伍春容 陳紅亮 易亮 曹學東

摘 ?要：高校內部質量保障體系一般指的是高校通過建立質量標準、提供條件保障、加強過程監(jiān)管、開展自我評估、不斷反饋改進，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量持續(xù)提升目的的教育評價活動。文章在合格評估背景下，以新疆理工學院為例，分析在內部教學質量保障體系建設方面存在的不足，嘗試對新建本科院校內部教學質量保障體系進行改革，提出行之有效的建議措施，為西部地區(qū)新建本科院校內部質量保障體系的構建與完善提供參考。

關鍵詞：合格評估；新建本科院校；內部教學質量保障體系

中圖分類號：G647 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2024）11-0045-04

本科教學工作合格評估的核心內涵是“四個促進、三個基本、兩個突出、一個引導”，其中“一個引導”指引導參評高校構建并逐步完善內部質量保障體系，形成不斷提高教學質量的長效機制。［1］建立規(guī)范、科學、可操作、行之有效的教學質量監(jiān)控體系，是加強學校內部自我約束、增強自我發(fā)展能力的重要保證。新疆理工學院作為西部地區(qū)新建本科院校，2019年由獨立學院轉設，根據(jù)要求應當接受教育部合格評估。但是由于辦學歷史較短，各項工作事業(yè)起步晚、基礎弱，在學校迎評工作準備過程中特別是內部質量保障體系建設過程中存在薄弱環(huán)節(jié)和一些待解決的問題。文章從學校的教學管理人員視角出發(fā)，深入?yún)⑴c學校迎評促建工作，以期在合格評估背景下，通過分析內部質量保障體系建設現(xiàn)狀，全面查找存在的問題，并提出意見，為西部地區(qū)新建本科院校內部質量保障體系的構建和完善提供參考。

一、合格評估對新建本科院校內部教學質量的內涵解析及相關要求

（一）教育部文件中關于“質量監(jiān)控”指標的要求

2011年，教育部印發(fā)《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9號），宏觀說明了本科教學評估的目的意義、制度體系和組織管理。同年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》（教高廳〔2011〕2 號），出臺《普通高等學校本科教學工作合格評估實施辦法》，提出了合格評估指標體系和基本要求，并在2018年進行了修訂。文件中明確合格評估指標體系由7個一級指標、20個二級指標和39個主要觀測點構成，其中“質量管理”為一級指標，“教學管理隊伍”和“質量監(jiān)控”為二級指標，“結構與素質”“規(guī)章制度”和“質量控制”為主要觀測點。其中，“規(guī)章制度”觀測點的基本要求為“教學管理制度規(guī)范、完備，主要教學環(huán)節(jié)的質量標準執(zhí)行較嚴格，教學運行平穩(wěn)有序”；“質量控制”觀測點的基本要求為“學校建立了自我評估制度，并注意發(fā)揮高等教育質量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺的作用，對教學質量進行常態(tài)監(jiān)控”。在其他指標中也多次反復直接提出或間接要求不斷完善內部質量保障體系，進一步提升教育教學成效。

（二）教育部領導及評估專家對“質量監(jiān)控”指標內涵的解析

近年來，針對教育部合格評估文件中“質量管理”指標要求，教育部領導及相關評估專家也相繼對其內涵進行了深入解析。如教育部黨組成員、副部長吳巖曾在講話報告中多次強調，內部質量保障的六要素分別是專門的質保機構、專業(yè)的質保人員、可操作的質量標準、常態(tài)化的質量監(jiān)測、及時的問題反饋和持續(xù)的質量改進。教育部合格評估專家、山東交通學院李景芝教授提出要有建設質量標準、專門機構、專業(yè)人員、監(jiān)測評估、及時反饋、持續(xù)改進的學校內部質量保障體系。教育部合格評估專家、常熟理工學院顧永安教授作《合格評估的若干重要關系與應對》報告，提出本科教學質量保障體系框架由質量標準系統(tǒng)、過程控制系統(tǒng)、質量評價系統(tǒng)和持續(xù)改進系統(tǒng)構成。教育部合格評估專家、南京工程學院李建啟教授作《合格評估的三個問題》報告，提出質量監(jiān)控要有全員化的質管隊伍、全過程的質量標準、全方位的質量監(jiān)控和閉環(huán)式的反饋改進。教育部合格評估專家、河南省教育評估中心張新民教授作《新時代本科教學合格評估自評自建階段關鍵問題與工作準備》報告，指出了教學質量管理存在的一些問題，并提出了建議對策?？梢钥闯?，教學質量保障體系的建構是高等學校提高教學質量的關鍵環(huán)節(jié)，也是本科教學合格評估的要求。［2］

