[摘 要]營商環(huán)境指的是一個(gè)地區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)營環(huán)境，包括政策支持、行政效率、市場監(jiān)管等方面。在當(dāng)今百舸爭流的城市發(fā)展浪潮中，營商環(huán)境已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)競爭力、軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。自2017年中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)加入全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的陣營后，鄭州片區(qū)一直致力于優(yōu)化營商環(huán)境。通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對外開放引領(lǐng)示范作用，鄭州片區(qū)采取多種措施打造內(nèi)陸開放新高地。在優(yōu)化營商環(huán)境探索過程中因地制宜，在商事登記、跨境電商、四條絲路、多元合作等方面深耕“試驗(yàn)田”。同時(shí)，鄭州片區(qū)還向改革要效能、向創(chuàng)新要紅利，成為了制度型開放的排頭兵。鄭州片區(qū)形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，并且一批重點(diǎn)創(chuàng)新成果被復(fù)制到全省乃至全國。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境；河南自貿(mào)區(qū)；鄭州片區(qū)

營商環(huán)境是指為市場主體提供良好的投資環(huán)境和經(jīng)營條件，方便企業(yè)和個(gè)人開展各類經(jīng)濟(jì)活動的一種制度環(huán)境。營商環(huán)境優(yōu)化可以減少政府對市場資源的干預(yù)，降低企業(yè)的交易成本，給企業(yè)提供更好的發(fā)展空間，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。自黨的十九大以來，我國深化政府簡政放權(quán)改革，主動創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)。自貿(mào)區(qū)作為我國對外開放的窗口，經(jīng)過多年改革實(shí)踐，形成了相對成熟的營商環(huán)境。從2017年起，鄭州片區(qū)連續(xù)實(shí)施6輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，營商環(huán)境指數(shù)領(lǐng)跑全省，形成了系列制度創(chuàng)新成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文通過介紹河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的具體做法，聚焦河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)的獨(dú)特性，積極探索符合我國開放型經(jīng)濟(jì)體制下的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)。

一、鄭州片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境探索過程中，因地制宜，在商事登記、跨境電商、四條絲路、協(xié)同發(fā)展等方面深耕細(xì)作，向改革要效能、向創(chuàng)新要紅利，成為制度型開放的先行者。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，鄭州片區(qū)取得的成就令人矚目，不僅為河南省、鄭州市的發(fā)展注入新動力，也為全國營商環(huán)境改善提供了有益經(jīng)驗(yàn)。未來，鄭州片區(qū)將繼續(xù)打造開放、便利、安全、有序的營商環(huán)境，不斷擴(kuò)大對外開放，加快推動中部崛起，為構(gòu)建國家開放型經(jīng)濟(jì)體系作出新貢獻(xiàn)。

（一）加快商事登記改革

鄭州片區(qū)推進(jìn)商事登記制度改革，方便企業(yè)快速準(zhǔn)入。商事登記制度改革是指為了方便企業(yè)注冊、管理和開展業(yè)務(wù)而對相關(guān)政策、法規(guī)、流程等進(jìn)行改革的過程。首先，在這次改革中鄭州片區(qū)實(shí)施了“企業(yè)開辦一站式”服務(wù)，也就是說，在片區(qū)綜合服務(wù)中心，企業(yè)只需來一次，就可以辦理企業(yè)開辦等全流程許可。這里的綜合服務(wù)中心包括市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、移民事務(wù)等窗口，方便了企業(yè)的辦理程序。其次，商事登記八大創(chuàng)新舉措也給企業(yè)帶來了很大的便利。其中包括“多證合一、一照一碼”，也就是企業(yè)可以通過一個(gè)證照來證明其各項(xiàng)經(jīng)營資質(zhì)；深化“先照后證”、探索“證照分離”等。這些措施的出臺，減輕了企業(yè)的前置審批壓力，使企業(yè)注冊時(shí)所需的材料和時(shí)間大大縮短。另外，在改革中還推出了行政服務(wù)六大便利措施和六大保障機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)一口受理、一套清單、一次采集等便利，并且還能夠明確權(quán)責(zé)、高效便捷，全程監(jiān)管等，使企業(yè)感受到政府的服務(wù)質(zhì)量。為了保障企業(yè)的經(jīng)營許可，鄭州片區(qū)還在加大力度推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革，并對需要備案的事項(xiàng)實(shí)行事后備案的原則。同時(shí)，探索在更多涉企服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制，鼓勵(lì)企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動。這些商事登記制度改革措施，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展帶來更多的便利和機(jī)遇。良好的營商環(huán)境吸引了阿里巴巴、日本住友、美國利寶保險(xiǎn)等眾多知名企業(yè)入駐。

