賀芳?陳偉

摘 要 根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)和歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)際中等職業(yè)教育功能主要定位于升學(xué)、就業(yè)和終身學(xué)習(xí)，在近十年間呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：高中階段職業(yè)教育以升學(xué)為主而高中后以就業(yè)為主、就業(yè)功能依然強(qiáng)勁、終身學(xué)習(xí)功能備受重視?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的外力驅(qū)動(dòng)，以及高等教育機(jī)會(huì)供給的拉動(dòng)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，是經(jīng)合組織與歐洲各國(guó)中等職業(yè)教育功能定位及其變遷的主要原因。我國(guó)中等職業(yè)教育功能定位的優(yōu)化，應(yīng)扎根中國(guó)大地、順應(yīng)世界潮流，積極強(qiáng)化升學(xué)功能，有效推進(jìn)人才培養(yǎng)模式與內(nèi)容的多樣化，全面彰顯服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；功能定位；升學(xué)；就業(yè)；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）04-0012-09

我國(guó)普通高中教育的持續(xù)擴(kuò)招、高等教育毛入學(xué)率的不斷提升、生育率斷崖式下跌等諸多因素的復(fù)雜疊加，直接導(dǎo)致中等職業(yè)教育面臨改革與發(fā)展的十字路口，一方面遭遇著生存壓力和發(fā)展挑戰(zhàn)，另一方面也迎來(lái)了新的改革機(jī)遇和調(diào)整空間。實(shí)踐中的困惑與難題，需要從理論上厘清其邏輯和規(guī)律。為探明中國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展道路，本研究圍繞“中等職業(yè)教育功能定位”這個(gè)理論問(wèn)題，從國(guó)際比較的角度厘清國(guó)際潮流與趨勢(shì)，以世界發(fā)達(dá)國(guó)家為鑒，進(jìn)而扎根中國(guó)大地，深度厘清中國(guó)的政策路徑。

一、國(guó)際社會(huì)近十年中等職業(yè)教育功能定位及其調(diào)整趨勢(shì)

本文選取指標(biāo)法對(duì)經(jīng)合組織與歐洲國(guó)家中等職業(yè)教育功能定位進(jìn)行考察，包括各國(guó)中職學(xué)生入學(xué)的年齡分布、非學(xué)齡人口數(shù)的占比，以及各國(guó)中職畢業(yè)生的就業(yè)率、升學(xué)率。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于歐洲數(shù)據(jù)庫(kù)（Eurostat）與經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)（OECDSTAT）。根據(jù)2004年《經(jīng)合組織國(guó)際比較教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)：概念、標(biāo)準(zhǔn)、定義和分類》中有關(guān)教育分類的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中職教育大致可以包括兩個(gè)部分：一是高中職業(yè)教育（ISCED 3）（Upper secondary vocational education），入學(xué)年齡通常是15歲或16歲，學(xué)齡年齡分布在15～19歲之間；二是高中后非高等職業(yè)教育（ISCED 4）（Post-secondary non-tertiary vocational education），部分西方國(guó)家明確規(guī)定該階段的教育屬于高中教育階段，旨在擴(kuò)大已經(jīng)完成高中職業(yè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)者的知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月至2年，年齡分布在20～24歲之間[1]。為了更加全面地展示國(guó)際社會(huì)中等職業(yè)教育功能定位的現(xiàn)實(shí)圖景，本文用于考察各國(guó)中職功能定位的各個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑均包含以上兩個(gè)層面的教育。

（一）國(guó)際社會(huì)近十年中等職業(yè)教育的功能定位

1.升學(xué)功能

升學(xué)功能定位是指中職為學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入高等學(xué)校接受教育作準(zhǔn)備。一般而言，包括進(jìn)入短周期高等教育（short-cycle tertiary）的大專、本科學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷水平的教育層次。

如圖1所示，2021年，經(jīng)合組織與歐洲國(guó)家高中職業(yè)教育升學(xué)占比為50%以上的國(guó)家有35個(gè)，升學(xué)占比為100%的國(guó)家是加拿大、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、芬蘭、韓國(guó)、巴西、葡萄牙七個(gè)國(guó)家。OECD國(guó)家升學(xué)占比的均值為73.3%；歐洲25國(guó)升學(xué)占比的均值為70%。高中后非高等職業(yè)教育的升學(xué)占比為100%的國(guó)家包括芬蘭、巴西、葡萄牙。其中，高中后非高等職業(yè)教育的升學(xué)率為100%的國(guó)家包括芬蘭、巴西、葡萄牙、立陶宛、瑞士、挪威、德國(guó)、意大利、斯洛伐克、匈牙利、法國(guó)、愛(ài)沙尼亞、美國(guó)，升學(xué)占比低于50%的國(guó)家包括保加利亞、比利時(shí)、冰島。

