虞崇勝　劉遠(yuǎn)亮

摘 要：網(wǎng)絡(luò)問政伴隨互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而產(chǎn)生，是政府和民眾借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一種互動(dòng)行為。網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵是“問”，更為重要的是“問”政之后的“理”政，即通過相關(guān)政策的制定和實(shí)施而有效解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題，因此網(wǎng)絡(luò)理政成為網(wǎng)絡(luò)問政的落腳點(diǎn)和歸宿。從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革對(duì)自身行為做出的重大調(diào)整，從深層次反映了其高度的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知自覺。要強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政，提升網(wǎng)絡(luò)理政效果，則需要政府轉(zhuǎn)變關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的諸多傳統(tǒng)觀念和不正確認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的有效銜接，從而將網(wǎng)絡(luò)理政落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)絡(luò)理政；認(rèn)知自覺；治理效能

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）04-0052-07

作為一種現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)自產(chǎn)生之日起就受到了社會(huì)各界高度關(guān)注。與傳統(tǒng)的大眾傳播媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有明顯優(yōu)勢(shì)，可用來(lái)傳播信息、表達(dá)訴求、進(jìn)行政治溝通，不僅較為容易和便捷，而且能取得意想不到的效果。網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象就是在這種背景下產(chǎn)生的，它是政府和民眾進(jìn)行互動(dòng)的一種全新形式。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)問政已成為熱門研究課題，學(xué)者們從不同角度對(duì)其展開研究并取得了許多富有價(jià)值的理論成果，比如探討網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值、形式與特征，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展中面臨的問題及對(duì)策，網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)公民參與、政府管理創(chuàng)新、政府形象塑造、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的影響，等等，為深化網(wǎng)絡(luò)問政研究奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

但近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新，網(wǎng)絡(luò)的影響力空前增強(qiáng)，尤其是對(duì)于政府來(lái)說，其網(wǎng)絡(luò)空間的行為已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了“問”的范疇。如今，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已不僅僅是政府用于了解社會(huì)和發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的渠道，它更多的是政府進(jìn)行社會(huì)治理的有效方式，是政府施政的重要平臺(tái)，這樣，我們就需要重新審視網(wǎng)絡(luò)問政的概念。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)理政已成為新形勢(shì)下政府施政的重要實(shí)踐形式。從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革對(duì)自身行為做出的重大調(diào)整，從深層次反映了其高度的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知自覺。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在溝通政府與社會(huì)上的積極作用，通過各種方式強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政，提升網(wǎng)絡(luò)理政效果，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府的社會(huì)治理效能，都具有重要意義。

一、從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)理政：網(wǎng)絡(luò)空間政府行為的轉(zhuǎn)變

（一）網(wǎng)絡(luò)理政的概念厘定

網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是政府和民眾借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一種互動(dòng)行為，其迅猛發(fā)展已成為近年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。無(wú)論廣大民眾借助網(wǎng)絡(luò)問政于政府，還是政府借助網(wǎng)絡(luò)問政于民，都產(chǎn)生了深刻影響。網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵是“問”，對(duì)于廣大民眾來(lái)說就是向政府表達(dá)利益訴求和反映問題，對(duì)于政府而言就是了解民意和發(fā)現(xiàn)問題，但若僅僅將網(wǎng)絡(luò)問政停留在“問”的階段，肯定不利于相關(guān)問題的解決。通常來(lái)說，一個(gè)完整的政治過程都是由利益表達(dá)、利益綜合、政策制定和政策實(shí)施等環(huán)節(jié)構(gòu)成的連續(xù)過程，其中任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致政治過程無(wú)法正常運(yùn)行。而各種網(wǎng)絡(luò)問政行為，在政治過程中都屬于輸入的環(huán)節(jié)，更為關(guān)鍵的是輸出，即相關(guān)政策的制定和實(shí)施。所以，網(wǎng)絡(luò)問政雖然重要，但更為重要的是“問”政之后的“理”政，它是網(wǎng)絡(luò)問政的落腳點(diǎn)和歸宿。

