袁建偉

［摘 要］破解流動黨員管理難題，需從頂層設(shè)計層面推進(jìn)五個機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。注重精準(zhǔn)與嚴(yán)密，調(diào)整現(xiàn)行流動黨員及組織關(guān)系轉(zhuǎn)接范圍，增強(qiáng)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的便捷性和嚴(yán)肅性，塑造有準(zhǔn)度硬度效度的組織關(guān)系管理機(jī)制。注重規(guī)范與提質(zhì)，健全流動黨員黨組織設(shè)置規(guī)范，構(gòu)建流動黨員組織生活新模式，塑造有形有效有質(zhì)的黨組織設(shè)置和組織生活運(yùn)行機(jī)制。注重尊重與引導(dǎo)，強(qiáng)化流動黨員權(quán)利保障、激勵關(guān)懷幫扶、作用發(fā)揮引導(dǎo)，塑造有力度溫度向度的流動黨員“主體作用”發(fā)揮內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制。注重現(xiàn)代與集約，自上而下高水平賦能流動黨員管理信息化，統(tǒng)籌構(gòu)建管理工作條件匹配新格局，優(yōu)化流動黨員管理手段和工作條件支撐機(jī)制。注重明責(zé)與聚力，因地制宜區(qū)分主輔責(zé)任方，完善縱橫向責(zé)任主體共管、分類管理、督查考評機(jī)制，塑造精細(xì)周嚴(yán)的流動黨員管理工作責(zé)任體系。

［關(guān)鍵詞］流動黨員管理；黨員主體地位；先鋒模范作用；黨員隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2024）03-0015-011

加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、不斷提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、鑄造實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興先鋒力量的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。我們黨高度重視流動黨員管理工作，相繼頒布實(shí)施了一系列政策和制度，同時鼓勵、引導(dǎo)和支持基層大膽探索，不斷總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動流動黨員管理工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平不斷提升。但是，由于流動黨員隊(duì)伍的特殊性和復(fù)雜性，部分流動黨員長期游離于黨組織管理之外，去向難掌握、管理難到位、活動難開展、作用難發(fā)揮等問題一直沒能得到很好解決，制約著黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的全面提升。基于鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，黨的二十大報告從堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動黨員教育管理”［1］（P56），充分彰顯了新時代新征程流動黨員管理的重要性和緊迫性。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，深入破解流動黨員管理這個“老大難”問題，要把準(zhǔn)新的歷史起點(diǎn)上“黨員隊(duì)伍建設(shè)的重心要放到加強(qiáng)教育管理、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用上來”［2］的時代要求，推進(jìn)頂層設(shè)計，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重靶向施治，立足當(dāng)下實(shí)際，前瞻未來發(fā)展，升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，著力推動流動黨員管理機(jī)制的深度優(yōu)化。

一、精準(zhǔn)與嚴(yán)密：優(yōu)化流動黨員組織關(guān)系管理機(jī)制

黨員組織關(guān)系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系。黨員組織關(guān)系管理，是流動黨員管理的基礎(chǔ)性工作。在黨員流動過程中，根據(jù)不同情形按照不同要求轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，是實(shí)施對流動黨員管理的必要條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化，流動黨員隊(duì)伍流動情形日益復(fù)雜多樣，迫切要求從提升管理對象精準(zhǔn)度、規(guī)矩過硬度、轉(zhuǎn)接便捷度等方面，推動流動黨員組織關(guān)系管理機(jī)制的提質(zhì)增效。

（一）適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行流動黨員及組織關(guān)系轉(zhuǎn)接范圍

明確流動黨員管理對象、哪些流動黨員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，直接關(guān)乎管理誰、誰來管的問題。對流動黨員范圍和需轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動黨員范圍作出科學(xué)界定，是流動黨員管理工作的兩個基點(diǎn)?，F(xiàn)行政策制度對這兩個范圍的界定與形勢任務(wù)變化提出的新要求已不完全適應(yīng)，需動態(tài)調(diào)整。

第一，準(zhǔn)確把握流動黨員內(nèi)涵。中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確規(guī)定，流動黨員是指“由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員”［3］（P509）。流動黨員的概念包含四個條件：一是黨員的流動基于就業(yè)或居住地的變化等原因而形成；二是黨員必須流動時間較長；三是黨員無法正常參加正式組織關(guān)系所在地所在黨組織活動并履行黨員義務(wù)；四是黨員必須未同新單位或新居住地的黨組織建立新的組織關(guān)系。這四個條件需要同時具備，缺一不可［4］。

第二，動態(tài)調(diào)整流動黨員范圍。流動黨員的范圍應(yīng)隨流動黨員概念所包含的條件的變化，特別是制約流動黨員“正常參加正式組織關(guān)系所在地所在黨組織活動”時空條件的變化而相應(yīng)調(diào)整。隨著交通日益快捷，一些地方市域內(nèi)各區(qū)縣間處于“30分鐘交通圈”之內(nèi)，一些市域內(nèi)跨區(qū)縣流動的黨員平時務(wù)工、周末返鄉(xiāng)，此類黨員具備正常參加正式組織關(guān)系所在地黨支部組織生活的條件。依據(jù)《意見》對流動黨員內(nèi)涵的界定，當(dāng)流動黨員的“四個條件”不同時具備時，就不再是流動黨員。市域內(nèi)跨區(qū)縣流動的黨員，原則上應(yīng)調(diào)整出流動黨員范圍，仍由原黨組織關(guān)系所在地黨組織正常管理。

第三，賦予流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移適度彈性空間。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確規(guī)定，“黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動的，或者外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個月以上并且地點(diǎn)相對固定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系”［5］（P12）。由于流動黨員情形比較復(fù)雜，要全面準(zhǔn)確認(rèn)定“發(fā)生變動”“相對固定”等因素并不容易。遵循既有利于黨組織管理、又有利于業(yè)務(wù)辦理的原則，推行流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接范圍清單化，對已在流入地落戶的、已在流入地購買房產(chǎn)并居住或居住地相對固定的，工作單位相對固定、在流入地穩(wěn)定繳納社保的，檔案保存在人才交流中心的、落實(shí)了工作單位的黨員的組織關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接。對于特別情形應(yīng)作特殊處理，如外出務(wù)工的農(nóng)村流出黨員中愿意繼續(xù)將組織關(guān)系留在家鄉(xiāng)，且組織關(guān)系所在地黨組織同意的，從有利于人才回歸家鄉(xiāng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局等因素考量，原則上可以不列入必轉(zhuǎn)接范圍；離退休人員中的流出黨員本人不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，且原工作單位黨組織能夠?qū)嵤┯行Ч芾淼?，也可不列入必轉(zhuǎn)接范圍，有利于依托黨員與單位在工作中形成的感情紐帶、工作聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)黨員管理的效果。

