摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代多黨合作的制度目標(biāo)主要有人民民主、社會(huì)整合、國(guó)家治理三大指向。將多黨合作更好地嵌入政府決策過(guò)程和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮其在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用，是新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的重要使命。本文從地方治理政策議題視角分析多黨合作的運(yùn)行情況及其作用，認(rèn)為新時(shí)代提升多黨合作制度治理效能，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高民主黨派組織化參與水平，更加重視政治技術(shù)與參政方法，不斷提升民主黨派的社會(huì)影響力。

關(guān)鍵詞：多黨合作；制度目標(biāo)；治理效能；政策議題

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.04.004

［中圖分類號(hào)］D621"""" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）04-0034-10

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這一制度強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，由“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”構(gòu)成的復(fù)合模式，集價(jià)值引領(lǐng)、制度支撐和功能實(shí)現(xiàn)于一體，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用?！盵1] 2024年初，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高政黨協(xié)商質(zhì)量，不斷健全議政建言機(jī)制，有序開(kāi)展民主監(jiān)督，拓展發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的平臺(tái)載體，著力提升中國(guó)新型政黨制度效能?！盵2]這進(jìn)一步明確了多黨合作的制度目標(biāo)與治理效能。本課題以H市的調(diào)研為基礎(chǔ)，從地方治理政策議題視角分析多黨合作的運(yùn)行情況及其作用，并提出進(jìn)一步提升多黨合作制度的治理效能的對(duì)策，以資借鑒。

一、分析框架與分析樣本

關(guān)于多黨合作制度效能，學(xué)界有各種觀點(diǎn)和歸納。有學(xué)者提出多黨合作制度的效能是指制度優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理、社會(huì)治理等方面體現(xiàn)出的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)為共識(shí)達(dá)成、決策優(yōu)化、執(zhí)行高效、維護(hù)穩(wěn)定等[3]。有學(xué)者從某一角度著重探討制度的團(tuán)結(jié)效能，如政黨合作角度[4]。也有學(xué)者對(duì)多黨合作如何通過(guò)“有效的運(yùn)行機(jī)制”生成制度效能進(jìn)行了研究[5]。但總的來(lái)說(shuō)，學(xué)界從如何衡量多黨合作制度效能出發(fā)開(kāi)展研究的成果相對(duì)較少。筆者較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：“政黨制度作為一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)著的系統(tǒng)，必須有自己的明確的目標(biāo)。效能就是政黨制度這一特定結(jié)構(gòu)功能的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)現(xiàn)程度。”[6]這為深入分析中國(guó)新型政黨制度效能提供了較為開(kāi)闊的視野和分析框架。新時(shí)代新征程中國(guó)新型政黨制度在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用愈加凸顯。鞏固多黨合作政治格局，將多黨合作更好地嵌入政府決策過(guò)程和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮好中國(guó)新型政黨制度在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，為黨委、政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考，成為多黨合作制度在新時(shí)代的重要使命。

從地方治理政策議題視角分析多黨合作的運(yùn)行情況和制度效能，是中國(guó)新型政黨制度研究的一個(gè)重要內(nèi)容。本文數(shù)據(jù)來(lái)源形式主要有三個(gè)方面：一是對(duì)H市各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展專題問(wèn)卷調(diào)研，收到有效問(wèn)卷684份；二是收集2018—2023年H市委推進(jìn)多黨合作事業(yè)的相關(guān)政策和舉措，H市政府工作報(bào)告、民主黨派和無(wú)黨派人士提案情況及重點(diǎn)提案辦理情況等材料；三是召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)等。H市位于粵港澳大灣區(qū)，統(tǒng)戰(zhàn)歷史淵源深厚，多黨合作歷史悠久，產(chǎn)生了多位民主黨派早期領(lǐng)導(dǎo)人，以H市為分析樣本具有一定代表性。目前，H市有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社7個(gè)民主黨派市級(jí)組織，臺(tái)盟成立了支部。截至2023年5月31日，H市有民主黨派成員2 600多人，基層組織112個(gè)；無(wú)黨派人士經(jīng)認(rèn)定可參加知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。