如圖2所示，2015年，經(jīng)合組織與歐洲國(guó)家高中職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)占比為100%的國(guó)家包括加拿大、日本、芬蘭、韓國(guó)、巴西、葡萄牙。升學(xué)占比超過(guò)50%的有30個(gè)國(guó)家，低于50%的國(guó)家包括英國(guó)、盧森堡、荷蘭、比利時(shí)、冰島、匈牙利。高中后非高等職業(yè)教育升學(xué)占比為100%的國(guó)家包括芬蘭、巴西、葡萄牙、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、瑞士、斯洛伐克、匈牙利、美國(guó)，高于50%的國(guó)家包括奧地利、德國(guó)，低于50%的國(guó)家包括捷克、比利時(shí)、冰島。

2.就業(yè)功能

就業(yè)功能定位是指中職為學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或者先進(jìn)入高中后非高等教育（post-secondary non-tertiary education）而后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作準(zhǔn)備。

首先，高中階段職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率情況。本文選取2022年、2014年歐洲國(guó)家高中職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如圖3所示，2022年27個(gè)歐盟國(guó)家高中職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率平均值為32.65%，就業(yè)率超過(guò)50%的國(guó)家依次包括荷蘭、芬蘭、瑞士、德國(guó)、瑞典、塞浦路斯六個(gè)國(guó)家，其中就業(yè)率最高值為荷蘭的87%。塞爾維亞、比利時(shí)、西班牙、意大利、希臘、羅馬尼亞等國(guó)家的高中職業(yè)教育就業(yè)率在30%及以下，最低值為羅馬尼亞的4.9%。如圖4所示，2014年歐洲高中27國(guó)高中職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率的均值為32%，超過(guò)50%的國(guó)家包括瑞士、德國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威、英國(guó)，就業(yè)率最高值為瑞士79%。比利時(shí)、西班牙、羅馬尼亞、黑山、意大利、塞爾維亞的高中畢業(yè)生就業(yè)率均在20%以下，最低值是塞爾維亞的12%。

圖3 2022年歐洲國(guó)家15～19歲高中職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率

資料來(lái)源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2022，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

圖4 2014年歐洲國(guó)家15～19歲高中職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率

資料來(lái)源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2014，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

其次，高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率情況。本部分考察了近十年歐洲國(guó)家20～24歲高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率。如圖5所示，2014年，歐洲國(guó)家20～24歲高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率的均值約為60.3%，就業(yè)率位于均值以上的包括德國(guó)、瑞士、奧地利等15個(gè)國(guó)家。其中，畢業(yè)生就業(yè)率最高值為德國(guó)83.85%，其次是瑞士82.5%，排名第三的是奧地利81.95%，就業(yè)率最低的是塞爾維亞25.73%。如圖6所示，2022年歐盟國(guó)家20～24歲高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率均值為66.5%，就業(yè)率超過(guò)50%的國(guó)家包括荷蘭、德國(guó)、瑞士、奧地利等27個(gè)國(guó)家，高中后非高等職業(yè)教育就業(yè)率最高的國(guó)家為荷蘭88.8%，排名第二位的是德國(guó)88.4%，第三位的是瑞士85.38%，就業(yè)率最低值的國(guó)家是盧森堡，約為36%。

3.終身學(xué)習(xí)功能

終身學(xué)習(xí)功能定位是指通過(guò)靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足人們不同生活階段的不同教育需求，包括為學(xué)生初次畢業(yè)后的就業(yè)或升學(xué)作準(zhǔn)備，或者為未來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)與就業(yè)作準(zhǔn)備。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫(kù)公布的數(shù)據(jù)，各國(guó)在高中階段接受職業(yè)教育的年齡分布廣泛，即不同年齡段的學(xué)習(xí)者通過(guò)全日制或者在職（Full-time and part-time）的形式，在公辦或私立教育機(jī)構(gòu)接受高中階段的職業(yè)教育。各國(guó)不同年齡組接受中職教育的學(xué)生占比情況見圖7。

首先，中職學(xué)生年齡分布廣泛。西方國(guó)家中職學(xué)生年齡可以劃分為三個(gè)階段，即15～19歲、20～24歲、25歲以上。歐洲國(guó)家年齡在15～19歲接受中職教育的學(xué)生占比均值約為43%，年齡在20～24歲、25歲及以上占比的均值約為76%；OECD國(guó)家15～19歲接受中職教育的學(xué)生占比均值為37%，20～24歲占比的均值為62%，25歲以上占比的均值為61%。其中，英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭等絕大部分OECD國(guó)家中職學(xué)生年齡分布在15～19歲、20～24歲、25歲及以上三個(gè)年齡段，僅少數(shù)幾個(gè)國(guó)家中職包括某個(gè)或某兩個(gè)年齡段的學(xué)生，如日本中職僅包括15～19歲年齡段的學(xué)生；韓國(guó)、以色列中職包括15～24歲年齡段的學(xué)生。

