徐曄?李禮?劉青宜

摘 要 中等職業(yè)教育是國民教育體系建設(shè)和人力資源開發(fā)的重要組成部分，對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、技能型社會(huì)構(gòu)建、個(gè)體多樣化成長成才具有重要意義，要堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)功能定位優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模適宜，辦學(xué)質(zhì)量提升。從對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中職自身發(fā)展、服務(wù)個(gè)體成長成才三個(gè)層面提出中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議：強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；創(chuàng)新專業(yè)大類人才培養(yǎng)模式，提升中職教育關(guān)鍵辦學(xué)能力；完善職教高考制度，暢通中職學(xué)生成長成才通道。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；類型定位；應(yīng)然樣態(tài)；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）04-0006-06

中等職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。現(xiàn)階段中等職業(yè)教育發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高等教育普及、個(gè)體平均受教育年限提升等一系列新形勢(shì)，還面臨來自學(xué)生家長、研究者、社會(huì)媒體的質(zhì)疑，有家長認(rèn)為中等職業(yè)教育是“沒有前途的教育”，應(yīng)當(dāng)普及普通高中教育，取消中等職業(yè)教育；有研究者認(rèn)為中等職業(yè)教育是“沒有吸引力的教育”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，便不再需要中等職業(yè)教育培養(yǎng)的中初級(jí)技能人才，建議調(diào)減中等職業(yè)教育規(guī)模；還有社會(huì)媒體認(rèn)為中等職業(yè)教育是“沒有尊嚴(yán)的教育”，中職畢業(yè)生平均月薪為3000元，超過5000元的中職畢業(yè)生只占約10%，現(xiàn)階段技術(shù)技能人才社會(huì)地位不高、社會(huì)認(rèn)同不夠，要提升技術(shù)技能人才待遇。面臨內(nèi)外環(huán)境的變化，新時(shí)期亟需對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

首先，中等職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)教育問題，直接關(guān)系到教育體系的高質(zhì)量發(fā)展和個(gè)人教育需求的滿足程度。其次，中等職業(yè)教育是一種“技能形成的制度”，與產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)甚至更廣義的社會(huì)政策聯(lián)系在一起，間接影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率、社會(huì)分層等。因此，中等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，要聚焦以下三個(gè)關(guān)鍵問題：要不要發(fā)展中等職業(yè)教育？要發(fā)展什么樣的中等職業(yè)教育？如何發(fā)展中等職業(yè)教育？

一、中等職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

回答“要不要發(fā)展中等職業(yè)教育？”這一問題，有必要從教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和個(gè)人發(fā)展三個(gè)維度重新認(rèn)識(shí)中等職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值。

（一）從教育系統(tǒng)看：推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，高質(zhì)量教育體系理應(yīng)是各級(jí)各類教育有機(jī)銜接、適應(yīng)人民群眾多樣化需求的教育體系。中等職業(yè)教育作為高中階段教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，對(duì)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)意義重大。

其一，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負(fù)著高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的重任，多樣化是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。從我國高中階段教育發(fā)展歷程看，新中國成立初期，我國高中階段教育主要由普通高中組成，教育結(jié)構(gòu)單一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的提升，20世紀(jì)80年代，國家層面明確提出實(shí)施“職普分流”政策，在該政策的推動(dòng)下，我國中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本維持在1∶1，有力推動(dòng)了高中階段教育普及，高中階段教育毛入學(xué)率從20%左右一舉躍升到40%，優(yōu)化了高中階段教育結(jié)構(gòu)。1998年，在高等教育擴(kuò)招的影響下，中等職業(yè)教育招生規(guī)模逐年縮減，此時(shí)高中階段教育毛入學(xué)率也未有明顯增長。2005年以后，國家通過召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策拉動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模增長，高中階段教育毛入學(xué)率也有了顯著提升。2021年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.4%。如果不堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，那么將會(huì)變回普通高中一家獨(dú)大的局面，高中階段教育普及的階段性目標(biāo)也會(huì)遭到破壞。從國際高中階段教育發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家高中階段教育均涵蓋普通教育和職業(yè)教育。如德國實(shí)施雙軌制學(xué)制，分別在不同教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和普通教育，個(gè)體可以自主選擇接受不同類型的教育。美國實(shí)施單軌制學(xué)制，在綜合高中內(nèi)開設(shè)職業(yè)教育課程。系統(tǒng)梳理發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育占高中階段教育的比例發(fā)現(xiàn)，從日本、韓國等國占比20%左右到捷克、奧地利等國占比70%左右同時(shí)存在[1]，發(fā)達(dá)國家高中階段教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，沒有哪個(gè)國家的高中階段教育是單一類型的，短時(shí)間內(nèi)用政策去大幅度急速調(diào)整職普比例可能會(huì)引發(fā)重大社會(huì)問題。

