靳思昌

【摘要】國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要基石， 有效的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是提升國(guó)家治理能力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、 信息化程度的日新月異以及違法違紀(jì)手段的隱蔽多樣， 給國(guó)家審計(jì)治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)， 將“制度+科技”融入資金監(jiān)控、 權(quán)力監(jiān)督、 政策執(zhí)行方面， 通過公共資源在網(wǎng)上交易、 公共資金在網(wǎng)上運(yùn)行、 公共監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施， 從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能， 減少制度執(zhí)行中人為因素的干擾， 防止權(quán)力濫用和治理失效， 提高制度執(zhí)行力， 進(jìn)而提升國(guó)家治理能力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；制度；科技；國(guó)家治理能力；監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】 F239.44? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）04-0087-6

經(jīng)過70多年的制度建設(shè)， 中國(guó)已經(jīng)初步建立了特色社會(huì)主義制度與治理體系， 但并沒有完全達(dá)到預(yù)期的治理效果， 原因是多方面的， 其中制度因缺乏有效的監(jiān)督而沒有得到有效執(zhí)行是其中一個(gè)重要原因。而國(guó)家治理能力的提升要求加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督， 以提高制度的執(zhí)行力。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求既要建好“制度的籠子”， 又要把“權(quán)力”有效地關(guān)進(jìn)籠子里?？萍及l(fā)展日新月異不僅給公眾的生產(chǎn)生活帶來了便利， 而且為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的提升提供了有力的科技支撐。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系中重要的監(jiān)督機(jī)制， 通過“制度+科技”揭露和查處制度執(zhí)行中存在的制度不執(zhí)行、 執(zhí)行走樣、 歪曲執(zhí)行等問題， 增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和有效性， 消除或降低國(guó)家治理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、 矛盾和沖突， 推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能， 提升國(guó)家治理能力。

一、 文獻(xiàn)回顧

（一） 國(guó)家治理能力

劉家義（2015）認(rèn)為， 國(guó)家治理能力集中反映了國(guó)家政策執(zhí)行力的高低及國(guó)家治理的效果。李榮生（2016）認(rèn)為， 治理能力是指通過國(guó)家制度的安排和技術(shù)運(yùn)用， 控制、 管理公共事務(wù)， 以確保國(guó)家安全、 捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、 促進(jìn)民生權(quán)益、 保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。上官澤明和吳秋生（2017）通過縱向比較發(fā)現(xiàn)， 國(guó)家審計(jì)治理能力呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)， 尤其是其預(yù)防和抵御功能能適應(yīng)不斷變化的國(guó)家治理環(huán)境。郭沛廷（2017）認(rèn)為， 提高政府汲取能力是現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的中心任務(wù)， 汲取能力不僅要重視國(guó)家對(duì)既定資源的汲取水平， 還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家從社會(huì)汲取資源的機(jī)制。吳雨桐（2018）從審計(jì)執(zhí)行能力、 審計(jì)處理處罰能力、 審計(jì)糾正能力和審計(jì)協(xié)作能力四個(gè)方面衡量國(guó)家審計(jì)的治理能力。謝柳芳等（2019）認(rèn)為國(guó)家治理能力很大程度上取決于其預(yù)算能力。賀雪霞和李明輝（2019）認(rèn)為， 國(guó)家審計(jì)在提高公共資金使用和管理的效率、 保障黨和政府各項(xiàng)政策的執(zhí)行、 防范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重大作用， 極大地提高了國(guó)家治理能力。陸茜（2019）認(rèn)為， “互聯(lián)網(wǎng)+”的增量效應(yīng)和“大數(shù)據(jù)×”的乘積效應(yīng)已成為新時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略引擎。晏維龍（2020）提出， 建立公共信息審計(jì)監(jiān)督制度， 推動(dòng)各類公共信息生產(chǎn)、 發(fā)布的規(guī)范與有效， 不僅有助于宏微觀決策， 而且有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二） “制度+技術(shù)”提升國(guó)家治理能力

劉宗洪（2010）提出運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的全面監(jiān)控， 提高制度的執(zhí)行力。張宇同（2014）通過“制度+科技”的監(jiān)管模式， 實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、 良性互動(dòng)， 提高防治腐敗的能力。唐衍軍和肖長(zhǎng)春（2020）認(rèn)為， 以區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)傳輸廉政數(shù)據(jù)能夠提升腐敗案件查處效率、 加大腐敗線索獲取力度、 提升隱性腐敗治理效果。呂童（2021）建議通過完善技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)劃、 優(yōu)化建設(shè)結(jié)構(gòu)布局及構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)約制度等路徑， 強(qiáng)化治理能力建設(shè)。付翠蓮和張慧（2022）提出通過技術(shù)賦能重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)型中發(fā)展失衡、 信息安全等問題， 為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。劉紹航（2022）從加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)和技術(shù)支撐兩方面， 對(duì)強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任提出了一些參考建議。