網(wǎng)絡(luò)理政是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府施政的重要實(shí)踐形式。具體而言，就是政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過各種方式將廣大民眾反映的問題或自己發(fā)現(xiàn)的問題納入政府過程，形成特定的政策來(lái)加以解決，進(jìn)而推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，提高社會(huì)治理效能的過程。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)理政，主要從以下四個(gè)方面加以理解。第一，網(wǎng)絡(luò)理政的主體。既包括廣大民眾，也包括政府。在網(wǎng)絡(luò)理政中，政府是當(dāng)然的責(zé)任主體。因?yàn)椴徽撌菑V大民眾向政府反映的問題，還是政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的問題，其最終解決都需要政府的行動(dòng)，應(yīng)該說，這是由政府在社會(huì)治理中的中心地位所決定的。第二，網(wǎng)絡(luò)理政的方式。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已日益成為政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要平臺(tái)，其方式多種多樣，比如網(wǎng)絡(luò)“兩會(huì)”、網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)論壇、政府領(lǐng)導(dǎo)留言板、政務(wù)博客、政務(wù)微博以及通過各種方式征集網(wǎng)民意見等。借助多元化的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式，政府可以便捷地獲取相關(guān)信息，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，為其施政提供重要的信息基礎(chǔ)。第三，網(wǎng)絡(luò)理政的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)迅猛發(fā)展，使政府與民眾的政治溝通狀況發(fā)生了前所未有的變化，民眾向政府反映問題也更為便捷。正因如此，網(wǎng)絡(luò)空間才成為了一個(gè)民意集散地，諸如立法、行政、司法，以及住房、保障、社會(huì)管理、公平正義等問題，在網(wǎng)絡(luò)空間都有較多反映，而這都是政府網(wǎng)絡(luò)理政的重要內(nèi)容。第四，網(wǎng)絡(luò)理政的目的。顯然，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)理政是為了更好地回應(yīng)社會(huì)訴求，解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題，從而改進(jìn)政府工作，提高政府的社會(huì)治理效能。

可見，網(wǎng)絡(luò)理政不同于網(wǎng)絡(luò)問政，是網(wǎng)絡(luò)問政的進(jìn)一步深化。對(duì)于廣大民眾而言，如果說網(wǎng)絡(luò)問政是向政府進(jìn)行利益表達(dá)的過程，那么網(wǎng)絡(luò)理政就是政府進(jìn)行利益綜合以及相關(guān)政策的制定與實(shí)施過程；對(duì)于政府而言，如果說網(wǎng)絡(luò)問政是了解民意、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的環(huán)節(jié)，那么網(wǎng)絡(luò)理政就是解決問題的環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)理政也將表現(xiàn)出諸多全新的表現(xiàn)形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)理政與網(wǎng)絡(luò)空間政府行為的轉(zhuǎn)變

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，人們參與政治的廣度和深度發(fā)生了深刻變化。英國(guó)學(xué)者尼爾·沃氏伯恩認(rèn)為：“人們?cè)谡紊钪袑?duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的利用，凸顯了主流政治的擴(kuò)展?！盵1]（p.137）這對(duì)政府過程所產(chǎn)生的巨大沖擊和影響不容忽視，甚至改變了政府權(quán)力的運(yùn)行邏輯。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，這是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種新興傳播技術(shù)，考驗(yàn)著中國(guó)政府的智慧。

從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)政府基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的一種積極反應(yīng)。與各種傳統(tǒng)信息傳播媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)具有一系列優(yōu)點(diǎn)，尤其在改變政府與民眾政治溝通狀況上的作用更為明顯，增加了政府過程的透明度。這既能滿足公民政治參與的需求，也能促進(jìn)政府自身的建設(shè)和完善，特別是公民政治參與的空前活躍直接推動(dòng)了社會(huì)力量的發(fā)育和成長(zhǎng)?；诖?，政府要改變?cè)趥鹘y(tǒng)媒介環(huán)境下形成的行為特征，要以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)中國(guó)各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)理政上表現(xiàn)出極大的熱情，在網(wǎng)絡(luò)空間的行為發(fā)生了重大變化，正是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。