（二）增強(qiáng)流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制的便捷性嚴(yán)肅性

在黨員組織關(guān)系管理上，既有流動黨員不愿轉(zhuǎn)的問題，也有流入地黨組織不愿接的問題，導(dǎo)致一些流動黨員難以有效接受組織管理。打通黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的堵點(diǎn)，需構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動黨員組織關(guān)系管理的無縫銜接。

第一，實(shí)施流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接全國一網(wǎng)通辦。流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接愈便捷，轉(zhuǎn)接工作就愈順暢。實(shí)行流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接全國一網(wǎng)通辦，樹立讓數(shù)據(jù)多跑路、讓黨員少跑腿的工作理念，創(chuàng)新優(yōu)化黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)管理平臺，推動組織關(guān)系轉(zhuǎn)接全國聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)內(nèi)黨組織互聯(lián)互通。配套建立黨員電子檔案及轉(zhuǎn)接機(jī)制，構(gòu)建組織關(guān)系轉(zhuǎn)接網(wǎng)上預(yù)警提示、督辦和反饋機(jī)制，提高流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的嚴(yán)密度和便捷度，確保流出一個、掌握一個，流入一個、管理一個。同時，著力推進(jìn)黨員臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序扁平化，打通黨支部之間的信息溝通壁壘，優(yōu)化、簡化與黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接相關(guān)的檔案查驗(yàn)手續(xù)和流程，讓流動黨員臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)接能夠從“支部到支部”，點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)接。

第二，構(gòu)建黨組織與有關(guān)各方聯(lián)動促辦機(jī)制。流動黨員流動區(qū)域大、數(shù)量多，經(jīng)常處在變動中，單靠黨的組織部門和基層黨組織難以全面及時準(zhǔn)確把握流動黨員的變動情況。黨具有領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，有能力協(xié)調(diào)各方力量，及時匯聚各方面信息。完善黨組織與公安、市場監(jiān)管、教育、人社、稅務(wù)、退役軍人事務(wù)、企業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)黨員信息與流動人口數(shù)據(jù)的實(shí)時共享比對，在企業(yè)招工、外來人員經(jīng)商辦證、辦理暫住登記等過程中，對黨員及時精準(zhǔn)錄入流入信息系統(tǒng)，并根據(jù)流動區(qū)域、地點(diǎn)變動性、務(wù)工經(jīng)商時間長短等，提醒督促黨組織和流動黨員及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。

第三，嚴(yán)明流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接紀(jì)律。規(guī)矩不嚴(yán)，難成方圓。黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)接必接，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。上級黨組織要加強(qiáng)對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的督查指導(dǎo)，督促建立有黨組織的單位及時為流入黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)；沒有建立黨組織的單位，流入黨員要向居住地黨組織報到，納入居住地黨組織管理。從政策制度導(dǎo)向上明確要求，流入地黨組織不得以人員編制類型、用工形式、房屋產(chǎn)權(quán)或戶籍等原因人為設(shè)置門檻，推諉扯皮、拒轉(zhuǎn)拒接流動黨員組織關(guān)系。對無故不愿意接收流入黨員的黨組織，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

對沒有正當(dāng)理由，長期不轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，不向工作或生活所在地黨組織報到、甚至刻意隱瞞黨員身份的黨員，給予嚴(yán)肅批評和教育，限期報到，情節(jié)嚴(yán)重的要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理。把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接列為基層巡察的內(nèi)容，對不落實(shí)責(zé)任的，依照規(guī)定嚴(yán)肅處理。對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中的典型案例在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)通報，營造嚴(yán)肅氛圍。

二、規(guī)范與提質(zhì)：優(yōu)化流動黨員黨組織設(shè)置和組織生活運(yùn)行機(jī)制

管理流動黨員，黨組織有形覆蓋是基礎(chǔ)，黨的組織生活有效開展是關(guān)鍵。離開黨組織有形覆蓋，管理就會出現(xiàn)盲區(qū)，沒有組織生活的有效開展，管理就會有名無實(shí)，“組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式”［6］。在黨組織有形覆蓋方面，一些地方通過設(shè)立流動黨員黨組織來填補(bǔ)組織覆蓋的盲區(qū)，取得積極成效，但有關(guān)流動黨員黨組織設(shè)置的規(guī)定還不夠系統(tǒng)和全面，與推進(jìn)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的黨建工作新要求不相適應(yīng)。在開展黨的組織生活方面，現(xiàn)行組織生活頻次的規(guī)定在流動黨員群體中很難落實(shí)到位，已不完全符合流動黨員群體的實(shí)際，亟待從政策制度層面創(chuàng)新優(yōu)化。

（一）健全流動黨員黨組織設(shè)置規(guī)范體系

為流動黨員“安好家”，才能使流動黨員“安好心”。相對于其他黨員，流動黨員由于流動性強(qiáng)，容易出現(xiàn)脫管、褪色等問題。只有及時將他們納入黨組織的有效管理之中，才能不斷提高其黨員意識，加強(qiáng)黨性教育和鍛煉，始終保持先進(jìn)性。強(qiáng)化哪里有黨員哪里就要有黨組織的理念，堅(jiān)持有利于組織管理、有利于黨員參與、有利于發(fā)揮功能的原則，健全流動黨員黨組織設(shè)置制度，促進(jìn)黨組織覆蓋體系不斷完善，確保每一個流動黨員無論到哪里都能時刻處于黨組織的有效管理監(jiān)督之中，都能“就近就便參加組織生活”［5］（P16）。