綜上所述， 這些研究成果為本文研究提供了理論和方法方面的有益借鑒， 但將國(guó)家審計(jì)與以“制度+技術(shù)”提升國(guó)家治理能力協(xié)同起來的研究較少， 致使國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理能力的效果不明顯。其實(shí)， 國(guó)家治理能力的提升既需要從制度層面予以約束， 又需要用科技手段加以監(jiān)督。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)家治理形勢(shì)， 國(guó)家審計(jì)亟需在以制度為本的基礎(chǔ)上輔以科技利器， 提升國(guó)家治理能力， 服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在機(jī)理

制度的特征體現(xiàn)在其長(zhǎng)期性、 縝密性和相對(duì)穩(wěn)定性， 科技的特征體現(xiàn)在其及時(shí)性、 程序性和精準(zhǔn)性。制度與科技相輔相成、 互為支撐， 不可分割， 協(xié)同提升國(guó)家治理能力。

（一） 國(guó)家審計(jì)基于制度提升國(guó)家治理能力內(nèi)在機(jī)理

國(guó)家治理能力的提升要靠制度。制度執(zhí)行能力形成國(guó)家治理能力， 而制度不折不扣地執(zhí)行要依靠監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于國(guó)家治理全過程， 通過監(jiān)督檢查各項(xiàng)政策是否已經(jīng)執(zhí)行、 政策執(zhí)行的程度、 政策執(zhí)行的效果、 政策執(zhí)行的偏差、 政策執(zhí)行中存在的問題等， 了解政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果， 揭示有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)等問題， 深挖現(xiàn)象背后深層次的制度缺陷， 提出改進(jìn)和完善政策的建議， 推動(dòng)相關(guān)政策的建立完善， 以保障公共政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)， 把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能， 最終提升國(guó)家治理能力。

1. 國(guó)家審計(jì)基于制度監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策提升國(guó)家治理能力。國(guó)家審計(jì)通過跟蹤審計(jì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、 執(zhí)行結(jié)果、 執(zhí)行偏差， 不僅可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的問題， 而且還可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策制定上的缺陷。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的問題： 國(guó)家審計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況， 抓住經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的重點(diǎn)項(xiàng)目、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)內(nèi)容等， 發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的突出問題和重大偏差， 責(zé)令其糾正有令不行、 有禁不止的行為， 依法處理背離經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的違法違規(guī)行為， 推動(dòng)政令暢通、 一貫到底、 令行禁止。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行上的缺陷： 國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的體制機(jī)制障礙、 制度缺陷與漏洞， 提出建設(shè)性建議， 及時(shí)反饋給政策制定者以修復(fù)政策漏洞， 從而倒逼經(jīng)濟(jì)政策的完善和執(zhí)行， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2. 國(guó)家審計(jì)基于制度監(jiān)督環(huán)境政策提升國(guó)家治理能力。國(guó)家審計(jì)以污染防治、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金的分配使用為切入點(diǎn)， 通過審查環(huán)境政策的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、 國(guó)家污染防治的任務(wù)是否完成、 環(huán)境資金的使用和管理是否高效、 地方環(huán)境政策配套措施是否被嚴(yán)格執(zhí)行等（夏榕，2020）， 即國(guó)家審計(jì)向前追溯至環(huán)境政策制定的疏漏， 向后延伸至環(huán)境政策調(diào)整的意見和建議， 揭示環(huán)境政策執(zhí)行中的突出問題和偏差， 為環(huán)境政策制定者提供前瞻性的意見和建議， 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任， 推動(dòng)環(huán)境政策的有效實(shí)施。

3. 國(guó)家審計(jì)基于制度監(jiān)督反腐敗政策提升國(guó)家治理能力。腐敗問題是國(guó)家治理亟待解決的突出問題。國(guó)家審計(jì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗政策執(zhí)行的監(jiān)督， 查處重大違法違紀(jì)問題， 重點(diǎn)揭示反腐敗政策存在的缺陷和執(zhí)行偏差等問題， 健全制度、 規(guī)范機(jī)制， 提高反腐敗政策的執(zhí)行效果， 促進(jìn)政令暢通。國(guó)家審計(jì)開展反腐敗政策執(zhí)行力審計(jì)， 應(yīng)關(guān)注反腐敗政策自身的合理性， 審查反腐敗政策體系是否完整、 是否科學(xué)地預(yù)見腐敗的發(fā)展態(tài)勢(shì)、 是否具有可操作性、 是否具有靈活性， 從而完善腐敗治理政策， 提升腐敗治理能力。

4. 國(guó)家審計(jì)基于制度監(jiān)督民生政策提升國(guó)家治理能力。民生政策體現(xiàn)了國(guó)家治理能力， 關(guān)系到政府的公信力。國(guó)家審計(jì)跟蹤民生政策的執(zhí)行情況， 審查民生政策執(zhí)行的為民性、 是否改善公眾生存的條件、 是否保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全等， 披露各項(xiàng)民生政策的執(zhí)行情況和效果， 科學(xué)分析社會(huì)矛盾背后的深層次體制性障礙和制度性缺陷， 提出有針對(duì)性、 可操作、 見實(shí)效的審計(jì)建議， 促進(jìn)民生政策的不斷完善和各項(xiàng)惠民、 利民政策落到實(shí)處， 推動(dòng)民生資金的有效使用、 民生項(xiàng)目的有效落地、 民生政策的有效落實(shí)， 守好群眾的“菜籃子”“米袋子”等， 保障和滿足公眾不斷增長(zhǎng)的民生需求， 維護(hù)公眾利益， 實(shí)現(xiàn)民生政策的預(yù)期目標(biāo)。

（二） 國(guó)家審計(jì)基于科技提升國(guó)家治理能力內(nèi)在機(jī)理

科技可以突破時(shí)間、 空間及部門與層級(jí)之間的限制， 發(fā)揮規(guī)范政府行為、 強(qiáng)化政府職能、 樹立政府權(quán)威等功能， 以動(dòng)態(tài)監(jiān)控來解決監(jiān)督難的問題， 有效保證制度執(zhí)行力的剛性， 提高國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力包括汲取能力、 有效支出能力等?！敖鸲悺惫こ讨饕岣叨愂占橙∧芰Γ?“金財(cái)”工程主要提高財(cái)政有效支出能力。隨著科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益突顯， 先進(jìn)的科技可以有效提升審計(jì)獲取數(shù)據(jù)的能力。審計(jì)機(jī)關(guān)從海量的數(shù)據(jù)中挖掘違法違紀(jì)線索， 形成相互印證的審計(jì)證據(jù)鏈， 從而為審計(jì)結(jié)果提供有力支撐（朱殿驊，2019 ）， 有效地提高國(guó)家治理能力。國(guó)家審計(jì)基于科技一方面降低公共權(quán)力行使者與監(jiān)督者之間的信息不對(duì)稱， 另一方面降低國(guó)家治理成本。

1. 國(guó)家審計(jì)基于科技監(jiān)督財(cái)政收入提升國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力離不開治理資源， 財(cái)政收入是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的治理資源， 取決于財(cái)政的汲取能力。國(guó)家通過征收稅收等形式， 汲取治理資源， 形成權(quán)力運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)， 汲取太多或太少均意味著汲取能力存在瑕疵。從實(shí)際工作來看， 我國(guó)的財(cái)政收入汲取存在著寅吃卯糧的現(xiàn)象， 征收效率不高。國(guó)家審計(jì)通過利用“科技”手段檢查有無坐收坐支、 收入不入賬的問題， 檢查是否存在未完成任務(wù)虛增收入的問題、 人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、 違規(guī)減免稅、 違規(guī)稅收返還等（李榮生，2016）， 大幅提升監(jiān)督工作效率與精準(zhǔn)度， 推動(dòng)國(guó)家治理能力提升。如果缺乏國(guó)家審計(jì)監(jiān)督， 財(cái)政收入就難以及時(shí)全部入庫(kù)。

2. 國(guó)家審計(jì)基于科技監(jiān)督財(cái)政支出提升國(guó)家治理能力。財(cái)政是國(guó)家治理的基石。財(cái)政的分配及使用績(jī)效是國(guó)家治理能力的重要因素。財(cái)政支出反映政府配置資金的能力， 如果財(cái)政支出缺乏國(guó)家審計(jì)監(jiān)督， 就難以節(jié)制。國(guó)家審計(jì)基于“科技”監(jiān)督財(cái)政支出， 審查政府的經(jīng)費(fèi)開支是否合理、 合法， 政府部門對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目及其撥款是否達(dá)到預(yù)期的效果， 發(fā)現(xiàn)財(cái)政資源配置不合理的現(xiàn)象以及浪費(fèi)和腐敗， 迅速督促糾正完善， 促使政府部門把有限的財(cái)政資金配置在刀刃上， 提升財(cái)政資金使用績(jī)效以及國(guó)家治理能力。

3. 國(guó)家審計(jì)基于科技保障公眾權(quán)利提升國(guó)家治理能力。在集權(quán)國(guó)家， 對(duì)國(guó)家治理構(gòu)成首要威脅的是來自公眾的不滿、 反對(duì)甚至反抗風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)借助各種技術(shù)性的方法、 規(guī)范的程序、 細(xì)化的操作流程等， 拓展監(jiān)督的時(shí)間和空間， 延伸其監(jiān)控范圍和領(lǐng)域， 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程、 全天候、 全方位的監(jiān)督， 不斷提高國(guó)家治理能力， 確保稅收用之于民。一旦公眾舉報(bào)， 國(guó)家審計(jì)就會(huì)及時(shí)開展調(diào)查取證工作， 并盡快向社會(huì)反饋結(jié)果， 從而提升國(guó)家治理能力。

4. 國(guó)家審計(jì)基于科技強(qiáng)化監(jiān)督提升國(guó)家治理能力。國(guó)家審計(jì)運(yùn)用科技手段， 把權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行流程再造、 細(xì)化和固化， 覆蓋所有部門及領(lǐng)域， 使公職人員只能按照規(guī)定的程序履行崗位職責(zé)， 最大限度地限制自由裁量權(quán)， 促進(jìn)行政主體提高行政效率， 降低行政成本。