黨的十八大以來(lái)，H市委高度重視多黨合作事業(yè)的發(fā)展。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等，及時(shí)傳達(dá)中共中央及省市重要會(huì)議精神和方針政策，有針對(duì)性地組織民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加各類學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，持續(xù)深化政治認(rèn)同。二是支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)人才政治吸納，推薦政治可靠、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好和具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人員為政協(xié)委員、人大代表，推薦民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政府、紀(jì)檢、司法等部門的特邀紀(jì)檢監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員、人民陪審員等，履行民主黨派職能。三是重視開(kāi)展政黨協(xié)商。H市委每年召開(kāi)各民主黨派負(fù)責(zé)人暑期座談會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。支持各民主黨派和無(wú)黨派人士深入調(diào)研、資政建言，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，助力民生改善。

同時(shí)，黨外人士普遍認(rèn)可多黨合作的功能和作用。在對(duì)H市各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展的專題問(wèn)卷調(diào)研中，受訪者包括各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約人員等156人，在684位受訪者中約占22.8%。從基數(shù)和構(gòu)成看，他們是當(dāng)?shù)孛裰鼽h派、無(wú)黨派人士中參政議政的重要力量，反映的情況有具有代表性。關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的主要功能，84.06%的受訪者選擇“非常了解”和“比較了解”。普遍了解目前黨外人士政治參與的方式包含擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府部門實(shí)職，參加協(xié)商活動(dòng)、黨派調(diào)研，反映社情民意以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)表意見(jiàn)等。關(guān)于“對(duì)目前黨外人士政治參與程度的總體看法”，選擇“參與充分”的117人，選擇“比較充分”的339人，共占66.67%。可見(jiàn)，大多數(shù)受訪者認(rèn)為在我國(guó)政治制度框架下黨外人士政治參與程度比較充分。對(duì)于多黨合作在地方治理中的作用，684位受訪者中，認(rèn)為多黨合作在擴(kuò)大政治參與、優(yōu)化政府決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有作用的占比均超過(guò)73%。

二、新時(shí)代多黨合作的制度目標(biāo)

在不同歷史時(shí)期，多黨合作的具體任務(wù)雖然有所不同，但是始終圍繞團(tuán)結(jié)和發(fā)展展開(kāi)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的多黨合作共同目標(biāo)是成立民主聯(lián)合政府；新中國(guó)成立初期，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完成社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度是多黨合作的共同目標(biāo)；社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，多黨合作的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是多黨合作的共同目標(biāo)?！吨袊?guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度[7]。習(xí)近平對(duì)這一制度優(yōu)勢(shì)的闡述，可以從三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是利益代表維度。中國(guó)新型政黨制度具有利益代表的廣泛性，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，超越了政黨組織與利益集團(tuán)、特殊階層傳統(tǒng)意義上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二是社會(huì)整合維度。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商機(jī)制，把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)為共同目標(biāo)而奮斗，克服了政黨政治中的惡性競(jìng)爭(zhēng)與施政低效。三是政治參與維度。通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商制度化、程序化、規(guī)?；陌才牛懈鞣N意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化，避免了參與無(wú)序和否決政治。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合所造就的多黨合作制度特色和優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代多黨合作的制度目標(biāo)有人民民主、社會(huì)整合、國(guó)家治理三大指向：通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)各政黨組織和政治力量的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)凝心聚力；通過(guò)協(xié)商民主方式，引導(dǎo)和擴(kuò)大公民有序政治參與；著眼治理現(xiàn)代化要求，形成各方參與、良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）政治協(xié)商，彰顯人民民主

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士始終不渝的奮斗目標(biāo)。多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。多黨合作制度主要以協(xié)商民主形式運(yùn)行，協(xié)商民主在我國(guó)有悠久歷史傳統(tǒng)和長(zhǎng)期政治實(shí)踐基礎(chǔ)。政治協(xié)商作為比較成熟的政治參與形式已嵌入中國(guó)政治體系運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，在實(shí)踐中展現(xiàn)了明顯的增量軌跡，是具有中國(guó)民主特色的標(biāo)識(shí)性概念。2022年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》提出了政治協(xié)商的兩種形式：政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商。這正是多黨合作制度中的主要協(xié)商方式。多黨合作制度運(yùn)行中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在性質(zhì)上都屬于協(xié)商民主的范疇。