“在互聯(lián)網(wǎng)上，人們終于發(fā)現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)可以免于恐懼和限制的公共空間，情緒的亢奮和批評(píng)的激烈猶如洪水出閘，這可以解釋，為什么中國(guó)的新媒體比起其他媒體來(lái)，更加缺乏平和和理性，也表明，在中國(guó)特殊的政治環(huán)境之下，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)較之其他國(guó)家更具政治意義?！盵2]（p.311）也就是說，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的崛起，對(duì)中國(guó)政府的影響具有特殊性。各種形式的網(wǎng)絡(luò)問政迅猛發(fā)展，恰恰說明現(xiàn)實(shí)社會(huì)中相關(guān)體制機(jī)制特別是政府與民眾溝通機(jī)制不完善，以及公民缺乏充分的政治表達(dá)通道。但網(wǎng)絡(luò)問政不僅僅是一個(gè)“問”的問題，關(guān)鍵是“問”政之后的“理”政，即政府應(yīng)采取什么方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題，從而提升政府治理水平。所以，中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)理政上的努力，既表明了其在網(wǎng)絡(luò)空間的行為轉(zhuǎn)變，又凸顯了網(wǎng)絡(luò)理政的重要意義。

二、網(wǎng)絡(luò)理政反映中國(guó)政府高度的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知自覺

（一）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)治理中重要價(jià)值的認(rèn)知自覺

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是20世紀(jì)90年代興起的一種全新的信息傳播技術(shù)，它是現(xiàn)代科技進(jìn)步的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的改進(jìn)，特別是web2.0技術(shù)的發(fā)展，為人們提供了更多的表達(dá)通道，通過網(wǎng)絡(luò)向政府反映問題、參與相關(guān)問題討論、表達(dá)意見、揭露社會(huì)不公、監(jiān)督政府官員，已變得較為容易和便捷。有西方學(xué)者指出：“對(duì)于中國(guó)的公民社會(huì)而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為一種賦權(quán)工具而發(fā)揮著作用?！盵3]（p.162）原因也正在于此。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也可以更直接、更真實(shí)、更全面地了解民意、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，因而可以更為充分地與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)。這種基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的利用而發(fā)生的政府與社會(huì)關(guān)系的良性調(diào)整，是促進(jìn)科學(xué)決策、提高政府治理能力的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)各級(jí)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)理政反映了其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)治理中重要價(jià)值的認(rèn)知自覺。作為一種全新的大眾媒介形式，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)具有傳統(tǒng)媒介所不具備的許多優(yōu)勢(shì)，除在改善政府與民眾政治溝通狀況上發(fā)揮著不可替代的作用外，也成為引導(dǎo)公共輿論、設(shè)置政治議程的重要途徑。毫無(wú)疑問，網(wǎng)絡(luò)傳播的興起不僅是一次信息傳播革命，同時(shí)也是一次深刻的社會(huì)革命 [4]（p.218）。從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，正是中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革的結(jié)果，特別是在原有的表達(dá)和互動(dòng)機(jī)制不完善的情況下，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)具有特殊意義。所以，“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注”[5]。2014年12月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》指出“政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)”，而且要“將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用”[6] 。這無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)治理中重要價(jià)值的認(rèn)知自覺。