三、 國(guó)家審計(jì)基于制度與科技提升國(guó)家治理能力的比較分析

（一） 相互關(guān)系分析

在提高國(guó)家治理能力方面， 制度與科技之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性， 好比車之兩輪、 鳥之雙翼， 二者缺一不可。無論是運(yùn)用科技治理的方式提升國(guó)家治理能力， 還是運(yùn)用制度治理的方式提升國(guó)家治理能力， 均可以看到科技與制度是新時(shí)代提升國(guó)家治理能力的兩種重要手段， 需要更好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排， 使科技與制度形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 相互協(xié)作的良性互動(dòng)（程宇，2014）。

1. 相互聯(lián)系。制度建設(shè)是國(guó)家治理之要義， 先進(jìn)科技是國(guó)家治理之利器。制度促進(jìn)科技進(jìn)步， 科技推動(dòng)制度變革。如果沒有好的制度， 好的科技難以發(fā)揮實(shí)效； 如果不借助科技的作用， 好的制度難以落實(shí)。在提升國(guó)家治理能力的過程中， 將先進(jìn)科技與完善的規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合， 可以彌補(bǔ)彼此不足， 形成相互補(bǔ)充、 相互促進(jìn)的機(jī)制， 達(dá)到事半功倍的效果。將制度固化在流程中， 把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中， 借助科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約監(jiān)督， 不斷提高國(guó)家治理能力。制度與科技相互補(bǔ)充、 相互依存、 相輔相成、 相互促進(jìn)， 共同提高國(guó)家治理能力。

（1） 目標(biāo)趨同。制度和科技是國(guó)家治理體系的重要組成部分， 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”推進(jìn)依法行使權(quán)力， 防治各種腐敗， 提高國(guó)家治理能力。由于制度約束往往偏重于事前約束和事后監(jiān)督， 而科技約束可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的事中和事后監(jiān)督。因此， 國(guó)家審計(jì)基于“制度”與“科技”將國(guó)家治理的關(guān)口前移， 實(shí)現(xiàn)了事前、 事中、 事后的權(quán)力監(jiān)督全覆蓋， 防止公共權(quán)力的濫用， 提高權(quán)力監(jiān)督的效力。

（2） 業(yè)務(wù)重合。國(guó)家審計(jì)主要監(jiān)督政府部門、 國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)腐敗問題， 科技主要制約政府部門、 國(guó)有企事業(yè)單位的權(quán)力運(yùn)行情況。因此， 業(yè)務(wù)方面具有較多重合。這就使得“制度+科技”通過同部署、 同推進(jìn)、 同考核， 實(shí)現(xiàn)線上審計(jì)指引方向、 現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)“按圖索驥”， 形成層層抓落實(shí)、 合力統(tǒng)籌推進(jìn)的良好氛圍， 大幅提升審計(jì)的覆蓋面、 時(shí)效性和精準(zhǔn)度， 進(jìn)而提高國(guó)家治理能力。

（3） 結(jié)合主體相同。無論是制度還是科技都必須結(jié)合國(guó)家審計(jì)， 才能有效提升國(guó)家治理能力。由于制度有效的執(zhí)行要求在制度設(shè)計(jì)中更多地增加科技含量、 在制度運(yùn)行中更多地借助科技手段， 形成制度與科技的良性互動(dòng)， 對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督效果好。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新審計(jì)手段， 提升審計(jì)科技水平， 有效提高審計(jì)工作效能。國(guó)家審計(jì)依靠科技手段進(jìn)行全樣本分析， 對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)督、 動(dòng)態(tài)監(jiān)督、 全過程監(jiān)督， 利用科技優(yōu)勢(shì)提升國(guó)家治理能力。

（4） 強(qiáng)調(diào)制度變遷與科技創(chuàng)新的協(xié)同演進(jìn)。制度建設(shè)是國(guó)家治理的基石， 制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。隨著科技的不斷發(fā)展， 違法違規(guī)手段也在不斷翻新， 并往往披著合法的“外衣”， 單一的審計(jì)手段很難有效發(fā)現(xiàn)問題。既要以科技的適用性來改造制度， 使之在技術(shù)層面上變得可執(zhí)行、 可實(shí)現(xiàn)； 又要以制度反腐的主旨引導(dǎo)現(xiàn)代反腐科技的發(fā)展（張毅強(qiáng)，2012）。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”， 通過動(dòng)態(tài)的追蹤、 挖掘和分析， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 懲處違法違規(guī)行為。

2. 相互區(qū)別。制度側(cè)重于規(guī)范， 科技側(cè)重于執(zhí)行。制度只有在嚴(yán)密的科技監(jiān)控下， 才能得到有效執(zhí)行， 發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（1） 監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”從過去的事后監(jiān)督為主向事前、 事中、 事后全流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、 傾向性問題， 促進(jìn)糾正， 防患于未然， 提高國(guó)家治理能力。通過電子程序?qū)⒈O(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行之中并進(jìn)行有機(jī)融合， 實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)、 全程、 自動(dòng)監(jiān)控， 有效解決權(quán)力運(yùn)行中的隨意性、 操作不規(guī)范問題（黃威威，2017）。把審計(jì)監(jiān)督貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如， 政府投資審計(jì)前移關(guān)口， 從目前的工程決算、 結(jié)算環(huán)節(jié)向項(xiàng)目投資的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、 招標(biāo)、 采購(gòu)等全流程環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的事前預(yù)防、 事中監(jiān)控和事后懲處， 推進(jìn)“橫向到邊、 縱向到底”的審計(jì)全覆蓋， 有效預(yù)防腐敗。