第一，完善外建黨組織設(shè)置制度。一些地方在外出務(wù)工黨員相對集中的地方設(shè)立黨組織，把外出務(wù)工的黨員納入外建黨組織的教育管理?；诹鲃狱h員主體的不同特點(diǎn)，外建黨組織可因地制宜以三種方式設(shè)置。一是依托本地在黨員流入地成立的商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機(jī)構(gòu)等設(shè)立黨組織，符合條件的，可以成立駐外黨工委，下設(shè)黨總支、黨支部。該類黨組織是實(shí)體性質(zhì)的黨組織，具有基層黨組織的基本功能。二是由各地人才交流中心黨委在本地流出的大中專畢業(yè)生人員外出就業(yè)集中的地方建立黨組織，主要服務(wù)和管理在本地辦理人事代理手續(xù)后又外出工作的流動黨員。三是對注冊地在當(dāng)?shù)氐谕獾爻Ｄ暧休^大業(yè)務(wù)的、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，鼓勵建立企業(yè)的外建黨組織，吸引本企業(yè)內(nèi)的流動黨員亮明黨員身份，接受外建黨組織的管理。對外建黨組織，要同其他黨組織一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理、審批，一并納入黨建工作責(zé)任制，一同納入黨組織書記年度述職評議考核，確保黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

第二，健全新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域黨組織設(shè)置機(jī)制。深入貫徹黨組織全覆蓋的要求，消除組織設(shè)置盲區(qū)，及時填補(bǔ)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域黨組織設(shè)置的空白，確保黨組織應(yīng)建及時建、應(yīng)建全部建、應(yīng)建規(guī)范建。一是對新行業(yè)，完善黨組織與行業(yè)主管部門聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持新行業(yè)組織成立與黨組織設(shè)立同步，指導(dǎo)行業(yè)主管部門推動新興行業(yè)黨組織設(shè)置。二是在流動黨員較為集中的商務(wù)樓宇、商圈市場和工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮區(qū)域化黨建工作機(jī)制，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式建立黨組織，為流動黨員“安家”。三是鞏固和擴(kuò)大“兩新”組織黨建成果，建好流入地“鐵打的營盤”，吸納流出地“流水的兵”，構(gòu)建職責(zé)完善、組織健全、管理有序的組織網(wǎng)絡(luò)，使流動黨員管理突破地域與行業(yè)限制，流動黨員無論到哪里，都能找到溫馨的黨員之家。

第三，構(gòu)建流動黨員黨組織動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對流動黨員黨組織動態(tài)適時調(diào)整，是由流動黨員隊(duì)伍的特殊性決定的。隨著改革開放不斷深入和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動明顯加快，由此帶來的人口轉(zhuǎn)移和人才流動導(dǎo)致流動黨員隊(duì)伍規(guī)模越來越大，呈現(xiàn)流動范圍越來越廣、流動頻次越來越高、流動領(lǐng)域越來越寬泛、來源構(gòu)成和流動方式越來越多元的新態(tài)勢。上級黨組織需根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整黨組織設(shè)置。每年對所屬流動黨員黨組織設(shè)置情況進(jìn)行一次摸底，及時了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)黨組織設(shè)置規(guī)范、及時調(diào)整，確保流動黨員黨組織設(shè)置的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、科學(xué)性，有效防止出現(xiàn)流動黨員黨組織有其名無其實(shí)的問題。

（二）構(gòu)建流動黨員組織生活新模式

推動流動黨員組織生活正?；?，是流動黨員管理工作的重中之重。作為黨組織教育管理黨員的基本方式——組織生活是黨組織錘煉黨員黨性的大熔爐。缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真、正常的組織生活滋養(yǎng)，流動黨員的先進(jìn)性必然會弱化。針對流動黨員黨組織生活難以正常開展的問題，要堅(jiān)持流動黨員“組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活”［5］（P15）的原則要求，優(yōu)化流動黨員組織生活政策制度設(shè)計，推動流動黨員組織生活由“一方獨(dú)奏”向“多方合奏”轉(zhuǎn)變、由重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變、由要我參加向我要參加轉(zhuǎn)變、由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

第一，在增強(qiáng)協(xié)同性上著力，推動組織生活管理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)流動黨員組織生活管理，需要流出地和流入地黨組織及上一級黨組織共同擔(dān)當(dāng)、協(xié)同配合。“為主管理”一方的黨組織在流動黨員組織生活上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮主要作用，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造性地安排流動黨員及時參加組織生活。流出地黨組織無論是否為“為主管理”的一方，都要發(fā)揮主動作用，承擔(dān)主動及時溝通聯(lián)絡(luò)、主動了解黨員參加組織生活的情況、主動采取有效方式開展富有特色的組織生活等職責(zé)。建立上一級黨組織對相關(guān)各方落實(shí)流動黨員組織生活規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)和推動各方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、密切配合、形成合力。

第二，在增強(qiáng)實(shí)效性上著力，推進(jìn)組織生活方式多樣化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的變化，積極推行沉浸式、體驗(yàn)式、開放式等組織生活方式，增強(qiáng)互動性、知識性和趣味性，使組織生活真正“活起來”，充分調(diào)動流動黨員參加組織生活的主動性；積極推行聯(lián)動式組織生活方式，鼓勵同行業(yè)或同區(qū)域不同流動黨員黨支部聯(lián)合開展主題黨日等組織生活，營造濃厚的組織生活氛圍，促進(jìn)黨支部間、流動黨員間互學(xué)、互幫、互助和共建共享；積極融合運(yùn)用重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等形式，增強(qiáng)組織生活的儀式感，激勵流動黨員牢記初心使命、永葆政治本色。

第三，在增強(qiáng)便利性上著力，推行線上線下組織生活聯(lián)動互補(bǔ)。推動流動黨員組織生活形式的創(chuàng)新，是黨的建設(shè)時代發(fā)展的內(nèi)在要求。開展線上組織生活能克服時空制約，幫助那些不便到場的流動黨員參加組織生活。

