楊軍

【摘要】國家審計(jì)是簡單和依法管理政府的一種形式，它主要通過對政府職能和對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，控制政府，讓政府依法辦事。由于我國審計(jì)具有重要的作用，因此，我國應(yīng)在新時(shí)期下對采用合理的方法，改革國家審計(jì)模式，使其能獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓審計(jì)部門發(fā)揮主要的作用。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 國家審計(jì) 改革

我國于1983年設(shè)立國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。但就當(dāng)前的國家審計(jì)形式分析，我國的現(xiàn)行的審計(jì)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外的審計(jì)模式，由于國家審計(jì)模式存在問題，從而導(dǎo)致政府職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，我國要想加強(qiáng)國家審計(jì)模式，就要在借鑒外國審計(jì)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國政府的實(shí)際發(fā)展情況，對我國審計(jì)模式進(jìn)行改革。

一、我國現(xiàn)行國家審計(jì)模式

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的國家審計(jì)模式為典型的“行政型”，這種國家審計(jì)模式無論從領(lǐng)導(dǎo)體制，還是人員配備等劃分，都具有一定時(shí)期的特征。但當(dāng)我國加入“WTO”后，這種國家審計(jì)模式露出了弊端。

（一）我國審計(jì)模式的特征

我國憲法明確規(guī)定，國家審計(jì)機(jī)關(guān)主要分為中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)。因此，當(dāng)前我國審計(jì)模式的特征為雙重管理體制。中央審計(jì)機(jī)關(guān)主要是指國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)，它也是我國最高的審計(jì)機(jī)關(guān)，它主要從事行政主體會(huì)，直接進(jìn)行審計(jì)工作。而地方審計(jì)機(jī)關(guān)則是指縣以上的各級地方人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)需要接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，兩種既有聯(lián)系性，本質(zhì)上又存在著差異性。其次，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的特征還體現(xiàn)在審計(jì)人員的配置方面、經(jīng)費(fèi)方面和權(quán)利上，為保證我國審計(jì)人員依法行使審計(jì)權(quán)利，我國審計(jì)人員的任職條件需要由國務(wù)院總理提名、全國人大代表選取，并在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中人民。此外，審計(jì)經(jīng)費(fèi)需要列入財(cái)政預(yù)算，并由人民政府給予保證。對于審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利的分析，國家應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)對其進(jìn)行約束。

（二）國家審計(jì)模式存在的問題

目前，現(xiàn)行國家審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中應(yīng)具有獨(dú)立性，并不受外界因素的干擾和影響。但根據(jù)我國當(dāng)前的審計(jì)模式分析，審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性沒有充分的發(fā)揮，這僅僅是在組織上缺乏獨(dú)立性。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作方面和經(jīng)濟(jì)上也缺少獨(dú)立性，國家審計(jì)職責(zé)難以履行，這嚴(yán)重影響到審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

（三）世界審計(jì)模式

世界審計(jì)模式分為四種：一是立法型模式，這種模式具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是司法型模式。這種模式凸顯出國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并強(qiáng)化了政府職能。三是行政型模式，該模式與其它幾種模式不同，它由國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)。四是獨(dú)立型模式，這種審計(jì)模式不受任何機(jī)關(guān)約束，是國家政權(quán)的一個(gè)主要的分支。

二、針對新時(shí)期國家審計(jì)模式的改革提出的措施

根據(jù)人民代表大會(huì)主動(dòng)的要求，我國設(shè)計(jì)體制的形成需要結(jié)合當(dāng)前我國的國情，不要只局限于一種國家審計(jì)模式，而應(yīng)吸取各國的審計(jì)模式的精華，建立中國獨(dú)特的審計(jì)模式，并保證國家審計(jì)機(jī)關(guān)能獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)工作，使其發(fā)揮出主要的監(jiān)督功能。只有讓審計(jì)機(jī)關(guān)在組織上、經(jīng)濟(jì)上、工作上獨(dú)立，才能轉(zhuǎn)變我國政府職能，從而滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，我國根據(jù)現(xiàn)行審計(jì)模式，提出了相應(yīng)的改革制度。

（一）國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)由國家人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

在對國家審計(jì)模式進(jìn)行改革的過程中，首先，我國應(yīng)明確審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門，將國家審計(jì)機(jī)關(guān)納入人大常委會(huì)，讓人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國家審計(jì)機(jī)關(guān)，從而使國家審計(jì)機(jī)關(guān)找到歸屬感，這樣就可以有效解決審計(jì)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的問題。而地方審計(jì)機(jī)關(guān)依舊由上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但要將審計(jì)機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)機(jī)構(gòu)分離，讓人民代表大會(huì)直接負(fù)責(zé)審計(jì)工作，只有讓審計(jì)機(jī)關(guān)產(chǎn)生獨(dú)立性，才能保證審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）明確國家審計(jì)的法律法規(guī)

為了提升任命要求，延長任命期限，保證國家審計(jì)人員不隨意更換。我國應(yīng)根據(jù)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，制定明確的法律法規(guī)，并對審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配置優(yōu)秀的審計(jì)人員，讓審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中具有獨(dú)立性，這樣才能改變審計(jì)模式。

（三）明確審計(jì)經(jīng)費(fèi)

在制定關(guān)于國家審計(jì)的法律法規(guī)中，應(yīng)明確將審計(jì)經(jīng)費(fèi)問題列入其中，從而彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理體制的不足之處，只有落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)問題，才能解決審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使權(quán)力的問題，因此，我國應(yīng)在《國家預(yù)算法》中明確規(guī)定審計(jì)經(jīng)費(fèi)，確保國家審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)立性。

三、結(jié)束語

總而言之，國家審計(jì)對我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展具有重要的影響，我國必須要認(rèn)清現(xiàn)行國家審計(jì)模式的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的方案，采用合理的方法，對國家審計(jì)模式進(jìn)行改革，并充分借鑒其他國家的審計(jì)模式，取其精華，去其糟粕，形成我國獨(dú)具特色的國家審計(jì)模式，這樣才能促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就按照，完善我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，讓國家審計(jì)機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性。

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