中國(guó)新型政黨制度要通過(guò)協(xié)商民主的方式，為各民主黨派和無(wú)黨派人士在政治和社會(huì)生活中發(fā)揮作用提供制度化渠道，滿足各方面代表性人士政治參與的要求。要把政治協(xié)商活動(dòng)作為黨和國(guó)家重大決策中的重要環(huán)節(jié)，把政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策不可替代的重要依據(jù)。協(xié)商的目標(biāo)不限于此，政治協(xié)商本身是一個(gè)理念，是一個(gè)過(guò)程。圍繞公共問(wèn)題，通過(guò)平等對(duì)話，交換意見(jiàn)，表達(dá)訴求，形成共識(shí)，不僅對(duì)培育公民有序表達(dá)、包容的公共意識(shí)以及提高公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同有積極意義，而且協(xié)商討論中政治信息的傳播，有助于公眾接受、學(xué)習(xí)和內(nèi)化政治信念和價(jià)值規(guī)范，增進(jìn)對(duì)政治體系的認(rèn)同。

（二）團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)社會(huì)整合

中國(guó)新型政黨制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線有著緊密的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐是中國(guó)新型政黨制度建立的重要基礎(chǔ)和支撐，多黨合作的中心一元和結(jié)構(gòu)多元特征與統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓結(jié)構(gòu)特征有著極強(qiáng)的相似性。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、共同致力于革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗的結(jié)果。中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)條件尤其是社會(huì)主義的根本制度，決定了中國(guó)的政黨制度不可能是競(jìng)爭(zhēng)性的，中國(guó)需要的是一種能夠有效團(tuán)結(jié)各種政治力量，吸納政治發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)力量的政黨制度。

民主黨派和無(wú)黨派人士是多黨合作制度的重要主體，中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)政治共識(shí)，以共同目標(biāo)引導(dǎo)多樣性。要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，擴(kuò)大各政黨組織對(duì)各界代表人士包括新的社會(huì)階層人士和社會(huì)群體的吸納能力，增強(qiáng)多黨合作的包容性，有效整合社會(huì)，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）議政建言，提升治理能力

從我國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐看，政黨制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)新型政黨制度構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多元主體合作共治的治理主體格局，圍繞國(guó)家和社會(huì)治理搭建民主協(xié)商、合作共治的制度平臺(tái)，保障了黨和政府治國(guó)理政的秩序與效能。中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)含堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主參與、合作共治等價(jià)值，以獨(dú)特的政黨治理邏輯豐富了政黨政治理論與實(shí)踐，開(kāi)辟了政黨政治的新形態(tài)。中共十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革主題，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。為此，多黨合作的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度在治理現(xiàn)代化中的作用。

國(guó)家治理的關(guān)鍵在決策。在協(xié)商民主與合作治理的實(shí)踐中，遵循政治共識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向，將各方面利益訴求有效吸納進(jìn)政策議程，成為提升多黨合作制度效能的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量在國(guó)家治理體系中始終處于核心地位，發(fā)揮著根本作用。在推動(dòng)多黨合作服務(wù)國(guó)家治理的進(jìn)程中，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范政黨協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商程序，營(yíng)造良好的協(xié)商環(huán)境。要健全知情明政機(jī)制，定期召開(kāi)專題通報(bào)會(huì)、情況報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民主黨派調(diào)研考察的保障力度，支持民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮好多黨合作的合作優(yōu)勢(shì)與整合功能。各民主黨派和無(wú)黨派人士雖然不是直接決策者，但作為多黨合作制度的重要主體，他們涵蓋了較為廣泛的社會(huì)界別，能夠綜合社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。各民主黨派和無(wú)黨派人士中匯聚了大批專家學(xué)者，能從協(xié)商、參與角度擴(kuò)展國(guó)家治理能力的外延，從建言、監(jiān)督角度提升國(guó)家治理能力的內(nèi)涵。民主黨派和黨派成員通過(guò)社情民意信息、提案、書(shū)面意見(jiàn)和議案、黨外人士座談會(huì)等形式參政建言和表達(dá)利益訴求，有助于提升決策的科學(xué)化和民主化。

中國(guó)新型政黨制度能夠集中體現(xiàn)民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)公共決策影響力。一是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展協(xié)商，廣泛收集的意見(jiàn)、建議，對(duì)重大方針政策進(jìn)行修改、完善；二是民主黨派開(kāi)展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告、提案或政策建議，為黨委和政府提供決策參考。這些活動(dòng)的主要價(jià)值在于將問(wèn)題輸入政策議程，為優(yōu)化政策方案提供參考，發(fā)揮政策咨詢作用。

