汪中山

（河南省紀(jì)委，河南 鄭州 450000）

論新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的功能定位及其轉(zhuǎn)變

汪中山

（河南省紀(jì)委，河南 鄭州 450000）

一、查辦案件的雙重功能及其關(guān)系

查辦案件具有治標(biāo)和治本雙重功能，治標(biāo)和治本功能相互依存、相互促進(jìn)。一方面，只有發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，才能快速遏制腐敗滋生蔓延的趨勢(shì)，為發(fā)揮查辦案件的治本功能提供條件；另一方面，只有充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，才能實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果。

（一）治標(biāo)功能及其表現(xiàn)

治標(biāo)與治本相對(duì)應(yīng)，源自清朝潘耒《河堤》：“塞決固治標(biāo)，要須遂其性?！笔侵笇?duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不從根本上謀求解決，僅對(duì)顯露在外的枝節(jié)問(wèn)題作應(yīng)急處理。

查辦案件的治標(biāo)功能就是通過(guò)不斷加大查辦案件的工作力度，保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能，遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的勢(shì)頭。查辦案件的治標(biāo)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是不斷加大查辦違法違紀(jì)案件的工作力度，保持查辦案件的數(shù)量，形成查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，遏制腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步滋生蔓延的趨勢(shì)。二是查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。三是嚴(yán)厲查處侵犯群眾利益以及群眾反映強(qiáng)烈的突出腐敗問(wèn)題，消除腐敗的社會(huì)影響，努力取得查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效應(yīng)。四是不斷拓展查辦案件的工作領(lǐng)域，根據(jù)改革開放條件下腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、變化轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，案件查處工作不斷深入推進(jìn)，拓展案件查辦的工作領(lǐng)域。

治標(biāo)功能是查辦案件最為直接、最為基本的功能，也是查辦案件最為顯性的功能。在腐敗多發(fā)易發(fā)高發(fā)的形勢(shì)下，只有通過(guò)不斷加大查辦案件的工作力度，才能在短期內(nèi)懲治已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，消除腐敗的社會(huì)影響，達(dá)到控制腐敗的目的。

（二）治本功能及其表現(xiàn)

“本”與“標(biāo)”相對(duì)，泛指事物的根本或根源，源自《管子·權(quán)修》：“民之修小禮，行小藝，飾小廉，謹(jǐn)小恥，禁微邪，治之本也。”所謂治本就是指從決定事物性質(zhì)的本源上尋求答案、解決問(wèn)題。查辦案件的治本功能是在保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)、遏制腐敗滋生蔓延的前提下，通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和普遍性的問(wèn)題，查找腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制和制度方面的深層次原因，建立健全預(yù)防腐敗的制度體系，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，實(shí)現(xiàn)懲治與預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。

查辦案件的治本功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是警示教育功能，通過(guò)查辦案件典型案例的剖析和教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)抵御權(quán)力、金錢、美色的誘惑。二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題功能，從查辦案件中發(fā)現(xiàn)新的腐敗事實(shí)，總結(jié)腐敗產(chǎn)生的苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題，為有效防治腐敗奠定基礎(chǔ)。三是糾偏改革功能，針對(duì)查辦案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促相關(guān)部門深化改革，建章立制，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防腐敗。四是監(jiān)督管理功能，通過(guò)查辦案件，查找權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵部位及其監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對(duì)策和建議，保證權(quán)力正確行使。

治本是查辦案件間接的隱性功能，也是查辦案件的根本目的。在發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能的同時(shí)，必須發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，消除腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)；必須發(fā)揮查辦案件的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題功能，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防的目的；必須發(fā)揮查辦案件的糾偏改革功能，實(shí)現(xiàn)查辦案件的建設(shè)功能；必須通過(guò)發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督管理功能，保證權(quán)力的科學(xué)規(guī)范、正確行使。