明確規(guī)定線上組織生活是流動黨員組織生活的重要形式，著力推進(jìn)其規(guī)范安全運(yùn)行。一是搭建線上組織生活平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)”，將“三會一課”、主題黨日等搬上“指尖”，作為線下組織生活的重要補(bǔ)充，促進(jìn)流動黨員組織生活正?；?。二是發(fā)揮線上組織生活功效，充分發(fā)揮“云平臺”的多維功能，推行菜單式學(xué)習(xí)、手機(jī)打卡學(xué)習(xí)、網(wǎng)格化學(xué)習(xí)、知識競賽學(xué)習(xí)等線上學(xué)習(xí)方式，以活動方式靈活多變、活動時間地點(diǎn)自主選擇提升流動黨員學(xué)習(xí)效果。三是嚴(yán)明線上組織生活規(guī)矩，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅性和便捷性相統(tǒng)一，從必備條件、基本規(guī)矩、基本流程、會議記錄和安全保障等方面統(tǒng)一規(guī)范，確保線上組織生活不因形式變化而致質(zhì)量降低、不因開放便捷而致輿論風(fēng)險。同時，堅(jiān)持線下組織生活的不可替代性，線上組織生活固然便利，但線下面對面的組織生活更有利于拉近黨員與黨組織間的距離，有利于深入溝通，增進(jìn)同志感情，具有線上組織生活不可替代的功效，要把握時機(jī)及時組織開展。流動黨員中農(nóng)村外出務(wù)工黨員是主體，可將每年1月或2月（流動黨員大多春節(jié)前后集中返鄉(xiāng)）定為“流動黨員集中教育月”，適時組織返鄉(xiāng)流動黨員開展形式多樣的組織生活，如召開一次座談交流會、聽取一次情況匯報、組織一次學(xué)習(xí)研討、重溫一次入黨誓詞、參加一次主題黨日活動、開展一次黨員評議等。其他領(lǐng)域的黨組織，也應(yīng)根據(jù)所管理流動黨員的特點(diǎn)，擇機(jī)安排適當(dāng)次數(shù)的線下組織生活。

第四，在增強(qiáng)適應(yīng)性上著力，合理規(guī)定組織生活頻次下限。沒有量的積累，就不會有質(zhì)的飛躍。

適當(dāng)?shù)慕M織生活頻次，對提升流動黨員參加組織生活積極性、增強(qiáng)組織生活的嚴(yán)肅性、提高組織生活質(zhì)量具有重要意義。把握質(zhì)與量的辯證關(guān)系，可能性與必要性相統(tǒng)一的基本邏輯，將流動黨員參加組織生活頻次調(diào)整為“每季度至少一次”。從流動黨員看，一些流動黨員為生活所奔波，能夠自主支配的時間有限。對于參加黨的組織生活，他們一致訴求適當(dāng)減少次數(shù)，“每季度參加一次”為宜。從黨組織看，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》明確要求：“黨員短期外出三個月以內(nèi)，或外出時間較長但無固定地點(diǎn)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，黨員應(yīng)通過適當(dāng)方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，匯報外出活動情況，按時交納黨費(fèi)?！保?］這一規(guī)定表明，“三個月”是流動黨員管理的重要時間節(jié)點(diǎn)，流動黨員至少每季度參加一次組織生活，有利于黨組織及時掌握流動黨員現(xiàn)狀，強(qiáng)化動態(tài)管理、規(guī)范管理。

三、尊重與引導(dǎo)：優(yōu)化流動黨員發(fā)揮“主體作用”內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制

內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用?！包h員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體”［8］，在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動中居于決定地位［9］。流動黨員能夠積極接受黨組織教育管理，并自覺發(fā)揮先鋒模范作用，根本在于“尊重黨員在黨內(nèi)事務(wù)中當(dāng)家作主的地位，尊重黨員在黨內(nèi)生活中的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體作用”［10］，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)生動力。

以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合流動黨員的特殊性，著眼于增力度、提溫度、明向度，推動流動黨員“主體地位”保障機(jī)制的優(yōu)化提升。

（一）構(gòu)建一體聯(lián)動特色鮮明的流動黨員權(quán)利保障和激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制

保障黨員民主權(quán)利、常態(tài)化進(jìn)行激勵關(guān)懷幫扶，是“尊重黨員主體地位”［1］（P83）最直接、最具體、最鮮明的體現(xiàn)，是增強(qiáng)流動黨員歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感的內(nèi)在要求，是激勵其發(fā)揮黨員作用的重要途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，應(yīng)著力構(gòu)建一體聯(lián)動、特色鮮明的流動黨員權(quán)利保障和激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。

第一，把握特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，分類完善流動黨員權(quán)利保障機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)流動黨員權(quán)利，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理和服務(wù)工作，健全流出地、流入地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障流動黨員正常參加組織生活、行使黨員權(quán)利”［11］（P15）。依據(jù)條例規(guī)定及基本精神，結(jié)合黨員管理工作實(shí)際，在流動黨員民主權(quán)利保障上應(yīng)區(qū)分不同類型責(zé)任主體，分類完善工作舉措與機(jī)制。關(guān)于企業(yè)基層黨組織，樹立流動黨員是人才的理念，突出保障好流動黨員對企業(yè)重大事務(wù)的知情權(quán)及教育培訓(xùn)權(quán)，提高他們立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用的素質(zhì)和能力。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織，注重在農(nóng)村重大事務(wù)決策中，保障流動黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；在“四議兩公開”過程中，保障流動黨員的黨內(nèi)討論權(quán)和建議權(quán)；注重在村“兩委”換屆選舉中，保障流動黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)。關(guān)于城市街道和社區(qū)黨組織，從流動黨員是社區(qū)中相對“弱勢群體”的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障流動黨員的教育培訓(xùn)權(quán)提高為人民服務(wù)的能力和素質(zhì)。其他領(lǐng)域應(yīng)因地因業(yè)制宜，把黨員民主權(quán)利落到實(shí)處。

第二，把握重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化流動黨員教育培訓(xùn)權(quán)的機(jī)制保障。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)是提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。對流動黨員的教育培訓(xùn)既是黨員教育培訓(xùn)工作中的難點(diǎn)也是短板。經(jīng)常性、制度化地開展對流動黨員的教育培訓(xùn)，是促進(jìn)流動黨員牢記初心使命、提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人崇高人生價值的關(guān)鍵所在，也是廣大流動黨員的基本權(quán)利、普遍愿望。各級組織部門在制定黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃及配套政策制度時，應(yīng)將流動黨員的教育培訓(xùn)納入其中，明晰流入地和流出地黨組織的培訓(xùn)工作任務(wù)，規(guī)定流入地黨組織要將培訓(xùn)流動黨員同培訓(xùn)本地黨員一樣對待，把流動黨員培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃并給予經(jīng)費(fèi)等保障。通過流入地黨組織日常教育培訓(xùn)和流出地黨組織跟蹤培訓(xùn)、返鄉(xiāng)培訓(xùn)，不斷提高流動黨員的思想政治素質(zhì)和相應(yīng)工作能力。

