐敗體系，滋生了嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，終究被歷史和人民所唾棄。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，無(wú)疑是進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。一、十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的歷史考察改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在戰(zhàn)略高度，沉著應(yīng)對(duì)黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，清醒指出黨面臨包括消極腐敗這一最根本危險(xiǎn)等在內(nèi)的“四大危險(xiǎn)”，一以貫之地反對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象。

以懲治和預(yù)防腐敗體系為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法。改革路徑2012年12月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議“八項(xiàng)規(guī)定”。2013年1月第十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)，提出全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》并抓好落實(shí)。2013年5月中央2013年第一輪巡視工作啟動(dòng)。2013年6月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi)，嚴(yán)查“四風(fēng)”。2013年10月中紀(jì)委等印

全懲治和預(yù)防腐敗體系的國(guó)家戰(zhàn)略以及中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，根本靠法治，關(guān)鍵要有公開(kāi)透明的體制機(jī)制作保障。貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，上海結(jié)合自身實(shí)際制定了實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決有力懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中紀(jì)委的部署，結(jié)合上海實(shí)際，堅(jiān)定不移加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系

設(shè)，推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，既是檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的一項(xiàng)重大任務(wù)，又是一個(gè)亟待深入研究的新課題。作者 陳建章（福建省人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)、副廳級(jí)檢察員）、潘萬(wàn)寶、吳昌昭（均為福建省人民檢察院預(yù)防處助檢員），探討廉政文化的內(nèi)涵及作用，并提出檢察機(jī)關(guān)參與廉政文化建設(shè)的措施，旨在為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供參考和借鑒。（全文5360字）輸入：http:// www.jcfyzz.com/jw/yfrk/bqdd/lbl/一、廉政文化概述（一）廉政文化的概

全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。《規(guī)劃》共5個(gè)部分。一、總體要求。二、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。三、堅(jiān)決有力懲治腐敗。四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗。五、加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》提出，要經(jīng)過(guò)今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)

全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。高波在接受采訪時(shí)指出，反腐敗既是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要保障，也是國(guó)家治理體系的重要支柱和治理能力的重要表現(xiàn)。我國(guó)正處于改革開(kāi)放攻堅(jiān)期、反腐治標(biāo)關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經(jīng)濟(jì)“水分”，濾掉社會(huì)的奢靡風(fēng)氣“糖分”，減少改革的利益沖突“戲份”等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和社會(huì)治理的“多功能”。在接下來(lái)的全面深化改革進(jìn)程中，不論是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還

進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放在更加突出位置，抓好責(zé)任分解和檢查考核，建立健全督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報(bào)的要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。王岐山強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵

進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，就是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)的。就教育領(lǐng)域而言，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英就曾提出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要緊抓腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、招生、領(lǐng)導(dǎo)班子決策等四關(guān)。學(xué)校反腐緊抓這些領(lǐng)域，也可謂抓住了要害。那么，是不是作為學(xué)校的普通工作人員，尤其是遠(yuǎn)離管錢(qián)、管物的崗位的同志，就和廉政建設(shè)沒(méi)有關(guān)系呢？在我看，不盡然。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲

進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?！碑?dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的新時(shí)期，對(duì)高校提出了新的更高的要求，這既是巨大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如何

善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”等內(nèi)容是反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)，既順應(yīng)歷史潮流，也是民心所向。加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是保障高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，以黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)高校懲防體系建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧校園，提升辦學(xué)水平，適應(yīng)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)需要，具有重要意義[1]。一、構(gòu)建高校懲防腐敗體系的意義（一）高校黨務(wù)公開(kāi)工作的價(jià)值意義黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民根據(jù)不同的時(shí)代

全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》目前已接近尾聲，有望在2013年上半年出臺(tái)。這將是我國(guó)的第二個(gè)反腐五年規(guī)劃。此前的2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)年，各地都制定了相應(yīng)的200 5-2007年反腐工作規(guī)劃，中央則在2008年頒布了 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》