（二）打造跨境電商平臺

跨境電商是我國外貿(mào)行業(yè)的新形態(tài)，也是對外開放的重要領(lǐng)域。鄭州片區(qū)積極探索跨境電商發(fā)展新模式，將鄭州打造成為中國中西部地區(qū)跨境電商重要的集散中心和物流中心。在電商外貿(mào)一體化中，鄭州片區(qū)以“四個(gè)聚焦”為指導(dǎo)思想，即聚焦平臺建設(shè)，推動跨境電商平臺向“大跨境”方向拓展；聚焦貿(mào)易自由便利化，打造全球貿(mào)易服務(wù)中心；聚焦金融創(chuàng)新，完善金融支持跨境電商的創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)體系；聚焦園區(qū)集聚，打造跨境電商新興產(chǎn)業(yè)基地。目前，鄭州片區(qū)已形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，基本形成跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，跨境電商交易規(guī)模和國際物流經(jīng)營規(guī)模居全國前列，為中部地區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。同時(shí)，積極舉辦全球跨境電商展覽會，是世界上首個(gè)以跨境電商為主題的國家級展會，已經(jīng)成為推動構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、高水平開放的載體、多邊主義的舞臺。再者，跨境電商進(jìn)一步促進(jìn)了文化交流，密切全球化進(jìn)程中人與人之間的相互交往?？缇畴娚淌谷澜缦M(fèi)者對于中國的產(chǎn)品和品牌有了直接的了解和體驗(yàn)，通過商品了解中國文化，促進(jìn)了國際文化的交流，在這方面還有進(jìn)一步挖掘潛力的空間，應(yīng)該在這方面繼續(xù)下功夫[1]。

（三）推進(jìn)四條絲路建設(shè)

鄭州是一個(gè)內(nèi)陸城市，但地理位置重要，交通便利，聯(lián)通著我國的東西南北。這里有鐵路、公路、航空等交通工具，構(gòu)成了內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。鄭州更擁有亞洲最大的高鐵站和中國境內(nèi)最大的鐵路集裝箱貨運(yùn)中心，被譽(yù)為國內(nèi)普通鐵路和高速鐵路的“雙十字”中心。在這里，可以看到許多飛機(jī)起降，貨車穿梭運(yùn)輸，快遞小哥送貨上門，這些都是現(xiàn)代物流服務(wù)的體現(xiàn)。同時(shí)，高速鐵路也將人們帶到了世界各地，讓人們更加便利地出行。這讓鄭州片區(qū)走向了開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。在過去的六年里，跨境電商進(jìn)出口并重，網(wǎng)上樞紐優(yōu)勢盡顯。未來，鄭州片區(qū)將依托新鄭航空港，深化鄭州-盧森堡戰(zhàn)略合作，開辟“空中絲綢之路”，這也將加快建設(shè)鄭州國際陸港，形成“陸上絲綢之路”新支撐。同時(shí)，利用跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”提質(zhì)增效。此外，也在持續(xù)探索與青島港、天津港、寧波港等主要港口聯(lián)動發(fā)展模式，全面拓寬國際物流通道，創(chuàng)新融入“海上絲綢之路”?？梢哉f，“空陸網(wǎng)?！彼穆仿?lián)動就是鄭州片區(qū)綜合利用各種交通運(yùn)輸方式以及網(wǎng)絡(luò)等因素，打造的一個(gè)多元化交通體系。

