沈夢雨 李榮華

[摘 要]近代以來，國際毛皮貿(mào)易迅速發(fā)展，娛樂狩獵靡然成風(fēng)，加上洋槍等應(yīng)用于狩獵，致使中國境內(nèi)的野生動(dòng)物資源銳減。在此背景下，民國政府于1914年公布《狩獵法》，并在此后幾番修正。該法旨在通過規(guī)范狩獵行為，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)利用，既不同于傳統(tǒng)時(shí)期的山澤禁令，亦有別于今天的野生動(dòng)物保護(hù)法律。它的頒布促使野生動(dòng)物保護(hù)思想開始影響地方政府及民間社會(huì)，雖然由于法律本身的局限性，在當(dāng)時(shí)的歷史情境下收效甚微，但在保護(hù)野生動(dòng)物方面是一次難能可貴的嘗試。

[關(guān)鍵詞]民國時(shí)期;狩獵立法;野生動(dòng)物保護(hù)

野生動(dòng)物在自然環(huán)境中具有舉足輕重的地位，在人類社會(huì)的發(fā)展史上同樣扮演著重要的角色。傳統(tǒng)時(shí)期國家便以禮制、禁令的形式對野生動(dòng)物實(shí)施保護(hù)，只是無論其出發(fā)點(diǎn)還是落腳點(diǎn)均與當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)立法存在本質(zhì)差異。如果追溯當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)立法的淵源，恐怕需將視線轉(zhuǎn)向民國時(shí)期。這一時(shí)期不僅產(chǎn)生了中國歷史上第一部《狩獵法》，且圍繞該法試圖建立的近代野生動(dòng)物保護(hù)制度體系在民國社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中具有特殊意義。此前學(xué)界對民國時(shí)期野生動(dòng)物保護(hù)的研究相對較少，僅在研究獸皮貿(mào)易的過程中涉及野生動(dòng)物皮毛貿(mào)易;①近代野生動(dòng)物狩獵立法的研究，只在狩獵管理的漫長歷史中稍加提及。②本文立足于野生動(dòng)物保護(hù)史，系統(tǒng)分析民國時(shí)期狩獵立法的時(shí)代背景和發(fā)展脈絡(luò)，并深入探究《狩獵法》的地方實(shí)踐及實(shí)施困境，由此展示人與野生動(dòng)物關(guān)系在歷史近源處的豐富圖景。

一、狩獵立法的時(shí)代背景：任意狩獵加劇野生動(dòng)物存續(xù)危機(jī)

狩獵自古以來即是獲取野生鳥獸最直接的途徑，歷史時(shí)期由于諸種原因或多或少存在亂捕濫獵的現(xiàn)象。到了近代，這種情況似乎愈發(fā)普遍，野生動(dòng)物數(shù)量因此急劇減少。究其根源，國際毛皮貿(mào)易的發(fā)展以及狩獵人群的變化應(yīng)是主要影響因素，狩獵效率的提升可能同樣不容忽視。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為野生動(dòng)物對人類最大的利益即是供給食料及皮毛，①尤其是珍貴的皮毛歷來頗受追捧。圍繞動(dòng)物皮毛進(jìn)行的跨地區(qū)貿(mào)易，吸引了世界各地的人們參與其中?！霸缭谳喆?、鐵路出現(xiàn)之前，毛皮貿(mào)易就和貴重金屬、絲綢、香料一樣，將斯堪的納維亞與波斯、庫頁島和江南聯(lián)系到一起?！雹谕砬彘_埠通商以后，外部市場的需求極大刺激了近代中國的皮毛出口貿(mào)易，其中珍禽異獸的皮毛尤受青睞。自1868年起，每年輸出外國的皮貨及毛類為數(shù)甚巨，且大致年有增加。③西人沙華培曾經(jīng)私下調(diào)查中國每年由通商口岸出口鹿皮的數(shù)量，得出的結(jié)果是不下10萬張。不但鹿的數(shù)量日減，羚羊、綿羊等也因獵人利欲熏心而遭到大肆殘殺。沙華培提到19世紀(jì)福建省盛產(chǎn)一種羽毛至美的白鷺，西方婦女對其情有獨(dú)鐘，當(dāng)?shù)孬C戶發(fā)現(xiàn)出售白鷺羽毛乃是生財(cái)之道，于是在1899年大肆獵殺白鷺，從上海前來販賣鷺羽的商人絡(luò)繹不絕，福建省白鷺的聚居之地也因此被獵戶毀滅殆盡。他還提到當(dāng)時(shí)歐洲曾經(jīng)無端掀起一股購翎之潮。翎是以孔雀或黑雉的羽毛制成，其中又以黑雉之羽尤佳，歐洲人狂熱的購翎欲望使得中國的獵人近乎瘋狂地射獵黑雉，黑雉的價(jià)格一時(shí)水漲船高，駭人聽聞，這讓本就稀少的黑雉幾近滅絕。④不難想象，在利益的蠱惑之下，不受約束的獵戶和毛皮商人在20世紀(jì)以前幾乎是任意妄為，許多野生動(dòng)物由于市場需求強(qiáng)烈而慘死獵人之手。這種情況直到民國時(shí)期仍未得到改善，相反可能愈演愈烈。

然而，致使野生動(dòng)物數(shù)量驟減的禍?zhǔn)讌s不限于獵戶及毛皮商人。受西方近代博物學(xué)的影響，彼時(shí)有相當(dāng)一部分人對野生鳥獸充滿好奇，意欲捕獲以便近距離探究或賞玩。此類人等通常為社會(huì)中上層人士，包括洋商、教士、駐華外交官、海陸軍官以及中國有關(guān)階級。⑤他們將狩獵視作一項(xiàng)高尚的娛樂活動(dòng)，竟以多殺為榮，并期望憑此傲視儕輩，⑥其狩獵態(tài)度與出于經(jīng)濟(jì)目而捕獵的獵戶完全不同。如上海怡和洋行職員歐文氏與其同伴便以打獵為行樂工具，在1876—1894年間連續(xù)數(shù)年至蕪湖附近游獵，平均每年獵殺飛禽1000多只。⑦學(xué)校、民間社團(tuán)等也經(jīng)常不定期舉辦成員集中狩獵的活動(dòng)，⑧其主要目的是通過狩獵這一項(xiàng)娛樂游戲發(fā)展社交，聯(lián)絡(luò)情感。此外，西方人在華進(jìn)行狩獵旅行時(shí)近乎趕盡殺絕的姿態(tài)亦是導(dǎo)致野生動(dòng)物大量消亡的重要原因。近代西方人在華旅行期間因受不平等條約的保護(hù)，得以肆意狩獵長達(dá)數(shù)十年，其所到之處，鳥獸哀聲不絕。到了20世紀(jì)初，西方獵者普遍抱怨中國獵物數(shù)量下降。他們一方面批評過度狩獵，指出中國政府應(yīng)制定相關(guān)法律，另一方面又稱贊中國狩獵潛力巨大，并設(shè)法尋找新的狩獵區(qū)。⑨

需要特別指出的是，這一時(shí)期狩獵器具的變革在上述諸種狩獵活動(dòng)中起到了至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)時(shí)期常用的狩獵工具大概有石器、棍棒、網(wǎng)罟、弓箭等，其中弓箭可以說是火器發(fā)明以前最重要的一種狩獵工具。“由于有了弓箭，獵物便成了通常的食物，而打獵也成了常規(guī)的勞動(dòng)部門之一?！雹俳髽尰鹋趥魅胫袊?，有的應(yīng)用于狩獵活動(dòng)當(dāng)中，極大提升了狩獵的效率。許多民眾在外國獵者的示范下開始熟悉獵槍的使用，各地政府、民間為防虎患所設(shè)立的打虎隊(duì)也相繼更換獵具，從原先的弓箭、虎叉、斧頭、吊桿、棍棒等近身搏斗工具改為具有遠(yuǎn)程攻擊效用的獵槍、手榴彈、炸藥等。②來復(fù)槍即因射程較遠(yuǎn)且殺傷力較強(qiáng)，被認(rèn)為是在山林中圍獵虎、豹、野豬等巨獸時(shí)最犀利的武器。③1906年3月21日，和記洋行某西人就曾使用獵槍擊斃一只重約400余斤的猛虎。④而晚清以后戰(zhàn)亂頻仍，導(dǎo)致民間武器大量存在。盡管官府一再重申槍支的禁令，但禁而不止，廣東省便是典型一例。⑤這些流落民間的武器，成為狩獵之時(shí)可資利用的高效工具。

更重要的是，當(dāng)時(shí)的狩獵活動(dòng)幾乎不存在任何限制，無論何人皆可隨處行獵。來中國旅行的探險(xiǎn)家對此深有感觸：“我們到處行獵，沒有狩獵規(guī)則，也無需狩獵許可，更不用注意保護(hù)（動(dòng)物），我們面前的整個(gè)國家，方圓數(shù)百英里都是開放的?！雹捱@讓本就命途多舛的野生動(dòng)物逐漸深陷滅種的絕境。此外，近代廣興墾殖，濫伐山林，致使鳥獸的生存空間日益萎縮，一些動(dòng)物更是喪失棲息場所，⑦這也是導(dǎo)致許多野生動(dòng)物漸至滅絕的原因之一。

凡以上種種，無不加劇野生動(dòng)物的存續(xù)危機(jī)。民國時(shí)期吉林省的野生動(dòng)物存續(xù)狀況便可窺見一斑：“本省既多森林，故動(dòng)物亦夥。惟自開辟以來，斧斤不時(shí)入山林，獵犬不時(shí)而奔馳。網(wǎng)罟頻施，牧業(yè)不講。鳥獸隨森林以漸稀，漁牧幾將絕無而僅有。蓋談漁獵，一任山農(nóng)漁戶之便?！雹?/p>

二、狩獵立法的發(fā)展脈絡(luò)：野生動(dòng)物保護(hù)的制度設(shè)計(jì)及其變遷

近代以來世界各國的狩獵事業(yè)均非常發(fā)達(dá)。為保護(hù)有益動(dòng)物及處于繁殖時(shí)期的動(dòng)物，⑨日本于1892年實(shí)施狩獵條例，明確了受保護(hù)鳥獸的劃分規(guī)章。1896年日本《狩獵法》施行，⑩該法禁止獵捕或出售應(yīng)保護(hù)的鳥獸，{11}一定程度上體現(xiàn)了保護(hù)野生動(dòng)物的理念。19世紀(jì)末以后，歐洲殖民者開始關(guān)注非洲野生動(dòng)物瀕臨滅絕的問題。在各殖民宗主國之中，英國較早通過頒發(fā)許可證和規(guī)定禁獵季節(jié)來保護(hù)野生動(dòng)物。{12}20世紀(jì)初，美國最早制定出了在聯(lián)邦范圍內(nèi)通行的法規(guī)——《萊賽法案》，該法案禁止州際間對非法獵殺的野生鳥獸進(jìn)行貿(mào)易;與此同時(shí)，大部分州建立了“漁及狩獵動(dòng)物管理部”，旨在規(guī)范本州范圍內(nèi)的野生動(dòng)物獵捕及漁業(yè)活動(dòng)。{13}

（一）北洋政府頒布首部《狩獵法》：保護(hù)鳥獸的初步設(shè)計(jì)

民國以前無序的狩獵活動(dòng)導(dǎo)致野生動(dòng)物大量減少，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到“保護(hù)鳥獸，實(shí)為急不容緩之舉”。①或許是受“歐風(fēng)美雨”的洗禮，北洋政府于1914年9月1日公布了首部《狩獵法》。全文共14條，現(xiàn)錄之如下：

第一條? 本法所稱狩獵，指以銃器、網(wǎng)罟或其他機(jī)械捕獲鳥獸者而言。前項(xiàng)狩獵器具之種類及限制，由各地方警察官署長官定之，但須詳報(bào)各地方最高級長官，轉(zhuǎn)咨陳農(nóng)商部。

第二條? 不論何人，非經(jīng)警察官署核準(zhǔn)，不得狩獵。但在宅地內(nèi)、不使用銃器時(shí)，不在此限。為前項(xiàng)之核準(zhǔn)后，應(yīng)發(fā)給狩獵證書，其程式依另表之所定。狩獵者受領(lǐng)狩獵證書，每年一次，每次納規(guī)費(fèi)銀一圓。

第三條? 狩獵者不得以左列各種方法，捕獲鳥獸。一、炸藥;二、毒藥;三、劇藥;四、陷阱。遇特別情事，須用前項(xiàng)各種方法時(shí)，應(yīng)經(jīng)警察官署之核準(zhǔn)，并先期布告。

第四條? 狩獵者不得于左列各處從事狩獵。一、禁山;二、歷代陵寢;三、公園;四、公道;五、寺觀廟宇境內(nèi);六、群眾集聚之地;七、其他由農(nóng)商部或警察官署指定或受土地所有者之稟請禁止狩獵之地。

第五條? 鳥獸竄入他人所有之園地或柵欄內(nèi)，非得所有者之同意，不得任意追捕。

第六條? 受保護(hù)之鳥獸，一律禁止狩獵。但因研究學(xué)術(shù)或其他特別情事，經(jīng)警察官署核準(zhǔn)者，不在此限。

第七條? 狩獵者從事狩獵，時(shí)須攜帶狩獵證書。受該管官署之隨時(shí)檢查。

第八條? 狩獵期間，每年自十一月一日起，至翌年三月末止。前項(xiàng)期間，如遇特別情事，經(jīng)警察官署之核準(zhǔn)者，得延長之。但其延長期間，不得逾翌年四月末日。

第九條? 違背第一條第二項(xiàng)警察官署所定狩獵器具之種類及限制暨第二條第三條第八條之規(guī)定者，處二十圓以下之罰金。

第十條? 違背第四條第六條之規(guī)定者，處十圓以下之罰金。

第十一條? 違背第五條第七條之規(guī)定者，處五圓以下之罰金。

第十二條? 本法所定，屬于警察官署權(quán)限之事項(xiàng)，在未設(shè)警察官署地方，由縣知事處理;在未設(shè)縣知事地方，由該管地方長官處理。

第十三條? 遇有特別情事，得于一定之區(qū)域內(nèi)，不適用本法之規(guī)定，前項(xiàng)區(qū)域，由各地方最高級長官，咨陳農(nóng)商部指定。

第十四條? 本法自公布日施行。②

該法前兩條限定狩獵的概念，涉及狩獵器具，但沒有限定具體獵具種類。第三至第八條詳列狩獵時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定，包括從事狩獵須隨身攜帶狩獵證書以備查驗(yàn)，以及狩獵方法、狩獵禁區(qū)、狩獵時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。第六條明確指出禁止狩獵一切受保護(hù)的鳥獸，是整部《狩獵法》最能體現(xiàn)保護(hù)野生鳥獸思想之處，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，同時(shí)具有一定的科學(xué)性。所有禽獸皆需繁育雛子，只有這樣才可保子子孫孫無窮匱，因此法律規(guī)定的禁獵期為每年鳥獸哺育下一代的時(shí)期。第九條至第十一條規(guī)定違反狩律的處罰辦法。最后三條規(guī)定狩獵活動(dòng)的管理部門。

《狩獵法》公布以后，曾因法條規(guī)定較為籠統(tǒng)而在實(shí)施過程中頗遇阻礙，其中爭議較大的即是沒有對外國人狩獵這種情況作出說明。直至1921年9月14日，農(nóng)商部才又制定《狩獵法施行細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”）并對外公布。《細(xì)則》凡23條，對《狩獵法》涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃，但外國人在中國是否享有狩獵權(quán)的問題并未因《細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定而得到徹底解決，反而成為貫穿狩獵立法前后很長一段時(shí)間的重要矛盾?！都?xì)則》的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)是保護(hù)鳥獸，在1914年《狩獵法》的基礎(chǔ)之上詳細(xì)說明狩獵禁區(qū)的劃定，要求各地方官廳將受保護(hù)鳥獸的種類制表并布告大眾。①

民國時(shí)期北洋政府制定的《狩獵法》及《狩獵法施行細(xì)則》不僅時(shí)人認(rèn)為有保護(hù)鳥獸的功用，②在今天看來也可視作當(dāng)代中國保護(hù)野生動(dòng)物的濫觴。

（二）1932年修訂《狩獵法》：將鳥獸分類以達(dá)成針對性保護(hù)

