馮正霖

【摘要】黨的十九大謀劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出要建設(shè)交通強國。民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐，在交通強國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。站在新起點上，中國民航要以新氣象、新作為，開啟民航強國建設(shè)的新征程，開拓民航強國建設(shè)的新境界。

【關(guān)鍵詞】新時代 民航強國 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F562 【文獻標識碼】A

2017年初，習(xí)近平總書記親臨北京新機場考察，對北京新機場建設(shè)理念、目標任務(wù)提出明確要求，并強調(diào)“新機場是國家發(fā)展一個新的動力源”，將民航戰(zhàn)略地位提到新的高度，這極大地振奮了全體民航人的精神，進一步增強了做好新時代民航工作的責(zé)任感和使命感。黨的十九大為新時代民航事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，既賦予了民航發(fā)展新的歷史使命，提供了重大機遇和寬廣舞臺，也對民航工作提出了更新更高要求。

正確把握新時代民航強國建設(shè)的發(fā)展方向

不忘初心，方得始終。新中國民航創(chuàng)立伊始，就確立了“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，把保證安全、改善服務(wù)、爭取正常、滿足人民群眾需求作為民航發(fā)展的根本遵循。六十余年來，中國民航始終致力于服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟繁榮，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻；始終致力于增強服務(wù)能力、擴大服務(wù)范圍，建成了覆蓋世界最多人口的機場航線網(wǎng)絡(luò)，使航空服務(wù)更多更廣地惠及人民群眾；始終致力于鑄造忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治品格，時刻聽從召喚，挺身而出，勇?lián)笕?，出色完成歷次搶險救災(zāi)、海外撤僑等重大和緊急航空運輸保障任務(wù)。長期的奮斗歷程，孕育形成了“忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛乐斂茖W(xué)的專業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻的職業(yè)操守”這一當(dāng)代民航精神。

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活從更加殷實、到更為寬裕再到基本實現(xiàn)共同富裕，人民群眾對民航業(yè)服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求也越來越高。但是，當(dāng)前民航業(yè)滿足人民群眾多樣化航空需求的能力仍然不足，在供給結(jié)構(gòu)上仍然存在發(fā)展不平衡的問題，在供給質(zhì)量上仍然存在發(fā)展不充分的問題。民航強國建設(shè)的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，民航局黨組提出民航強國必須具備“國際化、大眾化的航空市場空間，國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)，安全高效的空中交通管理體系，先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系，功能完善的通用航空體系，制定國際民航規(guī)則標準的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力”八個基本特征，就是要求民航業(yè)各種要素齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展，從安全水平到運行效率、從保障資源到管理能力、從生產(chǎn)規(guī)模到質(zhì)量效益、從市場需求到內(nèi)生動力、從服務(wù)產(chǎn)品到規(guī)則標準，系統(tǒng)地解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，全面提升滿足人民需求的能力和水平。

準確把握新時代民航強國建設(shè)的階段性特征

民航強國建設(shè)是一個既近又遠、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。推進新時代民航強國建設(shè)，必須深刻理解新時代中國特色社會主義的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學(xué)分析當(dāng)前民航發(fā)展的形勢，準確把握新時代民航強國的階段性特征。

民航強國發(fā)展制約瓶頸攻堅期。我國民航發(fā)展取得了巨大成就，但行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，制約行業(yè)發(fā)展的“四個短板”問題突出。進入中國特色社會主義新時代，我國民航迎來千載難逢的發(fā)展機遇，解決發(fā)展制約瓶頸的內(nèi)外條件越來越成熟。新發(fā)展理念越來越重視協(xié)調(diào)發(fā)展，國家經(jīng)濟工作越來越強調(diào)提質(zhì)增效，為民航突破發(fā)展瓶頸創(chuàng)造了重要的基本條件。我們對民航發(fā)展規(guī)律和特點的認識越來越深入，把控發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量相互之間關(guān)系的能力越來越強，前期采取的宏觀調(diào)控政策和措施初見成效，有望為民航突破發(fā)展瓶頸爭取到難得的時間窗口。我們在空域資源、地面保障資源、專業(yè)人才資源等領(lǐng)域制定了一系列改革措施，隨著改革進程的推進，改革成效勢必逐漸顯現(xiàn)，改革效應(yīng)勢必不斷疊加，改革紅利勢必充分釋放，為民航突破發(fā)展瓶頸贏得決勝的契機。