（四）運(yùn)用多元合作模式

優(yōu)化營商環(huán)境，一方面離不開市場主體、社會主體、政府的參與，另一方面需要充分發(fā)揮它們的作用，推動它們之間合作，打造多元伙伴合作模式，形成合作合力[2]。在鄭州片區(qū)運(yùn)營中，引入多元伙伴合作模式，市場主體、社會主體和政府就公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)園區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域開展相關(guān)合作。在做法上，建立由政府與市場主體合作設(shè)立的運(yùn)營載體，建設(shè)和運(yùn)營自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提供自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育和孵化等服務(wù)。運(yùn)營主體以打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈作為政府、市場主體、社會主體合作的重要紐帶。在政府、市場主體、社會主體的合作上，一起謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在融資上，政府與市場主體成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；政府在出臺政策方面，充分聽取企業(yè)的意見和建議，讓經(jīng)營者及時(shí)提出訴求；在園區(qū)發(fā)展所需要的服務(wù)上，運(yùn)營主體不僅為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供發(fā)展所需要的人才、資金、技術(shù)、物流、研發(fā)、進(jìn)出口、知識產(chǎn)權(quán)等必要的服務(wù)，還從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺，建立科研平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，形成具備特色產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)然，圍繞打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，片區(qū)內(nèi)的企業(yè)想要引進(jìn)什么樣的人才、建立什么樣的科研轉(zhuǎn)化平臺、與什么樣的科研組織合作，由企業(yè)自行決定，充分發(fā)揮企業(yè)的自主性與能動性；對引進(jìn)人才，符合政府出臺支持辦法的給予一定支持；自貿(mào)區(qū)政府行使市場監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、稅收等公共職能。

二、鄭州片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的啟示

自從鄭州片區(qū)成立以來，持續(xù)進(jìn)行改革實(shí)踐。堅(jiān)持“大膽試”“勇敢闖”“自主改”，一直聚焦“兩體系、一樞紐”的戰(zhàn)略定位，并根據(jù)河南地區(qū)的特色條件，統(tǒng)籌推進(jìn)各種類型開放平臺的建設(shè)，讓營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、開放層次更深化、輻射作用更廣泛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄭州片區(qū)在很多領(lǐng)域進(jìn)行了探索創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是一項(xiàng)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的工作，因?yàn)樗軌驗(yàn)槠髽I(yè)提供更好的營商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)還有助于打造國際一流的營商環(huán)境，促進(jìn)大開放、大融通的新格局構(gòu)建。在政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化方面，鄭州片區(qū)通過極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束的要求來放寬準(zhǔn)入門檻，使得企業(yè)可以更加便捷地進(jìn)行各項(xiàng)申請和審批。政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化還可以通過使用手機(jī)短信驗(yàn)證方式，實(shí)現(xiàn)“不見面、無紙化”的辦理流程。此外，還推出“政銀合作”企業(yè)登記注冊服務(wù)模式，將登記注冊窗口延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)。這些舉措都可以為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高其營商環(huán)境的質(zhì)量。除此之外，在稅務(wù)方面，政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化也發(fā)揮著重要作用。通過深化“多稅合一”改革，縮減納稅企業(yè)的申報(bào)和繳稅次數(shù)，優(yōu)化辦稅系統(tǒng)，自動審核企業(yè)是否符合優(yōu)惠政策條件，自動計(jì)算減免稅金額，自動合成申報(bào)表，以減輕企業(yè)計(jì)算、填報(bào)負(fù)擔(dān)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

鄭州片區(qū)以企業(yè)信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明，企業(yè)信用報(bào)告是企業(yè)在處理注冊、變更審查、許可事務(wù)、接受例行監(jiān)督和履行服務(wù)時(shí)的行為和信用狀況的第一份記錄。在此基礎(chǔ)上，形成分類分級的“信用+智能”監(jiān)管機(jī)制，全程公開、透明、追蹤。同時(shí)，在貨物進(jìn)出口、出口退稅、境內(nèi)外投資申報(bào)、人才進(jìn)出境管理等方面，為誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)營造“無事不打擾”的營商環(huán)境氛圍，圍繞事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮有形物理圍欄、全生命周期信息圍欄、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保密精準(zhǔn)信用圍欄“協(xié)同監(jiān)管”的效益。服務(wù)緊密配合，共同形成全流程閉環(huán)管理模式。建立誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，享受海關(guān)、稅收、出入境、質(zhì)檢等相關(guān)優(yōu)惠政策，為誠信企業(yè)營造舒適安全的營商環(huán)境。

