黃容 陳幔芹 謝清華

【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度創(chuàng)新， 研究黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文采用文獻(xiàn)研究法， 在梳理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展演變歷程的基礎(chǔ)上， 以“貫徹黨的價(jià)值理念、 完善黨的治理體系和增強(qiáng)黨的實(shí)踐能力”為主線， 構(gòu)建“價(jià)值理念—治理體系—實(shí)踐能力”分析框架， 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行研究， 并針對(duì)黨性視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究維度、 研究思路和審計(jì)黨性的體制擴(kuò)容等三個(gè)方面提出研究展望。

【關(guān)鍵詞】黨性視角；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F239? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）04-0080-7

一、 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)向黨和國(guó)家財(cái)政資源可持續(xù)、 高質(zhì)量且不斷創(chuàng)新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)模式（錢弘道和謝天予，2019）， 在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)中具有不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)， 黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署， 明確作出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決定， 強(qiáng)調(diào)在全黨范圍內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨要做到以黨管黨、 全面從嚴(yán)治黨， 不僅要把握整體， 更要重點(diǎn)抓關(guān)鍵少數(shù)， 覆蓋全方面、 聚焦關(guān)鍵點(diǎn)， 以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作為抓手， 要求他們履職盡責(zé)， 勇于承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任， 保持黨的先進(jìn)性和純潔性， 確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終處于中國(guó)特色審計(jì)制度的核心位置。2019年7月， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》， 對(duì)于維護(hù)財(cái)政安全和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政策具有重要作用。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推動(dòng)作用， 離不開對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)發(fā)展歷史的全面認(rèn)識(shí)。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)， 國(guó)外沒(méi)有專設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（張曉玲， 2021）， 但其強(qiáng)調(diào)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)可為我國(guó)進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供有益參考。國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究大多聚焦于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)理與路徑分析。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的鑒定評(píng)價(jià)工具， 學(xué)術(shù)界較少以黨性為出發(fā)點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。

只有抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“黨”魂， 才能更好地繼承和發(fā)展黨對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)， 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、 牢記使命， 把握黨的自我監(jiān)督規(guī)律和發(fā)揮黨的自我革命精神?；诖?， 本文將以“貫徹黨的價(jià)值理念、 完善黨的治理體系和增強(qiáng)黨的實(shí)踐能力”為主線， 構(gòu)建“價(jià)值理念—治理體系—實(shí)踐能力”分析框架， 對(duì)黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行研究， 以有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展演變

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)干部管理與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的制度創(chuàng)新， 可從源頭和機(jī)制上抑制干部腐敗， 其審計(jì)重點(diǎn)隨時(shí)間推移和政策調(diào)整而演變（Zhu等，2023）。以“政治—政策—項(xiàng)目—資金”為主線的審計(jì)思路是國(guó)家審計(jì)工作的重要法寶， 為了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷史， 本文以此為脈絡(luò)展開研究。

1. 以政治為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我國(guó)對(duì)審計(jì)監(jiān)督制度的初期探索， 不僅受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響， 還受到馬克思主義政黨的歷史性、 階級(jí)性和實(shí)踐性的影響（張曉玲，2021）。1933年， 毛澤東同志在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)這一政治任務(wù)”， 并于同年決定成立審計(jì)委員會(huì)， 要求黨的審計(jì)制度圍繞中央政策開展工作。這一指導(dǎo)思想從根本上明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要可持續(xù)發(fā)展， 其審計(jì)監(jiān)督制度必須堅(jiān)持以人民利益為導(dǎo)向。1998年澳大利亞維多利亞州審計(jì)轉(zhuǎn)型失敗教訓(xùn)表明， 競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)不應(yīng)成為國(guó)家審計(jì)改革的基礎(chǔ)， 以社會(huì)審計(jì)替代國(guó)家審計(jì)會(huì)以競(jìng)爭(zhēng)的名義閹割政府的公共責(zé)任。English（2003）從側(cè)面印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展以政治為導(dǎo)向的正確性。1934年， 中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)并設(shè)置中央審計(jì)委員會(huì)（胡智強(qiáng)和王昌鴻， 2022）， 明確了審計(jì)職能的權(quán)威性、 獨(dú)立性和政治性。胡錦濤同志在建黨90周年的講話中提出， 要將審計(jì)戰(zhàn)線的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央中心精神上， 貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和黨的政治自覺(jué)性與堅(jiān)定性。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督工具， 其本質(zhì)就具有很強(qiáng)的政治屬性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索期， 國(guó)家處于國(guó)有企業(yè)改革啟動(dòng)階段， 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)圍繞企業(yè)“放權(quán)讓利”改革進(jìn)行， 服務(wù)于承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任確立與發(fā)展期， 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度建設(shè)圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度展開， 以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政發(fā)展安全和資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)（綦好東等，2022）。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在這兩個(gè)階段的目標(biāo)都是以國(guó)有企業(yè)改革為指導(dǎo)， 緊密結(jié)合國(guó)家政治需求而設(shè)立。