其二，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”，從法律層面明確了中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系在縱向上涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)本科教育，任何一個(gè)層次職業(yè)教育的缺失，都會(huì)影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整性；現(xiàn)代職業(yè)教育體系在橫向上與普通教育體系相互獨(dú)立又相互融通，彰顯職業(yè)教育的類型定位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既需要學(xué)術(shù)型人才，也需要技術(shù)技能人才，技術(shù)技能人才培養(yǎng)離不開現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段，亟需大量高技能人才，技術(shù)技能的積累性決定了高技能人才培養(yǎng)僅僅依靠某一階段職業(yè)教育是難以維系的，要通過不同層次職業(yè)教育的接續(xù)培養(yǎng)，而中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，源源不斷為高等職業(yè)教育提供生源，是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。同樣，從世界范圍看，發(fā)達(dá)國家高度重視中等職業(yè)教育，在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的成員國中，平均有44%的公民參加過中等職業(yè)教育[2]。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展離不開中等職業(yè)教育。

（二）從社會(huì)系統(tǒng)看：服務(wù)技能型社會(huì)構(gòu)建

《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育發(fā)展的目的包括“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)”。技能型社會(huì)的基本特征是人人崇尚技能、人人擁有技能、人人樂于學(xué)習(xí)技能的社會(huì)形態(tài)。中等職業(yè)教育對(duì)于構(gòu)建技能型社會(huì)意義重大，中等職業(yè)教育通過培養(yǎng)技術(shù)技能人才，推動(dòng)技術(shù)變革這個(gè)鏈條實(shí)現(xiàn)促進(jìn)個(gè)體社會(huì)流動(dòng)、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的功能[3]。

首先，中等職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)。當(dāng)下，社會(huì)上出現(xiàn)了一種中等職業(yè)教育不能適應(yīng)時(shí)代需求、需要大力發(fā)展普通高中的傾向。這種傾向既忽略了個(gè)體多樣化的發(fā)展可能與發(fā)展需求，也忽略了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，部分地區(qū)出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理的直接體現(xiàn)。一方面，初、中級(jí)技能人才不足?，F(xiàn)階段我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，仍需堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量服務(wù)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技能人才。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的信息顯示，我國有100個(gè)面臨最嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺的崗位，其中41個(gè)在制造業(yè)，涉及焊接和汽車生產(chǎn)線操作等領(lǐng)域，中等職業(yè)教育責(zé)無旁貸。另一方面，高技能人才不足。從人才結(jié)構(gòu)看，我國高技能人才僅占技能人才總量的28%。從人才質(zhì)量看，我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為30948.41美元/人，僅為美國的1/5，日本和德國的1/3[4]。中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育體系人才供應(yīng)鏈較為前端位置，直接關(guān)系到后續(xù)的高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育、專業(yè)研究生教育的人才供給，中等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，有助于形成穩(wěn)定的技能人才結(jié)構(gòu)，源源不斷地為高等職業(yè)教育提供生源，服務(wù)高技能人才培養(yǎng)。