（三）治標(biāo)和治本功能的關(guān)系

標(biāo)是本的外在反映，本是標(biāo)的內(nèi)在核心，兩者缺一不可，查辦案件的治標(biāo)和治本功能存在著相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。

治標(biāo)是查辦案件的最為直接、最為顯性的基本功能，也是實(shí)現(xiàn)查辦案件治本功能的基礎(chǔ)和條件。沒(méi)有治標(biāo)，治本也就成了“無(wú)源之水”。如果不能發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，就無(wú)法形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，無(wú)法消除已經(jīng)存在的腐敗現(xiàn)象，無(wú)法遏制腐敗進(jìn)一步的滋生蔓延；如果不能發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，就無(wú)法體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的成果，無(wú)法為查辦案件的治本功能發(fā)揮提供條件。

治本功能是查辦案件的最終目的。沒(méi)有治本，治標(biāo)也就成為“無(wú)根之木”。如果不能發(fā)揮查辦案件的治本功能，僅僅為查案而查案，就不能發(fā)現(xiàn)案件本身存在的問(wèn)題和漏洞，從而有針對(duì)性地提出治本措施與對(duì)策；如果不能發(fā)揮查辦案件的治本功能，就無(wú)法從根本上消除腐敗產(chǎn)生的土壤條件，無(wú)法鞏固查辦案件治標(biāo)功能的成果，出現(xiàn)“越反越腐”、“前腐后繼”的怪圈。

總之，治標(biāo)和治本,是查辦案件相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。查辦案件，既要治標(biāo)，更要治本。治標(biāo)就是要嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，為治本創(chuàng)造前提條件；治本就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，鞏固和發(fā)展查辦案件的治標(biāo)成果，最終建立健全懲治與預(yù)防腐敗的科學(xué)體系。

二、查辦案件的功能定位及其條件

從理論上看，查辦案件本身具有治標(biāo)和治本的雙重功能。在任何條件下都應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，注重發(fā)揮查辦案件治標(biāo)治本兩個(gè)方面的功能。在遏制腐敗的同時(shí)，不斷拓展源頭反腐的工作范圍，不斷推動(dòng)反腐敗體制機(jī)制和制度的完善。

然而，在反腐敗的具體實(shí)踐中，查辦案件的功能定位還要受腐敗形勢(shì)、反腐敗策略、反腐敗體系建設(shè)等多種因素的影響。在不同的腐敗形勢(shì)和反腐敗策略下，查辦案件的功能定位應(yīng)有所差異。在腐敗高發(fā)多發(fā)易發(fā)形勢(shì)下，在反腐敗體制機(jī)制和制度不夠健全的條件下，查辦案件應(yīng)堅(jiān)持治標(biāo)為主、兼顧治本的功能定位；在腐敗現(xiàn)象得到基本遏制、懲治與預(yù)防腐敗體系不斷健全的條件下，查辦案件的功能定位應(yīng)從治標(biāo)為主、兼顧治本向治本為主、標(biāo)本兼治的功能轉(zhuǎn)變。

（一）治標(biāo)為主的功能定位及其條件

“急則治標(biāo)”。治標(biāo)為主的查辦案件功能定位是指在兼顧治本的前提下，重點(diǎn)發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)查辦案件的治本功能提供環(huán)境和創(chuàng)造條件。一般而言，治標(biāo)為主的查辦案件功能定位應(yīng)符合以下幾個(gè)條件。

第一，體制機(jī)制和制度轉(zhuǎn)軌期。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的預(yù)防腐敗的體制機(jī)制和制度被打破，新型的預(yù)防腐敗體制機(jī)制和制度還沒(méi)有能夠建立起來(lái)，無(wú)法從體制機(jī)制和制度上預(yù)防各種腐敗的滋生蔓延，導(dǎo)致各種形式的腐敗呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)和迅速蔓延之勢(shì)。因此，在這一時(shí)期，必須首先發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，通過(guò)不斷加大查辦案件的力度，遏制各種腐敗形式特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，為體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制制度建設(shè)贏得時(shí)間。

