羅　寧

摘 要:黨中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,是貫徹落實黨的十七大精神,全面加強反腐倡廉建設的重大舉措,將有力地推進懲治和預防腐敗體系建設。《工作規(guī)劃》特別強調:推進懲治和預防腐敗體系建設必須與時俱進。

關鍵詞:防治腐敗體系建設;與時俱進

中圖分類號:D261.3文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0039-03

2008年5月,黨中央在2005年頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)的基礎上又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》),這是貫徹落實黨的十七大精神,全面加強反腐倡廉建設的重大舉措,將有力地推進懲治和預防腐敗體系建設。它是《實施綱要》的具體化,是深入貫徹落實《實施綱要》的繼續(xù)和發(fā)展,在總體上與《實施綱要》的精神是一脈相承的,體現(xiàn)了黨的三代領導集體反腐倡廉的基本思想,繼承和發(fā)揚了改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論成果。

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題,反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻,任重而道遠,要開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面,就必須發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,深入探索新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律,在理論和實踐上不斷拓展新視野,使反腐倡廉的思路和對策更具有科學預見性和現(xiàn)實針對性。就這一點來說,《工作規(guī)劃》較《實施綱要》則更加與時俱進,更加順應黨建的發(fā)展要求,特別是在指導思想上的與時俱進,是《工作規(guī)劃》的一個鮮明特征,主要體現(xiàn)在四個方面。

一、科學理論的與時俱進

重視理論指導是我黨一以貫之的優(yōu)秀品格,這樣才會不斷地用正確的理論指導實踐,懲治和預防腐敗體系建設才會取得不斷進步,反腐倡廉工作才不至于失去正確的方向。用發(fā)展著的馬克思主義指導黨的工作是黨建的一條基本經驗?！秾嵤┚V要》的指導思想中提出:要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學的發(fā)展觀。這是《實施綱要》指導思想的靈魂所在。建立健全懲治和預防腐敗體系作為新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策,必須全面貫徹這一“靈魂”。

《工作規(guī)劃》中提到的科學理論為:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。將旗幟寫入《工作規(guī)劃》中是對《實施綱要》的科學理論的進一步升華,是反腐倡廉建設指導理論的進一步深化。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,就是要明確完善懲治和預防腐敗何體系,必須要高舉發(fā)展的馬克思列寧主義、毛澤東思想等科學理論,并將其與中國國情聯(lián)系起來,與中國特色社會主義聯(lián)系起來。中國特色社會主義偉大旗幟包含了中國特色社會主義理論,中國特色社會主義理論是涵蓋了鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系。這與《實施綱要》的指導理論既是一脈相承,又很好地貫徹和體現(xiàn)了黨的十七大精神,既有建設中國特色社會主義這一共同主題,又科學地回答了不同時期不同階段所面臨的新矛盾和新問題,是一個相互銜接、相互貫通的科學指導理論,很好地體現(xiàn)了在科學理論上的與時俱進,正如恩格斯所言:“我們的理論不是教條,而是對包含著一連串互相銜接的階段的發(fā)展過程的闡明?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995版,第680頁)

二、工作主線的與時俱進

《實施綱要》明確規(guī)定:要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設,緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。這“兩個緊緊圍繞”是對建立健全懲治和預防腐敗體系提出的總體要求,必須貫穿于懲治和預防腐敗體系構建的全過程,也是反腐倡廉的工作主線。反腐敗斗爭是全黨工作大局中的一個組成部分。加強黨的執(zhí)政能力建設是黨中央全面分析當前形勢,深刻總結歷史經驗作出的重大部署,關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗,關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。發(fā)燕尾服是解決中國一切問題包括黨風廉政建設問題的關鍵。沒有“兩個緊緊圍繞”,懲治和預防腐敗體系建設就會偏離主線,反腐倡廉工作就沒有服務的中心。

《工作規(guī)劃》中進一步突出了《實施綱要》中強調的工作主線,即:以切實貫徹維護黨章,以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線?！豆ぷ饕?guī)劃》首次把“黨的先進性建設”放進了工作主線中,這比《實施綱要》中“兩個緊緊圍繞”更加適應實踐的發(fā)展,體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。何謂“黨的先進性建設”?黨的先進性建設就是要通過推進思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,使黨的理論和路線方針政策順應時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望,使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,始終發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,使廣大黨員不斷提高自身素質,始終發(fā)揮先鋒模范作用,使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列,不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。胡錦濤同志強調:“加強黨的先進性建設,根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益,不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命”。反腐倡廉是黨的先進性的重要內容,也是先進性建設的具體體現(xiàn)。黨的先進性建設是深入開展反腐倡廉工作的前提和基礎,是反腐倡廉、廉潔奉公理論實踐的創(chuàng)新。黨的先進性建設是構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防腐敗科學體系的重要舉措,是我黨在新的歷史條件下解決自身存在的問題、加強自身建設,推進源頭預防治理腐敗的新實踐。黨的先進性建設將有力推動反腐倡廉工作的深入開展,激發(fā)黨員的自覺意識,提升黨員領導干部的綜合素質,為扼制腐敗、根除腐敗奠定堅實的基礎。

