榮立和

（成都醫(yī)學院，四川 成都 610500）

胡錦濤同志在黨的十八大會議上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！敝泄仓醒肟倳浟暯皆谥袊伯a(chǎn)黨新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上講話強調(diào)：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！碑斍?，我國進入全面建成小康社會和全面深化改革開放的新時期，對高校提出了新的更高的要求，這既是巨大的發(fā)展機遇，但同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。如何創(chuàng)造性地貫徹落實好十八大精神,進一步加強高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育，是迫切需要我們進行深入研究和探討的重要課題。

1 高校在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的傾向性問題

近年來,高校在預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)方面工作力度不斷加大，根據(jù)工作實際制定了許多切實可行的規(guī)章制度和辦法，取得了一定的成效，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成，懲處制度不斷完善充實。但同時必須清醒認識到，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過程中，仍然存在一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。

1.1 個別領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識不強

有的干部認為構(gòu)建懲防腐敗體系是搞花架子，工作看不見摸不著，對自己在懲治和預(yù)防腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進這項工作的積極性不高；有的認為構(gòu)建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀檢監(jiān)察部門的工作，因而抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的責任意識和主動意識不強，沒有把工作落到實處，影響了工作力度和效果；有的牽頭單位工作不積極主動，責任部門配合不得力，工作進度緩慢，存在著把懲防腐敗體系建設(shè)工作往紀檢監(jiān)察部門一推了事的現(xiàn)象。

1.2 反腐倡廉宣傳教育力度不足

各高校在反腐倡廉宣傳教育上投入的人力、物力、財力不斷加大，做了大量扎實細致的工作，無論是形式上還是內(nèi)容上都有所創(chuàng)新，但還存在不夠系統(tǒng)、不夠深入，有的還比較浮泛、空洞，缺乏針對性、時效性，停留在簡單的說教層面。宣傳教育與監(jiān)督和懲處、制度建設(shè)及日常管理、業(yè)務(wù)工作等環(huán)節(jié)沒有緊密結(jié)合起來，不能做到知行合一，甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。宣傳正面典型的力度偏弱，對勤廉兼優(yōu)的先進典型事跡和崇高精神的宣傳教育不夠充分等，在一定程度上影響了反腐倡廉教育效果。

1.3 制度建設(shè)可操作性不夠

制度建設(shè)還存在“缺位、虛位、錯位”現(xiàn)象。制度缺位體現(xiàn)在制約、監(jiān)督權(quán)力的各種制度還不夠完善，沒有科學合理地確定標準和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，可操作性不強；有的在制度建設(shè)上缺乏與時俱進，一些制度標準落后于實踐。制度虛位表現(xiàn)在抓制度落實上不夠有力，制度執(zhí)行失之于軟，制度應(yīng)有的“警戒線”作用沒有充分發(fā)揮。一些制度寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實在行動上的現(xiàn)象仍然存在。其主要原因在于：一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題沒有得到很好的解決，抓落實的自覺性和主動性不夠；二是對一些規(guī)章制度的宣傳教育不夠充分；三是制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作開展得不夠扎實。制度錯位體現(xiàn)在現(xiàn)行的制度不能有效發(fā)揮作用，在科學性、系統(tǒng)性、合理性、配套性和操作性上還有缺欠，還需要在實踐中進一步改進完善。

1.4 監(jiān)督制約機制缺失

特別是對重大事項決策權(quán)，重要人事任免權(quán)，重要項目安排權(quán)，大額度資金使用權(quán)以及招生、考試權(quán)等監(jiān)督制約方面還有不盡如人意之處。紀檢監(jiān)察部門作用的發(fā)揮還需進一步加強，基層紀檢委員作用的發(fā)揮還有待挖掘。此外，師生民主監(jiān)督意識也有待提升，教師是學校民主監(jiān)督的主體，但由于校務(wù)公開信息不夠，加上教師除按教學計劃承擔自己的課程外，日常不坐班，客觀上導(dǎo)致教師對學校的發(fā)展了解不多，參政議政興趣不濃，教師的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，事前監(jiān)督的少。也有領(lǐng)導(dǎo)干部存在自覺接受監(jiān)督的意識不夠強，總認為上級監(jiān)督是“不信任”，同級監(jiān)督是“不懷好意”，師生群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上有消極抵觸情緒。