（2） 將“治已病”和“防未病”相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)監(jiān)督， 不僅要及時(shí)高效地“查已病”， 更要發(fā)揮“治已病”“防未病”的功能， 及時(shí)揭示和查處違反制度的違法違規(guī)問題及重大風(fēng)險(xiǎn)隱患， 督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改， 并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞及時(shí)優(yōu)化政策， 促使制度完善、 保障制度落實(shí)， 提高國(guó)家治理能力。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”能夠克服二者自身的缺陷， 放大技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 造就“新的力量”， 實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的效果。

（二） 制度與科技在國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理能力中的權(quán)重

1. 制度與科技提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)實(shí)選擇。制度與科技是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的兩只“翅膀”， 只有二者有效協(xié)同才能高效提升國(guó)家治理能力。在完善制度的同時(shí)， 注重把電子監(jiān)督、 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段有機(jī)融入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面， 固化管理要求， 減少制度執(zhí)行中的人為干擾， 提升國(guó)家治理能力。在提升國(guó)家治理能力上， 制度與科技都存在一定的局限性， 制度與科技的糅合才是解決之道。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”通過開展跨領(lǐng)域、 跨部門、 跨層次的數(shù)據(jù)挖掘， 快速預(yù)警苗頭性、 傾向性問題， 促進(jìn)早預(yù)防、 早化解、 早處置。

2. 動(dòng)態(tài)監(jiān)督權(quán)力要求制度與科技并重。面對(duì)當(dāng)前腐敗的日益多樣化、 隱蔽化、 智能化， 傳統(tǒng)的反腐手段已經(jīng)難以為繼。而監(jiān)督與制約權(quán)力運(yùn)行， 既需要從制度層面予以約束， 又需要運(yùn)用科技手段加以監(jiān)督， 將“制度監(jiān)督”和“科技監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合、 良性互動(dòng)、 相互協(xié)調(diào)、 相互促進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)制度與科技的無縫對(duì)接， 延伸監(jiān)控的內(nèi)容、 范圍和領(lǐng)域， 提高腐敗治理能力?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的核心之一是“怎么關(guān)”的問題， 而科技是對(duì)“怎么關(guān)”最有效的回答。國(guó)家審計(jì)不斷增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)科技防控能力， 提升審計(jì)監(jiān)督持續(xù)性和穿透性， 推進(jìn)審計(jì)方式的自動(dòng)化、 實(shí)時(shí)化、 智能化， 將大部分違規(guī)行為制止在萌芽階段， 有效地提高監(jiān)管效率， 保證公共權(quán)力的正常運(yùn)行。

3. 國(guó)家審計(jì)基于制度與科技提升國(guó)家治理能力的必然性。

（1） 腐敗治理要堅(jiān)持制度監(jiān)督與科技監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)。腐敗治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展， 一些腐敗分子在進(jìn)行腐敗時(shí)， 把高新技術(shù)運(yùn)用到腐敗行為中， 使腐敗行為變得“智能化”“高科技化”“隱秘化”， 使得單一的制度反腐難以實(shí)現(xiàn)， 亟需制度與科技的協(xié)同實(shí)施， 用科技手段來強(qiáng)化制度的剛性約束， 將隱藏的腐敗行為挖掘出來， 并予以嚴(yán)懲。監(jiān)督是遏制腐敗的重要手段， 制度與科技作為國(guó)家治理的兩種手段， 單純從制度角度治理腐敗問題具有局限性， 單純從科技角度治理腐敗問題也有局限性， 因此把科技手段融入反腐敗的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程中， 實(shí)現(xiàn)制度與科技反腐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 效率提高， 發(fā)揮其內(nèi)在的預(yù)防腐敗的潛力， 實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。國(guó)家審計(jì)運(yùn)用“制度+科技”對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分權(quán)和合理配置， 對(duì)流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化， 將嚴(yán)格的操作規(guī)范貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程， 提升源頭反腐制度的科學(xué)性， 最大限度地減少腐敗的發(fā)生， 從而產(chǎn)生科技助力、 制度如虎添翼的效果。

（2） 制度的有效執(zhí)行要求制度與科技并重。科學(xué)的制度加上現(xiàn)代科技的支撐， 是解決制度不執(zhí)行的有效手段。首先， 對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行科學(xué)梳理、 有效整合， 通過對(duì)權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置， 對(duì)流程的優(yōu)化和固化， 使制度從制定到執(zhí)行全流程都融入現(xiàn)代科技元素， 從而倒逼制度的有效執(zhí)行。其次， 更新現(xiàn)有的科技手段， 將制度與防腐敗形勢(shì)的變化及時(shí)反映在科技建設(shè)中。制度的效力在于執(zhí)行， 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”， 防止制度執(zhí)行的人為干擾和走樣變味， 使制度設(shè)計(jì)真正落地， 提高制度的執(zhí)行力， 實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制度設(shè)計(jì)效果。