二、新建本科院校構建內部教學質量保障體系所做的努力——以新疆理工學院為例

（一）學校層面

高校內部教學質量保障體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及高校辦學和建設的方方面面。［3］新疆理工學院自2019年轉設后在如何構建質量監(jiān)控保障體系方面做了很多探索、嘗試和改革，也取得了一系列突出成效。

一是出臺教學督導工作條例，成立校院兩級教學質量監(jiān)督隊伍，逐步實現(xiàn)隨堂聽課和常規(guī)巡課全覆蓋，做到教師教學效果、學生學習態(tài)度、課堂學習氛圍全方位、全過程監(jiān)控，形成學院自查和學校抽查的雙重質量監(jiān)控機制。二是探索學生評教、督導評教、同行評教的教學效果評價體系，加強校院兩級學生教學信息員隊伍建設，開展信息員培訓、評選優(yōu)秀信息員、教學反饋等活動，形成學生信息員教學意見反饋統(tǒng)計。三是定期開展期初、期中、期末教學常規(guī)檢查和總結，制訂校領導、教學督導和同行聽課常態(tài)化聽課制度，實施“三檢”“三查”“三聽”“三評”教學質量全過程監(jiān)控。

（二）院（部）層面

完善和嚴格執(zhí)行教學質量保障與監(jiān)控管理制度是實現(xiàn)教學質量保障與監(jiān)控的有效措施，也是提高教學質量保障與監(jiān)控水平的基礎工作。［4］目前，學校所有院（部）在嚴格執(zhí)行學校質量監(jiān)控機制的基礎上，成立了本院（部）層面的督導隊伍，逐步探索出一條符合本院（部）實際的質量保障體系模式。如能源化工工程學院建立以“決策、運行、監(jiān)控、改進”的閉合循環(huán)教學質量保障模式；機電工程學院結合學院實際，打造教管結合的優(yōu)秀教學質量督導隊伍，構建了“督、導、評”三階遞進的本科教育教學質量保障體系；經(jīng)濟貿易與管理學院針對不同層次的質量需求，構建“督、導、評、領”四階遞進的教學質量保障體系。

三、新建本科院校內部教學質量保障體系存在的問題——以新疆理工學院為例

新建本科院校在教學質量保障體系的建設、運行和完善等方面容易存在不同程度的問題和不足。［5］新疆理工學院作為一所新轉設的本科院校，雖然圍繞如何構建內部教學質量保障體系已經(jīng)做了大量的基礎性工作，并取得了初步成績，但是由于本科教育教學運行時間較短、經(jīng)驗缺乏，對教學質量保障建設工作重視還不夠、投入力度不夠大，在如何構建科學、合理、長效的內部教學質量保障體系上仍需深入思考及不斷實踐。以此推及所有新建本科高校，這些問題大多數(shù)是共性問題。

（一）職能機構設置尚不健全

作為一所新建本科院校，一些機構職能設置在逐步規(guī)范和完善，大部分院校都暫未單獨設立教學質量監(jiān)控機構，教學質量監(jiān)控的工作任務基本由教務處下設的督導科或者其他相關科室承擔執(zhí)行，職責劃分不明確，工作內容有交叉，在教學質量監(jiān)控工作中存在既是裁判員也是運動員的現(xiàn)象，不足以支撐學?，F(xiàn)有教學質量保障活動，降低了質量監(jiān)控的效力。

（二）教學督導隊伍結構尚不合理

由于西部地區(qū)新建本科院校受經(jīng)費緊張、地理位置、學校影響力等因素的制約，引人、留人尤其是高層次人才較為困難。雖然一些新建本科院校積極籌劃教學督導隊伍建設，但現(xiàn)階段基本是由校級教學督導隊伍和院級督導隊伍兩部分組成。校級教學督導隊伍大多由返聘在職教師構成，專職督導人員缺乏成為教學督導隊伍結構不合理的一個突出表現(xiàn)。且返聘督導人員變動頻率較高，來自教學一線的教學督導人員沒有充足的時間和精力投入到督導工作中，導致督導人員的監(jiān)管、督導作用沒有充分發(fā)揮出來，人才培養(yǎng)質量成效不顯著。