其次，各國(guó)之間不同年齡組接受中職教育的學(xué)生占比差距較大。波蘭、土耳其、以色列等國(guó)家15～19歲年接受中職教育的學(xué)生占比較大。愛(ài)爾蘭15～19歲接受中職教育的學(xué)生數(shù)占比為11%，20～24歲年齡段的占比為98%，25歲及以上年齡段的占比為100%。與愛(ài)爾蘭相似，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、西班牙、南非、冰島、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體20～24歲、25歲及以上的學(xué)生接受中職教育的占比較大。其中，冰島、南非和西班牙參加中職教育與培訓(xùn)課程的學(xué)生中，25歲及以上的學(xué)生相比20～24歲的學(xué)生至少高出19個(gè)百分點(diǎn)。荷蘭、捷克、斯洛文尼亞、意大利、斯洛伐克、奧地利、瑞士、盧森堡等國(guó)家三個(gè)年齡段接受中職教育的學(xué)生占比均超出50%。

再次，部分國(guó)家中職非學(xué)齡段入學(xué)人口占比較高。經(jīng)合組織與歐洲國(guó)家中職教育非學(xué)齡段入學(xué)人口占比詳細(xì)情況見圖8。歐盟23國(guó)高中職業(yè)教育20歲及以上的入學(xué)人口占比均值為31%，高中后25歲及以上入學(xué)人口占比均值為52%；OECD國(guó)家高中職業(yè)教育20歲及以上的入學(xué)人口占比均值為30%，高中后25歲及以上入學(xué)人口占比均值為56%。奧地利、丹麥、愛(ài)爾蘭、新西蘭等7個(gè)國(guó)家有50%的中職學(xué)生入學(xué)年齡超過(guò)了20歲。奧地利、冰島、芬蘭、西班牙、瑞典、挪威、盧森堡等7個(gè)國(guó)家，25歲以上的學(xué)生入學(xué)人口占比超過(guò)70%。

（二）國(guó)際社會(huì)近十年中等職業(yè)教育功能定位的調(diào)整趨勢(shì)

1.高中職業(yè)教育以升學(xué)為主，而高中后以就業(yè)為主

中職教育功能定位是優(yōu)先服務(wù)學(xué)生升學(xué)，還是優(yōu)先服務(wù)學(xué)生就業(yè)，西方各國(guó)之間存在較大差異。具體而言，高中職業(yè)教育（15～19歲）以服務(wù)學(xué)生升學(xué)為主，而高中后非高等職業(yè)教育（20～24歲）以服務(wù)學(xué)生就業(yè)為主。首先，高中職業(yè)教育的功能定位主要服務(wù)于學(xué)生升學(xué)。2021年歐盟各國(guó)15～19歲高中職業(yè)教育的學(xué)生升學(xué)占比約為70%，相對(duì)應(yīng)，該年齡組學(xué)生就業(yè)占比2022年僅為30%。在OECD國(guó)家，平均而言，參加高中職業(yè)教育的學(xué)生中大約有2/3的學(xué)生為他們提供了直接進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通常是短周期的高等教育（short-cycle tertiary），但也有學(xué)士或同等水平教育。巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、芬蘭、韓國(guó)、葡萄牙等國(guó)中職教育的學(xué)生，在全部完成高中職業(yè)教育學(xué)業(yè)后，將100%獲得升入高等教育階段的資格。在奧地利、以色列、瑞士和英國(guó)等國(guó)家，參加直接進(jìn)入高等教育項(xiàng)目的中職學(xué)生比例大于普通高中學(xué)生。其次，高中后非高等職業(yè)教育的功能定位主要服務(wù)學(xué)生就業(yè)。如歐盟各國(guó)20～25歲中學(xué)后非高等職業(yè)教育的學(xué)生2021年的升學(xué)率為40%左右，然而2022年該年齡段學(xué)生的就業(yè)率為65%，高出升學(xué)率近25個(gè)百分點(diǎn)。如奧地利，在高中后非高等職業(yè)教育中，2022年的就業(yè)率約為85%，2021年的升學(xué)率約為36%，就業(yè)率高出升學(xué)率50個(gè)百分點(diǎn)左右。同樣，德國(guó)、捷克的高中后非高等教育學(xué)生就業(yè)率遠(yuǎn)高于升學(xué)率。