第三，把握本質(zhì)綜合施策，完善流動黨員激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制?！包h內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制體現(xiàn)的是黨的先進(jìn)性在黨的基層組織建設(shè)中處理黨內(nèi)關(guān)系方面的本質(zhì)要求”［12］。從黨員隊(duì)伍的總體狀況看，大多為生活奔波的流動黨員更渴望得到黨組織的關(guān)懷和溫暖。堅(jiān)持普遍關(guān)愛與重點(diǎn)幫助結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)幫扶結(jié)合，完善流動黨員激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。一是完善激勵機(jī)制，多方并舉提升激勵實(shí)效，不斷激發(fā)流動黨員的成就感和責(zé)任感。在政治上，著力給流動黨員發(fā)揮作用、施展才華提供舞臺，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)流動黨員中的優(yōu)秀人才，條件成熟時按照規(guī)定程序選任村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人。在精神上，對表現(xiàn)突出的流動黨員除黨內(nèi)評優(yōu)外，還可以授予“最美志愿者”“某地好人”稱號進(jìn)行激勵。在利益上，對獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“勞動模范”“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號的流動黨員，給予一定物質(zhì)獎勵或者享受在當(dāng)?shù)貎?yōu)先落戶優(yōu)惠。二是完善關(guān)懷幫扶機(jī)制，及時幫助流動黨員解決操心事揪心事煩心事，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和黨員歸屬感。流出地黨組織應(yīng)重點(diǎn)做好外出黨員家中的留守兒童、“空巢”老人的幫扶工作，為他們提供力所能及的幫助。流入地黨組織應(yīng)在生活、工作等方面對遇到困難的黨員及時伸出援手，為他們在辦理證照、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供方便快捷的服務(wù)。有條件的地方，可探索設(shè)立生活困難黨員幫扶基金，及時幫助流動黨員解生活之難，以“暖心”促黨員踐初心。

（二）構(gòu)建組織化聯(lián)動化常態(tài)化的流動黨員作用發(fā)揮引導(dǎo)推動機(jī)制

黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。”［1］（P85）列寧強(qiáng)調(diào)，“徒有其名的黨員，就是白給我們也不要”［13］（P51）。衡量流動黨員管理成效，最直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)為是否能促進(jìn)流動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)現(xiàn)流動黨員管理成效，組織的引導(dǎo)推動是不可或缺的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，強(qiáng)化不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員就是“徒有其名的黨員”的觀念，著力構(gòu)建組織化聯(lián)動化常態(tài)化的流動黨員作用發(fā)揮引導(dǎo)推動機(jī)制，促使流動黨員更加積極主動發(fā)揮作用。

第一，雙向構(gòu)建“發(fā)揮作用”引導(dǎo)機(jī)制?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)流動黨員的職業(yè)特點(diǎn)、分布狀況、生活條件等有針對性地確定年度工作目標(biāo)，以項(xiàng)目化管理方式引導(dǎo)流動黨員主動發(fā)揮作用。流入地黨組織要注重發(fā)揮流動黨員長期在一線工作，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，在流動黨員較為集中的行業(yè)、領(lǐng)域以常態(tài)化開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為基本抓手，引導(dǎo)流動黨員亮身份、當(dāng)先鋒、作奉獻(xiàn)。流出地黨組織注重引導(dǎo)流動黨員在為家鄉(xiāng)資金項(xiàng)目引進(jìn)、提供致富信息、幫助和介紹群眾就業(yè)、遠(yuǎn)程結(jié)對幫扶、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)事項(xiàng)、提出合理建議等方面發(fā)揮力所能及的作用，促進(jìn)流動黨員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中展現(xiàn)黨員風(fēng)采。

第二，雙向搭建“發(fā)揮作用”載體平臺。在流入地，基層黨組織結(jié)合流動黨員工作生活特點(diǎn)，常態(tài)化運(yùn)用流動黨員承諾踐諾工作機(jī)制，引導(dǎo)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)；常態(tài)化開展流動黨員設(shè)崗定責(zé)活動，引導(dǎo)流動黨員增強(qiáng)黨員身份意識，根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)、個人特長，積極履行崗位職責(zé)，異鄉(xiāng)展風(fēng)采，處處當(dāng)先鋒；常態(tài)化開展富有特色的志愿服務(wù)活動，讓流動黨員參與流入地的建設(shè)和發(fā)展。在流出地，黨組織充分發(fā)揮流動黨員視野闊、聯(lián)系廣、信息靈、資源多等優(yōu)勢，圍繞“我為家鄉(xiāng)做什么”組織開展黨員目標(biāo)承諾，著力“筑巢引鳳”，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推廣帶回一條致富信息、提出一項(xiàng)發(fā)展建議、引辦一個發(fā)展項(xiàng)目、吸引一筆資金、傳授一門實(shí)用技術(shù)、獻(xiàn)出一片幫扶愛心、帶富一批群眾為基本內(nèi)容的“七個一”活動，為流動黨員爭當(dāng)家鄉(xiāng)形象宣傳員、致富信息員、招商聯(lián)絡(luò)員建載體，為流動黨員積極反哺家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶富一方搭平臺。

第三，雙向構(gòu)建“發(fā)揮作用”評價機(jī)制。實(shí)行黨員發(fā)揮作用情況雙方聯(lián)評制度，結(jié)合年度民主評議黨員制度，對流動黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行協(xié)同綜合評價。黨組織根據(jù)黨員在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)分別提出評定意見并列出主要表現(xiàn)、突出事跡，黨員個人對本人的作用發(fā)揮表現(xiàn)作出自我評價，黨員之間根據(jù)個人了解的情況相互提出評價意見，按照組織程序確定發(fā)揮作用情況最終評價意見。通過各方聯(lián)評，在兩地共同樹立起鮮明的作用發(fā)揮導(dǎo)向，引導(dǎo)流動黨員樹標(biāo)桿、找差距、明方向、作貢獻(xiàn)，不斷追求進(jìn)步、有所作為、展現(xiàn)作為。

