魯青青

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的重大問(wèn)題決定》提出的重要命題，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)全面深化改革的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。本文通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了近幾年國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究成果，對(duì)該命題所涉及的“國(guó)家治理”、“現(xiàn)代化”、“國(guó)家治理體系”、“國(guó)家治理能力”等核心概念的基本內(nèi)涵作了比較全面和深入的疏理，以此全面深化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深刻內(nèi)涵的全面把握。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；內(nèi)涵

導(dǎo)言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的重大問(wèn)題決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這很快引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，也產(chǎn)生了不少理論研究成果。這些成果在推動(dòng)社會(huì)各界理解中央的這一重大決定無(wú)疑是非常有意義的。但是，也發(fā)現(xiàn)不少成果對(duì)于這一命題的基本涵義本身的理解存在較大差異，甚至出現(xiàn)了性質(zhì)完全相反的結(jié)論，有的觀點(diǎn)是明顯偏離中央文獻(xiàn)的本意的。對(duì)此，我們認(rèn)為，為了更深入全面理解這一重大命題，有必要對(duì)該命題所涉及的基本概念的含義進(jìn)行必要的疏理。本文將從國(guó)家治理體系及其現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化三個(gè)層面疏理該命題所涉及概念的基本內(nèi)涵。

一、國(guó)家治理體系及其現(xiàn)代化

（1）國(guó)家治理體系

國(guó)家治理體系可以從系統(tǒng)論或者制度論角度理解。

其一，系統(tǒng)論的角度。國(guó)家治理體系主要有：政府治理規(guī)劃決策體系、社會(huì)治理支持體系、市場(chǎng)治理評(píng)估監(jiān)督體系。也可從內(nèi)容上分為常態(tài)治理體系、特殊治理體系、危機(jī)治理體系。

其二，制度論的角度。國(guó)家治理體系可歸結(jié)為狹義的制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在《習(xí)近平論治國(guó)理政》中曾明確指出：“國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！边@一論述被學(xué)術(shù)界引用最多，其影響也最廣。

本文認(rèn)為，制度論的理解是中央文獻(xiàn)所指的，應(yīng)該成為我們研究的基本出發(fā)點(diǎn)。它有三層基本含義：首先，我國(guó)的國(guó)家治理體系有個(gè)重要的前提條件，那就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。在中國(guó)國(guó)情下構(gòu)建國(guó)家治理體系，必須跳出西方語(yǔ)境下的去權(quán)威化，保持中國(guó)執(zhí)政黨的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，以最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)為目標(biāo)，有效防范社會(huì)價(jià)值和社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。其次，國(guó)家治理體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)，這就要求國(guó)家治理體系在構(gòu)建過(guò)程中要注重整體性、協(xié)同性。最后，國(guó)家治理體系是國(guó)家制度和規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，這就要求在構(gòu)建過(guò)程中不僅要注重科學(xué)性和有效性，更要關(guān)注公正性與和諧感。

（2）國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

從本質(zhì)上講，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是組成國(guó)家治理體系的各部分之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化既可以是整體性的，也可以是局部的；既可以是橫向的治理主體、治理手段、治理理念等的調(diào)整，也可以是縱向的自上而下、自下而上的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是以現(xiàn)代的治理理念結(jié)合現(xiàn)有國(guó)情重構(gòu)國(guó)家公共權(quán)力為要旨，體現(xiàn)公共治理過(guò)程中的民主化，公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，中央到地方、政府到民眾的協(xié)調(diào)化，提高效率，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)范的國(guó)家治理并提升政府治理能力的過(guò)程。首先，行政體系形成民主高效現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)方式把體制治理轉(zhuǎn)化成國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。其次是制度層面的自我更新。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制并逐步形成國(guó)家治理程序化、制度化，日益實(shí)現(xiàn)治理的完善科學(xué)，法律法規(guī)政策的規(guī)范性。

二、國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化

（1）國(guó)家治理能力

國(guó)家治理能力也可以從兩個(gè)角度理解，即國(guó)家和政府的能力以及治理主體對(duì)國(guó)家制度的執(zhí)行能力。

其一，可以將國(guó)家治理能力歸結(jié)為治理主體即國(guó)家和政府的能力。習(xí)近平總書記對(duì)“國(guó)家治理能力”有一個(gè)具體闡述，他指出：