2.就業(yè)功能仍然強(qiáng)勁

圖9所示的是2014年、2022年西方各國(guó)15～19歲中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，近十年大部分國(guó)家15～19歲年齡段中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率有所上升。2022年歐洲27國(guó)平均就業(yè)率為32.65%，相比2014年的32%增加了0.65%。其中，瑞士、德國(guó)、荷蘭、瑞典、芬蘭、匈牙利、法國(guó)、波蘭、捷克、葡萄牙、斯洛文尼亞、克羅地亞、比利時(shí)、西班牙、意大利、塞爾維亞等國(guó)高中職業(yè)教育的就業(yè)率出現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度較快的包括芬蘭、荷蘭、瑞典等國(guó)家。

近十年西方各國(guó)高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率變化情況見圖10。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，近十年西方大部分國(guó)家高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。歐洲國(guó)家20～24歲高中后非高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率的均值，2014年約為60%，2022年約為65%，近十年提升了5個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)、瑞士、奧地利、馬耳他等28個(gè)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)率近十年出現(xiàn)了增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度較快的是挪威、克羅地亞、塞爾維亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)家。其中，挪威、克羅地亞、塞爾維亞等國(guó)家該年齡段的就業(yè)率近十年增長(zhǎng)了近20個(gè)百分點(diǎn)。冰島、愛(ài)沙尼亞、盧森堡、羅馬尼亞四國(guó)近十年的就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

綜上所述，不論是就業(yè)率相對(duì)較低的高中階段職業(yè)教育，還是就業(yè)率相對(duì)較高的高中后非高等職業(yè)教育，絕大部分國(guó)家近十年均在不斷提升這兩個(gè)階段教育的畢業(yè)生就業(yè)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求。

3.終身學(xué)習(xí)功能備受重視

數(shù)據(jù)表明，澳大利亞、丹麥、愛(ài)爾蘭和新西蘭70%或以上的中職教育學(xué)習(xí)者年齡均超過(guò)了入學(xué)年齡，即年齡大于20歲。在丹麥、芬蘭、冰島和西班牙，參加高中職業(yè)課程的平均入學(xué)年齡為25～29歲，而澳大利亞、愛(ài)爾蘭和新西蘭的平均入學(xué)年齡超過(guò)30歲[2]。在整個(gè)歐洲，不同國(guó)家之間的成年人學(xué)習(xí)者比例存在差異，初始職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）對(duì)適齡人口的關(guān)注越來(lái)越少[3]。如圖11所示，2020年經(jīng)合組織與歐洲國(guó)家高中階段不同類型教育初次畢業(yè)生的平均年齡中，初次畢業(yè)的普通高中學(xué)生的平均年齡在西方各國(guó)之間沒(méi)有太大差異，但職業(yè)教育初次畢業(yè)生的平均年齡存在的差異有所擴(kuò)大，如哥倫比亞中等職業(yè)教育初次畢業(yè)生的平均年齡為16.48歲，加拿大約為33.54歲。

大部分國(guó)家高中職業(yè)教育或高中后非高等職業(yè)教育的初始職業(yè)教育與培訓(xùn)包括相當(dāng)比例的20歲及以上群體，而且由于各種原因，如受教育時(shí)間的延長(zhǎng)、青年照護(hù)、移民等因素的影響，成年人接受高中職業(yè)教育的比例還在增加[4]。數(shù)據(jù)顯示，2019年的歐洲成年人參與終身學(xué)習(xí)的平均水平為11.1%，只有少數(shù)幾個(gè)成員國(guó)達(dá)到了歐盟在2010年設(shè)定的目標(biāo)，即到2020年有15%的成年人參與終身學(xué)習(xí)[5]。因此，各國(guó)的決策者和職業(yè)教育與培訓(xùn)的利益相關(guān)者面向成年人不斷開放更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并與各類培訓(xùn)組織合作，提供更多量身定制的成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目[6]。

需要說(shuō)明的是，以上分析是各國(guó)高中階段職業(yè)教育功能定位的若干較為明顯的發(fā)展趨勢(shì)，但是并不能直接套用全部國(guó)家。例如，在升學(xué)功能方面，并不是所有國(guó)家都將服務(wù)升學(xué)作為中等職業(yè)教育的首要功能定位，如冰島中等職業(yè)教育的功能定位就以服務(wù)就業(yè)為主，畢業(yè)生的升學(xué)占比近十年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，從2015年的大約9%下降至2021年的5%左右。

二、國(guó)際社會(huì)中等職業(yè)教育功能定位的歸因分析

入學(xué)年齡、就業(yè)率、升學(xué)率等指標(biāo)所折射出的國(guó)際社會(huì)中等職業(yè)教育功能定位及其近十年的調(diào)整趨勢(shì)，深受一系列外部因素和內(nèi)部因素的影響。

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的外力驅(qū)動(dòng)