實(shí)際上，中國(guó)各級(jí)政府的很多做法都反映了這種認(rèn)知自覺。比如，由于高度重視網(wǎng)絡(luò)的作用，以至于國(guó)務(wù)院設(shè)專門部門每天編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》報(bào)送中央與國(guó)務(wù)院決策參考，網(wǎng)絡(luò)民意成了一種“公開的內(nèi)參”；人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的組建便于政府能更好地掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)；各級(jí)政府大都開通了政務(wù)博客、政務(wù)微博，以加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)；2014年2月28日，中國(guó)政府網(wǎng)全面改版，在原有的“意見征集”、“在線訪談”等互動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)上，又開通了“回應(yīng)關(guān)切”、“我向總理說句話”等互動(dòng)服務(wù)，在回應(yīng)民眾訴求上實(shí)現(xiàn)了重大突破。如今，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已不僅僅是政府了解社會(huì)的窗口，它更多地具有了社會(huì)治理的意義，已被政府納入社會(huì)治理的范疇，網(wǎng)絡(luò)理政備受重視也就成為必然。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中政府角色的認(rèn)知自覺

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)治理中的價(jià)值是不言而喻的，但這種價(jià)值能否很好地體現(xiàn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于政府的角色。政府扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，直接決定著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的效果。2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音?！盵7]《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》又指出：“各地區(qū)、各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部通過政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”[6]通過這些重要文件的論述可以看出，中國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到了其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的重要角色。換句話說，它顯示了中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中自身角色的高度認(rèn)知自覺。

因此，促使中國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)變自身在網(wǎng)絡(luò)空間的行為并將網(wǎng)絡(luò)理政放到極為重要的位置，這是積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)挑戰(zhàn)的必然要求。到2013年底，全國(guó)已有19個(gè)省份以紅頭文件的形式，規(guī)定建立起回復(fù)辦理人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言的固定工作機(jī)制，逐步將回復(fù)網(wǎng)民留言的工作制度化，目前全國(guó)已有眾多省委書記、省長(zhǎng)，數(shù)百位副省級(jí)、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常公開回復(fù)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的網(wǎng)友留言。此外，有許多地方政府在網(wǎng)絡(luò)理政上已進(jìn)行了許多創(chuàng)新。比如，廣東省非常重視發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用，因此開通了各種網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，政府各部門也都推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，還定期召開網(wǎng)友集中反映問題的“交辦會(huì)”，并將這種“交辦會(huì)”固定下來(lái)，以有利于解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題。又如，四川省綿陽(yáng)市高度重視網(wǎng)絡(luò)理政工作，明文規(guī)定政府必須積極對(duì)待網(wǎng)民來(lái)信，并認(rèn)真閱批、回復(fù)和辦理，還規(guī)定網(wǎng)民反映的比較嚴(yán)重的問題，必須由書記、市長(zhǎng)親自批轉(zhuǎn)辦理，而所有政府部門對(duì)網(wǎng)民訴求的處理情況，都要納入考核體系。這些做法不僅突出了政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的關(guān)鍵角色，也樹立了網(wǎng)絡(luò)理政的良好典范。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府上網(wǎng)、重視網(wǎng)絡(luò)輿論、借助網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通，關(guān)切民眾訴求，已成為具有現(xiàn)代意識(shí)、跟上時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多發(fā)的社會(huì)而言，就更是如此。因此，“順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾現(xiàn)實(shí)需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)察民情、匯民智、分民憂、解民難，堅(jiān)持新時(shí)期群眾路線，提升執(zhí)政能力，已經(jīng)成為各級(jí)干部的‘必修課和‘實(shí)踐課?！盵8]這就決定了各級(jí)政府必須要高度重視網(wǎng)絡(luò)的影響，并采取有效措施解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題。這種“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的做法，被稱為是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“新群眾路線” [9]（p.220）。各種形式的網(wǎng)絡(luò)理政的出現(xiàn)，突出了中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的關(guān)鍵角色，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要推動(dòng)作用。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理形式的認(rèn)知自覺