政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是擴(kuò)大有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)的重要渠道。比如，政協(xié)協(xié)商中的提案、信息、建議等工作的參與范圍廣，其中比較容易衡量成效的是提案工作。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。雖然這些意見(jiàn)和建議不是必須采納和執(zhí)行的決議，但政協(xié)提案必須按照相關(guān)制度辦理，保證件件有答復(fù)，凡事有交代。目前提案的作用可以歸納為：對(duì)黨委政府重要決策，發(fā)揮政策咨詢作用；對(duì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮推進(jìn)補(bǔ)充完善作用；對(duì)關(guān)系民生的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮利益表達(dá)和信息反饋?zhàn)饔?；?duì)社會(huì)利益矛盾問(wèn)題，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系作用。提案是民主黨派、無(wú)黨派人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一種最直接、最有成效的方式。

三、地方治理視角中多黨合作制度效能分析

制度效能可以理解為制度在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及對(duì)其產(chǎn)生的效益、效果的客觀評(píng)價(jià)。從推進(jìn)治理現(xiàn)代化視角來(lái)分析，多黨合作制度效能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即創(chuàng)造政治共識(shí)和提供智力支持。在多黨合作制度框架中，民主黨派、無(wú)黨派人士影響公共政策的渠道是多方面的。其中，各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政活動(dòng)主要體現(xiàn)在調(diào)研考察、提案工作、社情民意信息工作等，涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，其參政議政過(guò)程具體體現(xiàn)了多黨合作制度效能。

（一）黨派提案更加注重質(zhì)量

政協(xié)提案是民主黨派、無(wú)黨派人士參與政治過(guò)程的重要形式。從H市各民主黨派、無(wú)黨派人士的提案目錄看，2018—2023年提案件數(shù)和集體提案件數(shù)明顯下降，呈現(xiàn)更加注重質(zhì)量的趨勢(shì)。在調(diào)研中收集到H市各民主黨派和知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)近年的提案情況（不完全統(tǒng)計(jì)），2018、2019、2020、2021、2022、2023年提案數(shù)量分別為238、143、106、67、59、73件，提案“注重質(zhì)量、不比數(shù)量”的新要求得到較好落實(shí)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作的發(fā)展更加重視健全制度和加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，著眼于提高制度效能，將“做了什么”“做了多少”轉(zhuǎn)向“做出成效”。以九三學(xué)社H市委會(huì)為例，2018年提案達(dá)135件，2021、2022年提案數(shù)量雖減少為15件、10件， 但從問(wèn)題提出到對(duì)策建議，對(duì)提案質(zhì)量的要求更高了。近年民革和九三學(xué)社均有多個(gè)提案被市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦。這些優(yōu)秀提案呈現(xiàn)出如下突出特點(diǎn)：一是全面性，緊扣發(fā)展大局和中心工作，著力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府決策服務(wù)；二是問(wèn)題意識(shí)強(qiáng)，基于對(duì)問(wèn)題的長(zhǎng)期關(guān)注和持續(xù)研究，保持敏銳的問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的選題；三是可行性，提案言之有理，言之有據(jù)，既提出問(wèn)題，又提出解決問(wèn)題的方法。這些提案聚焦黨委政府中心工作、緊扣社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、反映群眾切身利益，成為重點(diǎn)督辦提案，取得較好效果。

（二）推動(dòng)公共問(wèn)題成為政策議題

社會(huì)公共問(wèn)題要成為政策議題，一般要具備三個(gè)條件：“一是該問(wèn)題已經(jīng)被社會(huì)大多人所感知和察覺(jué)；二是該問(wèn)題使人們感到有強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的需求；三是該問(wèn)題必須由有關(guān)政府組織采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)加以解決。”[8]中國(guó)新型政黨制度下民主黨派、無(wú)黨派人士的有效政治參與，從提案的角度看，可以理解為提案反映的問(wèn)題及建議能夠引起有關(guān)部門的重視、被政府提上議事日程、有望得到解決。具體來(lái)說(shuō)，一是表現(xiàn)為民主黨派、無(wú)黨派人士提出提案獲得立案，得到政府職能部門的答復(fù)和社會(huì)關(guān)注；二是成為重點(diǎn)提案、領(lǐng)導(dǎo)督辦提案，進(jìn)入政策議程并推動(dòng)問(wèn)題解決。提案工作是黨外人士影響公共政策的一種非常重要的政治參與形式。提案對(duì)于公共政策的影響，最重要的價(jià)值在于使社會(huì)關(guān)注的“問(wèn)題”成為公共政策的“議題”。