其次，中等職業(yè)教育能夠促進(jìn)個(gè)體有序流動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)分層。根據(jù)《中國百科大辭典（社會(huì)學(xué)）》中的定義：社會(huì)分層是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，把人民劃分成高低有序的等級(jí)層次[5]，初中后職普分流更接近于社會(huì)意義的分層，無論有沒有中等職業(yè)教育，社會(huì)分層是真實(shí)存在、不可避免的，個(gè)體也會(huì)因?yàn)閷W(xué)歷層次不同進(jìn)入不同的崗位，獲得不同的資源，獲取相應(yīng)的社會(huì)地位。從受教育者這一微觀視角來看，現(xiàn)階段我國社會(huì)成員之間存在差序格局。中等職業(yè)教育為個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)提供技能支撐，個(gè)體通過獲取技能，實(shí)現(xiàn)向企業(yè)流動(dòng)、工作過渡、職位晉升、收入增加乃至階層跨越。從教育系統(tǒng)這一中觀視角看，2022年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，進(jìn)入普及化發(fā)展的新階段。這意味著還有40%的學(xué)生直接就業(yè)，如果取消中等職業(yè)教育，這40%的學(xué)生沒有一技之長，極有可能被社會(huì)邊緣化，影響社會(huì)穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一宏觀視角來看，中等職業(yè)教育能夠有效促進(jìn)勞動(dòng)者增收和貧困人口脫貧，進(jìn)一步釋放人力資源紅利，壯大中等收入群體，有利于加快形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。因此，新時(shí)期中等職業(yè)教育的地位不可弱化、不能替代。

（三）從個(gè)體發(fā)展看：服務(wù)個(gè)體多樣化成長成才

中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性地位，它是學(xué)生在義務(wù)教育后實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展的重要教育選擇，肩負(fù)著為學(xué)生提供多樣化成長成才通道的重任。

一是服務(wù)不同稟賦學(xué)生成長成才，促進(jìn)個(gè)體個(gè)性化發(fā)展。高中階段是學(xué)生個(gè)性形成的關(guān)鍵時(shí)期，處于這一階段的學(xué)生精力有限、興趣有別、能力有異。美國心理學(xué)家加德納提出的多元智力理論認(rèn)為，個(gè)體身上相對(duì)獨(dú)立地存在與特定的認(rèn)知領(lǐng)域或知識(shí)范疇相聯(lián)系的八種智力，以傳統(tǒng)的智力觀為基礎(chǔ)的應(yīng)試教育，主要集中在對(duì)學(xué)生的語言表達(dá)和數(shù)理推斷方面的評(píng)價(jià)，難以滿足不同稟賦學(xué)生的發(fā)展需求，而中等職業(yè)教育在服務(wù)個(gè)體多樣化成長成才方面具有天然優(yōu)勢(shì)。中等職業(yè)教育涉及19個(gè)專業(yè)大類，300余個(gè)專業(yè)，設(shè)有大量的實(shí)踐課程和選修課程，學(xué)習(xí)內(nèi)容更具有針對(duì)性、靈活性和選擇性，可以對(duì)那些在普通高中教育中處于劣勢(shì)的學(xué)生實(shí)施“因材施教”，擁有適合自己的“跑道”。如果取消中等職業(yè)教育，將使得不同智力類型的學(xué)生只能接受同一性的普通高中升學(xué)教育，不利于不同智力類型學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，還會(huì)打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心。

