［摘 要］本文通過分析當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列策略和措施。這些策略包括完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升執(zhí)法人員素質(zhì)、推廣信息化技術(shù)應(yīng)用等。此外，針對特定的問題，還提出了針對性的解決方案。本文對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；基層農(nóng)業(yè)

［中圖分類號］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村法治建設(shè)的加強(qiáng)，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。為了保障農(nóng)村法律秩序、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定并落實(shí)一套行之有效且科學(xué)合理的策略是非常必要的。

1 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

1.1 提高執(zhí)法效能與公正性

規(guī)范化建設(shè)能夠確立科學(xué)、合理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，提供明確的執(zhí)法指南，使執(zhí)法人員能夠更加高效地開展執(zhí)法工作，提高辦案效率。建立健全的執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，能夠有效記錄執(zhí)法行為和案件信息，減少執(zhí)法過程中的瑕疵和漏洞，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公和濫用職權(quán)的問題。規(guī)范化建設(shè)還可以加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)和水平，減少執(zhí)法差異，確保執(zhí)法結(jié)果公正。

1.2 保障食品安全與環(huán)境保護(hù)

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以建立健全食品安全監(jiān)管體系，明確責(zé)任分工和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，保障人民群眾的食品安全權(quán)益。規(guī)范化建設(shè)還能推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的合理使用，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)范化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠加強(qiáng)對耕地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的監(jiān)管，防止濫采濫挖、亂砍濫伐等不合理利用資源的行為，奠定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過規(guī)范化建設(shè)，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。同時(shí)，規(guī)范的農(nóng)業(yè)執(zhí)法還能夠加強(qiáng)對非法漁、獵、采、捕等非法經(jīng)營行為的打擊，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)困境

2.1 意識層面

許多農(nóng)民對法律法規(guī)的了解程度有限，缺乏法律常識和法律意識。這會導(dǎo)致一些農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中忽視法律規(guī)定，出現(xiàn)違法行為。部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)法規(guī)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分認(rèn)識，不了解違法行為可能帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的后果，容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做出違法行為而不自知。

2.2 人員層面

一些基層執(zhí)法人員專業(yè)水平和法律意識相對較低，缺乏必要的執(zhí)法能力和素質(zhì)。這使得他們在執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)偏頗、錯(cuò)誤判斷，影響執(zhí)法結(jié)果的公正性。一些地區(qū)基層執(zhí)法人員數(shù)量相對匱乏，導(dǎo)致執(zhí)法資源的不均衡分配。這就限制了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效推進(jìn)，難以滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法的全面需要。

2.3 制度層面

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，不同地區(qū)、不同執(zhí)法部門之間存在差異。這就容易導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不公正和執(zhí)法行為的不確定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場秩序造成不利影響。基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督和評估機(jī)制不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，這就可能出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的濫用和執(zhí)法責(zé)任的逃避等問題，在一定程度上影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化和規(guī)范執(zhí)行。

3 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

3.1 建立健全法律法規(guī)體系

構(gòu)建現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。在這一過程中，需要聚焦以下幾個(gè)方面的建設(shè)方向。

第一，法律法規(guī)是基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)框架，包括土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)覆蓋全面，明確權(quán)責(zé)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及眾多具體細(xì)節(jié)和實(shí)踐操作，法律法規(guī)必須具備針對性和可操作性，以確保執(zhí)法實(shí)踐的科學(xué)性和有效性。在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)踐需求，采取靈活的措施和具體規(guī)范，給基層執(zhí)法人員提供明確的指導(dǎo)和操作流程。

第三，僅僅制定法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須開展廣泛的宣傳和普及工作，提高農(nóng)民和基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)的認(rèn)知和遵守意識?？梢酝ㄟ^開展培訓(xùn)和教育活動(dòng)、制作宣傳資料、利用新媒體等渠道，向農(nóng)民和基層執(zhí)法人員普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容、意義和要求，促使其形成規(guī)范化執(zhí)法的自覺性。

第四，一個(gè)完善的法律法規(guī)體系離不開有效的監(jiān)督和評估機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期開展評估工作，對基層執(zhí)法人員和工作進(jìn)行全面評估，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