第二，腐敗高發(fā)易發(fā)多發(fā)期。由于體制機(jī)制和制度存在漏洞，傳統(tǒng)的腐敗不斷復(fù)蘇和蔓延，新興的腐敗不斷滋生和興起，腐敗的社會(huì)環(huán)境不斷惡化，腐敗的范圍不斷擴(kuò)大，腐敗的危害越來(lái)越大。在這種環(huán)境條件下，必須依靠發(fā)揮查辦案件的懲戒和治標(biāo)功能，堅(jiān)持治標(biāo)為主的查辦案件策略，不斷加大查辦案件的工作力度，遏制各種腐敗高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，逐步消除腐敗多發(fā)高發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，為查辦案件的功能轉(zhuǎn)變提供條件。

第三，治標(biāo)為主的反腐敗策略定位。查辦案件是反腐敗的重要手段之一，查辦案件的功能定位也是反腐敗策略的直接體現(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期和腐敗易發(fā)高發(fā)形勢(shì)條件下，反腐敗策略選擇往往是治標(biāo)為主、兼顧治本，通過(guò)加大反腐敗工作力度，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延趨勢(shì)，為預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供環(huán)境。因此，在這種條件下，查辦案件的功能定位也必須與當(dāng)時(shí)的反腐敗策略保持一致，以治標(biāo)為主、兼顧治本的原則查辦案件，通過(guò)充分發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為反腐敗策略從治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備條件。

（二）治本為主的功能定位及其條件

“緩則治本”。治本為主查辦案件的功能定位是指在保持查辦案件高壓勢(shì)頭、遏制腐敗滋生蔓延的前提下，將查辦案件的重點(diǎn)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從懲治轉(zhuǎn)向預(yù)防，通過(guò)查辦案件來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改革，形成教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系。治本為主的查辦案件功能定位必須具備以下三個(gè)方面的條件。

第一，腐敗蔓延和惡化的趨勢(shì)基本得到控制。查辦案件的治標(biāo)功能得到充分顯示，腐敗進(jìn)一步蔓延和惡化的趨勢(shì)基本上得到了控制，各種顯性的腐敗能夠得到及時(shí)的懲治，腐敗越來(lái)越呈現(xiàn)出隱蔽性、復(fù)雜化和深層次性等特征，腐敗發(fā)現(xiàn)的成本越來(lái)越高，查辦案件工作的難度越來(lái)越大。在這種形勢(shì)下，必須推動(dòng)查辦案件功能從治標(biāo)為主、兼顧治本向治本為主、標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，為懲治與預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建提供保障。

第二，懲治與預(yù)防腐敗體系框架基本形成。通過(guò)一系列的體制機(jī)制和制度改革，初步形成了教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治與預(yù)防腐敗體系框架，查辦案件的治標(biāo)效果已經(jīng)顯示，源頭反腐的工作范圍不斷拓展，懲治與預(yù)防腐敗體系的功能日漸顯現(xiàn)，為進(jìn)一步充分發(fā)揮查辦案件的治本功能提供了基本條件。

第三，反腐敗策略的轉(zhuǎn)變。隨著腐敗形勢(shì)變化和懲治與預(yù)防腐敗體系的建立，反腐敗的總體策略也逐漸實(shí)現(xiàn)了從“治標(biāo)為主、兼顧治本”向“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。作為反腐敗的重要手段，查辦案件的功能定位也必須隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)查辦案件的功能轉(zhuǎn)變過(guò)程及其條件

查辦案件的功能轉(zhuǎn)變是隨著我國(guó)反腐倡廉策略轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的。改革開放以來(lái)，特別是中共十七大以來(lái)，隨著我國(guó)腐敗形勢(shì)的變化，我國(guó)反腐敗的總體策略逐漸從治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變，查辦案件的功能定位也必須隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）我國(guó)查辦案件的功能轉(zhuǎn)變過(guò)程