二是服務(wù)不同群體的多樣化學(xué)習(xí)，促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展。中等職業(yè)教育是一種面向人人的教育，兼顧學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)。一方面，中等職業(yè)教育面向適齡學(xué)生，為學(xué)生提供進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)必要的高中階段教育和技術(shù)技能，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，也為學(xué)生提供接受高等職業(yè)教育乃至更高層次教育的通道。另一方面，中等職業(yè)教育除了適齡學(xué)生外，未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、在職員工、失業(yè)人員、殘障人士等各類群體，都可以接受靈活多樣的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)以獲得相應(yīng)的薪酬和社會(huì)地位。在全國職業(yè)院校的生源中，有70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，而全國職業(yè)院校開設(shè)的1300余個(gè)專業(yè)和12余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域[6]。另外，中等職業(yè)教育還服務(wù)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體終身學(xué)習(xí)。伴隨智能時(shí)代的到來，終結(jié)型教育已經(jīng)無法滿足個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展需求。中等職業(yè)教育有教無類的特點(diǎn)為個(gè)體終身學(xué)習(xí)提供了可能，可以服務(wù)個(gè)體轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、技能提升等。因此，中等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)終身學(xué)習(xí)等多重任務(wù)，在技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障民生等方面發(fā)揮著重大作用。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)

教育的基本問題是個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題，我國主張把人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相統(tǒng)一[7]。在此背景下回答“新時(shí)期要發(fā)展什么樣的中等職業(yè)教育”這一問題，有利于明確中職教育發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)。《職業(yè)教育法》在法律層面明確職業(yè)教育是一種類型教育。因此，要在堅(jiān)持中等職業(yè)教育類型定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)模、質(zhì)量和功能定位三個(gè)角度為中等職業(yè)教育畫像。

（一）中等職業(yè)教育規(guī)模適宜

中職辦學(xué)規(guī)模關(guān)系到高中階段教育結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)教育體系的結(jié)構(gòu)。從2010年起，我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模持續(xù)下滑，截至2022年，全國中職學(xué)校（含技工學(xué)校）招生650.69萬人，占高中階段教育招生的40.71%。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將原有表述“職普分流”改為“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”，對(duì)高中階段職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。原有依靠政策強(qiáng)制推動(dòng)職普分流，已經(jīng)不適宜現(xiàn)階段中等職業(yè)教育發(fā)展需求，要跳出非此即彼的線性發(fā)展思維，職普分流要由目的轉(zhuǎn)向手段[8]。通過職普分流，確保中等職業(yè)教育和普通高中辦學(xué)規(guī)模適宜，最終達(dá)到職普協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，必須要保持相對(duì)穩(wěn)定且適宜的規(guī)模。

從教育系統(tǒng)看，要實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育和普通高中教育，并保持高中階段職業(yè)教育與普通教育規(guī)模適宜，滿足個(gè)體多樣化發(fā)展的需求。從社會(huì)系統(tǒng)看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)規(guī)模滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能簡單根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模。一方面，對(duì)于一線大城市勞動(dòng)力，由于基礎(chǔ)教育和高等教育資源更加豐富，有更多家庭選擇接受普通教育，如北京、上海等地[9]；但是，有些一線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，相應(yīng)地需要職業(yè)教育培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，有更多家庭愿意接受職業(yè)教育，如廣州等地。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體落后的地區(qū)對(duì)技術(shù)技能型人才吸納能力較弱，對(duì)于中等職業(yè)教育的需求較小；而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟需通過技術(shù)技能人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，這部分地區(qū)應(yīng)高度重視中等職業(yè)教育發(fā)展。

綜上，國家層面不再劃定職普比，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合已有高中階段教育發(fā)展規(guī)模，綜合考慮中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的辦學(xué)條件、師資力量和管理水平等因素，統(tǒng)籌確定中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模，確保兩類教育規(guī)模適宜。

（二）中等職業(yè)教育質(zhì)量提升

長期以來，受歷史、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，中等職業(yè)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)條件薄弱，校園占地面積、校舍建筑面積、專任教師、圖書館圖書等辦學(xué)關(guān)鍵要素均存在缺口，教師、課程、教材等質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是達(dá)成量與質(zhì)的統(tǒng)一，新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)，兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是中職辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。2022年，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，指導(dǎo)督促各地全面推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。各地在保留優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校的基礎(chǔ)上利用淘汰、合并、轉(zhuǎn)型等舉措優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)；通過加大投入、政策引領(lǐng)，確保中職學(xué)校在校園面積、操場(chǎng)面積、師資隊(duì)伍等關(guān)鍵指標(biāo)上全面達(dá)標(biāo)。通過上述舉措全面提升辦學(xué)條件，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。

