［摘 要］科研事業(yè)單位是我國事業(yè)單位體系中的重要組成部分，推動著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了國家的綜合實力。新時期，科研事業(yè)單位也要適應(yīng)時代發(fā)展需求，積極探索，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理對內(nèi)部資源、資金進(jìn)行合理規(guī)劃，促使有限的資金創(chuàng)造出最大的價值，切實承擔(dān)事業(yè)單位的責(zé)任，樹立在人民群眾心中的良好形象。此外，科研事業(yè)單位實際工作開展過程中，需要逐步建立閉環(huán)式的預(yù)算管理模式。本文將闡述科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作流程，分析預(yù)算管理工作中存在的不足，制訂有針對性的解決方案，幫助科研事業(yè)單位提升預(yù)算管理質(zhì)量，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，推動事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］科研事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；優(yōu)化對策

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

科研事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，負(fù)責(zé)國家科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)工作，其內(nèi)部資金主要來源于國家財政撥款。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，科研事業(yè)單位不斷推動著社會進(jìn)步，更需要在改革進(jìn)程中明確自身的方向，保持先進(jìn)性，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理方式，彌補現(xiàn)存的不足，解決好人員認(rèn)識、預(yù)算編制、預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算管理人才、預(yù)算管理信息系統(tǒng)等各項問題，對預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善?？蒲惺聵I(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在較多不足，對其加強(qiáng)研究具有重要意義。

1 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作流程

現(xiàn)階段科研事業(yè)單位主要是以科學(xué)技術(shù)研究為主，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性及專業(yè)性，其對政策、資金、環(huán)境以及人才等各項要素要求較高，但科研事業(yè)單位不同于普通企事業(yè)單位，因研究項目的不確定風(fēng)險因素較多，若存在偏差或稍有遺漏將會造成不可挽回的損失。因此，科研事業(yè)單位工作的開展應(yīng)該更加具體與謹(jǐn)慎，特別是預(yù)算管理工作，要確保預(yù)算管理制度的有效實施，才能促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步?？蒲惺聵I(yè)單位預(yù)算管理工作流程的三個階段分別為預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段、預(yù)算審核階段。

第一，預(yù)算編制階段。通過對科研事業(yè)單位實際情況及現(xiàn)有預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與整理，明確其預(yù)算編制的內(nèi)容及原則，并根據(jù)科研單位的發(fā)展目標(biāo)，選擇合理的預(yù)算編制方法，保障科研單位預(yù)算編制合理及有效，對提高各科研單位部門工作效率、降低創(chuàng)新項目成本具有重要影響。

第二，預(yù)算執(zhí)行階段。科研事業(yè)單位需合理制定預(yù)算項目指標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行過程控制，及時調(diào)整預(yù)算偏差，使得各預(yù)算執(zhí)行階段環(huán)節(jié)緊密銜接，合理使用各項資源進(jìn)行科學(xué)研究，增強(qiáng)內(nèi)部成本管控能力［1］。

第三，預(yù)算審核階段。預(yù)算審核階段，主要是對科研事業(yè)單位預(yù)算管理流程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏補缺，具體了解科研事業(yè)單位在創(chuàng)新項目中的資源分配及資金使用情況，發(fā)現(xiàn)其在上述階段中存在的問題并及時糾錯，降低預(yù)算管理風(fēng)險，減少不必要的損失，從而提高科研事業(yè)單位的創(chuàng)新效率，降低管理成本。

2 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

第一，領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識不足，部分單位雖定期開展預(yù)算管理工作，但參與預(yù)算編制的人員少且較為固定，實際工作開展比較形式化。第二，部分科研事業(yè)單位仍采用落后的預(yù)算管理模式，在實際工作開展過程中不重視學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，現(xiàn)有的預(yù)算管理工作刻板、守舊，難以達(dá)到理想的預(yù)算管理效果。第三，部分科研事業(yè)單位在日常工作開展過程中，對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)不足，各項工作的開展不夠規(guī)范，雖然投入了相應(yīng)的人力、物力資源，但效果不理想也會導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費［2］。

2.2 預(yù)算編制科學(xué)性不足

在科研事業(yè)單位中，科研項目決定了其預(yù)算編制過程的復(fù)雜性，預(yù)算編制涉及較多種類，需要對預(yù)算編制過程進(jìn)行嚴(yán)格要求。但在實際工作中，部分科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中態(tài)度不認(rèn)真，并未在預(yù)算編制工作開展前期做好充分調(diào)研，未能有效確定預(yù)算編制目標(biāo)，導(dǎo)致在預(yù)算編制過程中方向性不足。此外，部分科研事業(yè)單位隨意選擇預(yù)算編制方法，且增量預(yù)算編制法較為常見，預(yù)算編制受員工主觀意識影響較大，容易使得預(yù)算編制質(zhì)量不佳。同時，部分科研事業(yè)單位在收集預(yù)算編制數(shù)據(jù)過程中整理與歸類不夠細(xì)致，若各項數(shù)據(jù)不合理，也會影響后期經(jīng)費的使用。

2.3 缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制

第一，組織框架不完善。部分科研事業(yè)單位注重科研成果，雖然開展了相應(yīng)的預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理組織架構(gòu)尚不完善，無法有效劃分責(zé)任。例如，部分科研事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及發(fā)展委員會，但實際工作開展中各項工作職責(zé)仍由財務(wù)部門承擔(dān)，責(zé)任劃分不清。第二，制度建設(shè)不合理。科研事業(yè)單位預(yù)算管理主要分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核三個階段，但部分科研事業(yè)單位以開展科研工作為重點，不重視預(yù)算管理制度建設(shè)，因而各個環(huán)節(jié)工作不具備相應(yīng)的制度依據(jù)。

2.4 缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才

當(dāng)前，部分科研事業(yè)單位中缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理人才，實際預(yù)算管理工作常由財務(wù)部門承擔(dān)，財務(wù)人員對新形勢下的預(yù)算管理知識掌握不夠，缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，影響預(yù)算管理工作的開展。在實際工作開展過程中，財務(wù)人員精力不足，各項工作無法及時、有效地落實，導(dǎo)致科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作形式化，各項工作開展效果不理想。此外，部分科研事業(yè)單位對預(yù)算管理人才引進(jìn)把控不足，在人才招聘過程中，預(yù)算管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者未能有效參與相關(guān)工作，對應(yīng)聘者的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗考量不全面，增加了單位后續(xù)的培訓(xùn)難度、管理成本。同時，部分科研事業(yè)單位不重視對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，尤其是在新時期，預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)信息化，相關(guān)人員的專業(yè)知識不足、信息化適應(yīng)能力欠佳，會嚴(yán)重影響科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，需要科研事業(yè)單位加以重點關(guān)注［3］。

2.5 預(yù)算管理信息化程度不足

第一，現(xiàn)階段部分科研事業(yè)單位雖具備相應(yīng)的信息系統(tǒng)，財務(wù)部門有會計核算、網(wǎng)上報賬等系統(tǒng)，科研部門有科研項目管理系統(tǒng)，單位內(nèi)部還有人力資源管理系統(tǒng)等，但均是為了滿足單位各項業(yè)務(wù)開展的需求，在單位中獨立運行，傳統(tǒng)獨立的系統(tǒng)之間存在壁壘，增加了內(nèi)部數(shù)據(jù)的傳輸難度，不利于預(yù)算管理各項工作的開展。第二，部分科研事業(yè)單位在信息系統(tǒng)安全風(fēng)險環(huán)節(jié)考量不足，立足于互聯(lián)網(wǎng)層面?zhèn)鬏敂?shù)據(jù)信息，在帶來便利的同時也會增加各項數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險，一旦引發(fā)風(fēng)險問題，科研事業(yè)單位各項工作將被迫停滯，且會產(chǎn)生較多的安全問題。