2 建立高校廉政建設(shè)預(yù)警機制,增強體系建設(shè)的前瞻性

近年來，發(fā)生在某些高校的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，充分說明單靠對腐敗行為的事后懲治是不能有效遏制腐敗行為的。中央紀委書記王岐山在講話中強調(diào)：“要大力加強反腐倡廉建設(shè)，全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移反對腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標要求?！备咝Ｔ趹椭魏皖A(yù)防腐敗工作中必須堅持“三位一體，多管齊下，懲防結(jié)合，建立起教育、制度、監(jiān)督并重”的防腐懲腐的新體系。

2.1 明確教育思路，強化教育功能，增強教育實效，筑牢拒腐防變的思想道德防線

“德教為先”、“修身為先”，加強思想道德教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。加強黨風廉政教育是搞好高校黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。盡管眾多腐敗分子的腐敗犯罪之路各不相同，但通過他們滑向罪惡深淵的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，他們大都不重視黨性教育、不重視對世界觀的改造、漠視黨的紀律要求、忽視日常學習和組織活動，放松用政策法規(guī)和制度對自身的紀律約束。因此，我們必須認識到抓教育的重要性和迫切性，大力加強思想道德教育，通過改進教育方法教育措施，強化教育意識、學習意識，弘揚正氣，從而提高黨員干部的“自控”能力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律約束力，達到有效預(yù)防腐敗的目的。

2.1.1 在教育的方法上，要由“單一性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笮獭钡母窬?/p>

要由過去由紀委單一部門負責，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校各部門共同全面開展的大格局。要把廉政教育納入各高校長遠和年度工作計劃，納入各級黨組織、中心組學習的計劃，統(tǒng)一安排和部署。要加強與學校各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步形成校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委加強協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、全校干部群眾積極參與的“大宣教”格局。

2.1.2 在教育的形式上，要堅持集中教育與經(jīng)常性學習實踐相結(jié)合

搞好集中教育與經(jīng)常性學習實踐的有機結(jié)合，是開展好教育、促進教育落實見成效的前提和保障。實踐證明，集中性教育是經(jīng)常性教育新的起點和基礎(chǔ)；經(jīng)常性教育是集中性教育的延續(xù)和深化。堅持集中教育與經(jīng)常性學習實踐相結(jié)合，是確保黨員干部長期受教育、永葆先進性的現(xiàn)實需要。高校在反腐敗教育中要采取各種手段，利用不同的教育形式，開展生動靈活、豐富多彩的教育活動，做到“長流水，不斷線”，確保警鐘長鳴。

2.1.3 在教育的內(nèi)容上，要由“片面性”向“綜合性”轉(zhuǎn)變

隨著世情、國情、社情日新月異的變化，反腐力度不斷加大，所暴露出的各類腐敗現(xiàn)象層出不窮。高校作為育人場所，更要注重反腐倡廉建設(shè)，更要緊跟不斷發(fā)展變化的社會形勢，不斷豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，做到政治思想道德教育與黨紀國法教育相結(jié)合、勤政教育與廉政教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合，不斷提高教育的針對性和實效性，增強教育的廣度和深度。同時要突出教育重點，重視對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、重點人員等重點對象的教育；針對不同的教育對象，對教育內(nèi)容的安排上應(yīng)有所側(cè)重，要注重任職前、節(jié)日前、退休前等重要時點的教育。

2.2 以完善制度為重點，以落實制度為核心，預(yù)防腐敗的滋生和蔓延

高校的制度建設(shè)具有根本性、全局性，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。當前，應(yīng)在“制權(quán)、管錢、用人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突出制度建設(shè)的重點。

2.2.1 以分權(quán)、限權(quán)、制權(quán)為原則，健全完善權(quán)力制約機制

一是嚴格規(guī)范決策權(quán)。要健全完善全委會、常委會議事規(guī)則和工作程序規(guī)定，要建立黨的全委會、常委會票決制，對黨政“一把手”的權(quán)力進行制約監(jiān)督，防止獨斷專行，有效避免“決策腐敗”；二是嚴格規(guī)范行政使用權(quán)。要建立分級負責制，工作職責要明確，權(quán)力行使要有規(guī)范；三是運用市場機制規(guī)范權(quán)力運行。要嚴格落實學校建筑工程招投標、政府采購制度，發(fā)揮社會資源的市場配置作用，積極預(yù)防學校腐敗問題的發(fā)生。