黨的十八大以來(lái)， 黨和國(guó)家把審計(jì)監(jiān)督作為我國(guó)“八大監(jiān)督”體系之一， 彰顯了審計(jì)監(jiān)督的政治屬性。國(guó)家企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分， 其政治站位也更加明確。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提高政治站位， 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)群體， 從黨中央到省市縣黨委， 堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度與黨中央政治指導(dǎo)思想結(jié)合， 全面推進(jìn)以黨管黨， 深化改革。2018年3月， 中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》再一次明確了中央審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)， 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的政治屬性。黨的十九大強(qiáng)調(diào)， 審計(jì)應(yīng)以“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”為制度建設(shè)方向。國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更要嚴(yán)格堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義中心思想， 貫徹黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求， 強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的監(jiān)督職能。同時(shí)， 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果將會(huì)作為一項(xiàng)重要考慮因素， 運(yùn)用到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和考核當(dāng)中， 反映出黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)的重視， 鞏固了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治屬性。

2. 以政策為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。隨著審計(jì)監(jiān)督制度的逐步發(fā)展以及國(guó)家政治需要， 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度初步形成。改革開放后， 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化， 我國(guó)初步建立起審計(jì)監(jiān)督制度并在實(shí)踐中逐漸完善（綦好東等，2022）。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)政策見(jiàn)表1。

從1949年新中國(guó)成立開始， 我國(guó)便十分重視財(cái)政工作， 并致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于處在建設(shè)初期， 存在許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 這便要求國(guó)家重視并且調(diào)整審計(jì)制度（潘鳳和閆振坤，2019）。為了解決此時(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 在延續(xù)新中國(guó)成立前的審計(jì)制度的同時(shí)， 中央人民政府于1950年印發(fā)《財(cái)政紀(jì)律令》， 要求設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)； 1986年國(guó)家有關(guān)部門兩次頒發(fā)政策對(duì)審計(jì)署的職能和范圍進(jìn)行調(diào)整。1999年《暫行規(guī)定》明確闡述黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容、 被審計(jì)人員以及實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)工作內(nèi)容和職責(zé)。2004年發(fā)布的《意見(jiàn)》擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍， 加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約和監(jiān)督， 進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面深入開展。2006年我國(guó)將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫進(jìn)《審計(jì)法》（鹿斌和沈榮華，2019）， 明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位， 推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善。在新時(shí)代背景下， 黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族偉大復(fù)興對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求， 2014年《實(shí)施細(xì)則》的頒布， 明確了各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

對(duì)表1的相關(guān)政策進(jìn)行解讀可發(fā)現(xiàn)， 《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則頒發(fā)之前， 我國(guó)政府和地方各部門雖在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)， 但整體上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還處于初步探索階段， 缺乏規(guī)范性。1999年《暫行規(guī)定》的頒發(fā)解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前存在的矛盾。2019年出臺(tái)的《新規(guī)》要求堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 確保黨中央政策貫徹落實(shí)。

3. 以項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目組織方式隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展而不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展初期， 項(xiàng)目目的單一、 內(nèi)容簡(jiǎn)單， 沒(méi)有形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展階段， 對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目及其組織方式仍然沒(méi)有明確的規(guī)定， 但在審計(jì)準(zhǔn)則中有相關(guān)條款可以追溯， 審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)（王慧，2021）； 其項(xiàng)目?jī)?nèi)容也更加豐富， 增加了對(duì)企業(yè)科學(xué)發(fā)展成果的績(jī)效審計(jì)及對(duì)制定和執(zhí)行國(guó)家重大財(cái)政決策和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略效果的審計(jì)。2019年的《新規(guī)》要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)利用新興技術(shù)和手段， 整合審計(jì)項(xiàng)目資源， 加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理， 提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量， 減少審計(jì)資源浪費(fèi)。例如將資金審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行分類保存， 對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資金審查部分選擇性地利用資金審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)。

《實(shí)施細(xì)則》要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為審計(jì)重點(diǎn)， 并在任期內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（王慧，2019）， 上期審計(jì)問(wèn)題的整改情況也應(yīng)作為審計(jì)內(nèi)容（沈玲，2022）。黨的十七大提出， 將自然資源使用提質(zhì)增效列入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)， 與此同時(shí)對(duì)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)審查。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中， 政府各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容更廣更細(xì)， 如： 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利和責(zé)任、 重點(diǎn)聚焦財(cái)政資金分配、 堅(jiān)持從政治視角揭示財(cái)政問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 著力揭示政策落實(shí)不力和各種違法違紀(jì)情況、 關(guān)注影響社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新問(wèn)題。

4. 以資金為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步階段， 主要是針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)、 財(cái)政盈虧真實(shí)可信、 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其總體目標(biāo)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害。例如， 當(dāng)時(shí)對(duì)廠長(zhǎng)開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果進(jìn)行審核、 稽查， 審計(jì)重點(diǎn)在于資金運(yùn)用是否合理及是否存在資金挪用和資金騙取等情況。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策不斷完善， 在審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)能夠很好地完成總體目標(biāo)的前提下， 黨中央根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新發(fā)展， 對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了資金審查方面的新要求， 從不同方向擴(kuò)大資金審查面和加大審查力度（潘鳳和閆振坤，2019）。2010年頒發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》， 要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間資金使用合法性和真實(shí)性以及資金配置合理性， 還要關(guān)注資金的使用效益， 以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“貫徹落實(shí)黨和國(guó)家最新經(jīng)濟(jì)政策、 履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任決策部署， 提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政增值”的情況進(jìn)行鑒證（綦好東等，2022）。