3 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化對策

對科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是最有效的協(xié)調(diào)配置內(nèi)部資源的手段，隨著社會不斷發(fā)展，科研事業(yè)單位需不斷探索建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理體系，對內(nèi)部收支加以平衡，實現(xiàn)資源高效利用，不斷激發(fā)科研事業(yè)單位的創(chuàng)新活力。在預(yù)算管理體系建設(shè)過程中，受科研事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式的影響，預(yù)算管理建設(shè)基礎(chǔ)不完善，需要其在工作開展過程中及時關(guān)注存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

3.1 加深對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

科研事業(yè)單位需從轉(zhuǎn)變認(rèn)知開始，逐步提升現(xiàn)有的預(yù)算管理工作質(zhì)量。通過轉(zhuǎn)變認(rèn)知，員工能夠明確預(yù)算管理對單位以及自身的重要性，主動參與其中，確保各項工作切實、有效地落實。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)者對全國預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的認(rèn)知觀念，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題，加快全面預(yù)算管理改革，提高各項工作的成效。第二，科研事業(yè)單位可充分借鑒其他企業(yè)優(yōu)秀的全面預(yù)算管理實踐經(jīng)驗，通過溝通與交流了解新的預(yù)算管理模式，加深對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。第三，科研事業(yè)單位必須做好員工培訓(xùn)工作，使得員工的預(yù)算管理認(rèn)識不斷深化，為實際工作提供指導(dǎo)，調(diào)動員工的工作積極性。

3.2 合理展開預(yù)算編制工作

第一，科研事業(yè)單位要科學(xué)確定預(yù)算編制目標(biāo)，保障預(yù)算編制目標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，必須認(rèn)真分析單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)階段所需開展的科研項目的實際情況進(jìn)行經(jīng)費評估，以此為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的預(yù)算編制工作目標(biāo)。第二，科研事業(yè)單位需要對現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化，依據(jù)不同的費用支出特點選擇零基預(yù)算、增量預(yù)算以及固定預(yù)算編制等方式，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。第三，科研事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作要遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的編制原則，建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制流程、規(guī)范的審批程序，使得預(yù)算編制工作科學(xué)、合理、有效。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理制度體系建設(shè)

第一，科研事業(yè)單位需要構(gòu)建全面預(yù)算組織框架，詳細(xì)劃分各崗位職責(zé)，從而更好地發(fā)揮制度體系的約束作用?？蒲惺聵I(yè)單位可成立專門的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)組織預(yù)算管理的各項工作。在組織架構(gòu)人員設(shè)置過程中，要遵循不相容職位分離的原則，預(yù)算管理部門可由科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、各部門負(fù)責(zé)人以及預(yù)算管理人員共同組成，以便各項工作快速對接，各個部門快速響應(yīng)并開展工作。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，對各項預(yù)算管理流程加以規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)各項制度規(guī)定執(zhí)行。制度建設(shè)要適應(yīng)國家各項政策要求、單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實際科研項目開展等，制定完善的預(yù)算管理實施細(xì)則，全面涉及內(nèi)容、原則、組織架構(gòu)、預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核綱要。以綱要為基礎(chǔ)，進(jìn)行細(xì)化，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，分解到各部門責(zé)任人。在后續(xù)的工作開展環(huán)節(jié)能夠依據(jù)相應(yīng)的責(zé)任以及指標(biāo)，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核，做到獎懲分明，確保預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算管理人才