民航強國八個基本特征匯集期。民航強國是幾代中國民航人的夢想，我國民航發(fā)展壯大的歷程，就是民航強國基本特征不斷孕育、不斷積累、不斷增強的過程。從單項指標看，八個基本特征中的部分特征表現(xiàn)強勁，可以與當(dāng)今世界民航強國一比高低，但系統(tǒng)地看，八個基本特征整體集成度不高，彼此之間支撐作用不強、包容性不夠，沒有形成應(yīng)有的合力，導(dǎo)致一些領(lǐng)域供需失調(diào)，有效供給不足和部分產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象并存，這是當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。在中國特色社會主義建設(shè)新時代，解決民航發(fā)展不平衡不充分的問題將成為我們工作的主攻方向，民航強國八個基本特征將進入一個不斷匯集的階段。一方面，隨著民航發(fā)展瓶頸的突破，行業(yè)發(fā)展中許多深層次矛盾大為緩解，八個基本特征之間將形成相互包容、相互促進、共濟共成的局面；另一方面，隨著民航發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰，我們更加注重規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進，更加注重統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，更加注重系統(tǒng)集成、質(zhì)量優(yōu)先，八個基本特征將不斷匯聚融合，實現(xiàn)整體跨越，展現(xiàn)出強大的綜合實力。

民航強國建設(shè)新領(lǐng)域開拓期。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國民航是世界民航先進國家的學(xué)習(xí)者、模仿者和追隨者。在推進新時代民航強國建設(shè)的進程中，我們?nèi)匀灰^續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒世界先進經(jīng)驗，但絕不能自甘人后、亦步亦趨。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐，必然使我國經(jīng)濟社會各個方面發(fā)生深刻變化，也必然使我國民航發(fā)展的形態(tài)和內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，為新時代民航強國建設(shè)積蓄新動能、培育新優(yōu)勢。隨著國家各項重大戰(zhàn)略的全面展開，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，將極大提升民航業(yè)的戰(zhàn)略地位。依托這一優(yōu)勢，順勢而為，我們就能在服務(wù)國家戰(zhàn)略中不斷拓展民航國際化、大眾化市場空間，加快做優(yōu)做強民航業(yè)的步伐。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程中，經(jīng)濟發(fā)展模式和人們生活方式將發(fā)生重大變化，在這方面我們同世界民航先進國家又處在同一起點上，并且具有后發(fā)優(yōu)勢。依托這一優(yōu)勢，乘勢而上，我們就能實現(xiàn)“彎道超車”，加快推進與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算、人工智能技術(shù)的深度融合，催生民航運行模式、服務(wù)模式、管理模式等方面的深刻變革，由模仿者變?yōu)殚_創(chuàng)者，從追隨者轉(zhuǎn)為引領(lǐng)者。endprint

科學(xué)把握新時代民航強國建設(shè)的戰(zhàn)略進程

戰(zhàn)略安排是統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方法的頂層設(shè)計。黨的十九大提出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。中國民航將與時俱進，聚焦每個發(fā)展階段的主要矛盾和突出問題，找準攻堅方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)和措施。

——到2020年，圍繞服務(wù)全面建成小康社會，民航強國建設(shè)要瞄準解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，著力“補短板、強弱項”，重點補齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。屆時，空域資源瓶頸得到緩解，空管運行能力穩(wěn)步提高，全國機場年起降達到1300萬架次；運輸機場數(shù)量達到260個，覆蓋100公里范圍內(nèi)所有地級行政區(qū)；人均航空出行次數(shù)達到0.5次，旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重達到30%以上；支線機場日均航班2班以上，有條件的老少邊窮地區(qū)人民能夠享受基本航空服務(wù)計劃提供的航空運輸服務(wù)；航班運行品質(zhì)明顯改善，航班正常率80%以上；安全水平持續(xù)提升，始終處于世界領(lǐng)先水平；專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式得到創(chuàng)新；通用航空發(fā)展的體制機制性障礙得到破除；民航業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化取得初步成效，民航機隊基本實現(xiàn)“無紙化駕駛艙”運行。