對(duì)地方治理中的政策議題，一般可以通過(guò)諸如政府工作報(bào)告、規(guī)范性政策文件、重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示等進(jìn)行觀察分析。2018—2023年H市的政府工作報(bào)告，從宏觀上展示了政府工作重點(diǎn)以及政策注意力變化情況（見(jiàn)表1）。

從2018—2023年政府工作報(bào)告文本看，H市政府這五年的工作重點(diǎn)是比較清晰的，既有一以貫之的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、民生實(shí)事等，也有體現(xiàn)貫徹國(guó)家和地方發(fā)展部署而提出的新理念、新規(guī)劃，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)集群打造、大灣區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、建設(shè)開(kāi)放型交通體系、改善營(yíng)商環(huán)境等。民主黨派、無(wú)黨派人士作為多黨合作的重要主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的好參謀、好幫手、好同事。“民主黨派圍繞問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，形成意見(jiàn)建議，并以各種渠道輸入決策層，最終的目的是期待這些意見(jiàn)建議能被關(guān)注、被采納?！盵9] 民主黨派調(diào)研選題的來(lái)源，包括政府當(dāng)前中心工作、長(zhǎng)期關(guān)注領(lǐng)域問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新情況等。每年的提案中有不少因視角獨(dú)到、建議可行引起了政府和社會(huì)關(guān)注，其中的重點(diǎn)提案、督辦提案成為政策議題的概率高，是成功推動(dòng)公共問(wèn)題進(jìn)入議程的代表。2018—2023年期間H市各民主黨派和無(wú)黨派人士的重點(diǎn)督辦提案，主要是集體提案（也有委員提案）。集體提案作為一年調(diào)研成果的總結(jié)提煉與升華，往往代表著民主黨派參政議政成果的精華，是民主黨派履行職能重要的方式之一。這些提案內(nèi)容緊扣政府重點(diǎn)工作，大多體現(xiàn)黨派特色，在推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮了積極作用（見(jiàn)表2）。

提案是各民主黨派和無(wú)黨派人士從不同視角，發(fā)現(xiàn)并闡述公共問(wèn)題，向黨委政府表達(dá)意見(jiàn)主張和提出政策建議，影響政策議程設(shè)置，幫助黨委政府科學(xué)、民主決策的有效資源輸入。提案有效性主要體現(xiàn)在提案是否會(huì)促使某個(gè)問(wèn)題成為公共政策的議程，提出的意見(jiàn)、建議是否在政府作公共決策時(shí)成為備選方案或參考。當(dāng)然，參政議政過(guò)程本身的團(tuán)結(jié)和民主價(jià)值也不應(yīng)忽視。

（三）對(duì)政策議程和政策實(shí)施產(chǎn)生影響

公共政策議程設(shè)置是政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，對(duì)政策運(yùn)行全過(guò)程具有重要作用。公共政策過(guò)程的根本目標(biāo)是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益。公共政策議程是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公共利益表達(dá)與整合的平臺(tái)。有學(xué)者提出：“政策議程就是將政策問(wèn)題納入政治或政策機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程，它提供了一條政策問(wèn)題進(jìn)入政策過(guò)程的渠道和一些需要給予考慮的事項(xiàng)?！盵10]有的學(xué)者更直接明了地指出：“政策議程實(shí)際上也就是政治組織尤其是黨政機(jī)關(guān)確定政策問(wèn)題的輕重緩急。”[11]

對(duì)于民主黨派和無(wú)黨派人士有效政治參與或者說(shuō)參政議政的影響力問(wèn)題，最集中的體現(xiàn)是其意見(jiàn)建議“引起政府部門關(guān)注”和“對(duì)政策議題設(shè)置產(chǎn)生了影響”。在問(wèn)卷調(diào)查中，選擇這兩項(xiàng)的受訪者占63%。（見(jiàn)圖1）

在H市各民主黨派提案中，2018年民盟H市委會(huì)提出的集體提案《科學(xué)治理河涌黑臭水體，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)》，符合當(dāng)年政府工作報(bào)告中關(guān)于“全面完成城市建成區(qū)黑臭水體和鎮(zhèn)級(jí)河涌整治”的要求。該提案被H市政協(xié)十二屆二次會(huì)議列為重點(diǎn)提案，由副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主辦，市環(huán)保局、水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)等單位會(huì)辦，推動(dòng)27條黑臭水體河涌的整治取得了明顯成效。

2022年H市政府部署“八大提升工程”，其中之一是“聚焦優(yōu)美花園城市，實(shí)施城市現(xiàn)代品質(zhì)提升工程”。圍繞這一重點(diǎn)工作，2022年九三學(xué)社H市委會(huì)提出的集體提案《關(guān)于建設(shè)群眾身邊的“口袋公園”提高市民獲得感幸福感的建議》，由副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，市政園林事務(wù)中心主辦，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電旅游體育局、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心及所屬區(qū)政府會(huì)辦。根據(jù)重點(diǎn)提案辦理工作要求，H市政園林事務(wù)中心印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)群眾身邊的“口袋公園”，提高市民獲得感幸福感的建議重點(diǎn)提案辦理工作方案》，明確各承辦單位的工作職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源及籌措模式。提案的主要成效是推動(dòng)中心城區(qū)“口袋公園”建設(shè)，目前已建成5個(gè)。這一提案的提出和辦理體現(xiàn)了H市政府提出的“以小切口推動(dòng)大變化”的要求。

政策議程設(shè)置是一個(gè)過(guò)程性概念，其影響因素也是多方面的。有的提案體現(xiàn)民主黨派專業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)問(wèn)題的長(zhǎng)期關(guān)注，對(duì)政策議題設(shè)置有積極影響?！都涌熘嗅t(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城建設(shè)》是2018年農(nóng)工黨H市委會(huì)的一項(xiàng)集體提案。2018年政府工作報(bào)告尚未突出這一議題，但提案內(nèi)容符合地方特色并具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，一經(jīng)提出便受到重視并由市政協(xié)主席督辦、衛(wèi)健部門主辦，出臺(tái)了《加快中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城建設(shè)重點(diǎn)提案辦理工作方案》，推動(dòng)了H市與廣州中醫(yī)藥大學(xué)共建工作。2019年H市政府工作報(bào)告在重點(diǎn)工作“集中力量打造‘2+1’產(chǎn)業(yè)集群”中，明確提出“建設(shè)全省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城”目標(biāo)。2019年農(nóng)工黨H市委會(huì)繼續(xù)提出的《加快中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城建設(shè)》，再次被列為重點(diǎn)提案。當(dāng)然民主黨派參與公共政策議程設(shè)置環(huán)節(jié)的有效性，即提案中的問(wèn)題能否解決、提出的方案是否被采納及其社會(huì)影響力的影響因素是多方面的，還涉及參政環(huán)境、資源供給、機(jī)制完善、特色發(fā)揮、能力提升、提案質(zhì)量以及媒體助推等。

總體上看，中國(guó)新型政黨制度為各民主黨派和無(wú)黨派人士政治參與提供了保障，其圍繞中心工作開(kāi)展參政議政對(duì)政策的過(guò)程產(chǎn)生了不同程度的影響，促進(jìn)了政策制定的民主化和科學(xué)化。

四、提升多黨合作制度治理效能的若干思考

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的新型政黨制度。在這一制度框架下，民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)各種渠道不同程度地參與到政策議程設(shè)置，助力國(guó)家治理能力提升，取得了顯著成效。“民主黨派參與公共政策制定有其特殊的歷史價(jià)值，不僅是政策制定科學(xué)性的需要，而且是整合消解派別政治、促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的需要?！盵12]在實(shí)踐中，多黨合作制度運(yùn)行仍存在一些困難和問(wèn)題，突出體現(xiàn)在機(jī)制健全與能力建設(shè)兩方面。一是多黨合作機(jī)制需進(jìn)一步完善。在問(wèn)卷調(diào)查中，回答“您對(duì)目前黨外人士政治參與程度的總體感覺(jué)”一項(xiàng)時(shí)，雖然選擇“參與充分”和“比較充分”的占66.67%，但也不能忽視選擇“不清楚”“參與不足”“缺少渠道”三個(gè)選項(xiàng)的仍占33%。這說(shuō)明多黨合作為黨外人士提供的參與平臺(tái)和渠道還不夠豐富，參與面不夠廣泛。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的背景下，多黨合作和政治協(xié)商要成為獨(dú)具中國(guó)特色的廣泛、真實(shí)的民主形式，并在地方治理中發(fā)揮積極影響，其發(fā)展和完善還有很大空間。二是民主黨派參政議政能力和水平需進(jìn)一步提高。調(diào)研座談中部分民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人談到目前參政議政仍面臨一些困難。一是知情不充分。對(duì)政府部門相關(guān)工作不夠了解，對(duì)政府工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況、未來(lái)規(guī)劃了解較少，以致只看到問(wèn)題而難以提出高質(zhì)量的建議。其二，選題不夠精準(zhǔn)。選題方向多，有些提案建議不清楚以前是否提過(guò)，各黨派之間缺少統(tǒng)籌安排和溝通，容易出現(xiàn)選題找不準(zhǔn)切口或重復(fù)提出等情況。三是調(diào)研不夠深入。確定選題后一般僅能組織一至兩次調(diào)研活動(dòng)，存在調(diào)研不深入、不充分的情況。專業(yè)人才缺乏，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題的來(lái)龍去脈知之甚少。四是文稿撰寫(xiě)不精。沒(méi)有掌握提案、建議、社情民意撰寫(xiě)的方法和要求，成果文本不規(guī)范。這些問(wèn)題影響著民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政實(shí)效。