三、 以貫徹黨的價(jià)值理念為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持人民至上、 堅(jiān)持自信自立、 堅(jiān)持守正創(chuàng)新、 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、 堅(jiān)持胸懷天下”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)， 在開展審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中， 必須貫徹黨的理念。因此， 本文通過(guò)探討人民理念和創(chuàng)新理念視角下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和特定方法， 以更好地搭建和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。

1. 以人民理念為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義發(fā)展背景下， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的理念?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題是發(fā)展不平衡與不充分， 反映在社會(huì)層面就是對(duì)于人民群眾對(duì)美好生活向往的需求不能及時(shí)回應(yīng)。黨中央在出臺(tái)治理國(guó)家和管理社會(huì)的各項(xiàng)政策時(shí)， 要遵循人民的意愿， 將人民理念貫穿其中。目前社會(huì)發(fā)展和變革中取得的所有階段性成就都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民集體智慧創(chuàng)造的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具， 必須強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作服務(wù)于人， 聚焦群眾關(guān)注問(wèn)題， 瞄準(zhǔn)民生福祉問(wèn)題。也即： 審計(jì)工作著力于提升人民群眾的幸福感和歸屬感， 要反映出人民群眾最關(guān)心、 最直接的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及與民生相關(guān)的政策執(zhí)行情況（錢弘道和謝天予，2019）。

當(dāng)前， 我國(guó)處在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期， 人才資源作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展最重要的資源， 黨中央必須充分重視人才的選拔與培養(yǎng)。以人為本的理念要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門重視審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 特別要高度重視對(duì)審計(jì)人才的選拔與培養(yǎng)， 提高審計(jì)人員的政治站位， 加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐能力培養(yǎng)， 合理布局人才建設(shè)梯隊(duì)， 增加對(duì)新時(shí)代大數(shù)據(jù)等智能化工具的運(yùn)用， 并且要根據(jù)不同審計(jì)人員的情況進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)設(shè)置（錢弘道和謝天予，2019）。

2. 以創(chuàng)新理念為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度是一種守正且創(chuàng)新的制度。堅(jiān)持服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)， 并不斷創(chuàng)新調(diào)整。審計(jì)署成立以來(lái)， 便在《憲法》和《審計(jì)法》的要求下依法獨(dú)立審計(jì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家單位的財(cái)政收支“安全、 真實(shí)、 合法、 有效”的情況， 同時(shí)， 根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情， 國(guó)家對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的定位也在不斷調(diào)整。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要， 黨和人民對(duì)國(guó)家審計(jì)提出更高的要求， 原有的審計(jì)環(huán)境和形式也隨之發(fā)生了變化。目前， 審計(jì)署的建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)期， 已有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系已經(jīng)不能完全滿足黨和國(guó)家監(jiān)督的需求。在這種情況下， 黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改， 創(chuàng)新審計(jì)制度， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷發(fā)展。一方面， 黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治基礎(chǔ)， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展圍繞黨中央帶領(lǐng)下的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路， 針對(duì)社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾， 創(chuàng)新審計(jì)理念， 促進(jìn)解決不充分、 不平衡的發(fā)展問(wèn)題， 不斷提高審計(jì)監(jiān)督的前瞻性。另一方面， 在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化背景下， 黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了全覆蓋的要求。審計(jì)的內(nèi)容也更加復(fù)雜和繁多， 審計(jì)團(tuán)隊(duì)要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)范圍廣、 事項(xiàng)多的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋， 就需要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合， 創(chuàng)新審計(jì)組織方式， 科學(xué)安排審計(jì)工作， 統(tǒng)籌審計(jì)結(jié)果， 共享審計(jì)評(píng)價(jià)， 正確處理不同審計(jì)類型的合作方式， 避免審計(jì)資源浪費(fèi)， 提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率（王慧，2021）。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展背景下產(chǎn)生了一系列高新技術(shù)和先進(jìn)工具， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新要堅(jiān)持科技強(qiáng)審， 將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新興技術(shù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中， 強(qiáng)調(diào)人工智能審計(jì)的重要性， 為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)資料和證據(jù)的收集與整合提供強(qiáng)有力的支持。審計(jì)評(píng)價(jià)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵部分， 為責(zé)任考核提供了參考， 同時(shí)也為干部的任用提供了依據(jù)。

四、 以完善黨的治理體系為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

黨的十九屆四中全會(huì)提出： 要堅(jiān)持底線思維、 系統(tǒng)思維和辯證思維， 在全黨范圍內(nèi)強(qiáng)化制度意識(shí)， 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的帶頭作用， 完善黨和國(guó)家治理體系。黨的治理體系是在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等各領(lǐng)域中形成的一套協(xié)同治理體系。因此， 本節(jié)將從底線思維、 系統(tǒng)思維和辯證思維三個(gè)維度研究黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

