白平和

近年來，按照淄博市委、市政府“一個定位、三個著力”總體要求和“十個新突破”工作重點，臨淄區(qū)堅持把“三最”（審批事項最少、審批時限最短、收費標(biāo)準(zhǔn)最低）城市建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展活力的關(guān)鍵抓手，全面深化“放管服”改革，持續(xù)提升服務(wù)效能，全力打造“四型政府”，增強企業(yè)和群眾的獲得感。2016年，全區(qū)新增市場主體8798戶、注冊資本金132億元，同比分別增長21%和37.8%。

一、構(gòu)建便民三級平臺，打造服務(wù)型政府。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進駐部門38個、進駐事項459項，審批事項削減65%，辦理時限壓縮80%，收費事項減少75%，審批時限平均提速17%。為推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，區(qū)財政累計投資1億元，建成區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心，在12處鎮(zhèn)街道和465個村居全部建立場所場地、設(shè)施設(shè)備、工作人員、業(yè)務(wù)流程、管理制度“五統(tǒng)一”服務(wù)中心，拓展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)機制。按照每200戶配備1名代辦員的標(biāo)準(zhǔn)，把所有村居劃分為1964個網(wǎng)格，聘任3532名代辦員，在村級中心開展代辦服務(wù)、上門代辦。目前，村村通互聯(lián)網(wǎng)，村村通人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)，有34項人社業(yè)務(wù)直接在村級辦理，另有12個部門40余項業(yè)務(wù)實行村級代辦，切實做到群眾辦事“一般群眾不出村，特殊群眾不出戶”，實現(xiàn)了便民平臺全覆蓋、便民服務(wù)“零距離”。

二、開通民生服務(wù)熱線，打造全天候型政府。2014年，臨淄區(qū)將全區(qū)各部門分散的咨詢、服務(wù)、投訴電話“捆綁打包”，建成投用81890民生服務(wù)熱線，有效發(fā)揮了社情民意收集站、政府決策咨詢臺、工作成效試金石、改進作風(fēng)的指揮棒、社會穩(wěn)定晴雨表的重要作用。按照“集中受理、分類交辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”的運行模式，民生熱線實行全天24小時在線服務(wù)，真正做到100%受理、100%交辦、100%反饋、100%督查“四個100%”，力爭讓人民群眾100%滿意。群眾只需要記住1個電話號碼，撥打1個電話，政府職責(zé)內(nèi)的政策咨詢、困難求助、投訴舉報、意見建議都能得到及時處理和回復(fù)；停水停電、噪音異味等緊急事項，隨時做出應(yīng)急響應(yīng)。運行三年來，累計受理各類訴求17.01萬件，辦結(jié)16.97萬件，群眾滿意度達97.7%，得到上級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可，打造了“81890撥一撥就靈”的臨淄民生服務(wù)品牌。

三、推行建設(shè)項目聯(lián)審，打造效能型政府。成立區(qū)建設(shè)項目聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立審批管理科和聯(lián)合審批窗口，全程開展“一窗式”聯(lián)審代辦服務(wù)。圍繞提高審批效率，規(guī)范簡化審批流程，創(chuàng)新開展聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”并聯(lián)審批新模式，項目審批由原來的“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”。自2014年6月20日以來，共計召開區(qū)級聯(lián)審會議104次，市、區(qū)視頻聯(lián)審會議70次，對總投資920億元的496個投資項目進行了聯(lián)審，拒批項目38個。建立重大項目審批“綠色通道”，實行“容缺預(yù)審、后置補齊、施工許可先審批后繳費”等制度，做到“情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實”。截至目前，總投資330億元的35個市重大項目，已開工24個，開工率達68.57%；辦理各類手續(xù)155項，辦結(jié)率達68.9%。

四、規(guī)范公共資源交易，打造陽光型政府。2003年，為有效防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，臨淄區(qū)在全省率先成立首家區(qū)縣級招投標(biāo)交易中心、交易場所1300㎡，凡政府投資的建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易等公共資源交易，一律實行“十統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一會員入庫、統(tǒng)一項目進場、統(tǒng)一會審監(jiān)督、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一發(fā)布中標(biāo)公示、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一資信審查、統(tǒng)一交易資料保存），搭建起一個窗口受理、一站式服務(wù)、一個場所辦結(jié)的公共資源交易平臺。2015年，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建成投用公共資源信息化交易平臺，開啟了招投標(biāo)工作“網(wǎng)絡(luò)時代”，實現(xiàn)了招投標(biāo)過程規(guī)范化、制度化、程序化和電子化。目前，平臺上注冊企業(yè)會員達2400余家，網(wǎng)站點擊量達389萬人次，按時代收、代退投標(biāo)保證金累計達8.44億元。為提升服務(wù)質(zhì)量，先后研究出臺了臨淄區(qū)招投標(biāo)交易不良記錄、黑名單、人員考核、服務(wù)規(guī)范等14項規(guī)章制度，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確部門和崗位分工、項目進場管理節(jié)點、違規(guī)違紀(jì)行為處罰等各方面扎牢制度籠子，確保交易活動順利進行。

下一步，臨淄區(qū)將緊緊圍繞保持動態(tài)“三最”城市的目標(biāo)，聚力二次創(chuàng)業(yè)，闊步走在前列，打造“三最”城市建設(shè)“臨淄樣板”，努力實現(xiàn)全面深化改革新突破。一是把“三最”城市建設(shè)與深化改革創(chuàng)新結(jié)合起來。深入推進“多證合一”“兩證整合”等商事制度改革，全面落實“零成本創(chuàng)業(yè)”政策，確保年內(nèi)新增市場主體7000戶以上。加快投融資體制改革，積極探索政府和社會資本合作新模式，形成政府、企業(yè)和社會資本多元化、可持續(xù)投入格局。發(fā)揮“臨淄·夢之谷”創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，用好健康醫(yī)藥、文旅發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7支產(chǎn)業(yè)基金，辦好第二屆“院士專家進臨淄”活動，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。按照上級要求，積極配合完成公共資源交易平臺整合工作。二是把“三最”城市建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來。學(xué)習(xí)浙江先進經(jīng)驗，持續(xù)推進“放管服”改革，成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心，推行企業(yè)投資項目高效審批制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，確保網(wǎng)上辦理率達到70%以上。以信用監(jiān)管為核心，建成區(qū)級公共信用平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加強事中事后監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。三是把“三最”城市建設(shè)與加快項目建設(shè)結(jié)合起來。按照“抓好兩支隊伍，用好兩個政策，落實五大機制”的思路，以解決項目服務(wù)“中梗阻”問題為重點，深入開展“百個科室社會評”活動，全力以赴做好手續(xù)、資金、土地等要素保障，確保項目開工率、年度計劃投資完成率實現(xiàn)兩個100%的目標(biāo)?！踝髡呦底筒┦信R淄區(qū)委副書記、區(qū)長 E：CWK

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 營商環(huán)境 “放管服”