法律法規(guī)的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)與社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求緊密銜接。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)和修正法律法規(guī)，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題和新情況，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需求變化［1］。

3.2 提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要具備扎實(shí)的法律知識和業(yè)務(wù)能力。為此，應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，包括提供法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)地指導(dǎo)，使其能夠熟悉和掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律政策，并能夠靈活運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法工作中。

第一，道德倫理是執(zhí)法工作不可或缺的一部分。應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守的教育，建立起一套嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)則和守則。這有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中保持公正、廉潔和勤勉的態(tài)度，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的公信力和可靠性。

第二，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要求執(zhí)法人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和靈活應(yīng)變的能力。因此，需要加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法技能的培訓(xùn)，包括偵查取證、案件處理和調(diào)解等方面的技能訓(xùn)練。通過提供實(shí)際案例分析和模擬演練等方式，提高執(zhí)法人員在實(shí)踐中的應(yīng)對分析能力和問題解決能力。

第三，農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要不同執(zhí)法部門之間的協(xié)作和配合，以及與農(nóng)民和相關(guān)利益方的有效溝通。因此，執(zhí)法人員應(yīng)具備良好的團(tuán)隊(duì)合作意識和溝通技巧，能夠有效協(xié)調(diào)資源，形成合力，提高執(zhí)法工作的效率和成效。

第四，監(jiān)督機(jī)制的完善可以對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評估，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公。應(yīng)建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)績考核和行為紀(jì)律的監(jiān)管，為執(zhí)法人員提供一個(gè)公正、透明的工作環(huán)境。

3.3 引入信息化技術(shù)與工具

通過建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的集中管理和共享，可以加快信息傳遞和執(zhí)法進(jìn)程。執(zhí)法人員可以通過手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備隨時(shí)查詢和更新執(zhí)法信息，高效地開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法信息化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的在線填寫和存儲，減少傳統(tǒng)手工記錄煩瑣和容易出錯(cuò)的問題。同時(shí)，利用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，可以提供決策支持和依據(jù)，確保執(zhí)法決策的科學(xué)和準(zhǔn)確性。另外，信息化工具的使用能夠提升執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)測和追溯的能力。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，通過使用智能傳感器和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并采取相應(yīng)的措施，保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

例如，執(zhí)法人員可以通過智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端隨時(shí)隨地獲取執(zhí)法數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的實(shí)時(shí)記錄和上傳，提高執(zhí)法工作的響應(yīng)速度和靈活性；執(zhí)法人員可以利用移動(dòng)應(yīng)用程序記錄和拍攝地理位置、時(shí)間、證據(jù)等關(guān)鍵信息，有效輔助執(zhí)法決策和證據(jù)收集；通過安裝監(jiān)控設(shè)備和攝像頭，執(zhí)法部門可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效擴(kuò)大執(zhí)法工作的覆蓋范圍和提高監(jiān)管能力。遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)還能夠用于對重要農(nóng)業(yè)資源的監(jiān)測和保護(hù)，如對水資源、土壤質(zhì)量、農(nóng)作物生長等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測和預(yù)警，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性與可持續(xù)性。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與評估

執(zhí)法監(jiān)督與評估旨在加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的監(jiān)管，提高執(zhí)法工作的透明度、合法性和效能，并為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)提供指導(dǎo)。通過監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中是否依法行使職權(quán)，是否以公平、公正、公開的原則處理案件，能夠防止執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的發(fā)生。監(jiān)督者可以通過現(xiàn)場監(jiān)督、聽取當(dāng)事人陳述、調(diào)閱案卷等方式，促使執(zhí)法行為合法合規(guī)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注執(zhí)法人員是否存在貪污受賄、徇私枉法的問題，確保執(zhí)法工作廉潔高效。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提供舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和揭露涉嫌違法違紀(jì)的行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過定期評估執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效，包括案件處理時(shí)效、辦案質(zhì)量等指標(biāo)，評估執(zhí)法工作的成績和問題。評估結(jié)果可以作為改進(jìn)執(zhí)法工作的依據(jù)，針對存在的問題進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和整改。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過聽取公眾的意見和建議，了解社會對執(zhí)法人員的滿意度，為執(zhí)法人員的專業(yè)成長提供指導(dǎo)和支持［2］。