1. 底線思維維度。底線思維貫穿審計(jì)發(fā)展全過(guò)程， 在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展， 底線思維的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒罢靶?后顧性”的整合（張光紫，2021）?！扒罢啊贝黹_展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作之前， 要合理估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)的難易程度， 做好妥善準(zhǔn)備， 避免出現(xiàn)違背社會(huì)主義道路的顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)守底線思維， 經(jīng)濟(jì)工作中要嚴(yán)格預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)”?！昂箢櫋眲t是在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中， 需預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果， 此時(shí)要以堅(jiān)定維護(hù)黨的利益為基本原則。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要運(yùn)用好底線思維。第一， 守好“監(jiān)督”底線。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為監(jiān)督體系的重要組成部分， 其監(jiān)督功能必須跟上國(guó)家發(fā)展的腳步， 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防作用（陳建，2016）。第二， 守好“責(zé)任”底線， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。第三， 守好“反腐”底線， 加強(qiáng)廉政建設(shè)（陳建，2016）。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要全面深入開展反腐工作， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為“零容忍”， 并深入調(diào)查全面揭露違法違紀(jì)行為， 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央“全面從嚴(yán)治黨， 建設(shè)廉政勤政黨風(fēng)”等決策。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的底線思維決定著黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要堅(jiān)持以黨和國(guó)家的利益為原則， 開展工作時(shí)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)， 堅(jiān)定走社會(huì)主義發(fā)展道路， 堅(jiān)定擁護(hù)黨和國(guó)家的方針和政策， 將維護(hù)黨和國(guó)家的財(cái)政利益、 維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、 杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生作為審計(jì)底線。

2. 系統(tǒng)思維維度。系統(tǒng)觀念是處理我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所面臨復(fù)雜局面的一種方法論。系統(tǒng)思維則是以系統(tǒng)觀念作為指導(dǎo)的一種思維方式（李明芮和周向軍，2023）。黨的十八大指出： 全面深化改革， 必須更加重視系統(tǒng)性和協(xié)同性。黨的二十大指出： 事物之間都有相互的關(guān)聯(lián)， 只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維才能把握事物的發(fā)展規(guī)律， 全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分（陳偉宏，2023）， 要深刻領(lǐng)悟黨中央中心精神和指導(dǎo)文件， 堅(jiān)決扛起國(guó)家監(jiān)督責(zé)任。圍繞系統(tǒng)性問(wèn)題深入調(diào)查， 促進(jìn)監(jiān)督、 整改和治理的一體化發(fā)展， 提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督功能的實(shí)效性。

對(duì)系統(tǒng)思維的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)， 其多是從政治、 管理和哲學(xué)等方面展開研究， 很少有關(guān)于系統(tǒng)思維在審計(jì)工作中的運(yùn)用研究， 只有陳曦（2022）提到系統(tǒng)思維在內(nèi)部審計(jì)中的運(yùn)用， 她認(rèn)為系統(tǒng)思維可以推動(dòng)商業(yè)銀行審計(jì)在現(xiàn)代化社會(huì)主義中的發(fā)展， 但對(duì)于系統(tǒng)思維在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的運(yùn)用并沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)記錄。因此， 如何將系統(tǒng)思維運(yùn)用在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中， 以推進(jìn)黨的現(xiàn)代化治理是尚需研究的空白領(lǐng)域。

黨的十八大以來(lái)， 要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行全覆蓋， 對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。其一， 要加強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)和審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備， 提升審計(jì)人員開展審計(jì)活動(dòng)必備的實(shí)戰(zhàn)技能（陳偉宏，2023）； 其二， 要建立部門協(xié)作溝通機(jī)制， 將審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)在各部門共享， 爭(zhēng)取在全單位范圍內(nèi)形成系統(tǒng)性審計(jì)監(jiān)督體系； 其三， 要改變傳統(tǒng)的審計(jì)模式， 并根據(jù)需求更新現(xiàn)有的審計(jì)人員培訓(xùn)方式， 將系統(tǒng)思維融入審計(jì)人員培訓(xùn)考核的指標(biāo)中。

與此同時(shí)， 系統(tǒng)思維是協(xié)調(diào)性思維， 著重解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題， 推動(dòng)社會(huì)發(fā)展走向動(dòng)態(tài)平衡。因此， 系統(tǒng)思維下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以促進(jìn)解決發(fā)展不平衡和不充分的社會(huì)主要矛盾， 以更好地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)增值。

3. 辯證思維維度。黨的十一屆三中全會(huì)提出， 黨和人民要著重處理好經(jīng)濟(jì)與政治、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)與文化之間的關(guān)系， 要推動(dòng)改革開放順利進(jìn)行， 推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。審計(jì)工作離不開經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和政治要素， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的領(lǐng)域眾多、 范圍較廣， 審計(jì)人員要提高站位， 辯證看待要素之間的矛盾關(guān)系， 把握好審計(jì)重點(diǎn)?！叭鎸徲?jì)”就要求審計(jì)人員辯證看待審計(jì)要素， 抓住財(cái)政政策重點(diǎn)開展工作（崔桂田，2023）。習(xí)近平總書記指出， 要堅(jiān)持唯物辯證的思想方法， 堅(jiān)持客觀、 全面、 系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)事物的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在矛盾（杜雨來(lái)和楊玉成，2023）。黨的十九大報(bào)告指出， 我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 要以辯證思維看待發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。

以辯證思維為視角進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)： 一是要強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向原則， 抓住矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵， 深入思考， 找到解決問(wèn)題的辦法； 二是要避免極端化和片面化， 正確處理工作中的重大關(guān)系， 在對(duì)立的事物間找到統(tǒng)一的規(guī)律； 三是要統(tǒng)籌兼顧， 抓住重點(diǎn)審計(jì)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)論”， 客觀看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的成果和存在的不足， 清楚地認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為國(guó)家監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要性、 特殊性和審計(jì)工作處在國(guó)家發(fā)展背景下的相對(duì)性， 客觀、 公正地處理問(wèn)題。突出“重點(diǎn)論”， 審計(jì)工作要明確重點(diǎn)、 審計(jì)過(guò)程要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、 審計(jì)活動(dòng)要圍繞重點(diǎn)、 審計(jì)評(píng)價(jià)要突出重點(diǎn)、 審計(jì)結(jié)果要保證重點(diǎn)， 確保審計(jì)質(zhì)量。辯證思維視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能更加準(zhǔn)確地識(shí)別社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)并進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防范， 突破現(xiàn)代化國(guó)家治理體系建設(shè)過(guò)程中的重大阻力， 抵御新發(fā)展下的重大風(fēng)險(xiǎn)， 為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供更加持續(xù)和安全的發(fā)展動(dòng)力。

五、 以增強(qiáng)黨的實(shí)踐能力為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

習(xí)近平總書記多次在中共中央政治局民主生活會(huì)、 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)全黨領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷提升政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、 政治執(zhí)行力， 并將“政治三力”作為黨和國(guó)家政治建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。

1. 以政治判斷力為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究。政治判斷力是政治實(shí)踐的前提。在處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)問(wèn)題時(shí)要通過(guò)政治思維主動(dòng)觀察， 從苗頭上發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的端倪， 以國(guó)家財(cái)政安全為大、 以人民直接利益為重、 以黨的目標(biāo)為標(biāo)桿進(jìn)行審計(jì)判斷， 遵循原則， 強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)， 做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 呈現(xiàn)完美審計(jì)答卷。審計(jì)政治判斷力是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政治高度和視角（陶立業(yè)和陳永力，2023）， 去觀察、 了解、 認(rèn)識(shí)審計(jì)對(duì)象， 對(duì)審計(jì)問(wèn)題作出正確判斷的能力。中央審計(jì)委員會(huì)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨中央政策， 將講政治作為審計(jì)工作首要原則。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備過(guò)硬的政治判斷力， 才能敏銳察覺(jué)新形勢(shì)的變化， 科學(xué)把握新局面、 精準(zhǔn)識(shí)別新問(wèn)題， 有效抵御風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)， 政治判斷力是其作為政治機(jī)關(guān)， 站在國(guó)家高度， 圍繞黨和國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)， 全面地進(jìn)行局勢(shì)分析， 透過(guò)問(wèn)題表面參透本質(zhì)， 準(zhǔn)確作出審計(jì)判斷的能力。審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展、 新理念、 新階段對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求， 發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 自覺(jué)將審計(jì)工作放到黨中央政治大局中進(jìn)行規(guī)劃， 更好地融入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展格局（何忠國(guó)，2021）。

在新時(shí)代的復(fù)雜局面下， 審計(jì)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的政治判斷力時(shí)要將政治思維從外部政策轉(zhuǎn)化為審計(jì)團(tuán)隊(duì)的自我意識(shí)。不斷規(guī)范審計(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理， 提升團(tuán)隊(duì)政治思維能力， 逐步增強(qiáng)政治判斷力， 推動(dòng)審計(jì)部門為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審計(jì)發(fā)力。

以政治判斷力為視角進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 意味著要進(jìn)行判斷， 判斷又意味著選擇， 選擇就會(huì)有對(duì)與錯(cuò)之分， 只有方向正確， 選擇才不會(huì)出錯(cuò)， 判斷的是非才有意義。因此， 必須站在國(guó)家政治角度， 深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展面對(duì)的新形勢(shì)、 新任務(wù)、 新要求， 找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位， 主動(dòng)求變、 科學(xué)應(yīng)變， 助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展（陶立業(yè)和陳永力，2023）