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為?！盵13]這一重要論述，對(duì)新時(shí)代新征程堅(jiān)持發(fā)展和完善多黨合作制度、助力地方治理提出了明確要求。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[14]多黨合作格局的形成和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)自身的政治影響力、引領(lǐng)力、動(dòng)員力和凝聚力，團(tuán)結(jié)、聯(lián)合各民主黨派為共同目標(biāo)奮斗的歷史過(guò)程。中國(guó)新型政黨制度體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、發(fā)揮民主黨派作用的有機(jī)統(tǒng)一，這決定了參政黨建設(shè)既是民主黨派自身的任務(wù)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任。中國(guó)新型政黨制度為民主黨派自身建設(shè)、政治參與提供制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的章節(jié)規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，在優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部”，“建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制。在動(dòng)議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流前，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)”[15]。因此，要進(jìn)一步完善黨外干部培養(yǎng)和使用政策。在黨外知識(shí)分子比較集中的部門、專業(yè)性比較強(qiáng)的部門，應(yīng)以制度性的要求安排一定數(shù)量的黨外干部，擴(kuò)大其政治參與的廣度和深度。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治引領(lǐng)、對(duì)民主黨派組織發(fā)展和制度建設(shè)的支持，直接關(guān)系到民主黨派的發(fā)展。民主黨派自身建設(shè)除了憲法法律和基本政治制度保障外，還受黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響。地方黨委對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件，需要進(jìn)一步細(xì)化為具有針對(duì)性、操作性的民主黨派工作舉措，積極支持參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織開(kāi)展黨派聯(lián)合調(diào)研，對(duì)于民主黨派組織規(guī)模有限的城市尤其必要。這不僅是一種政治性的形象展示，還能夠?qū)⒉煌I(lǐng)域的精英匯集在一起，提升民主黨派在社會(huì)公眾、政府部門間的影響力，從而提升民主黨派參與政策議程設(shè)置的有效性。

（二）提高民主黨派組織化參與水平

一種民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)能否有效，很大程度上取決于參與者的政治意愿、素質(zhì)和能力。民主黨派參政議政廣度和深度的拓展，對(duì)其履職能力和水平提出更高要求。提高民主黨派參政能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)；要求民主黨派及其成員充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代參政黨的使命、任務(wù)和要求，不斷提高政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)，秉持合作初心，勇?lián)鷼v史使命，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

政治參與組織化是政黨的重要功能之一。各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，能夠通過(guò)制度機(jī)制將公眾的意志輸入政府系統(tǒng)中去，增加參與的有效性。在秩序化的政治參與中，公民的合理利益表達(dá)能夠更好地輸入政治系統(tǒng)而影響公共政策。鑒于民主黨派個(gè)體參與和組織參與并存的現(xiàn)狀，各民主黨派可從建立和完善參政議政工作機(jī)制入手，提高參政議政工作績(jī)效。比如，H市政協(xié)通過(guò)民盟界別工作室，把民盟政協(xié)委員聯(lián)系在一起，此外還通過(guò)與地方高校建立合作機(jī)制，整合盟內(nèi)盟外力量圍繞黨委政府中心工作開(kāi)展研究，其參政議政的能力和水平明顯提高；有的民主黨派探索建立了參政議政工作機(jī)制：主委牽頭組織——課題招標(biāo)——聯(lián)合調(diào)研——走訪相關(guān)政府部門——推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)落實(shí)參政議政工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主黨派參政議政工作的組織性、整體性和協(xié)調(diào)性，成為該黨派提案工作規(guī)范、參與度高、質(zhì)量不斷提高的重要原因。