改革開放初期，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的漏洞為腐敗滋生蔓延留下了空間，產(chǎn)生了大量尋租性腐敗的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了各種腐敗呈現(xiàn)快速滋生和蔓延之勢(shì)。在這種歷史背景下，我們黨提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的戰(zhàn)略，注重發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，圍繞端正黨風(fēng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，查處違紀(jì)違法案件特別是大案要案，重點(diǎn)查處貪污受賄等經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法案件以及侵犯國(guó)家和群眾利益的嚴(yán)重以權(quán)謀私案件等。

然而，從總體上，在這一歷史階段，由于腐敗來(lái)勢(shì)兇猛，查辦案件的治標(biāo)效果并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，腐敗滋生蔓延的趨勢(shì)并沒(méi)有得到遏制。到1995年，我國(guó)的清廉指數(shù)得分達(dá)到歷史最低水平，只有2.16，在性質(zhì)上屬于“腐敗非常嚴(yán)重”的國(guó)家類型，在所調(diào)查的41個(gè)國(guó)家中，我國(guó)排名40位，排名倒數(shù)第二。

黨的十四大到十五大之間，在腐敗繼續(xù)高發(fā)多發(fā)易發(fā)的形勢(shì)下，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治的反腐敗策略，繼續(xù)加大查處案件力度，重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，著重查處貪污賄賂、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大了對(duì)發(fā)案率較高、大要案較多的領(lǐng)域的案件查處力度，治標(biāo)效果得到充分體現(xiàn)。

1995年至1998年，我國(guó)清廉指數(shù)得到了很大的提升，從1995年的2.16，提高到1998年的3.5，提高了1.34，腐敗程度和性質(zhì)發(fā)生了重要的變化，從1995年“嚴(yán)重腐敗的國(guó)家”類型轉(zhuǎn)變成為“腐敗較為嚴(yán)重”的國(guó)家類型，清廉指數(shù)排名從1995年調(diào)查的41個(gè)國(guó)家的倒數(shù)第2名，提高到1998年調(diào)查的85個(gè)國(guó)家的第52名。

黨的十五大以后，在腐敗形勢(shì)得到基本遏制的前提下，我國(guó)反腐敗策略逐漸從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)加大查處案件的力度，充分發(fā)揮查辦案件治標(biāo)功能的條件下，開始在實(shí)踐上探索發(fā)揮查辦案件的治本功能。

然而，從總體上看，查辦案件的功能定位并沒(méi)有能夠隨著我國(guó)反腐敗策略的轉(zhuǎn)變而發(fā)生根本性的改變，對(duì)于查辦案件的治本功能只是在實(shí)踐上做了初步探索，在理論研究和政策層面都還缺少深入探討。

直到2005年1月，中共十六屆中央紀(jì)委在五次全會(huì)工作報(bào)告中，才第一次明確提出了要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。吳官正同志在中共十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告中提出：“要對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，針對(duì)存在的問(wèn)題完善相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用?！弊源艘院螅瑲v次中央紀(jì)委工作報(bào)告都把發(fā)揮查辦案件的治本作用，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

中共十七大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開始在實(shí)踐上探索將查處案件與從源頭上防治腐敗結(jié)合起來(lái)，通過(guò)查處案件，加強(qiáng)警示教育，筑牢干部黨員的黨紀(jì)國(guó)法防線；通過(guò)查處案件，加強(qiáng)管理，推進(jìn)制度完善和創(chuàng)新；通過(guò)查處案件，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。在實(shí)踐中形成的“一案兩報(bào)告”制度，為推進(jìn)我國(guó)查辦案件的治本功能轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前我國(guó)查辦案件的功能轉(zhuǎn)變