（三）教學質量監(jiān)控運行機制尚不成熟

新疆理工學院根據(jù)教學實際，出臺了一系列教學規(guī)章制度，例如《教學督導管理辦法》《領導干部聽課制度》《同行聽課實施辦法》《教學檢查實施辦法》《教師評學管理辦法》《學生評教管理辦法》《教學信息員管理辦法》《教學事故認定及處理辦法》《本科課堂教學質量評價實施辦法》等，但是由于學校轉設時間不長，辦學經(jīng)驗不夠豐富，一些管理制度、印發(fā)準則細則和制訂的規(guī)范標準還不夠科學合理，適應性和適應周期還不夠強、不夠長。日常教學運行缺乏有效的制度保障，教學質量監(jiān)控運行機制尚不成熟，教學各環(huán)節(jié)的質量無法得到有效監(jiān)控。

（四）教學質量監(jiān)控閉環(huán)有待進一步提升

目前學校教學督導方式較為單一，常規(guī)督導單純的聽課和檢查多，專項督導和專項調研少。部分教學質量監(jiān)控制度正處于完善階段，反饋、整改及持續(xù)推進方面尚有不足，特別是反饋環(huán)節(jié)和整改落實情況需進一步跟進，在有效落實教學質量“監(jiān)控—評價—反饋—調控”的閉環(huán)運行上還需持續(xù)發(fā)力。

四、新建本科院校內部教學質量保障體系的改進建議——以新疆理工學院為例

（一）設立教學質量管理機構，推動管辦評分離

教學質量監(jiān)控與評估中心是學校教學質量監(jiān)控的職能部門，也是學校教學評估機構，在教學監(jiān)控體系中擔負檢查、督導、指導和服務學校教學工作的職責。新建本科院校要充分認識到教學質量監(jiān)控與評估中心單獨設置且獨立運行的重要性，要認真研究、全盤考慮方案的制訂和完善工作，及時啟動教學質量監(jiān)控與評估工作，逐步實現(xiàn)管辦評分離。加強學校對評教、評管和評學工作的領導以及對教學質量監(jiān)控體系中各部門之間的協(xié)調，進一步明確部門職責，厘清工作任務，為本科教學合格評估工作奠定堅實基礎。

（二）建立結構合理、專兼結合的督導隊伍，提升督導成效

加強校院兩級督導隊伍和教學信息員隊伍的建設工作，構建校、院兩級齊抓共管的教學督導工作體系，逐步實現(xiàn)隨堂聽課和常規(guī)巡課全覆蓋，做到教師教學效果、學生學習態(tài)度、課堂學習氛圍全方位、全過程監(jiān)控，形成學院自查和學校抽查的雙重質量監(jiān)控機制。通過開展信息員培訓、評選優(yōu)秀信息員、教學反饋等活動，形成學生信息員教學信息定期反饋制度。在督導隊伍建設過程中，要解決教學質量監(jiān)控的實際需求，重點抓好專職督導人員隊伍建設，做好專職督導人員的選聘任用工作，構建一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、專兼結合的督導隊伍，持續(xù)為學校教育事業(yè)提供發(fā)展動力，為人才培養(yǎng)注入活力。

（三）規(guī)范完善教學質量監(jiān)控運行機制，確保有章可循

一是規(guī)范制度標準。科學制訂課堂、試卷、畢業(yè)論文（設計）、實驗教學等教學環(huán)節(jié)標準，逐步建立健全教學質量評價和教學質量監(jiān)控相關制度和管理辦法，并持續(xù)優(yōu)化完善，確保教學督導工作逐步做到有法可依，有章可循。二是加強教學質量監(jiān)控。健全聽課、評教制度，綜合實施領導干部聽課、督導聽課、同行聽課，學生評教、教師評學、校內外評價，構建以“多元主體、多樣化評價指標”為核心的教學質量評價體系。采取常規(guī)檢查、專項檢查、學院自查和隨機抽查相結合等方式，提高教學檢查的針對性和時效性，做好教學檢查信息記錄和結果總結分析。三是落實反饋制度?？赏ㄟ^不定期教學日常運行檢查、教學信息員反饋、教學督導聽課巡查、期中調查問卷、師生座談會等活動，暢通信息反饋渠道。堅持組織教學信息員座談會、教學督導工作例會、教學工作例會，及時收集、整理、利用教學信息，反饋至相關部門和各院（部），制訂整改方案，抓好整改落實。