三、工作思路的與時俱進

《實施綱要》提到:堅持立黨為公、執(zhí)政為民,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅持為民、務實、清廉,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這“五個堅持”是反腐倡廉的工作思路,是緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作的實際,對建立健全懲治和預防腐敗體系提出的具體要求。黨的十六屆四中全會指出,要鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政水平,“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這是我黨的性質、宗旨和任務所決定的,是我黨永遠立于不敗之地的根本保證,是黨的各項工作必須堅持的原則。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強執(zhí)政能力建設的決定》提出,要將我黨建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。提出和確立建設科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標,是我黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進步。胡錦濤說:“我們一定自覺堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅決做到清正廉潔、克已奉公,不斷提高領導水平和執(zhí)政能力,努力保持和發(fā)展黨的先進性,使我們黨始終走在時代前列”。黨的十七大報告在闡述黨的建設總體布局時,對黨建提出了三個要求:為民、務實、清廉。要做到這點,就要求各級領導干部自覺端正思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風,切實做到為民、務實、清廉,防止腐敗腐化思想的侵蝕。十七大報告要求:“堅持黨要管黨、從嚴治黨”,這是黨保持先進性和鞏固執(zhí)政地位的必然要求?！奥受娬吲麍詧?zhí)銳,執(zhí)戈者方能戰(zhàn)不旋踵”。黨要管黨,從嚴治黨,必須堅定不移地懲治了預防腐敗。黨的十六屆四中全會強調,反腐倡廉要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,這是黨中央在新的形勢下提出的反腐倡廉戰(zhàn)略性方針。中央頒發(fā)的《實施綱要》正是適應了這一要求,明確提出把“五個堅持”作為建立健全懲治和預防腐敗體系,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持的工作思路,保證反腐敗斗爭取得新的更大成效。

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭,是在深化改革、擴大開放、轉換經濟體制等諸多社會矛盾交織的歷史條件下進行的,腐敗現(xiàn)象具有復雜性、滲透性、多發(fā)性和易變性。面對復雜多變的形勢,客觀上對上層建筑的各方面,包括黨的建設和反腐倡廉各項工作,提出了更高的要求,這意味著原先所熟知的工作思路,原先比較有較的手段和措施可能已不能適應新形勢的要求,必須不斷改進工作思路和工作方法,提出具有前瞻性、預防性、根本性的舉措,創(chuàng)造性地研究和解決實際工作中的問題?！豆ぷ饕?guī)劃》在總結《實施綱要》好的工作經驗的基礎上,不斷改進工作思路和工作方法,提出了:“堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的方針,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務,以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作”?！豆ぷ饕?guī)劃》第一次明確提出了反腐倡廉建設的概念,將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起,確立為黨的建設的重要任務。黨的建設五個方面的任務,是一個緊密聯(lián)系、相互促進的有機整體,加強反腐倡廉建設能為黨的思想、組織、作風和制度建設提供重要保障,加強黨的思想、組織、作風和制度建設能為反腐倡廉建設奠定堅實基礎。

四、工作中心的與時俱進

《實施綱要》中提到:“要不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力”。這是反腐倡廉工作的“兩個提高”,也是反腐倡廉的工作中心?！懊裥南虮场笔乾F(xiàn)代政治文明的價值尺度,也是執(zhí)政黨能否執(zhí)政的“合法性”標準。在現(xiàn)代政治文明的歷史條件下執(zhí)政,我黨需要贏得人民群眾最廣泛認同,就必須堅持自覺反腐倡廉,切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,落實到具體的經濟工作中去,有教育,有措施,有制度,有監(jiān)督,有檢查,有落實,只有如此,才能提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位。懲治和預防腐敗體系各方面建設成效最終才能體現(xiàn)到提高黨的領導水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風險的能力上來。沒有“兩個提高”,懲治和預防腐敗體系建設的任務就不明確,反腐倡廉工作的質量和效率就會大打折扣。

黨的十七大對加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設提出了新的要求,把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的重要任務,充分體現(xiàn)了我們黨對黨的建設規(guī)律特別是反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化,是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結論,是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策,是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導,進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題,明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。實施《工作規(guī)劃》是深入貫徹黨的十七大精神的重要體現(xiàn),是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證,對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要意義。因此,《工作規(guī)劃》將工作中心落實在:“為實現(xiàn)黨的十七大作出重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證”是勿容置疑的。

總而言之,《實施綱要》與《工作規(guī)劃》反映了我黨在反腐倡廉方面積極探索的最新成果,又對反腐倡廉工作必須進一步適應新形勢提出了明確要求。建立健全懲治和預防腐敗體系是一個動態(tài)的開放的系統(tǒng)工程,必須在實踐中不斷完善和發(fā)展。我們要堅持指導思想上的與時俱進,用發(fā)展的馬克思主義指導懲治和預防腐敗體系的構建工作,不斷研究新情況,總結新經驗,解決新問題,創(chuàng)造性地開展堵塞漏洞的工作,使懲治和預防腐敗的各項措施更好適應經濟社會的發(fā)展。

責任編輯:豐軍