（三）重視政治技術(shù)與參政方法

在充分認(rèn)識(shí)民主黨派參政議政的政治價(jià)值、全面看待民主黨派參政議政的成效的同時(shí)，也要重視政治技術(shù)、政治溝通對(duì)于提高參政議政效力的影響。社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜繁多，為什么有的問(wèn)題亟需解決卻遲遲提不上議程；為什么有的問(wèn)題提出后未見(jiàn)落實(shí)，而有的問(wèn)題一經(jīng)提出便很快進(jìn)入議程？這是值得我們思考的。在智庫(kù)研究中有個(gè)“政策窗口”理論，是指“政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決方案得以進(jìn)入決策議程的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問(wèn)題得到關(guān)注的機(jī)會(huì)”[16]。當(dāng)政策方案、政策問(wèn)題與政治緊迫性結(jié)合時(shí)，政策之窗才被打開(kāi)。“政策窗口”開(kāi)啟的時(shí)間有時(shí)會(huì)比較短暫，需要特定條件，政策建議者要把握機(jī)會(huì)。一旦沒(méi)能抓住時(shí)機(jī)，窗口關(guān)閉，又沒(méi)有可行的備選方案等，即便是有價(jià)值的問(wèn)題也可能從公眾視野中淡化乃至消失。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)參政議政技術(shù)層面的問(wèn)題重視不足。在問(wèn)及“提案、建議或其他議政建言獲得采納的重要條件”，684位受訪者中選擇“深入調(diào)研”的占35.96%，選擇“社會(huì)廣泛關(guān)注”的占26.32%，新增“圍繞中心工作”的占22.08%，而選擇“提出時(shí)機(jī)恰當(dāng)”的僅占5.56%。

智庫(kù)的研究方法有助于提升民主黨派參政議政的質(zhì)量和效果。民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，保持對(duì)公共問(wèn)題的敏感性、敏銳觀察力，對(duì)某些公共問(wèn)題保持長(zhǎng)期關(guān)注并深入研究，備好切實(shí)可行的方案。一旦時(shí)機(jī)成熟，“政策窗口”開(kāi)啟，要及時(shí)提出并通過(guò)制度化途徑推動(dòng)政策建議進(jìn)入決策議程，形成政策影響力。

（四）提升民主黨派的社會(huì)影響力

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國(guó)家治理體系的重要制度支撐，體現(xiàn)了治國(guó)理政的中國(guó)特色。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，要堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)；要進(jìn)一步完善制度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政黨協(xié)商、議政建言、民主監(jiān)督等方面的積極作用；要不斷拓展民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的平臺(tái)載體，提升社會(huì)影響力，充分彰顯多黨合作制度效能。

在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮民主黨派的積極作用是我國(guó)新型政黨制度重要優(yōu)勢(shì)。始于改革開(kāi)放初期的民主黨派社會(huì)服務(wù)是參政黨履行職能的一個(gè)重要平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)能增進(jìn)民主黨派成員對(duì)國(guó)情民情的了解，擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響，從而提高民主黨派參政議政的能力和水平。新時(shí)代新征程應(yīng)支持民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療服務(wù)、公益慈善事業(yè)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，打造民主黨派社會(huì)服務(wù)工作品牌。在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，支持民主黨派和無(wú)黨派人士深化同港澳臺(tái)同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼。比如，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，民主黨派與港澳臺(tái)的歷史淵源深厚，民主黨派通過(guò)各種渠道加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞溝通聯(lián)系，在促進(jìn)港澳臺(tái)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、教育、文化交流與合作中發(fā)揮獨(dú)特作用。民主黨派和無(wú)黨派人士還可圍繞港澳臺(tái)問(wèn)題議政建言，對(duì)“一國(guó)兩制”、港澳工作、兩岸關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、大灣區(qū)發(fā)展等提出有價(jià)值的政策建議?？傊?，中國(guó)新型政黨制度需要適應(yīng)新時(shí)代新征程的要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政能力水平和社會(huì)影響力，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

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