2. 以政治領(lǐng)悟力為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究。政治領(lǐng)悟力是指領(lǐng)導(dǎo)干部站在國(guó)家政治高度， 學(xué)深悟透黨中央中心精神和政策方針， 深刻領(lǐng)會(huì)黨的精神的豐富內(nèi)涵和理論指導(dǎo)， 始終保持政治自覺(jué)性和政治堅(jiān)定性， 在工作中不斷推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義道路的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 講政治必須提高政治領(lǐng)悟力， 這是對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人思想的傳承與深化， 更是對(duì)黨的百年征程中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人以超強(qiáng)的政治領(lǐng)悟力推動(dòng)馬克思主義基本原理與我國(guó)具體國(guó)情和社會(huì)主義實(shí)際發(fā)展階段相結(jié)合。在新時(shí)代背景下， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是一種財(cái)政監(jiān)督行為， 更是一種政治博弈過(guò)程， 保持和提高政治領(lǐng)悟力不僅是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求， 也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的要求， 政治領(lǐng)悟力不僅決定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員看待審計(jì)對(duì)象和審計(jì)問(wèn)題的高度、 深度和廣度， 還影響著審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果的政治影響力， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員只有具有較高的政治領(lǐng)悟力， 才能精準(zhǔn)謀劃黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作， 處理審計(jì)問(wèn)題才會(huì)得心應(yīng)手（陶立業(yè)和陳永力，2023）。

審計(jì)監(jiān)督黨也服務(wù)于黨， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要提高政治領(lǐng)悟力， 領(lǐng)悟“兩個(gè)大局”， 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供保障； 領(lǐng)悟以黨為重、 以國(guó)家為大， 維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序， 促進(jìn)國(guó)家財(cái)政健康、 穩(wěn)定發(fā)展； 領(lǐng)悟新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展下的新機(jī)遇， 加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的健全， 促進(jìn)國(guó)家監(jiān)督體系現(xiàn)代化發(fā)展。

政治領(lǐng)悟力是政治執(zhí)行力的保障， 也是政治判斷力的深化。以政治領(lǐng)悟力為視角開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)（何忠國(guó)，2021）， 才可以站在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民的角度去解釋領(lǐng)導(dǎo)干部做出的經(jīng)濟(jì)決策和行為、 才能明白黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民的意圖。審計(jì)機(jī)關(guān)要站在國(guó)家層面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方針制定， 要深刻領(lǐng)悟黨和國(guó)家政治工作的指導(dǎo)性， 不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度， 為國(guó)家財(cái)政安全提供更大的保障， 為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

3. 以政治執(zhí)行力為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究。政治執(zhí)行力是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作過(guò)程中貫徹執(zhí)行黨的精神、 路線、 方針和政策， 堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和高質(zhì)量完成黨中央任務(wù)要求?；仡欬h成立以來(lái)的百年歷史可以發(fā)現(xiàn)， 中國(guó)共產(chǎn)黨一直清楚地認(rèn)識(shí)政治執(zhí)行力對(duì)于國(guó)家建設(shè)的重要性。政治執(zhí)行力作為完成黨的要求的實(shí)踐性能力， 是“政治三力”的基礎(chǔ)， 決定著全黨工作質(zhì)量和效率， 領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚責(zé)任， 承擔(dān)責(zé)任， 履行責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國(guó)家行政機(jī)關(guān)， 更是政治機(jī)關(guān)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督重要的組成部分， 必須提高政治站位， 提升政治執(zhí)行力， 響應(yīng)國(guó)家政策和方針， 圍繞黨的核心精神開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作， 全面落實(shí)以黨管黨、 全面從嚴(yán)治黨的政策。

與此同時(shí)， 政治執(zhí)行力不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員“守正”的能力， 還是審計(jì)人員“創(chuàng)新”的能力。一方面， 要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作響應(yīng)黨中央政策號(hào)召， 執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署， 遵守黨中央法律法規(guī)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)生態(tài)圈的形成； 另一方面， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念和方式還需在遵循黨中央核心精神和政策方針的前提下， 結(jié)合現(xiàn)代化社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)際情況和新進(jìn)程帶來(lái)的新要求， 汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 不斷突破和創(chuàng)新， 持續(xù)提升對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的作用。

以政治執(zhí)行力為視角的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅在于審計(jì)人員的執(zhí)行， 還在于以其評(píng)價(jià)和結(jié)果進(jìn)行反饋， 反作用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身的政治執(zhí)行力， 以推動(dòng)黨和國(guó)家目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要得到充分運(yùn)用， 首要工作是提高審計(jì)結(jié)果的實(shí)際影響力， 逐步完善審計(jì)報(bào)告追責(zé)整改機(jī)制， 建立整改落實(shí)結(jié)果公示長(zhǎng)效機(jī)制， 讓審計(jì)問(wèn)題獲得反饋， 讓審計(jì)結(jié)果推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員政治執(zhí)行力更加高效。其次， 要明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政策落實(shí)要求， 審計(jì)活動(dòng)開展過(guò)程中， 領(lǐng)導(dǎo)干部也需要起到帶頭作用， 對(duì)審計(jì)工作提出相應(yīng)的要求和明確期望達(dá)到的效果， 并積極配合審計(jì)人員， 不推卸、 不怕事、 不逃避， 為審計(jì)工作順利開展提供制度保障和良好環(huán)境。與此同時(shí)， 要時(shí)常總結(jié)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題并給予高度重視， 防患于未然， 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。要提高政治執(zhí)行力， 還需要強(qiáng)化審計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的進(jìn)取意識(shí)。審計(jì)人員要以最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己， 認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容， 不管是大是大非的原則性問(wèn)題還是有變通余地的小問(wèn)題， 都要嚴(yán)格以國(guó)家最高利益為出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人員更是需要直面問(wèn)題， 敢于承擔(dān)， 以黨和國(guó)家的政策為底線， 銳意進(jìn)取， 加快國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的建設(shè)。