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，對(duì)中國(guó)政府的社會(huì)治理產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)絡(luò)化治理已成為一種全新的治理形式?！熬W(wǎng)絡(luò)化治理在整合和利用資源，提高決策制定和執(zhí)行質(zhì)量，增強(qiáng)顧客（社會(huì)）滿意度，提高組織靈活性和回應(yīng)性等方面，要比傳統(tǒng)的官僚制度、市場(chǎng)化治理模式更為有效，并對(duì)傳統(tǒng)官僚制的治理模式及其理論形成了不小的沖擊。”[10]人們?cè)诮柚ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)參政議政的同時(shí)，也悄然地改變了政府的社會(huì)治理形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)國(guó)家和社會(huì)都進(jìn)行了賦權(quán)，而且二者都能從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中受益。國(guó)家能夠利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升它的治理，而提升了水平的治理也能夠?qū)ι鐣?huì)有益?！盵11]（p.11）因此，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展變化與把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展脈搏已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府治理形式已發(fā)生巨大變化，如今，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正逐步成為各級(jí)政府了解社會(huì)、解決社會(huì)問題最有效的途徑和手段。比如，人民網(wǎng)在2006年和2010年分別開通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”專欄和“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”專欄，至2010年8月網(wǎng)民留言范圍擴(kuò)展到縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，于是就形成了中央、省、市、縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通的一種全新形式，推動(dòng)了政府治理創(chuàng)新；2013年4月19日開始，全國(guó)各大網(wǎng)站均開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)”，該專區(qū)直接鏈接到中紀(jì)委、中組部、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)土資源部等國(guó)家機(jī)關(guān)的舉報(bào)網(wǎng)站，有利于舉報(bào)人揭發(fā)黨政干部的貪腐行為與完善中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系；2013年7月15日開始，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開，開辟了新的信訪途徑，確保民眾反映的問題能及時(shí)得到妥善處理。不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)理政，正是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理的內(nèi)在要求。

各種網(wǎng)絡(luò)理政形式的出現(xiàn)凸顯了中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理形式的認(rèn)知自覺?！熬W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一方面不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，甚至帶來(lái)輿論引導(dǎo)危機(jī)、信息安全危機(jī)等；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)中立的平臺(tái)，用好了，可以在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用，成為治國(guó)理政的重要工具?！盵12]網(wǎng)絡(luò)理政能搭建起民眾發(fā)表意見和建議的平臺(tái)，能使政府部門做出更符合民眾需求的決策，而且能積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求，有效處理網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題，也能極大地提高政府的社會(huì)治理效能。

三、強(qiáng)化和規(guī)范中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)理政的應(yīng)然之策

（一）網(wǎng)絡(luò)理政的前提：轉(zhuǎn)變政府觀念

截至2014年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到46.9% [13] ，人們借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求進(jìn)而影響政府過程已較為容易。“當(dāng)電腦和網(wǎng)絡(luò)被廣泛應(yīng)用于政治參與后，它必將推動(dòng)公民與政府官員直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)政治參與的結(jié)構(gòu)與模式?！盵14]（p.211）如今，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為政府與民眾共享的交流平臺(tái)，不但政府可以利用，廣大民眾也可以利用，并在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。在此背景下，政府必須要改變對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種新興傳播技術(shù)的許多傳統(tǒng)觀念和不正確認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)理政上傾注了極大熱情，很大程度上得益于對(duì)待網(wǎng)絡(luò)觀念的轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如學(xué)者所言：“網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng)以及信息傳遞方式的轉(zhuǎn)變，決定了政府對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種信息傳播通道的態(tài)度。”[15]（p.12）然而，也有許多地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，或不重視網(wǎng)絡(luò)輿情，或?qū)W(wǎng)絡(luò)民意存在偏見，甚至根本不予以回應(yīng)。以反腐為例，盡管網(wǎng)絡(luò)已成為中國(guó)政府的反腐利器，但網(wǎng)絡(luò)反腐有很強(qiáng)的不確定性，“紀(jì)檢部門在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)時(shí)可以介入，也可以不介入，是否介入在很大程度上取決于紀(jì)檢部門的態(tài)度，如果他們對(duì)這些舉報(bào)信息不采取行動(dòng)，除非事件本身影響足夠大，引起社會(huì)轟動(dòng)，否則網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的結(jié)果就有可能不了了之”[16]。若政府不及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒介環(huán)境下所形成的官本位思想和被動(dòng)應(yīng)對(duì)民意的觀念，以及由此導(dǎo)致的“電子衙門”習(xí)氣[17]；或雖然有網(wǎng)絡(luò)理政行為，但僅是一種“作秀”，讓網(wǎng)絡(luò)理政流于形式，那么這都會(huì)直接影響到網(wǎng)絡(luò)理政的效果。