1.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

中職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是初、中級(jí)技術(shù)技能型人才，其功能定位深受技術(shù)發(fā)展水平的影響。當(dāng)初、中級(jí)技術(shù)技能型工作崗位大量存在時(shí)，中職教育功能定位理應(yīng)以就業(yè)為主。然而，隨著技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)初、中級(jí)技術(shù)技能型工作崗位開始逐漸被機(jī)器人所取代時(shí)，升學(xué)必將成為中職教育的重要功能。2016年，OECD預(yù)測(cè)14%的工作崗位處于自動(dòng)化的高風(fēng)險(xiǎn)之中，另外32%的工作崗位可能在未來(lái)幾年發(fā)生根本性變化[7]。與此相應(yīng)，OECD國(guó)家的整體升學(xué)率均得到顯著提升，2015年OECD各國(guó)中等職業(yè)教育升學(xué)率的均值為61%，2021年上升至73.3%，增幅11.7%左右。OECD數(shù)據(jù)表明，2012年工作崗位處于自動(dòng)化的高風(fēng)險(xiǎn)工作的比例（share of workers at high risk）在5%以上的國(guó)家包括奧地利（12%）、加拿大（9%）、捷克（10%）、丹麥（9%）、芬蘭（7%）、法國(guó)（9%）、德國(guó)（12%）、愛(ài)爾蘭（8%）、意大利（10%）、日本（7%）、韓國(guó)（6%）、荷蘭（10%）、挪威（10%）、斯洛伐克（11%）、英國(guó)（10%）、美國(guó)（10%）、瑞典（7%）[8]。相應(yīng)地，這些自動(dòng)化高風(fēng)險(xiǎn)比例越高的國(guó)家，其中等職業(yè)教育的升學(xué)率越傾向于保持在較高位的水平。如2021年奧地利、德國(guó)中等職業(yè)教育的升學(xué)率均在90%以上，斯洛伐克約為79%。這意味著隨著技術(shù)的發(fā)展，初、中級(jí)技能的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者相比高級(jí)技能職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者在未來(lái)的就業(yè)中可能存在更大的危險(xiǎn)，此時(shí)，升學(xué)功能將逐漸得到強(qiáng)化。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化

伴隨著技術(shù)變革速度加快，新技能、新技術(shù)以前所未有的速度出現(xiàn)在工作崗位中。因此，這種技術(shù)上的更新對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)造成了重大挑戰(zhàn)，要求職業(yè)教育系統(tǒng)能夠比以往任何時(shí)候都更快地應(yīng)對(duì)因技術(shù)變更而帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化。其中，技能培訓(xùn)系統(tǒng)能夠及時(shí)靈活地響應(yīng)新出現(xiàn)的或者是可預(yù)見的技能需求。此時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中一個(gè)重要變更趨勢(shì)是臨時(shí)就業(yè)和兼職就業(yè)的增長(zhǎng)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的臨時(shí)就業(yè)和兼職就業(yè)需求增長(zhǎng)時(shí)，中職就業(yè)率隨之增加。2002-2017年，歐洲臨時(shí)雇員的比例從11%上升到13%，兼職工作人員的比例從15%上升到19%。與此同時(shí)，國(guó)家間的差異很大：臨時(shí)工比例最高的國(guó)家是西班牙和波蘭（均占26%），羅馬尼亞最低（1%）；兼職就業(yè)人數(shù)荷蘭最高（47%），保加利亞最低（2%）[9]。相對(duì)應(yīng)的，西班牙、波蘭的中職畢業(yè)生就業(yè)率高于羅馬尼亞。西班牙2014年、2022年就業(yè)率為50.7%、40.9%；波蘭2014年、2022年就業(yè)率分別為57.7%、67.2%；羅馬尼亞2014年、2022年中職畢業(yè)生就業(yè)率分別為37.3%、36.65%。荷蘭中職的就業(yè)率高于保加利亞，荷蘭2014年、2022年中職就業(yè)率分別為77%、88.8%。保加利亞2014年、2022年中職的就業(yè)率分別為45.6%、49.4%。

（二）高等教育機(jī)會(huì)供給的拉動(dòng)