二是中職辦學(xué)能力全面提升。一是建好專業(yè)，在專業(yè)設(shè)置上做到差異化、科學(xué)化、特色化，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求。二是建好課程，在課程設(shè)置和教學(xué)模式上適應(yīng)中職學(xué)生學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)學(xué)生具有完整的職業(yè)行動(dòng)能力、職業(yè)綜合素質(zhì)和技術(shù)技能基礎(chǔ)。三是建好師資隊(duì)伍，完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化班主任隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范。四是建好實(shí)踐基地，建成與行業(yè)企業(yè)深度互動(dòng)，兼顧職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)雙重功能的實(shí)踐基地。五是建好教材，校企合作建設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的中國特色職業(yè)教育教材體系。

（三）中等職業(yè)教育功能定位優(yōu)化

理論層面，就類型屬性而言，中等職業(yè)教育為職業(yè)教育；就學(xué)歷層次而言，中等職業(yè)教育屬于高中階段教育，既連接初中教育和高等教育，也對(duì)接人才市場(chǎng)和就業(yè)崗位，天然具有升學(xué)和就業(yè)兩種功能。實(shí)踐層面，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所2020年全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，約65%的中職畢業(yè)生升入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中約10%升入本科院校學(xué)習(xí)，中等職業(yè)教育升學(xué)比例逐年提高，現(xiàn)階段中等職業(yè)教育功能由單一就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)與就業(yè)兼顧。新時(shí)期，不能把中等職業(yè)教育的升學(xué)功能和就業(yè)功能對(duì)立起來，應(yīng)該看到它們之間的共同基礎(chǔ)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，升學(xué)的最終目標(biāo)是就業(yè)，就業(yè)后也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善將整合中等職業(yè)教育的升學(xué)功能和就業(yè)功能。教育的本質(zhì)目的是培養(yǎng)人的活動(dòng)，無論是中等職業(yè)教育的升學(xué)功能還是就業(yè)功能，其最終目的都是滿足個(gè)體多樣化發(fā)展需求，促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育。

第一層含義是優(yōu)化中職學(xué)校的“升學(xué)”功能，“升學(xué)”是指在職業(yè)教育體系內(nèi)的升學(xué)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，崗位技術(shù)含量提升，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出了新的需求。中職學(xué)校單一就業(yè)定位已不合時(shí)宜，但是如果完全以促使學(xué)生升學(xué)為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)生的自主需求和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r置若罔聞，那僅僅是對(duì)就業(yè)導(dǎo)向弊端的“矯枉過正”。不同于普通高中學(xué)生的升學(xué)，中職學(xué)生升學(xué)是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)的升學(xué)，要夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，暢通中職學(xué)生升入高職?？啤⒙毥瘫究茖W(xué)校的通道。

第二層含義是堅(jiān)持中職學(xué)校的“就業(yè)”功能，“就業(yè)”的內(nèi)涵更加豐富。不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異巨大，既需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也需要初、中級(jí)技術(shù)技能人才，堅(jiān)持“就業(yè)”功能是中等職業(yè)教育的應(yīng)有之義。新時(shí)期更多地區(qū)開始謀求由“制造”轉(zhuǎn)向“智造”，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，更大體量的技術(shù)操作環(huán)節(jié)和更高性能的機(jī)械化裝備也意味著更大的用人需求，使崗位更迭速度加快。在此背景下，中職教育兼顧服務(wù)個(gè)體初次就業(yè)和再次就業(yè)。中職生畢業(yè)后可以選擇直接就業(yè)，可以選擇進(jìn)入高職?？茖W(xué)校或本科學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)后就業(yè)，也可以就業(yè)后再接受職業(yè)教育。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐路徑