當(dāng)前，科研事業(yè)單位可加快培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，為高效開展預(yù)算管理工作提供必要的人才支撐?？蒲惺聵I(yè)單位可采用培養(yǎng)與引進(jìn)兩種方式，具體可從以下方面展開：第一，科研事業(yè)單位需對內(nèi)部人才引進(jìn)機(jī)制加以完善，在招聘環(huán)節(jié)依據(jù)預(yù)算管理工作的需求提高標(biāo)準(zhǔn)，通過完善物質(zhì)、精神方面的獎勵，提升對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。招聘環(huán)節(jié)中對人員的篩選也至關(guān)重要，需要重視人員的財務(wù)分析、溝通能力。因此，招聘環(huán)節(jié)要對人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面把控，滿足預(yù)算管理工作開展的各項需求。第二，科研事業(yè)單位可加強(qiáng)內(nèi)部人才培訓(xùn)，定期邀請專家對預(yù)算編制、管理會計以及大數(shù)據(jù)方面的知識進(jìn)行講解，以指導(dǎo)預(yù)算管理實際工作的開展。在日常管理中，科研事業(yè)單位也需要擴(kuò)展預(yù)算管理人員的知識深度，保障其了解各項科研項目的開展流程、管理情況，從而在預(yù)算管理工作開展中能夠更加貼近實際，也能促進(jìn)科研事業(yè)單位儲備更加優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型管理人才［4］。

3.5 加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

在科研事業(yè)單位中，由于各項科研項目復(fù)雜繁瑣，開展全面預(yù)算管理工作必然會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，因此需要加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，為全面預(yù)算管理工作的高效開展提供支撐，避免人為開展工作低效且誤差較大的問題，提升數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。此外，在預(yù)算管理工作的開展過程中，經(jīng)費管理是重點環(huán)節(jié)，其責(zé)任主體主要涉及三個部門，即財務(wù)、科研以及業(yè)務(wù)部門。一方面，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，科研事業(yè)單位要促使相關(guān)部門高效使用信息系統(tǒng)工具，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，連通預(yù)算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上報賬、會計核算、科研項目管理、人力資源管理等各個系統(tǒng)，使得信息在各個系統(tǒng)之間有效傳遞，簡化傳統(tǒng)的工作對接流程，為預(yù)算管理工作的順利開展提供便利，進(jìn)而大幅提升內(nèi)部管理效率。另一方面，科研事業(yè)單位需重視信息系統(tǒng)安全問題，配置專業(yè)的信息技術(shù)人才管控系統(tǒng)風(fēng)險問題，及時修復(fù)系統(tǒng)漏洞，并依據(jù)后續(xù)工作發(fā)展需求參與內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化升級工作，保障科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作穩(wěn)定、有序地開展［5］。

4 結(jié)語

科技是第一生產(chǎn)力，科研事業(yè)單位無論是在過去、現(xiàn)在還是未來，都將持續(xù)推動社會進(jìn)步與發(fā)展。科研事業(yè)單位在新時期要提升責(zé)任感，轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的認(rèn)識，管理層、員工協(xié)調(diào)配合，應(yīng)積極主動地承擔(dān)各項工作責(zé)任，使得預(yù)算管理工作的開展更加具有價值；嚴(yán)格把控預(yù)算編制，提升預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性，重視全員參與預(yù)算編制，確保預(yù)算執(zhí)行順利；重視預(yù)算管理制度建設(shè)，確保制度規(guī)范、完整，確立配套完善的內(nèi)部組織架構(gòu)，確保預(yù)算管理有效執(zhí)行；培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，通過人才引進(jìn)等方式，全面提升預(yù)算管理工作質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)，打通內(nèi)部獨立的信息系統(tǒng)，促使預(yù)算管理人員能夠及時獲取所需信息，同時做好相應(yīng)的系統(tǒng)風(fēng)險維護(hù)工作?？蒲惺聵I(yè)單位通過采取多樣化的措施，及時解決預(yù)算管理工作中現(xiàn)存的各項問題，以實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

［1］王紅鋒. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策探討［J］. 中國產(chǎn)經(jīng)，2022（22）：130-132.

［2］彭迎. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題與對策［J］. 大眾投資指南，2022（20）：176-178.

［3］朱俊鳳. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建［J］. 現(xiàn)代營銷（上旬刊），2022（5）：70-72.

［4］李琪. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)問題淺析［J］. 財會學(xué)習(xí)，2021（22）：66-68.

［5］于甜. 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式研究［J］. 財經(jīng)界，2021（13）：91-92.

［作者簡介］韓愛軍，女，陜西商洛人，西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，中級會計師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理。