（3） 市場(chǎng)秩序的維護(hù)要求制度與科技并重?，F(xiàn)代科技打造出一個(gè)公開、 公平、 公正和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著提高， 市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能得到有效發(fā)揮（申恩威，2012）。但是， 近年來的電信詐騙呈高發(fā)態(tài)勢(shì)， 不僅給直接受害者帶來財(cái)產(chǎn)損失， 擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序， 加劇了人與人之間的不信任， 增加了社會(huì)運(yùn)行成本， 損害社會(huì)信任的基石， 而且嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)。治理電信詐騙必須制度和科技雙管齊下， 開展源頭治理、 協(xié)同治理、 綜合治理（金江軍，2016）， 全面落實(shí)“打防管控”措施， 減少影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“陳雜”“垃圾”， 使有限的公共財(cái)政資源發(fā)揮更大的作用， 形成社會(huì)良風(fēng)良俗。

（4） 制約權(quán)力要求制度監(jiān)督與科技監(jiān)督相結(jié)合。制度與科技是有效監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的兩個(gè)重要因素， 把科技手段融入制度執(zhí)行和管理流程之中， 減少自由裁量權(quán)的空間和范圍， 保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道推進(jìn)。隨著政府權(quán)力清單制度的推進(jìn)， 不同部門和崗位有了明確的責(zé)任和義務(wù)， 通過建立“網(wǎng)絡(luò)辦事系統(tǒng)”“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)”“風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”等， 將制約權(quán)力的觸角延伸到每個(gè)崗位人員， 依靠科技手段強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”突破監(jiān)督的時(shí)空限制， 緊盯權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)， 動(dòng)態(tài)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行， 從而規(guī)范各種治理行為， 橫向覆蓋各個(gè)部門， 縱向貫穿各個(gè)管理層級(jí)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行為的全程監(jiān)督和異常監(jiān)控。

（5） 防范風(fēng)險(xiǎn)要求制度和科技并重?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)， 國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、 風(fēng)險(xiǎn)處置、 風(fēng)險(xiǎn)防范的有力工具。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”能夠突破時(shí)空限制， 延伸風(fēng)險(xiǎn)管控的范圍和領(lǐng)域， 大幅提升識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力， 通過科學(xué)的在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的全程監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警， 及時(shí)找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”和問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”， 提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、 社會(huì)轉(zhuǎn)型， 增加了國(guó)家治理的難度， 也增加了國(guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)， 因此， 國(guó)家審計(jì)密切關(guān)注財(cái)政、 金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患， 跟蹤重大項(xiàng)目或重大政策開展， 及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患， 提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的建議， 制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施， 發(fā)揮審計(jì)提前預(yù)警功能， 盡早將風(fēng)險(xiǎn)控制在前端， 避免形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)， 服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（6） 破解信息不對(duì)稱的難題要求制度和科技并重。信息不透明是腐敗滋生的溫床。為了有效消除“信息不透明”， 從制定上規(guī)定公開的程序和內(nèi)容， 同時(shí)借助先進(jìn)的科技手段提高信息透明度。國(guó)家審計(jì)通過“制度+科技”推行審計(jì)信息公開， 促進(jìn)公眾與政府信息對(duì)稱， 滿足公眾對(duì)公共信息的知情權(quán)、 參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)， 提高外部監(jiān)控的制度效力， 進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理的改善。

（7） 實(shí)施國(guó)家審計(jì)全覆蓋要求制度和科技并重。國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)范圍廣泛， 國(guó)家治理的邊界就是國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)的邊界（張軍等，2021）。2015年12月， 國(guó)家審計(jì)提出全覆蓋。審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)有兩條路徑： 一是增加審計(jì)資源， 二是提高審計(jì)效率。在審計(jì)資源短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模增長(zhǎng)的背景下， 提高審計(jì)效率成為必然選擇。而國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”， 尤其是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 可以挖掘分析“全樣本”數(shù)據(jù)， 從形式、 內(nèi)容、 質(zhì)量方面滿足審計(jì)全覆蓋的要求， 防止因手段所限導(dǎo)致的“漏網(wǎng)之魚”。

（8） 結(jié)果與過程的協(xié)同治理要求制度與科技并重。國(guó)家治理包括過程治理和結(jié)果治理。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)結(jié)果的同時(shí)不能忽視過程， 好的結(jié)果是因?yàn)橛泻玫倪^程。所以提高國(guó)家治理能力需要關(guān)注國(guó)家治理過程。而且有一個(gè)好的國(guó)家治理過程才能保證好的國(guó)家治理結(jié)果（蔣小華，2008）。治理結(jié)果孕育于治理過程之中， 僅僅審計(jì)治理結(jié)果難以達(dá)到理想的審計(jì)效果， 只有對(duì)治理過程實(shí)施全程審計(jì)， 才能深化結(jié)果審計(jì)， 提高運(yùn)作效率。目前國(guó)家審計(jì)監(jiān)督大多是事后監(jiān)督， 僅能對(duì)未來起作用， 而對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的政策無法調(diào)整。因此， 國(guó)家審計(jì)應(yīng)加大過程監(jiān)督， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行等治理活動(dòng)偏差， 有針對(duì)地性調(diào)整治理策略， 從而提高治理能力（張曉瑜，2015）。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”不僅能夠監(jiān)督國(guó)家治理過程， 而且可以監(jiān)督國(guó)家治理結(jié)果， 從而提高國(guó)家治理能力。