六、 研究展望

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為我國(guó)現(xiàn)代化治理監(jiān)督體系中重要且常規(guī)的審計(jì)工作。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨， 健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全面、 高效且權(quán)威的監(jiān)督體系， 深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大工程。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為最具中國(guó)社會(huì)主義特色的審計(jì)監(jiān)督類型， 是管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段， 也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要措施， 更應(yīng)站在落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略和任務(wù)的政治高度， 將黨的二十大會(huì)議做出的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的戰(zhàn)略部署和要求落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容中， 強(qiáng)調(diào)其政治屬性和政治功能， 堅(jiān)持黨和國(guó)家的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用， 全方位助力國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程和全面從嚴(yán)治黨政策的貫徹落實(shí)。必須深化對(duì)黨性視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)， 牢牢把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治權(quán)利和政治定位， 才能充分且有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)督的重要功能。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)， 實(shí)干興邦”， 結(jié)合本文的研究發(fā)現(xiàn)， 要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用， 必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體化和常態(tài)化， 科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容計(jì)劃， 強(qiáng)化對(duì)審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)過(guò)程的監(jiān)管和控制， 從而加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

到目前為止， 學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的研究， 雖然取得了不錯(cuò)的成果， 但黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍是一個(gè)嶄新的、 具有很大挑戰(zhàn)性、 前景非常廣闊的研究領(lǐng)域。因此， 在未來(lái)研究中， 可以從如下三方面深化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究。

其一， 黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究維度?；诒疚难芯靠梢园l(fā)現(xiàn)， 目前的文獻(xiàn)并沒(méi)有對(duì)黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)性研究， 本文選擇性地給出以下幾個(gè)研究方向： 一是以“黨性”為導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度體系進(jìn)行系統(tǒng)研究。制度不僅是對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)， 也是對(duì)最新國(guó)情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的理論總結(jié)。因此， 黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究， 需要重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案例， 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)要關(guān)注黨和國(guó)家最新政策。完善黨性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目制度， 不僅要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身出發(fā)， 更要站在黨和國(guó)家的高度深入完善和優(yōu)化制度。二是以“黨性”為導(dǎo)向， 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的研究。在當(dāng)前制度已經(jīng)能很好地挑選和培養(yǎng)專業(yè)人才的前提下， 重點(diǎn)要考慮黨性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才的政治高度、 政治深度和政治敏感度， 以保障黨性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員堅(jiān)定、 自律、 廉潔的政治作風(fēng)。三是以“黨性”為導(dǎo)向， 探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面信息化方法。黨的二十大報(bào)告多次提到“信息化”， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力”， 黨性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私， 存在著查證困難的問(wèn)題， 在全面信息化時(shí)代， 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只有充分利用信息化工具， 才能準(zhǔn)確、 快速地處理審計(jì)數(shù)據(jù)， 最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

其二， 黨性視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路研究。黨的二十大明確， 要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全全面、 高效且權(quán)威的監(jiān)督體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在四十年發(fā)展歷程中， 緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央決策部署的要求分析解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題， 提出改進(jìn)對(duì)策和整改建議， 并建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。一是可以研究如何加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)團(tuán)隊(duì)的黨性建設(shè)； 二是可以探討如何從黨性角度來(lái)評(píng)價(jià)主要領(lǐng)導(dǎo)人做出的經(jīng)濟(jì)行為和決策， 并建立相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制； 三是在未來(lái)審計(jì)制度的完善過(guò)程中， 如何運(yùn)用黨性優(yōu)勢(shì)推動(dòng)審計(jì)制度與國(guó)家方針和政策有效結(jié)合。

其三， 審計(jì)黨性如何擴(kuò)容提質(zhì)。由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度， 在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路上， 各參政黨需同心同向， 共同承擔(dān)起新時(shí)代的政治責(zé)任。黨的根基源自人民， 黨的二十大報(bào)告多次提到“人民”“人民至上”“以人民為中心”等概念， 可見(jiàn)黨把人民放在最高位置的決心。隨著時(shí)代不斷成長(zhǎng)和變化， 多黨合作的制度體系越來(lái)越受到重視， 如何在審計(jì)工作中將我國(guó)多黨合作的制度特色轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷榱?chǎng)的人民性， 同時(shí)考慮不同黨派人民的需求， 將人民對(duì)美好生活的向往作為審計(jì)工作奮斗目標(biāo)是尚需深入研究的領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告提出， 中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的， 包括理論先進(jìn)、 制度先進(jìn)、 道路先進(jìn)、 文化先進(jìn)以及人民先進(jìn)， 黨在推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中， 深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟黨的思想政治共識(shí)， 加深多黨合作的初心和原則， 深刻領(lǐng)悟多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性。因此， 如何發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性， 充分吸收各黨派的先進(jìn)思想， 并將其與國(guó)家重點(diǎn)工作、 社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)方向以及人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行結(jié)合， 將黨性變成中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的先進(jìn)性， 可作為未來(lái)研究方向之一。