2.2.2 健全更加民主、公開、透明的科學選人用人機制

一是進一步制定干部考核、任用、交流、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理等規(guī)章制度，注重完善民主推薦、測評，公開報名、選拔，競爭上崗，差額考核，制定考察預(yù)告、公示，試用期、任期，交流、輪崗，辭職等制度，初步形成一套科學的選人用人程序與方法；二是認真落實民主集中制原則，實行干部任用票決制，除重要人事任免由學校黨委常委會無記名投票表決外，努力推行基層黨政班子正職擬任人選和推薦人選由全委會無記名投票表決；三是實行用人失察失誤責任追究制度。在干部推薦、考察、決策等各個環(huán)節(jié)建立責任追究機制，保證干部選拔任用工作的嚴肅性。

2.3 強化監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍，切實搭建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的監(jiān)督平臺，在規(guī)范權(quán)力運作上下功夫

加強監(jiān)督是促進懲治和預(yù)防腐敗制度落到實處的有效手段。反腐要從強化監(jiān)督入手，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防治權(quán)力失控、決策失誤，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。高校紀委在履行監(jiān)督職能同時，適時召開聯(lián)席會議研討通報情況，組織協(xié)調(diào)審計、財務(wù)等監(jiān)督機關(guān)以及群眾和宣傳、網(wǎng)絡(luò)、媒體等參與到學校各項監(jiān)督工作中去，形成全方位多元化監(jiān)督體系。

2.3.1 監(jiān)督考評要到位

一是堅持開展任前談話、誡勉談話、廉政談話和述職述廉的“三談兩述”制度；二是落實廉政檔案制度和個人重大事項報告制度，加強對學校各級領(lǐng)導(dǎo)的定期考察、考核制；三是建立巡視制度，定期派出巡視組對學校各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督；四是加強經(jīng)濟責任審計，健全、完善會計檢查等監(jiān)督制度。

2.3.2 民主監(jiān)督要落實

一是要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合，凡屬關(guān)系職工切身利益的大事，政策性、全局性的問題以及重要干部的任免，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定。嚴格執(zhí)行各種會議議事規(guī)則和工作程序，預(yù)防違規(guī)行政和重大決策失誤，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、決策力、執(zhí)行力；二是健全民主生活會制度。以落實民主集中制為抓手，完善民主生活會制度，開展經(jīng)常性的交心談心活動，認真開展批評與自我批評，加強班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，做到相互促進、相互提高；三是推行質(zhì)詢和罷免制度。充分發(fā)揮學校黨委和紀委委員作用，積極參政議政，對學校作出的決議進行質(zhì)詢和詢問，搞好民主監(jiān)督，及時提出合理化建議，正確反映學校發(fā)展中存在的各類問題。

2.3.3 社會監(jiān)督要加強

一是通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳、公開學校相關(guān)信息，擴大并保證群眾的知情權(quán)，接受廣大群眾的民主監(jiān)督；二是建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；三是發(fā)揚黨內(nèi)民主，保護廣大黨員的民主權(quán)利；四是健全輿論監(jiān)督制度，注重輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派、特邀監(jiān)察員、職工代表等的監(jiān)督作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。

3 建立高校廉政教育防范機制,增強懲防體系建設(shè)的實效性

各高校在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲治這六個核心要素的基礎(chǔ)上，要明確高校的懲治和預(yù)防腐敗體系框架主要包括反腐倡廉教育機制、案件查辦懲戒機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、糾風治亂匡正機制、工作保障機制、社會評價機制、改革創(chuàng)新治本機制七個部分，豐富和完善構(gòu)建體系的主要任務(wù)。