轉(zhuǎn)變政府觀念，增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知，是強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政的前提?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展充斥著中國(guó)的政治生態(tài)，特別是使政府過程的公開性和透明性大大增強(qiáng)，暗箱操作已變得極為困難。為此，政府必須要增強(qiáng)政務(wù)信息工作的“社會(huì)溝通意識(shí)”，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要通過科學(xué)的信息交流活動(dòng)，溝通與人民群眾的聯(lián)系，使黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)工作得到人民群眾的理解和支持，密切黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系，樹立黨政機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，全面提高中國(guó)政府過程運(yùn)行的有效性”[18]（p.187）。因此，各級(jí)政府都應(yīng)樹立正確的觀念，將網(wǎng)絡(luò)理政作為政府工作的重要內(nèi)容而受到應(yīng)有的重視。

（二）網(wǎng)絡(luò)理政的保障：相關(guān)制度與機(jī)制建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)理政的興起有利于提高中國(guó)政府的社會(huì)治理效能，但要進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政，提高網(wǎng)絡(luò)理政實(shí)效，還必須加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。值得肯定的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)影響力日益增強(qiáng)，中國(guó)政府在相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)上已進(jìn)行了很多嘗試和努力，為完善網(wǎng)絡(luò)理政奠定了重要的制度基礎(chǔ)。比方說，人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)室的組建，確保政府能及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)；截至2013年年底，全國(guó)已有19個(gè)省份以紅頭文件的形式，規(guī)定辦理人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板留言的固定工作機(jī)制，等等。但總體而言，當(dāng)前中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)理政方面的制度建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的制度需求之間，還存在較大差距。而網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)不足，導(dǎo)致許多地方政府在網(wǎng)絡(luò)理政中缺少制度性規(guī)范，存在較大的隨意性。

顯然，相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)是完善網(wǎng)絡(luò)理政的保障。首先，通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)拓寬與民眾互動(dòng)的平臺(tái)。雖然各級(jí)政府非常重視通過網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，但目前制度化的互動(dòng)通道仍然有限，這不但不利于政民溝通，而且多樣化的網(wǎng)絡(luò)民意也難以有效整合。所以，進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，拓寬與民眾互動(dòng)的制度化渠道，搭建更多的網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政就顯得尤為重要。其次，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)信息收集與處理機(jī)制、民眾訴求的回應(yīng)和督辦機(jī)制。通過這些機(jī)制的建設(shè)，能進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)理政的工作流程，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)理政的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政實(shí)施狀況的管理、監(jiān)督、考核和問責(zé)，從而保證網(wǎng)絡(luò)理政的效果。這就要求各級(jí)政府必須密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情變化，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，解決網(wǎng)絡(luò)空間反映的問題，提高社會(huì)治理能力。此外，完善網(wǎng)絡(luò)信息的研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間擁有海量的信息資源，網(wǎng)絡(luò)輿情也不斷變化，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的各種信息進(jìn)行分析和判斷，如何有效利用各種網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)推動(dòng)政府工作，就成為網(wǎng)絡(luò)理政的必然要求，而這都需要以相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和制度安排作為保障。