高等教育機(jī)會(huì)的拉動(dòng)對(duì)中職的功能定位產(chǎn)生深刻的影響。首先，高等教育毛入學(xué)率較低，這意味著高中成為大部分孩子能夠獲得的最高學(xué)歷。在這種情況下，由于中等職業(yè)教育畢業(yè)生相比普通高中教育畢業(yè)生更具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，而不具備升學(xué)優(yōu)勢(shì)，因此，大部分中等職業(yè)教育畢業(yè)生選擇就業(yè)。通過(guò)對(duì)比近五年歐洲各國(guó)中等職業(yè)教育的就業(yè)率與高等教育的毛入學(xué)率數(shù)據(jù)可以較明顯地看出這種變化趨勢(shì)。歐洲數(shù)據(jù)庫(kù)中不同教育層次畢業(yè)生就業(yè)率的數(shù)據(jù)顯示，2016年15～24歲中等職業(yè)教育的學(xué)生就業(yè)率為61%；2020年15～24歲中等職業(yè)教育的學(xué)生就業(yè)率為58%[10]，五年減少了3個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的，根據(jù)世界銀行（Bank of World）數(shù)據(jù)庫(kù)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年、2020年歐洲高等院校毛入學(xué)率分別約為68%、75%[11]，五年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家高等教育尚未普及或普及率較低的時(shí)候，中等職業(yè)教育的功能定位應(yīng)以就業(yè)為主，無(wú)論是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)都是有益的。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，提高高等教育的毛入學(xué)率成為全球性的趨勢(shì)。此時(shí)，越來(lái)越多擁有高等教育學(xué)歷的人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。在這樣的背景下，中職畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。為了提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，中職畢業(yè)生必將選擇升學(xué)的道路。各國(guó)高等教育毛入學(xué)率的均值由2016年的73.6%提升至2020年的78%。相應(yīng)地，高中職業(yè)教育支持學(xué)生升學(xué)成為政策和戰(zhàn)略重點(diǎn)，2015年、2021年OECD各國(guó)中等職業(yè)教育升學(xué)率的均值分別為61%、73%。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

1.中等職業(yè)教育升學(xué)與就業(yè)通道日益完善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

西方各國(guó)通過(guò)打通高中階段職業(yè)教育學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)方面的發(fā)展通道，為學(xué)生順利過(guò)渡到工作崗位以及升入高等教育學(xué)習(xí)做好鋪墊。首先，在服務(wù)學(xué)生就業(yè)方面，通過(guò)將職業(yè)高中課程設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求進(jìn)行對(duì)接，幫助向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡的年輕人提供獲得專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，并通過(guò)提供特定的普通技能，幫助他們發(fā)展專業(yè)能力，在不同崗位之間進(jìn)行遷移，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化。在斯洛文尼亞，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育改革，20%的課程與社會(huì)合作伙伴共同開發(fā)，特別是與當(dāng)?shù)毓竞献髟O(shè)計(jì)。因此，斯洛文尼亞高中階段職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率由2014年的25%上升至2022年的30%[12]。在全球范圍內(nèi)，比利時(shí)、智利、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、以色列、意大利、拉脫維亞、韓國(guó)、荷蘭、斯洛文尼亞、西班牙和英國(guó)，通過(guò)與企業(yè)合作，將職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的技能與認(rèn)證課程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求匹配。其次，在服務(wù)學(xué)生升學(xué)方面，雖然大部分國(guó)家高中后非高等職業(yè)教育的目的是為學(xué)生在結(jié)束高中階段職業(yè)教育的學(xué)習(xí)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作準(zhǔn)備，但也不排除學(xué)生通過(guò)短期通識(shí)課程的學(xué)習(xí)，可以選擇進(jìn)一步地在高等教育階段學(xué)習(xí)。奧地利、以色列和英國(guó)為中等職業(yè)教育畢業(yè)生提供機(jī)會(huì)，使他們繼續(xù)參與短期高等職業(yè)課程的學(xué)習(xí)，而后進(jìn)入更高層次高等教育學(xué)習(xí)[13]。部分國(guó)家尋求打通與更高層次教育水平的聯(lián)系，以使高等職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)年輕學(xué)習(xí)者更有吸引力[14]。最后，兼顧服務(wù)升學(xué)與就業(yè)方面。如高中后非高等教育旨在擴(kuò)大學(xué)生在中學(xué)獲得的各項(xiàng)知識(shí)、技能和能力[15]。該項(xiàng)目是為了拓寬學(xué)生未來(lái)畢業(yè)后在勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的可選擇性，或者升入高等教育進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，或者兼顧升學(xué)與就業(yè)的需求。