“國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面?！弊鳛閲?guó)家治理責(zé)任主體的政府，其治理能力主要體現(xiàn)在政府的公信力，政府的監(jiān)督力，政府的責(zé)任力，政府的執(zhí)行力與政府的服務(wù)力等方面。狹義的國(guó)家治理能力是國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員依據(jù)國(guó)家制度體系的設(shè)定要求，運(yùn)用特定技術(shù)手段、管理方式、管理方法的能力。

其二，同樣從制度論角度，國(guó)家治理能力可以歸結(jié)為治理過(guò)程中的制度能力，簡(jiǎn)述為“國(guó)家制度的執(zhí)行能力”。福山指出，政府能力也就是制度能力，包括制定和實(shí)施政策以及制定法律的能力、高效管理的能力、控制瀆職、腐敗和行賄的能力，保持政府機(jī)關(guān)高度透明和誠(chéng)信的能力以及執(zhí)法能力。

（二）國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力是責(zé)任主體對(duì)各方面機(jī)制依法增強(qiáng)制度治理并轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的一種水平、能力，“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的基本內(nèi)涵主要集中體現(xiàn)在制度體系建設(shè)，制度建設(shè)目標(biāo)、執(zhí)政方式以及體制改革的定位，責(zé)任主體治理國(guó)家進(jìn)程中制度、法制的應(yīng)用能力等幾個(gè)層面。值得注意的是，顯然不能把國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化看成是不同的的兩個(gè)步驟，或者兩個(gè)彼此分離的東西。國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和載體，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系釋放出的作用和效能。所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理體系要隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷改革調(diào)整，國(guó)家治理能力要隨日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r而不斷優(yōu)化提升，也就是國(guó)家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要的過(guò)程。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化

（1）國(guó)家治理

國(guó)家治理是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理概念的辯證揚(yáng)棄，它的內(nèi)涵比后者更豐富，更具時(shí)代性、開(kāi)放性，也更具效能。在政治哲學(xué)的視域中，國(guó)家治理是一定的政治共同體為了推進(jìn)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和秩序供給而展開(kāi)的一種實(shí)踐性活動(dòng)，它是共同體得以維續(xù)的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)秩序得以保障的基本前提。

（2）國(guó)家治理現(xiàn)代化

“現(xiàn)代治理”理念認(rèn)為，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，公共部門與私人部門、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、主權(quán)國(guó)家與國(guó)際組織的界限日益模糊，出現(xiàn)了許多在傳統(tǒng)國(guó)家治理體系下無(wú)法解決的“治理重疊”和“治理真空?，F(xiàn)象，各國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，實(shí)現(xiàn)“更多治理，更少統(tǒng)治”。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，橫跨了半個(gè)多世紀(jì)，我黨提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是改革到了深水區(qū)必然選擇，也是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?/p>

國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)廣義的政治學(xué)范疇。為使之成為一個(gè)能夠在實(shí)踐中定量地操作的概念，喬清舉把它定義為“國(guó)家治理的總成本和基于公正原則在社會(huì)成員之間分配的社會(huì)總福利之間的低比值關(guān)系”。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化何時(shí)才打到目標(biāo)？莫紀(jì)宏為我們描繪了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖。他認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障條件的現(xiàn)代化主要的標(biāo)志是國(guó)家強(qiáng)盛、物質(zhì)的極大豐富和綜合國(guó)力的提升；而作為社會(huì)的上層建筑，“國(guó)家治理體系和治理能力”的現(xiàn)代化主要的標(biāo)志就是要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，用“法治精神”來(lái)構(gòu)建“國(guó)家治理體系”和提升“國(guó)家治理能力”，通過(guò)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”提供所要求和相適宜的制度土壤。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須從三個(gè)層面完整準(zhǔn)確理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題。第一，必須把國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系二者理解為一個(gè)整體。國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和載體，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系釋放出的作用和效能。所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理體系要隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷改革調(diào)整，國(guó)家治理能力要隨日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r而不斷優(yōu)化提升，也就是國(guó)家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要的過(guò)程。第二，必須把國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化看成是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和自我完善過(guò)程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的基本要求，因此，堅(jiān)信與堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。第三，必須把國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化看成是現(xiàn)代政治文明的共同趨勢(shì)和方向。必須承認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家的歷史方位本身，就沒(méi)有超越出現(xiàn)代政治文明中的現(xiàn)代國(guó)家范疇，國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是全面深化改革的目標(biāo)歸宿。