中國(guó)式現(xiàn)代化是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化， 深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程， 必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、 正確、 系統(tǒng)地貫徹落實(shí)到工作中， 堅(jiān)定走正確的政治道路， 共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此， 如何將特色多黨合作的優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)強(qiáng)化合作、 優(yōu)化模式、 深化體制的創(chuàng)新和改革等， 推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是嶄新的領(lǐng)域。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

陳建．習(xí)近平反腐思想的邏輯體系論綱［ J］．河南社會(huì)科學(xué)，2016（1）：38 ～ 42．

陳偉宏．增強(qiáng)憂患意識(shí)和堅(jiān)持底線思維的哲學(xué)闡釋［ J］．思想理論教育，2023（6）：49 ～ 54．

崔桂田．習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重要論述的鮮明指向和核心要義［ J］．理論視野，2023（3）：32 ～ 38．

杜雨來(lái)，楊玉成．論習(xí)近平的辯證思維［ J］．理論探討，2023（3）：117 ～ 121．

方江山．全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神 加強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化理論研究［ J］．人民論壇，2023（12）：6 ～ 8．

何忠國(guó)．重溫百年黨史 淬煉“政治三力”［ J］．黨建，2021（5）：34．

胡智強(qiáng)，王昌鴻．百年黨史視域下監(jiān)察與審計(jì)關(guān)系變遷與啟示［ J］．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2022（3）：1 ～ 6．

李明芮，周向軍．中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維論析［ J］．思想教育研究，2023（7）：16 ～ 22．

鹿斌，沈榮華．中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度70年回顧與展望［ J］．社會(huì)科學(xué)研究，2019（5）：33 ～ 41．

呂楠．新型政黨制度對(duì)馬克思主義多黨合作思想的發(fā)展及其世界意義［ J］．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2021（6）：81 ～ 89．

潘鳳，閆振坤．中國(guó)如何從世界邊緣走向全球中心——建國(guó)以來(lái)中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)地位變遷的演化邏輯與理論反思［ J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2019（9）：117 ～ 128．

綦好東，何源睿，彭睿等．國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的演進(jìn)歷程及基本經(jīng)驗(yàn)［ J］．審計(jì)研究，2022（5）：3 ～ 10．

錢弘道，謝天予．審計(jì)全覆蓋視域下的審計(jì)法變遷方向及其邏輯［ J］．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019（3）：22 ～ 31．

秦宣．從歷史維度看中國(guó)共產(chǎn)黨第二個(gè)百年新征程［ J］．當(dāng)代世界，2022（7）：11 ～ 16．

陶立業(yè)，陳永力．論領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力［ J］．世界社會(huì)主義研究，2023（2）：14 ～ 25+118．

王慧．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展研討會(huì)綜述［ J］．審計(jì)研究，2019（2）：35 ～ 38．

王慧．優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式管理研討會(huì)綜述［ J］．審計(jì)研究，2021（4）：25 ～ 30．

張光紫．習(xí)近平治國(guó)理政底線思維的哲學(xué)認(rèn)知、哲學(xué)素養(yǎng)與養(yǎng)成路徑［ J］．南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：23 ～ 32．

張曉玲．中國(guó)共產(chǎn)黨審計(jì)思想研究（1921-1949）［ J］．財(cái)經(jīng)研究，2021a（11）：20 ～ 33．

張曉玲．新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家審計(jì)思想的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［ J］．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2021b（6）：1 ～ 8．

English L.. Emasculating public accountability in the name of competition： Transformation of state audit in Victoria［ J］．Critical Perspectives on Accounting， 2003（1-2）：51 ～ 76．

Zhu J.， Zhang W.， Lu L.， et al.. Hot spot mining and trend analysis of Economic Responsibility Audit based on knowledge graph［Z］．Mathematics and Computers in Simulation，2023．

【基金項(xiàng)目】重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“綠色發(fā)展理念下環(huán)境審計(jì)驅(qū)動(dòng)要素優(yōu)化配置的機(jī)理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23SKGH259）；廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項(xiàng)）“高校內(nèi)部審計(jì)服務(wù)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023GXJK628）

【作者單位】1.重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院， 重慶 400054；2.湛江科技學(xué)院粵西數(shù)智會(huì)計(jì)發(fā)展研究中心， 廣東湛江 524094； 3.衡陽(yáng)科技職業(yè)學(xué)院信息工程學(xué)院， 湖南衡陽(yáng) 421009。 謝清華為通訊作者