第四，雙向選樹“發(fā)揮作用”先進(jìn)典型。通過培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型推動黨員隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持用好用活“典型引路法”，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，促進(jìn)流動黨員做到“人行千里，本色不變”。在黨內(nèi)各層級表彰中保留一定的名額用以表彰流動黨員中的先進(jìn)典型，在流出地和流入地同步宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)流動黨員的榮譽(yù)感、使命感，引導(dǎo)激勵流動黨員樣樣當(dāng)先進(jìn)、行行爭先鋒、處處展風(fēng)采。

四、現(xiàn)代與集約：優(yōu)化流動黨員管理手段和工作條件支撐機(jī)制

管理手段、工作條件是流動黨員管理的重要支撐。管理手段上跟上時代，工作條件上匹配到位，流動黨員管理工作方能高質(zhì)高效。在流動黨員管理手段方面，一些地方勇于探索，運(yùn)用信息技術(shù)助力管理難題破解，取得積極成果。在工作條件方面，一些地方運(yùn)用區(qū)域化黨建理念，讓有限的資源通過整合發(fā)揮更大的功能。但目前的管理手段和工作條件與加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的時代要求還不完全符合，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、集約化管理方式，推動管理手段和工作條件不斷提質(zhì)增效。

（一）自上而下高水平賦能流動黨員管理信息化

工欲善其事，必先利其器?！爸萍s流動黨員教育管理的關(guān)鍵因素就是時間和空間的限制。信息技術(shù)有利于打破時空束縛，解決在傳統(tǒng)黨建條件下解決不了的問題”［14］。信息技術(shù)是破解流動黨員管理難題的“金鑰匙”。“智能技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，為基層黨建過程的信息整合、數(shù)據(jù)整合提供了媒介，為建立一個由互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技共同支撐的閉合信息循環(huán)處理系統(tǒng)提供了技術(shù)上的可能性”［15］?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》從黨內(nèi)法規(guī)層面，為運(yùn)用信息技術(shù)推動流動黨員教育管理現(xiàn)代化提供了重要制度保障，明確提出：“適應(yīng)時代發(fā)展要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平?！保?］（P17）依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的鮮明導(dǎo)向，基于基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)可能性等因素的綜合考量，要強(qiáng)化管理手段信息化頂層設(shè)計，著力推進(jìn)流動黨員管理取得更大實(shí)效。

第一，構(gòu)建全黨互聯(lián)互通功能豐富的流動黨員管理內(nèi)網(wǎng)。全國黨員信息管理系統(tǒng)已運(yùn)行多年，技術(shù)成熟。一些地方黨的組織部門和基層黨組織積極探索運(yùn)用信息化手段搭建黨員管理平臺，有效提升了流動黨員管理效能，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)?？傮w來看，構(gòu)建全黨一體的流動黨員管理內(nèi)網(wǎng)已具備基本條件。在全國黨員信息管理系統(tǒng)中，增強(qiáng)流動黨員信息模塊功能，及時錄入流動黨員的基本情況、確切去向、工作單位、手機(jī)和微信聯(lián)系方式等信息并動態(tài)更新；增設(shè)各地黨組織相互聯(lián)系功能，使流入地和流出地黨組織通過該系統(tǒng)就流動黨員管理事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各地黨組織在黨員流出流入上能夠及時點(diǎn)對點(diǎn)對接聯(lián)系。

第二，搭建開放式全天候的流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。為應(yīng)對流動黨員流動情形日益復(fù)雜多樣帶來的黨員行蹤難掌握、尋找組織不便捷等難題，亟須建設(shè)全面覆蓋黨員和基層黨組織的開放式的管理網(wǎng)絡(luò)體系。依托中共中央組織部主管的共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中共中央宣傳部主管的學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺，整合全國各級黨組織的網(wǎng)絡(luò)資源，接入各地黨組織模塊，提供流動黨員、流出地黨組織、流入地黨組織地理位置、聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)流動黨員和黨組織位置互見、通訊互聯(lián)；搭建“云支部”，開發(fā)網(wǎng)上教育培訓(xùn)、會議等功能，讓流動黨員能夠通過“云支部”，在全國范圍內(nèi)隨時隨地找到組織、參加活動、發(fā)揮作用。

第三，建立流動黨員相關(guān)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。沒有信息共享，就難以實(shí)現(xiàn)高水平的黨員管理。要從制度層面打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息共享，利用5G移動通信技術(shù)等現(xiàn)代化信息科技手段，實(shí)施流動黨員的動態(tài)跟蹤管理。通過手機(jī)短信即時向流動黨員推送有關(guān)信息和資料，提醒流動黨員及時到流出地黨組織報到、按時交納黨費(fèi)、參加組織生活。通過數(shù)據(jù)信息共享，及時提醒流入地黨組織接納管理流動黨員，及時向流出地黨組織通報流動黨員有關(guān)情況，促進(jìn)各方高效對接、及時銜接，實(shí)現(xiàn)“無縫管理”。

第四，在流動黨員中試行電子身份證制度?，F(xiàn)行的流動黨員活動證，由于功能簡單、使用不便，實(shí)際功效有限。一些地方探索試行電子黨員證制度，賦予證件更權(quán)威、更豐富的功能，有效促進(jìn)了黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和日常教育管理，可在全國流動黨員管理中積極推廣運(yùn)用。參照居民電子身份證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作流動黨員電子身份證，增加二維碼（二維碼包含黨員身份信息、入黨時間、正式組織關(guān)系所在黨組織、臨時黨組織關(guān)系所在黨組織等），開發(fā)全國通用的流動黨員管理App（與支付寶App設(shè)立居民電子身份證功能類似，設(shè)立承載黨員電子身份證、二維碼識別等功能），并將流動黨員電子身份證納入全國黨員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子信息聯(lián)網(wǎng)、智能識別管理、全國一證通用。依據(jù)流動黨員電子身份證建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)流動黨員線上虛擬和線下真實(shí)身份相統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌構(gòu)建流動黨員管理工作新格局