（三）深化對外開放

深化對外開放是指國家和地區(qū)之間進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域的合作和交流活動。鄭州片區(qū)作為國家中心城市，近年來在深化對外開放方面取得了很多成果。首先，鄭州片區(qū)積極吸引外商來鄭州投資興業(yè)，從政策和流程上優(yōu)化外商投資服務(wù)水平，讓更多外商看到了鄭州的優(yōu)勢和潛力。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在北美、西歐、亞洲、非洲等地均有業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)了鄭州與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其次，跨境電商方面，“單一窗口”覆蓋全口岸，外貿(mào)服務(wù)水平大幅提升。這大大改善了跨境電商的通關(guān)時(shí)效，提高了對外貿(mào)易的效率和質(zhì)量，讓跨境電商在鄭州有了更好的落地條件。再次，綜合交通基地建設(shè)形成了“公鐵海空”多式聯(lián)運(yùn)體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”基本形成，鄭歐班列成效明顯。這使得鄭州的綜合交通能力迅速提升，惠及了更多的城市和地區(qū)，讓鄭州成為了交通大樞紐。此外，在金融服務(wù)體系方面，鄭州片區(qū)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，讓更多的金融機(jī)構(gòu)來到鄭州，為發(fā)展提供了更多的資本和技術(shù)支持。同時(shí)，推動跨境融資、飛機(jī)等大型設(shè)備租賃、智能技術(shù)裝備、保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，讓鄭州金融快速進(jìn)入了國際化的行列。最后，鄭州正在加快推進(jìn)鄭州機(jī)場三期工程，2026年全面建成后，客貨運(yùn)保障能力將分別達(dá)到7000萬人、400萬噸，這將進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州的物流和交通實(shí)力，為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

外向型經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)通過開展對外貿(mào)易、吸引外資、共商共建等方式，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際市場緊密連接的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)施高水平對外開放的重要舉措之一，也是我國在“一帶一路”倡議下擴(kuò)大開放和深化與世界各國合作的重要手段。鄭州片區(qū)作為我國自由貿(mào)易區(qū)的重要戰(zhàn)略地區(qū)，積極推行外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)，首先需要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ馁Y源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，并且有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?。鄭州片區(qū)的交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，使其能夠積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鄭州片區(qū)積極發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，建設(shè)成為外向型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展高地。其次，鄭州片區(qū)優(yōu)化“政府有為+專班推進(jìn)”，建設(shè)河南省RCEP企業(yè)服務(wù)中心以及鄭州市移民事務(wù)服務(wù)中心，為廣大外資企業(yè)提供“一站式”涉外綜合服務(wù)，提升鄭州片區(qū)貿(mào)易往來便利，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。同時(shí)，還需要落實(shí)運(yùn)輸往來自由便利、金融創(chuàng)新政策、跨境資金自由流動等相關(guān)政策，持續(xù)提升營商環(huán)境水平和對外開放程度，探索新的經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，積累經(jīng)驗(yàn)，為深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)借鑒。最后，還要推動鄭州商品交易所研發(fā)上市期貨新品類，引進(jìn)境外交易者，對標(biāo)國際化規(guī)則，構(gòu)建國際化文化交流中心，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索開展基因和細(xì)胞治療試點(diǎn)。這些都有利于增強(qiáng)鄭州片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提升外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和競爭力。

結(jié)束語

總之，鄭州片區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，致力于實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，推動自由貿(mào)易區(qū)向縱深發(fā)展。鄭州片區(qū)未來將持續(xù)提升營商環(huán)境水平和對外開放程度，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的示范作用，積極推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展注入新動力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：肖靜（1991— ），女，漢族，河南商丘人，鄭州大學(xué)19級行政管理在職研究生，在讀碩士。

研究方向：行政管理。