2.成人繼續(xù)教育途徑不斷擴(kuò)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲、OECD的總和生育率分別于1977年、1982年跌破人口更替水平，2021年分別下降至1.5、1.6[16]。伴隨著人口老齡化和出生率下降，中職教育的培養(yǎng)對(duì)象已不是傳統(tǒng)意義上的適齡人口，而是更加關(guān)注對(duì)成年人進(jìn)行再培訓(xùn)和技能升級(jí)，以及通過(guò)非正式或正式途徑提升成年人的技能水平，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)[17]。在這些成年人中，有高中畢業(yè)生、在崗人員、兼職或臨聘工作人員、不就業(yè)也不參加教育與培訓(xùn)的人（Neither Employed Nor in Education or Training：NEET）。因勞動(dòng)力市場(chǎng)需要工人經(jīng)常更新技能，故工人常常需要獲得更高水平的技能。此時(shí)，中職教育為這些學(xué)生提供第二次技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并讓其重新進(jìn)入學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)展技能，從而提高他們的就業(yè)或?qū)W習(xí)能力。此時(shí)，非線性和靈活的職業(yè)學(xué)習(xí)途徑已經(jīng)變得十分普遍。如荷蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)中心提供靈活的授課和模塊化課程，使職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)成人學(xué)習(xí)者更有吸引力。2020年，荷蘭中職初次畢業(yè)生的年齡達(dá)到21歲。愛(ài)沙尼亞25歲以上的中職學(xué)生的比例從2007年的14%上升到34%，抵消了適齡人口減少的數(shù)量。在奧地利、愛(ài)爾蘭、丹麥等國(guó)家，高中階段職業(yè)教育非適齡人口，即20歲以上的學(xué)生占比超過(guò)70%。這些非適齡學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)徒制、遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等途徑學(xué)習(xí)中職課程。在完成職業(yè)課程學(xué)習(xí)后，他們既可以選擇繼續(xù)就業(yè)，也可以選擇繼續(xù)升學(xué)深造，因此，這些國(guó)家中職教育的升學(xué)率與就業(yè)率之和往往超出100%。究其原因，這些國(guó)家存在大量非適齡人口通過(guò)回爐學(xué)習(xí)的形式重新進(jìn)入中職接受技能學(xué)習(xí)，從而整體提升了該國(guó)的升學(xué)率與就業(yè)率水平[18]。

三、優(yōu)化中等職業(yè)教育功能定位的中國(guó)路徑

我國(guó)中職被賦予是“就業(yè)+升學(xué)”的功能定位，2022年修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》更是為推進(jìn)中職“就業(yè)與升學(xué)”并重提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。結(jié)合西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在繼續(xù)推行“就業(yè)與升學(xué)”并重政策的同時(shí)，中職教育的功能定位可以考慮以下幾個(gè)方面的調(diào)整與完善。

（一）積極強(qiáng)化中等職業(yè)教育的升學(xué)功能

在技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，高等教育處于精英化的背景下，高中學(xué)歷是大部分人獲得的最高學(xué)歷。將中等職業(yè)教育的功能定位于以服務(wù)就業(yè)為主，無(wú)論是對(duì)個(gè)人，還是對(duì)社會(huì)發(fā)展都是有益的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持中職就業(yè)的功能定位有其必要性與現(xiàn)實(shí)性。

隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，高中教育逐漸普及，特別是在“中國(guó)制造2025”以及“工匠精神”等政策的導(dǎo)向下，高級(jí)技術(shù)技能型人才將越來(lái)越成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)需求。2016年，教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口將接近2000萬(wàn)人，2025年制造業(yè)人才缺口將接近3000萬(wàn)人[19]。在人社部門2021年公布的2020年第四季度全國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中，制造業(yè)人才需求繼續(xù)保持旺盛勢(shì)頭，新晉排行25個(gè)職業(yè)中，有15個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比60%，如“冶煉工程技術(shù)人員”“鑄造工”“汽車工程技術(shù)人員”“金屬熱處理工”等。短缺程度加大的34個(gè)職業(yè)中，有16個(gè)職業(yè)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比47.1%，如“鋼筋工”“機(jī)修鉗工”“紡織染色工”等[20]。雖然普通工人未來(lái)可能將被機(jī)器人所取代，但是專業(yè)的高級(jí)技工在可預(yù)見的將來(lái)是無(wú)法被機(jī)器人代替的。在這樣的背景下，中職面向就業(yè)的需求將有所縮減，而面向升學(xué)的需求將有所加大。

事實(shí)上，《2022年中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)中職畢業(yè)生升學(xué)總?cè)藬?shù)180萬(wàn)人，升學(xué)率為55.9%[21]。然而，這個(gè)水平與2015、2021年OECD與歐洲國(guó)家中職升學(xué)率的平均水平依然存在明顯差距。2015年OECD國(guó)家中職升學(xué)率的均值約為61.1%，歐洲25國(guó)中職升學(xué)率的均值約為65%。2021年OECD國(guó)家中職升學(xué)率的均值約為73.3%，歐洲25國(guó)中職升學(xué)率的均值約為71%。因此，一方面，在短期內(nèi)，我國(guó)中職教育應(yīng)繼續(xù)保持“就業(yè)+升學(xué)”并重的政策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，適當(dāng)提高中職的升學(xué)比例應(yīng)成為一種趨勢(shì)；另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，高等教育資源相對(duì)充足的省份和地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步彰顯中等職業(yè)教育的升學(xué)功能，提升中職教育畢業(yè)生的升學(xué)比例。