3.5 建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制

建立有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制可以促進(jìn)不同執(zhí)法部門之間的信息共享、資源整合和協(xié)同行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法力量的統(tǒng)一并形成合力，提升執(zhí)法工作的效能和公正性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及的領(lǐng)域眾多，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等多個(gè)方面。因此，需要搭建多部門合作的平臺，包括政府部門、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立定期溝通、信息共享和協(xié)商決策的機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)同。除了政府部門之間的合作，還需要廣泛吸納社會各界的參與，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、非營利組織等。通過建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的合作伙伴關(guān)系，共同制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、開展宣傳教育和為農(nóng)民提供培訓(xùn)，形成社會共治的格局，達(dá)到有效監(jiān)督和約束的目的。信息共享是合作與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，建立信息化平臺和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的共享和互通。同時(shí)，通過協(xié)同執(zhí)法的方式，不同部門之間可以形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力，共同打擊農(nóng)業(yè)違法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的最優(yōu)配置。

在建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。不同部門、不同利益相關(guān)方之間可能存在利益分歧和競爭。因此，需要通過合理的利益分配機(jī)制和利益平衡的方式來協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使合作與協(xié)調(diào)機(jī)制形成真正的合力。加強(qiáng)法律法規(guī)和制度的支持，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保執(zhí)法工作能夠依法進(jìn)行。建立規(guī)范的管理制度和工作流程，明確工作目標(biāo)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率。

3.6 加強(qiáng)宣傳與資源支持

通過宣傳執(zhí)法政策法規(guī)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法原則，使農(nóng)民了解自己的權(quán)益和義務(wù)，增強(qiáng)法律觀念。向農(nóng)民傳遞執(zhí)法公正、透明和嚴(yán)明的信息，培養(yǎng)農(nóng)民對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任感。農(nóng)民會認(rèn)識到，執(zhí)法不僅僅是抓捕違法者，更是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的重要手段。這將激發(fā)農(nóng)民積極配合執(zhí)法工作的熱情，提高執(zhí)法的實(shí)效性。通過宣傳新技術(shù)的成果和應(yīng)用案例，向農(nóng)民普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，新技術(shù)和新知識的應(yīng)用成為農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在進(jìn)行宣傳工作時(shí)，要具有針對性。針對不同農(nóng)民群體的特點(diǎn)和需求，采取相應(yīng)的宣傳手段和渠道，確保信息傳遞的有效性和精準(zhǔn)性。在宣傳中，要客觀公正地介紹執(zhí)法工作的成果，避免夸大宣傳、虛假宣傳等不良行為，以保持宣傳的可信度和有效性［3］。

現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要得到充分的資源支持，以確保執(zhí)法工作的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。增加財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金，向基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。這些經(jīng)費(fèi)可以用于購置執(zhí)法設(shè)備、改善執(zhí)法條件、培訓(xùn)執(zhí)法人員以及進(jìn)行宣傳推廣等方面。政府應(yīng)該認(rèn)識到基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性，充分理解并支持執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)投入。政府可以制定相關(guān)政策，招募和培養(yǎng)更多專業(yè)執(zhí)法人員，或者借助外部專業(yè)力量，如律師、法律機(jī)構(gòu)等，提供專業(yè)的法律支持和咨詢服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升他們的知識水平和執(zhí)法技能，使其能夠勝任日常的執(zhí)法工作。社會組織、農(nóng)民合作社等非政府力量在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用。政府可以通過與這些組織的合作，共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢和資源。此外，建立監(jiān)督機(jī)制，接受社會和公眾的監(jiān)督，有效解決執(zhí)法中的問題和糾紛，提高執(zhí)法的公信力和合法性。

4 結(jié)語

現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)離不開各方主體的共同參與和配合，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和培養(yǎng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能的關(guān)鍵舉措。此外，信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的應(yīng)用可以提高執(zhí)法效率和公正性，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］王秋晨，女，山東泰安人，碩士在讀，山東理工大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)執(zhí)法。