（四）構建教學質量監(jiān)控閉環(huán)管理體系，形成教學質量保障長效機制

新建本科院校需結合學校實際，出臺本科教育教學質量保障體系實施辦法，提出符合學校發(fā)展的本科教學質量保障體系模式，形成“監(jiān)控—反饋—指導—改進—提高—再監(jiān)控”持續(xù)改進的長效教育教學質量保障機制，努力達成質保體系的閉環(huán)運轉流程。［6］例如新疆理工學院提出了“634”本科教學質量保障體系模式，“6”指的是教學質量保障體系由六大系統(tǒng)構成，包括教學質量目標與標準系統(tǒng)，教學質量組織與管理系統(tǒng)，教學質量條件與保障系統(tǒng)，教學質量監(jiān)控與評估系統(tǒng)，教學質量信息與反饋系統(tǒng)，教學質量改進與激勵系統(tǒng)等。“3”指的是實施學校、院（部）和基層教學組織三級全覆蓋的教學質量保障組織?！?”指的是圍繞“三檢、三查、三聽、三評”四條教學質量監(jiān)控主線。突出有明顯的多回路、多閉環(huán)、環(huán)中有環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的特征，體現(xiàn)系統(tǒng)、全面、全程、全員和事先預防、事中保障、事后改進的構建原則。

五、結語

綜上所述，作為西部地區(qū)新建的本科院校，在內部教學質量保障體系建設方面存在職能機構設置不健全、教學督導隊伍結構尚不合理，教學質量監(jiān)控運行機制尚不成熟、教學質量監(jiān)控閉環(huán)有待進一步提升等共性問題。教學質量監(jiān)控工作中既是裁判員也是運動員的難題現(xiàn)象仍需努力破解，要想順利通過合格評估，持續(xù)提升辦學發(fā)展的能力和水平，應高度重視內部質量保障體系建設在合格評估中的地位和作用，從專門的質保機構、專業(yè)的質保人員、可操作的質量標準、常態(tài)化的質量監(jiān)測、及時的問題反饋和持續(xù)的質量改進等方面，建立集目標、資源、管理和運行于一身的一整套系統(tǒng)，逐步完善內部質量保障體系，并主動自覺地運用這套質量保障體系來監(jiān)控人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，形成不斷提高教學質量的長效機制，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質量。

參考文獻：

［1］ 教育部高等教育教學評估中心．普通高等學校本科教學工作合格評估36問［M］．北京：高等教育出版社，2012：8-20.

［2］ 張建芳，劉建林. 新建本科院校質量保障體系構建研究［J］. 佳木斯教育學院學報，2013（10）：160-161.

［3］ 蘇水橋. 以本科教學工作合格評估為契 完善學校內部教學質量保障體系建設［J］. 吉林醫(yī)藥學院學報，2013（02）：156-158.

［4］ 嚴欣平，張其敏. 新建本科院校內部教學質量保證體系建設研究與實踐［J］. 重慶科技學院學報（社會科學版），2014（08）：127- 129.

［5］ 凌海妹，朱薇茜. 基于本科教學合格評估工作的教學質量保障體系的建設與研究［J］. 山東化工，2016（45）：164-165.

［6］ 劉偉. 基于合格評估視角的新建本科院校教學質量管理研究——以桂林航天工業(yè)學院為例［J］. 桂林航天工業(yè)學院學報，2020（03）：381-384.

（薦稿人：陳紅亮，浙江水利水電學院副教授）

（責任編輯：楊毅恒）

基金項目：2023年新疆理工學院校級教育教學研究與改革綜合項目“合格評估背景下西部地區(qū)新建本科院校教學質量保障體系建設研究與思考——以新疆理工學院為例”（項目編號：ZH—2023004）。

作者簡介：伍春容（1992—），女，碩士，土家族，新疆理工學院教學質量監(jiān)控與評估中心部門教學評估中心主任，研究實習員，研究方向為高校教育管理；陳紅亮（1970 —），男，博士，浙江水利水電學院副教授，研究方向為機電一體化技術、高等學校教育理論；易亮（1992—），男，碩士，新疆理工學院人事處黨委教師工作部部長，研究實習員，研究方向為高校教育管理；曹學東（1999—），男，碩士，新疆理工學院教務處職員，助教，研究方向為高校教育管理。