做好黨員管理工作，離不開經(jīng)費(fèi)、人員、場所等基本條件。在流動黨員管理中，經(jīng)費(fèi)不足、人員缺少、場所有限等問題帶有一定普遍性。破解這一難題，單靠做加法是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)學(xué)會做乘法，讓有限的資源發(fā)揮最大效能。堅(jiān)持共建共治共享的理念，統(tǒng)籌整合基層黨建工作組織、人才、場地、信息等各種資源，構(gòu)建黨員共管、資源共享的流動黨員管理工作新格局。

第一，著眼“有人管事”，完善流動黨員管理工作人員保障機(jī)制。注重發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)一批懂黨務(wù)、熱愛黨的工作、有奉獻(xiàn)精神的流動黨員管理工作者。流入地黨組織要把培養(yǎng)選拔重點(diǎn)放在“兩新”組織等新型組織中的優(yōu)秀黨員，重點(diǎn)培養(yǎng)和選任黨員民營企業(yè)家擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，激發(fā)其政治榮譽(yù)感，使其愿意積極為公司中的流動黨員管理工作出力。流出地黨組織要在依托商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機(jī)構(gòu)成立的外建黨組織中，重點(diǎn)培養(yǎng)這些機(jī)構(gòu)的黨員負(fù)責(zé)人和在流入地創(chuàng)業(yè)成功人士中的黨員擔(dān)任外建黨組織負(fù)責(zé)人。把流動黨員管理工作人員的培訓(xùn)有效納入干部教育培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建“省級示范培訓(xùn)、市級重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)、基層兜底培訓(xùn)”的四級體系，著力把他們培養(yǎng)成為政治上的明白人、流動黨員管理工作的內(nèi)行人、流動黨員的貼心人。

第二，著眼“有錢辦事”，完善流動黨員黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合運(yùn)用財政安排、黨費(fèi)留存、行政支持等多種方式，保障流動黨員管理工作經(jīng)費(fèi)所需?？h級以上黨委管理的黨費(fèi)每年按一定比例下?lián)苡糜诹鲃狱h員黨支部、流動黨員活動陣地開展黨的活動；參照非公有制企業(yè)黨組織上繳的黨費(fèi)全額或大部分返還企業(yè)黨組織、社會組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，將流動黨員黨組織上繳的黨費(fèi)全額返還流動黨員黨組織，用于其開展黨的活動；從政策上鼓勵支持各地根據(jù)條件，按照流動黨員人數(shù)，每年給予流動黨員黨組織適當(dāng)財政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)黨建經(jīng)費(fèi)的不足。對工作做得出色的流動黨員黨組織采取“以獎代補(bǔ)”方式，給予經(jīng)費(fèi)支持。

第三，著眼“有地干事”，構(gòu)建流動黨員服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌整合各行業(yè)各領(lǐng)域黨建陣地，著力打造縱橫聯(lián)通、開放共享、功能多樣、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)格化的流動黨員服務(wù)場所。以各地建立的黨群服務(wù)中心、黨建服務(wù)中心等黨建工作陣地為基本依托，按照組織共建、陣地共用、資源共享、決策共商、活動共辦的思路，及網(wǎng)格化布點(diǎn)、集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、常態(tài)化運(yùn)作、流程化辦理的要求，打造流動黨員服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)。堅(jiān)持寓教育管理于服務(wù)之中的理念，從教育、管理和服務(wù)等方面充分發(fā)揮流動黨員服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)的功能，從根本上破解流動黨員管理工作中的辦公場所難題。

五、明責(zé)與聚力：優(yōu)化流動黨員管理工作責(zé)任體系

“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”［1］（P89）。破解流動黨員管理難題，確保黨員流動不流失、流動不失聯(lián)、流動不失學(xué)、流動不失管，必須強(qiáng)化“全黨一盤棋”意識，聚合全黨合力，發(fā)揮組織整體優(yōu)勢。堅(jiān)持全黨一體聯(lián)動，著眼于黨員流動到哪里管理就覆蓋到哪里，著力建構(gòu)一方為主、各方聯(lián)動、應(yīng)管必管的流動黨員管理工作責(zé)任體系，推動流動黨員管理責(zé)任高質(zhì)量落地。

（一）因地制宜確定黨組織管理主體

對流動黨員，以哪一方基層黨組織管理為主，關(guān)鍵要看怎么更有利于實(shí)現(xiàn)管理目的。第一種情形是流出地點(diǎn)不集中、黨員較少的，宜采取以流入地黨組織管理為主的方式進(jìn)行管理，這樣做有利于黨員就近就便參加黨的組織活動，有利于黨員融入當(dāng)?shù)厣?、加?qiáng)黨員監(jiān)督和降低黨員管理成本。第二種情形是流出地點(diǎn)相對集中、人數(shù)相對較多的，宜采取以流出地黨組織管理為主的模式進(jìn)行管理。

流出地黨組織對流出黨員情況更了解，且享有對流出黨員的組織管理處置權(quán)限，管理起來更方便有效；在流動黨員流出地點(diǎn)集中、人員集中的地方，便于成立外建黨組織以統(tǒng)一規(guī)范管理；流動黨員對流出地有天然的割舍不斷的“親情”聯(lián)系，這種情感基礎(chǔ)有利于增強(qiáng)管理效果。

（二）完善縱橫向責(zé)任主體共管工作機(jī)制

各流動黨員管理責(zé)任主體共同擔(dān)起管理責(zé)任，形成共管最大合力，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理效果。堅(jiān)持一方為主、共同管理，強(qiáng)化互聯(lián)互通，構(gòu)建流動黨員共管工作新機(jī)制，促進(jìn)管理水平提升。在縱向上，探索建立全國性的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在全國層面，建立由中共中央組織部牽頭抓總、相關(guān)部門參與的流動黨員管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對上請示中央，對內(nèi)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門單位，對下監(jiān)督指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省市縣比照建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在流出地、流入地黨組織就流動黨員的管理、教育、處置等方面遇到的疑難問題，不能協(xié)商一致時，由上一級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定各方權(quán)責(zé)，指導(dǎo)推動問題及時有效解決。在橫向上，建立健全雙向聯(lián)系工作機(jī)制。流出地、流入地均安排專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建兩地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的全程管理格局，促進(jìn)流動黨員教育管理服務(wù)零縫隙、無盲區(qū)。每月由雙方聯(lián)絡(luò)員相互進(jìn)行一次聯(lián)系溝通，通報流動黨員當(dāng)月工作和日常表現(xiàn)情況；每年“七一”前夕召開一次聯(lián)席會議，推動共商共管。上級黨組織要協(xié)調(diào)推動建立兩地黨組織直聯(lián)、轄區(qū)企業(yè)助聯(lián)、流動黨員互聯(lián)工作機(jī)制，通過定期發(fā)函、電話溝通、網(wǎng)上連通等多種形式，始終與流動黨員保持密切聯(lián)系。通過建立健全雙向聯(lián)系工作機(jī)制，促進(jìn)信息資源雙向交流、組織建設(shè)雙向跟進(jìn)、教育管理雙向加強(qiáng)、作用發(fā)揮雙向共促。