進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)8月21日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大將對(duì)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)作出新的部署。我們要認(rèn)真總結(jié)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，精心制定下一個(gè)5年工作規(guī)劃，堅(jiān)定不移把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推向前進(jìn)。李長(zhǎng)春：不斷提高科技對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力8月23

對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考李 娟（大慶石化公司能源管理中心，黑龍江 大慶 163714）黨的十七大第一次將“反腐倡廉建設(shè)”這一概念與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列提出，這對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重要意義。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本內(nèi)涵就是教育、制度、監(jiān)督三者綜合懲防效能的充分發(fā)揮，進(jìn)而達(dá)到懲防并舉、標(biāo)本兼治的目的。懲治預(yù)防腐敗；反腐倡廉；教育制度監(jiān)督加強(qiáng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，“教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”，三者科

與懲治和預(yù)防腐敗體系的完善王治國(guó)，李雪慧（檢察日?qǐng)?bào)社，北京 100081）在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，啟動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃的起草工作之際，如何引入利益沖突概念，運(yùn)用防止利益沖突理論完善懲防腐敗體系，通過(guò)防止利益沖突預(yù)防和控制腐敗，是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。本文擬對(duì)防止利益沖突引入懲防腐敗體系的必要性、可行性和具體路徑作一些粗淺探討。一、防止利益沖突引入懲防腐敗體系的必要性

進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究 ——以吉林省為例□ 徐秀霞（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春130012）懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。懲治和預(yù)防腐敗體系的最大特點(diǎn)是懲防并舉，注重預(yù)防。吉林省懲防體系建設(shè)取得了重大的成績(jī)，同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。懲防體系；整體推進(jìn)；反腐敗一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本內(nèi)涵懲防體系的提出和發(fā)展是一個(gè)歷史的進(jìn)程，其中，有三部文件構(gòu)成了懲防體系建設(shè)的主要依據(jù)，第一，

善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作提出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來(lái)國(guó)家對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行了部署。目前，許多醫(yī)院的懲治和預(yù)防腐敗體系還有待進(jìn)一步完善。為促進(jìn)醫(yī)院守法經(jīng)營(yíng)，廉潔行醫(yī)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，構(gòu)建健康和諧的發(fā)展環(huán)境，就必須圍繞權(quán)力運(yùn)行，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，抓教育和監(jiān)督，深化源頭治本措施，努力構(gòu)建醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系。醫(yī)院

腐敗策略、反腐敗體系建設(shè)等多種因素的影響。在不同的腐敗形勢(shì)和反腐敗策略下，查辦案件的功能定位應(yīng)有所差異。在腐敗高發(fā)多發(fā)易發(fā)形勢(shì)下，在反腐敗體制機(jī)制和制度不夠健全的條件下，查辦案件應(yīng)堅(jiān)持治標(biāo)為主、兼顧治本的功能定位；在腐敗現(xiàn)象得到基本遏制、懲治與預(yù)防腐敗體系不斷健全的條件下，查辦案件的功能定位應(yīng)從治標(biāo)為主、兼顧治本向治本為主、標(biāo)本兼治的功能轉(zhuǎn)變。（一）治標(biāo)為主的功能定位及其條件“急則治標(biāo)”。治標(biāo)為主的查辦案件功能定位是指在兼顧治本的前提下，重點(diǎn)發(fā)揮查辦案件的

村懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李兆前要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列部署和要求，圍繞中心、服務(wù)大局，更加自覺(jué)地把農(nóng)廉工作放在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展全局中來(lái)思考、把握和推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，始終把推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)放在農(nóng)廉工作的首位；深入推進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)，大力加

全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷提升遼寧懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府于2011年2月24日作出了全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度、公共資源交易、行政績(jī)效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴求反饋五大系統(tǒng)建設(shè)的重要決策部署，并采取一系列有力措施抓好推進(jìn)工作。全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)意義重大、十分緊迫黨的十七大以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展大局，謀劃和加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐

強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作進(jìn)行了研究部署。會(huì)議指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。我省根據(jù)中央部署和要求，在建設(shè)具有山西特色的懲防體系上取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做了大量富有成效的工作。要圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體部署，深化對(duì)懲防體系重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，形成推進(jìn)合力，不斷鞏固和發(fā)展反腐

國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言中說(shuō)，2008年1月至2011年7月，共查辦職務(wù)犯罪案件121410件157447人，其中縣處級(jí)以上要案9335人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)等實(shí)施職務(wù)犯罪案件68171人，提起公訴94747人，法院作出有罪判決86684人。胡澤君強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，切實(shí)加大了查辦職務(wù)犯罪大案要案和窩案串案的力度。2008年以來(lái)查辦貪污賄賂犯罪大案67968件，占立案總數(shù)的71.6%。辦案中注

全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)下一個(gè)5年工作規(guī)劃的調(diào)研和起草工作。四是要深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在鞏固已有工作成果的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理。五是要大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想、能力、組織和作風(fēng)建設(shè)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力組織保證。

《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。公路行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在貫徹落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的過(guò)程中，應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，著力做到“五個(gè)堅(jiān)持”。第一，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是《工作規(guī)劃》的一條主線，是新時(shí)期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。多

的懲治和預(yù)防腐敗體系。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記金道銘要求，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、振奮精神，更加自覺(jué)地深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)。要切實(shí)鞏固發(fā)展、不斷深化集中整治階段工作成果，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，積極推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組更加順利健康地進(jìn)行；要繼續(xù)加大集中整治工作力度，切實(shí)解決已經(jīng)暴露出來(lái)的和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；要進(jìn)一步加大查處違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處涉煤領(lǐng)域的腐敗案件；要著力推進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新

位懲治和預(yù)防腐敗體系。通過(guò)開(kāi)展“三深入”(深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、基層審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位)、“三座談”(與審計(jì)組長(zhǎng)、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)、被審計(jì)單位人員座談)、“三測(cè)評(píng)”(對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政工作開(kāi)展情況、審計(jì)廉政紀(jì)律執(zhí)行情況、重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位人員執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)卷測(cè)評(píng))活動(dòng)，查找發(fā)現(xiàn)廉政工作中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在問(wèn)題；制定措施，強(qiáng)化紀(jì)律，全面部署構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系工作。廳黨組多次召開(kāi)黨組會(huì)議研究分析、部署落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，并制定實(shí)行了審計(jì)工作紀(jì)律“四

全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措,將有力地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào):推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)鍵詞:防治腐敗體系建設(shè);與時(shí)俱進(jìn)中圖分類號(hào):D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-07-0039-032008年5月,黨中央在2005年頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要

善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。認(rèn)為要采取六項(xiàng)措施:1、加強(qiáng)廉政文化建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉教育;2、以完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點(diǎn),健全反腐倡廉法規(guī)制度;3、以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督為重點(diǎn),解決權(quán)力過(guò)分集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題;4、以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn),加大從源頭上防治腐敗工作的力度;5、以健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);6、以嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)，做出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，為今后五年扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)描繪了前景，明確了工作方向。本人從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）談以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和看法。【關(guān)鍵詞】腐敗體系懲治和預(yù)防思考一、關(guān)于深入

的懲治和預(yù)防腐敗體系，是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重中之重。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)情況千差萬(wàn)別，存在著行業(yè)、地域、沿革等方方面面的不同，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作要有針對(duì)性和實(shí)效性，關(guān)鍵在于緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，逐步構(gòu)建國(guó)企特色的懲防腐敗體系。近幾年來(lái)，福建煤電股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福建煤電”）不斷加強(qiáng)構(gòu)建懲防腐敗體系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障，營(yíng)造了廉潔、務(wù)實(shí)、文明、奮進(jìn)的和諧企業(yè)氛圍，公司先后榮獲“全國(guó)五一勞