總體上看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索發(fā)揮查辦案件治本功能的具體途徑，為我國(guó)查辦案件的功能轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。然而，在我國(guó)反腐敗總體策略中，查辦案件一直是被作為反腐敗的治標(biāo)手段來(lái)認(rèn)識(shí)的，查辦案件治本功能發(fā)揮的工作體制和實(shí)踐路徑尚在探索階段，我國(guó)查辦案件的功能依然主要出于治標(biāo)為主的定位上。隨著我國(guó)腐敗形勢(shì)以及反腐敗策略的轉(zhuǎn)變，查辦案件的功能定位也應(yīng)進(jìn)一步從標(biāo)本兼治、治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、治本為主轉(zhuǎn)變。

第一，腐敗惡化趨勢(shì)基本得到遏制。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加大查辦案件的工作力度，保持查辦案件的高壓勢(shì)頭，通過(guò)查辦一批大案要案，打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的腐敗，發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，基本遏制了腐敗進(jìn)一步滋生蔓延趨勢(shì)。

從透明國(guó)際的清廉指數(shù)看，我國(guó)從1998年開始，清廉指數(shù)得分開始越過(guò)3，達(dá)到3.5。1998年以來(lái)的13年間，我國(guó)的清廉指數(shù)得分一直維持在3.5左右，平均清廉指數(shù)得分3.35，其間稍有波動(dòng)，但波動(dòng)很小，波動(dòng)區(qū)間為0.5；1998年以來(lái)的13年間，我國(guó)清廉指數(shù)排名總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，到2010年，在180個(gè)國(guó)家中排名第78名（參見(jiàn)表1）。這充分說(shuō)明，改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)決懲治腐敗，突出查處重點(diǎn)，狠抓大案要案，不斷深入推進(jìn)，拓展工作領(lǐng)域，腐敗的發(fā)生蔓延趨勢(shì)得到了基本遏制，查辦案件的治標(biāo)功能得到了充分實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能轉(zhuǎn)變提供了良好的環(huán)境。

表1 1995年以來(lái)我國(guó)清廉指數(shù)得分及排名表

第二，中國(guó)特色的懲防并舉反腐敗體系基本建立。改革開放以來(lái)，在加大查辦案件工作力度的同時(shí)，我國(guó)不斷推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化了行政體制改革，加強(qiáng)了社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的懲治與預(yù)防腐敗體系，為實(shí)現(xiàn)查辦案件的功能定位轉(zhuǎn)變提供了條件基礎(chǔ)。

2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)首次提出，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在科學(xué)總結(jié)黨執(zhí)政以來(lái)特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求，提出了有效防治腐敗的一系列措施和辦法。2008年5月，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，再次提出經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。總之，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高，為我國(guó)查辦案件的功能從治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

第三，治本為主的反腐敗策略確定。黨的十四大以前，我國(guó)反腐敗的總體策略是治標(biāo)為主，兼顧治本。黨的十四大以后，我國(guó)反腐敗策略逐漸轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、治本為主，這為我國(guó)查辦案件的功能轉(zhuǎn)變提供了直接的依據(jù)。

黨的十四大提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針，以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)查辦案件的治標(biāo)功能的同時(shí)，逐步加大治本力度，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨的十五大到十七大之間，治本為主的反腐敗策略不斷得到強(qiáng)化，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的反腐策略，中共十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針，中共十七大更加明確地提出了在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

總之，隨著我國(guó)腐敗形勢(shì)的變化，我國(guó)反腐敗策略也逐漸實(shí)現(xiàn)了從治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色懲治與預(yù)防腐敗體系的建立和完善也為查辦案件的功能轉(zhuǎn)變提供了條件。因此，當(dāng)前我國(guó)查辦案件的功能也必須從治標(biāo)為主、兼顧治本向治本為主、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)保持查辦案件治標(biāo)效果的同時(shí)，積極探索查辦案件治本功能發(fā)揮的工作體制，創(chuàng)新查辦案件治本功能的途徑與方法，推動(dòng)我國(guó)查辦案件的功能定位實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)為主、兼顧治本向標(biāo)本兼治、治本為主的轉(zhuǎn)變。

2011-05-13

汪中山（1963— ），男，河南鄭州人，中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)常委，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗研究。