（三）構(gòu)建流動黨員分類管理機(jī)制

面對流動黨員的類型日益多樣化、個性化的發(fā)展態(tài)勢，要管好這支隊(duì)伍，就必須強(qiáng)化精準(zhǔn)管理理念，著力精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施分類管理，增強(qiáng)管理的針對性和實(shí)效性。一是對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商流動黨員實(shí)行“目標(biāo)式”管理，通過落實(shí)請示報備、季度匯報、定期參會、技能培訓(xùn)、年度集中活動等，強(qiáng)化黨性教育，提升黨性修養(yǎng)，促進(jìn)服務(wù)老鄉(xiāng)、服務(wù)他鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)作用充分發(fā)揮。二是對流動人才中的流動黨員實(shí)施“引導(dǎo)式”管理，注重政治引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)促動、示范帶動，為他們擇業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要幫助，擇機(jī)靈活開展組織生活，強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，及時跟蹤把握工作動向，通過流動黨員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、支部活動和人才對接等各種交流形式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，指導(dǎo)他們適時按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。三是對返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生和退役士兵中的流動黨員實(shí)行“激勵式”管理，通過落實(shí)定期參加集中培訓(xùn)、定期開展線上組織生活、戶籍地黨組織黨員“1+1”幫聯(lián)、納入農(nóng)村干部優(yōu)選范圍等措施，鼓勵引導(dǎo)他們歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，助力家鄉(xiāng)發(fā)展。四是對外出居?。S子女外出）的流動黨員實(shí)行“關(guān)愛式”管理，尤其對于年老體弱、行動不便的流動黨員，用好黨員關(guān)愛基金，及時給予關(guān)愛救助。五是對暫居國（境）外的流動黨員實(shí)行“跟蹤式”管理，嚴(yán)格黨籍管理，落實(shí)報備制度。六是對駐外地黨組織管理的流動黨員實(shí)行“服務(wù)式”管理，搭建信息共享平臺，積極為流動黨員提供信息，幫助他們就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對其他類型的流動黨員，也應(yīng)因地因業(yè)因人制宜，管出精準(zhǔn)度。

（四）健全流動黨員管理督查考評機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”［16］（P93）。黨的建設(shè)的實(shí)踐充分表明，督查考評是推進(jìn)責(zé)任落實(shí)的重要利器。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識，構(gòu)建流動黨員教育管理、作用發(fā)揮一體化推進(jìn)的責(zé)任考核體系，引導(dǎo)流動黨員管理主體強(qiáng)化責(zé)任意識、明晰具體責(zé)任、激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是借鑒農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的成功做法，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委抓流動黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把流動黨員管理納入基層黨建工作責(zé)任制，列入年度黨建計劃及黨建目標(biāo)管理，作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價市縣鄉(xiāng)年度黨建工作的重要依據(jù)，推動形成責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、壓力通暢傳導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的流動黨員管理工作責(zé)任格局。二是堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨支部直接管到人頭的優(yōu)勢，壓實(shí)黨支部直接教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，健全黨支部抓流動黨員管理工作責(zé)任制，明晰考評內(nèi)容、量化考評指標(biāo)，定期開展考評。對于流出地和流入地黨組織，考核項(xiàng)目至少應(yīng)包括是否及時聯(lián)系流動黨員，是否及時更新臺賬，是否認(rèn)真核算黨費(fèi)計算基數(shù)，是否按時通知黨員參加組織生活，是否開放組織陣地等。要用好考核結(jié)果，對年度考核優(yōu)秀的黨組織及其負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員給予表彰，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行相應(yīng)處理，讓考核的指揮棒效應(yīng)充分激發(fā)，推動形成從上到下高度重視流動黨員管理工作的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化流動黨員不是被動接受管理的對象的意識，明晰流動黨員本人在流動黨員管理中的責(zé)任，主要包括，在流動過程中及時主動辦理有關(guān)手續(xù)，及時主動向黨組織報告流動情形，積極主動按規(guī)定參加黨的組織生活，積極主動發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要把“四個主動”責(zé)任落實(shí)情況，作為每年度黨員民主評議的重要內(nèi)容，以明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)促進(jìn)流動黨員強(qiáng)化黨員意識和組織意識，自覺接受黨組織的教育管理監(jiān)督。

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Promoting Top-Level Design： the Optimal Path of Mobile Party Members Management Mechanism

Abstract：

To solve the problems of the management of mobile Party members in the new era and new journey， we need to adhere systems thinking and optimization of the five mechanisms. We should pay attention to precision and strictness， adjust the current transfer scope of mobile Party members and organizational relations， enhance the convenience and seriousness of organizational relations transfer， create a more accurate，effective and stable organizational relationship management mechanism. We should pay attention to standard and quality， perfect the standard of the Party organization setting up， construct the new mode of the organization life of mobile Party members， mold a more tangible， effective and

qualitative Party organization setting up and the operating mechanism of the organization life. We should pay attention to respect and guidance， strengthen the protection of the rights of mobile Party members， encourage care and help. We should pay attention to the modern and intensive， enable mobile Party members to manage the informationization from the top to the bottom at a high-level， build a new pattern of matching management working conditions， and shape a more modern and intensive management means and working conditions support mechanism. We should pay attention to clear responsibility and cohesion， distinguish the main and auxiliary responsible parties according to the local conditions， improve the mechanism of co-management， classified management， inspection and evaluation of vertical and horizontal responsibility subjects， and create a more detailed and thorough responsibility system for the management of mobile Party members.

Key words：

management of mobile Party members， Party members principal status， vanguard model role， Party members team building