3.1 堅持以教育為先，筑牢拒腐防變思想道德防線

應(yīng)始終把反腐倡廉教育放在首位，堅持“教育為先、防范在前”的工作方針，充分發(fā)揮教育在拒腐防變中的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。要按照“重在領(lǐng)導(dǎo)干部、面向教職員工、關(guān)注學生成長”的思路，分層次、有針對性地拓展廉政文化教育的內(nèi)容、方法和途徑。建立健全廉政教育的工作機制、豐富內(nèi)容體系，探索創(chuàng)新有效的教育方法，使廉政教育深入人心。在廉政教育中，對領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重于警示教育，幫助其算好“七筆賬”；對廣大教師應(yīng)注重加強師德師風建設(shè)，弘揚淡泊名利、廉潔從教，提倡誠信治學，反對弄虛作假，在各種誘惑面前保持清醒，要求成為青年學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人；對大學生要把廉潔教育納入思想政治課程體系，推進廉政文化進課堂，上好“廉潔第一課”，強化廉潔守紀意識，為大學生今后健康成長和成才打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 抓住關(guān)鍵，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制

從近年來查處的高校案件看，基建、財務(wù)、招生、采購、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，是各種違紀違法案件高發(fā)易發(fā)區(qū)，特別是近年來高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模大、資金投入多、制度不完善，已經(jīng)成為高校腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”。高校要不斷增強抵御社會不良傾向的影響，應(yīng)從高校實際出發(fā)，認真查漏補缺，健全體制機制，完善制度程序，規(guī)范和約束權(quán)力，做到制度設(shè)計無漏洞，科學管理無死角，讓違規(guī)違紀者無機可乘。要著重完善校務(wù)、黨務(wù)公開制度，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，讓廣大師生員工都積極自覺地參與到管理監(jiān)督中來；健全信訪舉報機制，保障投訴、檢舉、控告渠道暢通；加強審計制度，搞好工程建設(shè)全過程跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和離任審計等，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，形成有效的監(jiān)控機制。

3.3 加強制度建設(shè)，狠抓制度落實

近年來高校比較注重懲防制度建設(shè)，但還不夠完善，缺乏系統(tǒng)性、全面性、針對性。因此，高校在構(gòu)建和完善懲防體系制度建設(shè)時，應(yīng)積極思考改革創(chuàng)新，重點是制度集成，努力形成科學有效的反腐倡廉機制。一是要加強創(chuàng)新性制度建設(shè),力爭做到既符合學?？陀^實際情況,又有針對性地解決具體問題；二是構(gòu)建配套性的制度體系，建立健全實體性制度、操作細則、監(jiān)督辦法，形成權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)和決策機制。

3.4 加強監(jiān)督檢查、不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制

在構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系框架時，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委協(xié)調(diào)，各部門各負其責，廣大教職員工積極參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨委要負起領(lǐng)導(dǎo)責任，重視體系的實施、推進；紀委要協(xié)助黨委做好懲治和預(yù)防腐敗體系的落實措施，牽頭各職能部門發(fā)揮各自的作用，加強高校懲治和預(yù)防腐敗專職管理隊伍機制的創(chuàng)新，提高懲腐、防腐工作能力，把懲治和預(yù)防腐敗體系落到實處。各高校要從兩方面著手，一方面要制定廉政評價量化指標，進行問卷調(diào)查，全面收集、分析各方面信息，進行定量和定性分析，對懲腐、防腐體系各個方面的運作情況做出客觀判斷，為體系的不斷完善提供依據(jù)；另一方面要進行過程檢查，及早發(fā)現(xiàn)體系中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在教育、制度、監(jiān)督等方面有針對性地制定防范措施。

綜上所述，當前高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任重而道遠，我們要堅持科學發(fā)展觀，必須勇于正視問題，積極采取有力措施，以深入學習貫徹黨的十八大精神為契機，攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力開創(chuàng)高校反腐倡廉建設(shè)新局面，為全面建成小康社會做出新貢獻。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].2012-11-08.

[2]習近平.中國共產(chǎn)黨新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話[R].http://news.sohu.com/s2012/shibada/

[3]溫家寶.認真貫徹黨的十七大精神 大力推進廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].黨風廉政建設(shè),2008（5）:3-11.

[4]王岐山.出席中央紀委監(jiān)察部機關(guān)全體黨員干部大會并講話[R].http://china.cnr.cn/news/201211/t20121120_511366178.shtml

[5]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1983:33.

[6]中共中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要[J].黨風廉政教育參考資料,2005（2）:2-9.