——到2035年，圍繞服務(wù)我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，民航強國建設(shè)要瞄準解決人民群眾航空需求多樣化和民航發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，著力“均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點發(fā)展國際航空、支線航空、低成本航空、貨運航空，大力促進通用航空發(fā)展，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務(wù)需求，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國的跨越。屆時，航空人均年出行次數(shù)超過1次，運輸規(guī)模全球第一；形成一批具有引領(lǐng)國際航空市場的航空公司和航空樞紐；基礎(chǔ)設(shè)施體系相對完善，運輸機場數(shù)量400個左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政區(qū)；機場群與城市群深度融合發(fā)展，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等一批具有較強輻射力的世界級機場群；民航與綜合交通深度融合，在國家交通關(guān)鍵節(jié)點，形成一批以機場為核心的綜合交通樞紐；航空物流服務(wù)成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)；通用航空服務(wù)深入人們生產(chǎn)生活需求；民航運行質(zhì)量和效率進一步提升，旅客體驗更加美好；自主創(chuàng)新取得突破，國產(chǎn)飛機等民航核心裝備得到廣泛應(yīng)用；管制、情報等地面關(guān)鍵自動化系統(tǒng)全面實現(xiàn)國產(chǎn)化統(tǒng)一型號，打破一些高精尖領(lǐng)域的國外技術(shù)壟斷和技術(shù)封鎖。

——至21世紀中葉，圍繞服務(wù)我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，民航強國建設(shè)要瞄準全方位提升國際競爭力目標，著力增強國際民航規(guī)則標準話語權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)力，重點推進航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強國向全方位民航強國的跨越。屆時，機場網(wǎng)、航線網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)深度融合的現(xiàn)代民航運行體系全面發(fā)展，形成安全高效、通暢便捷、綠色和諧的現(xiàn)代化航空服務(wù)體系；產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用更加突出，包括民機制造的民航全產(chǎn)業(yè)鏈對GDP貢獻率大幅度提升；我國民航的服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)標準和發(fā)展理念走向全球，在新技術(shù)、新領(lǐng)域、新模式等方面實現(xiàn)對世界民航發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)；全方位參與新型國際民航治理體系建設(shè)，在國際民航事務(wù)中出現(xiàn)更多的中國聲音。現(xiàn)代民航業(yè)成為社會主義現(xiàn)代化強國重要標志之一，將為我國成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先國家提供全球化航空服務(wù)支撐。

堅持把全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為新時代民航強國建設(shè)的根本政治保證

建設(shè)民航強國，必須毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖堅持和加強黨的建設(shè)，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動民航全系統(tǒng)黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為建設(shè)民航強國提供根本政治保證。

必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，確保黨中央決策部署在民航行業(yè)得到全面貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持知行合一、學(xué)做結(jié)合，確保收到強化理論武裝、推動民航工作的實效。全面加強紀律建設(shè)，深入抓好反腐敗工作，加大執(zhí)紀審查力度，扎緊制度籠子，進一步營造民航行業(yè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚和踐行當(dāng)代民航精神，選樹先進典型，講好民航故事，讓當(dāng)代民航精神成為全體民航人共同的價值追求和行為準則，切實增強行業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

各級黨政組織要傾情關(guān)心一線民航干部職工，努力創(chuàng)造條件改善工作環(huán)境和生活質(zhì)量，使民航強國建設(shè)成為每一個民航人建功立業(yè)的大平臺，成為每一個民航人釋放家國情懷的廣闊空間，特別是要引導(dǎo)民航廣大青年堅定信念、志存高遠、腳踏實地，在民航強國建設(shè)的偉大征程中貢獻力量、創(chuàng)造人生輝煌。要持續(xù)認真做好離退休干部工作，充分發(fā)揮老同志在民航事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

進入新時代，邁上新征程。中國民航要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、埋頭苦干，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)民航強國，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的偉大征程中，作出新的更大的貢獻。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint