崔綺思

［摘 要］預(yù)算績(jī)效管理是高等職業(yè)院校預(yù)算管理的重要組成部分，它能起到優(yōu)化高等職業(yè)院校教育資源配置、完善高等職業(yè)院校教育治理體系和增強(qiáng)治理能力的作用。文章從預(yù)算績(jī)效管理的概念出發(fā)，闡明高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理的意義，分析高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀提出改善措施，以期為高等職業(yè)院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)院校；預(yù)算績(jī)效管理；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.005

［中圖分類號(hào)］F810.6；G717［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）12-0016-03

0 ? ? 引 言

近幾年，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育加大支持力度，職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，高等職業(yè)院校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，隨著高等職業(yè)院校改革的不斷深入，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金壓力也與日俱增。如何將有限的資源投入合適的地方，是各大高等職業(yè)院校面臨的重要問題。雖然一些高等職業(yè)院校已經(jīng)從預(yù)算著手，改革資金的分配方式，但是對(duì)預(yù)算管理中有著“指揮棒”作用的績(jī)效管理卻沒有給予重視，導(dǎo)致學(xué)校仍舊存在預(yù)算執(zhí)行慢、資金閑置、資源高耗低產(chǎn)等現(xiàn)象［1］。預(yù)算績(jī)效管理以目標(biāo)為導(dǎo)向，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，為資金使用效果提供判斷依據(jù)，進(jìn)而為高等職業(yè)院校開展科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有效保障。

1 ? ? 預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理是會(huì)計(jì)主體全面預(yù)算管理的重要組成部分，是以預(yù)算為對(duì)象開展的績(jī)效管理，是將績(jī)效理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種管理模式。它是深化公共財(cái)政管理改革、提高財(cái)政資金使用效率的創(chuàng)新手段，也是從根本上增強(qiáng)部門責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化資金資源配置的重要舉措。國(guó)務(wù)院2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中指出，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效、無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。由此可見，國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理要求已經(jīng)不僅限于執(zhí)行完成，而是要求從數(shù)量、質(zhì)量、耗費(fèi)、效用等多角度監(jiān)管預(yù)算資金的使用效果。

2 ? ? 高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理的意義

2.1 ? 有利于優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率

高等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有的預(yù)算管理流程仍舊是從預(yù)算編制開始，到預(yù)算執(zhí)行結(jié)束。經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)放在“花完錢”上，但對(duì)其使用的過程缺乏監(jiān)督，對(duì)資金使用的效果缺少考核，對(duì)資金使用的效益缺乏評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入預(yù)算管理的過程中，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，形成一個(gè)有目標(biāo)、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系。這種預(yù)算管理模式是把資源分配與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，打破了傳統(tǒng)預(yù)算管理缺乏監(jiān)督的局面，提高了高等職業(yè)院校的資金使用效率，優(yōu)化了資源配置，能夠?yàn)楦叩嚷殬I(yè)院校完成教書育人的使命、增加社會(huì)效益提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2 ? 有利于保障資金安全，推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有反饋、反饋有應(yīng)用”的全流程管理［2］。在該管理模式下，高等職業(yè)院校以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以流程為紐帶、以控制為抓手、以制度為保障，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)控制活動(dòng)，進(jìn)而保障資金使用安全、規(guī)范。另外，全面的預(yù)算績(jī)效管理為高等職業(yè)院校完善內(nèi)控體系、防范資金風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的支持。

3 ? ? 高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

3.1 ? 預(yù)算管理觀念落后，績(jī)效管理意識(shí)淡薄

雖然各大高職院校都在進(jìn)行預(yù)算管理變革，但是預(yù)算管理理念仍然落后，認(rèn)為預(yù)算編制完成，待預(yù)算資金下達(dá)，預(yù)算工作就結(jié)束了，未能把預(yù)算控制監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)際工作中。高等職業(yè)院校對(duì)于在此過程中起著重要作用的預(yù)算績(jī)效管理沒能給予重視，績(jī)效管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作難以真正落到實(shí)處，未能發(fā)揮出績(jī)效管理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置的作用。同時(shí)，職工參與預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)薄弱，對(duì)于上級(jí)布置的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，很多職能部門都認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，配合度不高，或者敷衍應(yīng)付，未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)高等職業(yè)院校業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。

3.2 ? 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制不合理

編制績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的開始，也是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校雖然在編制預(yù)算的同時(shí)，也編制了績(jī)效目標(biāo)，但是由于相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平低、對(duì)預(yù)算績(jī)效工作不重視等，編制績(jī)效目標(biāo)的過程中過于隨意，有些目標(biāo)設(shè)置過高不易達(dá)到，或者設(shè)置過低導(dǎo)致無效評(píng)價(jià)等問題［3］。再加上每年上級(jí)主管部門下達(dá)的預(yù)算編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為了完成工作，高等職業(yè)院校往往會(huì)制定比較籠統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)存在可量化程度不高、缺乏科學(xué)合理性等缺點(diǎn)，這就影響到預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督以及后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從而影響到高等職業(yè)院校對(duì)資金使用情況的把握，進(jìn)而影響到下一步的資源配置。

3.3 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

在預(yù)算績(jī)效管理中，高等職業(yè)院校認(rèn)為完成績(jī)效評(píng)價(jià)就是預(yù)算績(jī)效管理工作的終點(diǎn)，極少將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中。高等職業(yè)院校也未能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)下一年度預(yù)算的編制、執(zhí)行等方面，導(dǎo)致學(xué)校績(jī)效考核結(jié)果與資金分配存在一定程度的脫節(jié)，各種預(yù)算管理中出現(xiàn)的不合理問題仍舊沒有得到有效解決。此外，高等職業(yè)院校沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入內(nèi)部控制體系，激勵(lì)問責(zé)措施欠缺，監(jiān)督體系不完善，這就造成各部門缺少預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)力，或者為了完成上級(jí)布置的預(yù)算任務(wù)，突擊采購(gòu)、突擊花錢，造成資金的浪費(fèi)，影響了資金使用的效果。這樣一來，“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求流于形式，嚴(yán)重降低了預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)具備的嚴(yán)肅性與有效性，極易造成資源浪費(fèi)。

4 ? ? 高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效管理的措施

4.1 ? 樹立預(yù)算績(jī)效理念，構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理制度

高等職業(yè)院校在開展預(yù)算改革工作時(shí)，需要樹立預(yù)算績(jī)效理念，將其上升到學(xué)校管理層面，自上而下地形成預(yù)算績(jī)效意識(shí)。制定行之有效的預(yù)算績(jī)效管理制度，明確各方職責(zé)分工、權(quán)限范圍，完善預(yù)算申報(bào)審批流程，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供有力的制度保障。同時(shí)，需要設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理統(tǒng)籌部門，指導(dǎo)預(yù)算的申報(bào)，同時(shí)監(jiān)督各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并在年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，為以后的資金分配提供依據(jù)。高等職業(yè)院校要形成預(yù)算申報(bào)—預(yù)算監(jiān)督—績(jī)效評(píng)價(jià)—績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的動(dòng)態(tài)閉環(huán)，使得學(xué)校的資金分配及使用更符合要求，從而降低資金風(fēng)險(xiǎn)，增加資金使用的效益。

4.2 ? 建設(shè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)方式

績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。若績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理，會(huì)直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，影響到后期對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)而影響到學(xué)校資金分配。因此，建立合理、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就顯得尤為重要。為了構(gòu)建科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，從多角度出發(fā)，按照各部門實(shí)際的職能任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，合理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確立，并兼顧定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的全面性。學(xué)校構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需要與實(shí)際業(yè)務(wù)相結(jié)合，加入學(xué)校管理、教學(xué)、科研、員工管理等方面的因素，這樣才能有針對(duì)性地將高等職業(yè)院校實(shí)際發(fā)展情況反映出來，為學(xué)校的全面發(fā)展提供良好的決策依據(jù)。高等職業(yè)院校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建符合自身的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，為各職能部門和院系編制績(jī)效指標(biāo)提供參考。此外，高等職業(yè)院校需要選擇合適的評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)方法應(yīng)該準(zhǔn)確反映出學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，而不能僅對(duì)高等職業(yè)院校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行表面的分析和評(píng)價(jià)，應(yīng)從橫向和縱向等方面比較分析、評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便后續(xù)結(jié)果應(yīng)用［4］。

4.3 ? 加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)

高等職業(yè)院校若想順利實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，首先需要制定合理科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)；其次，采集預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行績(jī)效考核；最后，完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到資源分配中。但這些工作需要編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員具有相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通能力及相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，還需要學(xué)校擁有一支精通績(jī)效管理的人才隊(duì)伍。高水平人才是高等職業(yè)院校推行預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的條件。學(xué)校應(yīng)加大對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)的資金投入力度［5］。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要全校各部門相互配合才能完成，因此各部門負(fù)責(zé)預(yù)算工作的人員水平高低也會(huì)直接影響到績(jī)效管理工作的效果。高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極開展全方面、分層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各部門職工的綜合水平。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在練好自身本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。學(xué)校也可以邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高職能部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，使其積極配合開展預(yù)算績(jī)效管理工作，從而提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4 ? 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用作為預(yù)算績(jī)效管理的重要一環(huán)，在提高資金使用效率上起著重要作用［6］。高等職業(yè)院校應(yīng)把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校的獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，提高各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視度，從而增強(qiáng)資金分配的合理性。例如，學(xué)?？蓪?duì)隨意開支、任意調(diào)整、績(jī)效水平低的業(yè)務(wù)部門作出一定的懲罰，如取消負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)資格、約談問責(zé)、削減下一年度預(yù)算等；對(duì)開源節(jié)流、預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效水平高的部門可以給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加下一年度預(yù)算。這樣既可以打擊不按規(guī)矩辦事的行為，又能激勵(lì)職能部門，從而形成良好氛圍，促進(jìn)高等職業(yè)院校健康發(fā)展。

4.5 ? 建立健全財(cái)務(wù)系統(tǒng)，打破信息壁壘

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)龐大且系統(tǒng)的工作，高等職業(yè)院校要想順利推進(jìn)該工作，除了需要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需要各業(yè)務(wù)部門的信息，數(shù)據(jù)量龐大［7］。數(shù)據(jù)收集完成后還需要進(jìn)行一定的整合處理，使其變成可使用的數(shù)據(jù)。而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集及處理方式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)如此龐大的工作量，因此高等職業(yè)院校要建立一套健全的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中。高等職業(yè)院校通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能完成預(yù)算草案編制等工作，并與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)相銜接，以實(shí)時(shí)掌控、監(jiān)督資金的流向和預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)于執(zhí)行有偏差的項(xiàng)目，發(fā)出預(yù)警，及時(shí)糾正，避免浪費(fèi)。在執(zhí)行完畢后，及時(shí)生成相關(guān)報(bào)表，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。此外，預(yù)算績(jī)效管理還要涉及人事、采購(gòu)、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，這就需要財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)，以獲取相關(guān)信息。但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然高等職業(yè)院校各業(yè)務(wù)部門都建立了自己的信息系統(tǒng)，卻形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，各方數(shù)據(jù)無法相互傳遞，造成有用信息不可用的局面。對(duì)此，高等職業(yè)院校應(yīng)打破各業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，構(gòu)建起一個(gè)業(yè)財(cái)融合的智能化信息管理平臺(tái)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相連通，形成全面的預(yù)算數(shù)據(jù)，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［8］。

5 ? ? 結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理在高等職業(yè)院校的內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要作用。目前，政府部門對(duì)各高等職業(yè)院校財(cái)政資金的審查越來越嚴(yán)格，審查的形式愈加多樣化，且呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的審查趨勢(shì)，監(jiān)管力度也明顯加大。這就要求高等職業(yè)院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理改革，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的效率，提升資金使用效益。在預(yù)算申報(bào)時(shí)，高等職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門預(yù)算申請(qǐng)的審核，使預(yù)算計(jì)劃科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行中，要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并作出相應(yīng)的處理；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，不僅需要按照上級(jí)主管部門的要求做好自評(píng)工作，同時(shí)也要做好學(xué)校的整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，通過自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，得到真實(shí)的預(yù)算執(zhí)行情況，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)運(yùn)用到學(xué)校資源配置以及中長(zhǎng)期發(fā)展中。此外，高等職業(yè)院校還需要不斷創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理手段，依托信息技術(shù)，努力提高預(yù)算績(jī)效管理水平及效率，從而為優(yōu)化資源配置、激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力、提高學(xué)校管理效能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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