四、 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”提升國(guó)家治理能力的路徑選擇

國(guó)家治理的核心是合理配置公共資金、 公共權(quán)力、 公共政策等。國(guó)家審計(jì)把制度監(jiān)督和科技監(jiān)督結(jié)合起來， 有機(jī)融入公共資金監(jiān)控、 公共權(quán)力監(jiān)督、 公共政策監(jiān)督等各個(gè)方面， 通過科技優(yōu)化業(yè)務(wù)流程， 固化管理要求， 最大限度地壓縮自由裁量空間， 確保制度的有效執(zhí)行。

1. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”監(jiān)控公共資金提升國(guó)家治理能力。腐敗產(chǎn)生的原因之一是公共資金監(jiān)管不力造成的制度性漏洞， 而制度性的漏洞僅僅依靠制度本身是難以彌補(bǔ)的（劉杰，2010）， 需要科技的有力支持和配合。而且大部分的腐敗旨在獲取不義之財(cái)， 審計(jì)工作能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)公共資金的異常走向。以信息技術(shù)為代表的科技的廣泛運(yùn)用， 使公共資金都有跡可循、 有底可查。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”， 可以通過電腦隨時(shí)調(diào)閱， 追根溯源， 及時(shí)了解公共資金的來源和是否按規(guī)章運(yùn)行， 動(dòng)態(tài)監(jiān)控公共資金流向、 流量和流速， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或線索， 及時(shí)進(jìn)行核實(shí)， 提高反腐敗的前瞻性、 預(yù)警性。對(duì)經(jīng)核實(shí)的疑點(diǎn)線索及時(shí)按有關(guān)規(guī)定和程序向有關(guān)部門通報(bào)。及時(shí)糾正公共資金運(yùn)用中的違規(guī)現(xiàn)象， 進(jìn)而規(guī)范公共資金審批和運(yùn)行程序， 做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追查、 及時(shí)整改， 實(shí)現(xiàn)制度與科技的橫向互補(bǔ)與縱向互動(dòng)， 增強(qiáng)公共資金的運(yùn)用效率， 提升國(guó)家治理能力。

2. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”監(jiān)督公共權(quán)力提升國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力提升的一項(xiàng)重要內(nèi)容是制約和監(jiān)督權(quán)力。制度給權(quán)力行使者運(yùn)用權(quán)力規(guī)定了時(shí)間空間范圍。將現(xiàn)代科技運(yùn)用于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)， 對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)進(jìn)行記錄和預(yù)警， 約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力， 預(yù)防有關(guān)人員違規(guī)插手干預(yù)問題的發(fā)生， 確保權(quán)力正確行使， 防止權(quán)力濫用?！爸贫?科技”模式能夠突破時(shí)空限制， 再造業(yè)務(wù)流程， 將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程， 延伸監(jiān)督控制的范圍和領(lǐng)域， 對(duì)權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作形成約束， 實(shí)施全程化、 全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督， 大大提高了監(jiān)督的效能和威懾力。利用科技實(shí)時(shí)掌握權(quán)力運(yùn)行情況， 及時(shí)對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺， 以科技創(chuàng)新推動(dòng)制度完善， 進(jìn)而提升監(jiān)督制約權(quán)力的實(shí)效性（“廣州廉潔城市建設(shè)”課題組，2015）。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”對(duì)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)領(lǐng)域、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督， 不僅有助于及早發(fā)現(xiàn)公共權(quán)力使用中的違法違規(guī)行為， 識(shí)別被監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部管理或者制度、 體制等方面存在的缺陷， 通過實(shí)時(shí)反饋促進(jìn)其健全制度（唐衍軍和肖長(zhǎng)春，2020）， 增強(qiáng)權(quán)力配置的科學(xué)性、 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序化， 能夠?qū)崿F(xiàn)全員防控、 全領(lǐng)域防控、 全程防控， 提高監(jiān)督效能和威懾力， 進(jìn)而提升國(guó)家治理能力。

3. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”監(jiān)控公共政策執(zhí)行提升國(guó)家治理能力。公共政策是國(guó)家治理的基石。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化， 必須提高公共政策的執(zhí)行力。通過制度與科技相互配合、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 共同監(jiān)督， 及時(shí)揭示嚴(yán)重違背公共政策初衷的行為， 及時(shí)察覺并給予懲戒， 確保公共政策的有效執(zhí)行。借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的剛性約束， 以電腦來輔助公共政策的執(zhí)行， 較好地解決了公共政策設(shè)計(jì)不夠科學(xué)和公共政策執(zhí)行不夠有力的問題， 最大限度地減少體制障礙、 制度漏洞和執(zhí)行制度中的人為因素干擾， 提升公共政策執(zhí)行的有效性， 縮小公共政策制定與執(zhí)行之間的差距， 杜絕公共政策落實(shí)中“合意的執(zhí)行， 不合意的不執(zhí)行”等現(xiàn)象的發(fā)生。另外， 電腦程序可以壓縮人工辦理時(shí)經(jīng)辦人員的“自由裁量空間”， 確保公共政策執(zhí)行的剛性， 讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。在完善制度的同時(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新， 通過制度監(jiān)督和科技監(jiān)督雙管齊下， 相輔相成， 有利于找到公共政策執(zhí)行“打折”“走樣”“減弱”癥結(jié)所在， 針對(duì)性地提出解決辦法， 有效打破阻礙， 推動(dòng)公共政策有效執(zhí)行， 從而提升國(guó)家治理能力。

4. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”督促整改提升國(guó)家治理能力。審計(jì)的目的是解決問題， 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后需要進(jìn)行及時(shí)整改， 沒有審計(jì)查出問題的整改， 審計(jì)治理功能就難以充分發(fā)揮， 效果等于零。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)查出的問題提出針對(duì)性的、 建設(shè)性的審計(jì)意見和建議， 督促整改， 做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追查和整改， 實(shí)現(xiàn)件件有落實(shí)、 事事有著落， 并通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的挖掘和分析， 為領(lǐng)導(dǎo)決策、 精細(xì)化管理提供重要依據(jù)， 提升國(guó)家治理能力。同時(shí)， 建立審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制， 督促有關(guān)部門從制度層面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題， 與時(shí)俱進(jìn)地完善和發(fā)展制度。通過督促制度整改與問題整改并重， 推動(dòng)問題整改到位， 防止鑄成大錯(cuò)， 提升國(guó)家治理能力。

5. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”積極回應(yīng)公共需求提升國(guó)家治理能力。高新科技的廣泛運(yùn)用， 為政府與公眾提供了溝通交流的平臺(tái)， 為政府收集社情民意、 引導(dǎo)公眾有序參與及回應(yīng)公眾需求創(chuàng)造了條件。國(guó)家審計(jì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的線索， 基于“制度+科技”在第一時(shí)間對(duì)在網(wǎng)絡(luò)及其他媒體上的民意進(jìn)行分析， 依法調(diào)查取證， 并追究問題官員， 回應(yīng)公眾的審計(jì)關(guān)切， 有效防止“暗箱操作”及以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。通過設(shè)立政府熱線、 公民論壇等窗口， 及時(shí)、 廣泛地認(rèn)真聽取公眾的意見和建議， 公眾通過便捷的互聯(lián)網(wǎng)， 隨時(shí)隨地地發(fā)表自己的觀點(diǎn)， 可以無時(shí)無刻、 無處不在地監(jiān)督權(quán)力的行使。審計(jì)機(jī)關(guān)收集和吸納民情民意民智， 并及時(shí)、 準(zhǔn)確地反饋給相關(guān)部門， 使政府在制定、 調(diào)整或修正相關(guān)決策時(shí)充分了解公眾的訴求， 并以完善相關(guān)制度的形式予以回應(yīng)， 從而既促進(jìn)了審計(jì)回應(yīng)能力的提高， 又提高了社會(huì)回應(yīng)度。同時(shí)， 審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示所收到的腐敗舉報(bào)案件的處理情況， 讓舉報(bào)者及公眾及時(shí)得到信息反饋， 不斷提高公眾滿意度， 進(jìn)而提升國(guó)家治理能力。

6. 國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”實(shí)施問責(zé)提升國(guó)家治理能力。“凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任”。國(guó)家審計(jì)基于“制度+科技”延伸了監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域， 動(dòng)態(tài)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行全過程， 實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范有序、 監(jiān)督及時(shí)精準(zhǔn)到位， 有效防范腐敗行為的發(fā)生。國(guó)家審計(jì)通過實(shí)施問責(zé)把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體責(zé)任人， 確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施到位、 執(zhí)行到位、 效能到位。對(duì)整改不到位的， 要約談被審計(jì)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人； 對(duì)整改不力、 屢審屢犯的， 要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任， 及時(shí)糾正有令不行、 有禁不止的行為， 從而不斷提升國(guó)家治理能力。

五、 小結(jié)

“制度+科技”順應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)， 國(guó)家審計(jì)把科技手段融入制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行全過程， 構(gòu)建橫向到邊縱向到底的“制度+科技”治理體系， 以科技促進(jìn)管理的科學(xué)化， 以科技保障監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化， 發(fā)揮“制度+科技”監(jiān)督合力， 形成制度與科技協(xié)同互促、 相得益彰的新局面， 提升國(guó)家治理能力。

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【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“公眾參與視閾下國(guó)家審計(jì)治理腐敗的能力及提升機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJY022）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“并購(gòu)傳聞的形成及其外部監(jiān)督研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72202008）

【作者單位】許昌學(xué)院商學(xué)院， 河南許昌 461000