“社會(huì)科學(xué)所處理的問題關(guān)乎人生，關(guān)乎歷史，也關(guān)乎它們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的相互交織。”[12]中等職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，要在堅(jiān)持中等職業(yè)教育類型定位基礎(chǔ)上，從對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)自身發(fā)展、服務(wù)學(xué)生成長成才三個(gè)維度出發(fā)統(tǒng)籌謀劃。

（一）強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

2023年，我國有中職學(xué)校（不含技工學(xué)校）7085所，數(shù)量大，分布范圍廣，其中70%的中職學(xué)校屬于縣級(jí)管理，作為中職學(xué)校舉辦主體的縣區(qū)級(jí)地方政府，其財(cái)力、資源不足，對(duì)校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持和考核激勵(lì)機(jī)制等都還不到位。這制約了中等職業(yè)教育發(fā)展，導(dǎo)致其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。因此，要提升中等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理層次，由地市級(jí)人民政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中職教育資源，優(yōu)化辦學(xué)定位。

一是合理確定辦學(xué)規(guī)模。各地市人民政府在全面摸清中職教育發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理確定中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，確保滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。二是優(yōu)化中職學(xué)校布局。各地市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校布局，通過合并、劃轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化中職學(xué)校布局，在規(guī)模合理的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是拓展中職學(xué)校多樣化功能。中職學(xué)校面向縣域開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，用“校園”把涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生培育成“準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民”；用“田園”把社會(huì)農(nóng)民培育成有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，不斷壯大新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。中職學(xué)校面向市域建立社區(qū)分學(xué)院，可設(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心、管家家政培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑“一主多元”繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮其提升市民素質(zhì)的作用。

（二）創(chuàng)新專業(yè)大類人才培養(yǎng)，提升中職關(guān)鍵辦學(xué)能力

中職學(xué)校就業(yè)與升學(xué)兼顧的功能定位，促使中職教育從原來僅關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生未來發(fā)展所必需的綜合素養(yǎng)，文化基礎(chǔ)課程是提高學(xué)生綜合素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和未來職業(yè)生涯發(fā)展的需要，是銜接高等職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)，職業(yè)技能則是學(xué)生就業(yè)和謀生的主要資本，因而文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能具有同等重要的地位。中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)不再拘泥于傳統(tǒng)模式，可按照教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，建立基于專業(yè)大類的培養(yǎng)模式。

一是設(shè)置模塊化課程。改變?cè)谢趯I(yè)設(shè)計(jì)課程體系的傳統(tǒng)，基于專業(yè)大類設(shè)置模塊化課程，由公共基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)課程模塊和綜合課程模塊三部分構(gòu)成。開足開齊語文、思想政治、歷史課程，按照國家課程方案有關(guān)要求開設(shè)公共基礎(chǔ)課程，夯實(shí)學(xué)生文化素質(zhì)。根據(jù)不同專業(yè)大類人才培養(yǎng)需求，開設(shè)專業(yè)大類基礎(chǔ)課程（專業(yè)理論知識(shí)）和專業(yè)方向課程（專業(yè)實(shí)踐課程），致力于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能。開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、校園文化、職業(yè)資格與技能認(rèn)證等選修課程，致力于拓展中職學(xué)生綜合素質(zhì)和通用能力，為學(xué)生的全面多樣化發(fā)展提供良好學(xué)習(xí)平臺(tái)并奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是打造教師專業(yè)共同體。通過制度建設(shè)讓專業(yè)教師深入企業(yè)一線實(shí)踐，提升實(shí)踐能力；建立教師定期輪訓(xùn)制度，讓教師接受新知識(shí)、新技能與新工藝培訓(xùn)，縮短教師技術(shù)知識(shí)體系的更新周期。三是開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)教材，為實(shí)現(xiàn)升學(xué)與就業(yè)兼顧的辦學(xué)定位，用好中職語文、思想政治、歷史三科統(tǒng)編教材，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)公共基礎(chǔ)課程教材，全面夯實(shí)中職學(xué)生文化基礎(chǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展亟需專業(yè)，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)專家、高水平高校專家等，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)課教材。