（二）有效推進(jìn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式與內(nèi)容的多樣化改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送了大批技術(shù)技能型人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，中等職業(yè)教育依然面臨著吸引力不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，有效推進(jìn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容的多樣化改革不容耽誤。

從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面，人才培養(yǎng)內(nèi)容豐富，26個(gè)OECD國(guó)家的中職教育為20～24歲的適齡人口提供高中后非高等教育（Post-secondary non-tertiary education），學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月至2年[22]。這個(gè)階段的課程有助于中職畢業(yè)生擴(kuò)大中職階段獲得的知識(shí)、技能和能力范圍。該方案的目的旨在增加學(xué)生在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，或進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)，或兼顧兩者的選擇機(jī)會(huì)。另一方面，人才培養(yǎng)模式多樣，包括學(xué)校本位人才培養(yǎng)模式（school-based）、工作本位人才培養(yǎng)模式（work-based）、學(xué)校與工作結(jié)合人才培養(yǎng)模式（combined school and work-based）等，為學(xué)生未來(lái)升學(xué)與就業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)[23]。

根據(jù)升學(xué)、就業(yè)等不同教育目標(biāo)，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求，并基于地區(qū)的差異，我國(guó)應(yīng)建構(gòu)多樣化的中職人才培養(yǎng)模式與內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，從而提升中職吸引力。一方面，在改革人才培養(yǎng)模式方面，對(duì)于在崗的學(xué)員來(lái)說(shuō)，可以基于工作崗位培訓(xùn)的方式開展教學(xué)，幫助其更好地提升崗位適應(yīng)能力；對(duì)于適齡學(xué)生更多的是基于學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)，幫助其增加升學(xué)機(jī)會(huì)；同時(shí)增設(shè)結(jié)合工作與學(xué)校場(chǎng)所的培養(yǎng)方式，如學(xué)徒制等為學(xué)生增加升學(xué)與就業(yè)的機(jī)會(huì)?；诓煌娜瞬排囵B(yǎng)模式，采用彈性學(xué)制，線上線下結(jié)合的教學(xué)形式，多元評(píng)價(jià)手段有針對(duì)性地培養(yǎng)。另一方面，在改革人才培養(yǎng)內(nèi)容方面，可在公辦或私立機(jī)構(gòu)內(nèi)通過(guò)學(xué)校環(huán)境或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，全日制或在職等多樣的學(xué)習(xí)形式，增設(shè)以職業(yè)教育為主要內(nèi)容的半年至二年中職后過(guò)渡期的學(xué)習(xí)階段。從多個(gè)維度提升學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，為擴(kuò)展學(xué)生未來(lái)就業(yè)與升學(xué)的機(jī)會(huì)，打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）全面彰顯中等職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能

伴隨著我國(guó)出生人口的下降，高中階段適齡人口也將出現(xiàn)大規(guī)模萎縮現(xiàn)象，高中階段適齡人口未來(lái)可能僅能滿足普通高中的生源需求，中職教育將面臨生源枯竭。在這一背景下，調(diào)整中職教育功能定位將成為必然。

從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家擴(kuò)大招生范圍，無(wú)論是全日制還是非全日制學(xué)生，入學(xué)的年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了適齡人口年齡范圍，參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的非適齡人口占比，在OECD國(guó)家均值約為29.9%；歐洲國(guó)家均值約為31.3%[24]。其中，奧地利中職教育非適齡學(xué)生占比高達(dá)85%、愛(ài)爾蘭為79%、丹麥為71%。無(wú)疑，這些國(guó)家支持全民終身學(xué)習(xí)成為了中職功能定位的重要組成部分。

我國(guó)尚未建立起中職教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的功能定位。一方面，中職作為學(xué)生特定成長(zhǎng)階段的教育層次，應(yīng)當(dāng)成為全民終身學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)之一。一直以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)生主要為15～19歲的高中階段適齡人口，需要逐步對(duì)中職招生制度進(jìn)行改革，在入學(xué)年齡上取消僅招收適齡人口的限制，將非適齡人口納入中職招生范圍，如在崗、兼職、失業(yè)人員等不同身份、不同年齡，且有意愿就讀中職教育的群體，均可納入中職招生范圍。另一方面，中職作為社區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，應(yīng)當(dāng)成為提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的場(chǎng)所之一。構(gòu)建中職—社區(qū)共同體的方式，將中職作為服務(wù)社區(qū)終身學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，通過(guò)向社區(qū)民眾提供適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容，推動(dòng)社區(qū)居民專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)技能水平以滿足工作與生活的需要，是保障中職終身學(xué)習(xí)功能實(shí)現(xiàn)的重要路徑。