（三）完善職教高考制度，暢通中職學(xué)生成長成才通道

技術(shù)技能的積累性決定了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長具有漸進(jìn)式、生發(fā)式、建構(gòu)式、經(jīng)驗(yàn)式的規(guī)律。因此，僅依靠普通高中畢業(yè)生接受三年高等職業(yè)教育難以培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，要依靠中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)高技能人才，這就需要建立職教高考制度這一專門技術(shù)人才接續(xù)培養(yǎng)的制度和通道。近年來，職教高考錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模的比例，從2014年的約20%增加至2023年的60%以上，成為高職院校招生的主渠道[11]。國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由各省根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，確定考試對(duì)象、考試內(nèi)容、考試錄取規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者自身智力類型與教育類型適配的公平性追求。

一是考試對(duì)象方面。中等職業(yè)教育面向多樣化生源，相應(yīng)的職教高考要面向中職學(xué)校畢業(yè)生，也要面向普通高中、技工學(xué)校的畢業(yè)生、下崗工人、退役軍人、新型農(nóng)民等。二是考試內(nèi)容方面。從“考學(xué)一致”轉(zhuǎn)向“學(xué)考一致”，從注重學(xué)科內(nèi)容選拔轉(zhuǎn)向注重學(xué)生文化素質(zhì)和操作性技能考核。具體包括學(xué)業(yè)水平考試和選拔性考試，學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)課、專業(yè)大類基礎(chǔ)理論課，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；選拔性考試以“文化素質(zhì)+技能考試”為主，文化素質(zhì)考試由學(xué)業(yè)水平考試成績替代，重點(diǎn)開展基于專業(yè)大類的職業(yè)技能考試，各地要建立與之配套的考試題庫、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)。三是考試錄取方面。不同于只關(guān)注遴選少數(shù)學(xué)術(shù)人才的“選拔性”考試，職教高考更強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)生志愿按照專業(yè)大類統(tǒng)籌組織實(shí)施測(cè)試，由“齊步走”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)變，設(shè)置多元錄取標(biāo)準(zhǔn)，在以職教高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的基礎(chǔ)上，將各類職業(yè)技能大賽、發(fā)明創(chuàng)造、工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等納入評(píng)價(jià)范圍，突出職教高考的類型特征。

因此，新時(shí)期要解決的不是要不要發(fā)展中等職業(yè)教育的問題，而是要解決如何發(fā)展中等職業(yè)教育的問題。要在整個(gè)教育系統(tǒng)乃至社會(huì)系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)謀劃中等職業(yè)教育的發(fā)展，否則不僅會(huì)造成中等職業(yè)教育規(guī)模的縮減，還將會(huì)直接影響職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的全局，并關(guān)系到整個(gè)教育系統(tǒng)乃至社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Value Connotation， Necessity and Practice Paths of the Development of Secondary Vocational Education

Xu Ye， Li Li， Liu Qingyi

Abstract? Secondary vocational education is of great significance for the construction of a high-quality education system， the construction of a skilled society， and the diversified growth and development of individuals. It is still necessary to adhere to the development of secondary vocational education， achieve functional positioning optimization， appropriate scale of education， and improve the quality of education. The research clarified the countermeasures and suggestions for the development of secondary vocational education from three aspects of docking with industrial development， promoting the self-development of secondary vocational education， and serving individual growth， and the material measures include： strengthening urban coordination， and accurately serving regional economic and social development; innovate the training mode for professional talents and enhance the key educational capabilities of secondary vocational education; improve the vocational education college entrance examination system and facilitate the growth and development of vocational school students.

Key words? secondary vocational education; type positioning;? expected state; practical paths

Author? Xu Ye， associate researcher of the Institute of Curriculum and Textbook Research of the Ministry of Education （Beijing 100029）; Li Li， Senior Engineer at Academic Affairs Office of Wuhan Software Engineering Vocational College; Liu Qingyi， Xuchang Vocational and Technical College