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，南京國民政府決議對1914年《狩獵法》進(jìn)行修訂。1932年12月28日，新修《狩獵法》面世。新版《狩獵法》條目增加到19條，其內(nèi)容大致與各國狩獵法的精神相符，③但與前部《狩獵法》相比存在明顯差異，總體而言更加詳備具體并切合時(shí)宜。其一，新法在狩獵定義中增加了以鷹犬捕獵鳥獸的行為。其二，新法將鳥獸分為四類，即傷害人類之鳥獸、有害牲畜禾稼林木之鳥獸、有益禾稼林木之鳥獸及其他可供食品或用品之鳥獸，并規(guī)定各類鳥獸的具體狩獵辦法：第一類鳥獸可以隨時(shí)狩獵且不需持有狩獵證書，其余三類鳥獸需持證狩獵。其中第二類及第四類鳥獸有狩獵時(shí)間的限制，第三類鳥獸除供學(xué)術(shù)研究經(jīng)特許之外任何人任何時(shí)間均不得狩獵。至于何種鳥獸分屬何類，該法并未進(jìn)行說明，但要求市縣政府每年將禁止狩獵的鳥獸種類及名目在開獵之前布告。其三，新法新增不得利用汽車、汽船、航空器進(jìn)行狩獵的規(guī)定。其四，新法新增禁獵人群，其中包括士兵、警察以及因違反新《狩獵法》受處罰未滿一年者，規(guī)定無中華民國國籍者應(yīng)經(jīng)國民政府特許方可行獵。其五，新法新增禁獵區(qū)域?yàn)槲词斋@的耕地。其六，新法規(guī)定狩獵時(shí)間由原來的6個(gè)月變更為自11月1日起至次年2月末止共4個(gè)月。鳥獸眾多之地，其市縣政府需規(guī)定每種鳥或獸的開獵、閉獵時(shí)期。當(dāng)遇到以下情形之一時(shí)應(yīng)停止狩獵：宣布戒嚴(yán)時(shí);發(fā)現(xiàn)盜匪時(shí);準(zhǔn)許狩獵之鳥獸有保護(hù)之必要時(shí);準(zhǔn)許狩獵之地有禁止狩獵之必要時(shí)。④以上諸條目的修訂，一方面體現(xiàn)了政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，另一方面強(qiáng)化了對鳥獸的保護(hù)。

新《狩獵法》第十八條聲明，該法施行規(guī)則由實(shí)業(yè)部制定。于是1935年10月25日實(shí)業(yè)部發(fā)文公布《狩獵法施行規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)獵具種類、名稱和限制由內(nèi)政、實(shí)業(yè)兩部依據(jù)各地情形分別確定，而新《狩獵法》所稱各類鳥獸的名目則由實(shí)業(yè)部另外制定。這便有了后來的《狩獵法獵具種類名稱及限制表》和《狩獵法鳥獸分類表》?！夺鳙C法獵具種類名稱及限制表》將狩獵器具大體分為九類，即銃器類、弓弩類、網(wǎng)索類、鏢矛類、刀叉類、鉤夾類、杠竿類、籠欄類、板輪類，每一類下又分別列舉若干種具體的獵具，表后附有說明。⑤《狩獵法鳥獸分類表》基于對人類生命及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益與否的原則將鳥和獸分別依照新《狩獵法》中相關(guān)規(guī)定分為四類。其中，傷害人類之鳥這一類別下沒有項(xiàng)目，傷害人類之獸被認(rèn)定有獅子鼻猴、短尾狒狒、虎、豹、狼等動(dòng)物，其余三類涉及鳥獸繁多，不一一列舉。那些攜帶致病因子容易傳染其他牲禽進(jìn)而可能導(dǎo)致人類患病的禽獸，被劃分到“有害”的陣營。①“害獸害鳥，固宜驅(qū)除撲滅之;益獸益鳥，則宜設(shè)法律以保護(hù)之，禁止捕獵保存其種類，以資繁殖，而維護(hù)農(nóng)作俾得農(nóng)產(chǎn)物收入增加?！雹谶@大概便是當(dāng)時(shí)普遍的認(rèn)知。

（三）1948年修正《狩獵法》：擴(kuò)大受保護(hù)鳥獸的范圍

隨著科學(xué)知識(shí)的傳播和發(fā)展，野生動(dòng)物的價(jià)值得到更廣泛的認(rèn)同。《總統(tǒng)府公報(bào)》于1948年11月2日刊登“總統(tǒng)令”，公布修正1932年《狩獵法》，珍奇鳥獸被納入該法所稱范圍。至此，《狩獵法》所稱鳥獸種類增加到五類：第一類是傷害人畜之鳥獸，第二類是有害禾稼林木之鳥獸，第三類是可供食用或用品之鳥獸，第四類是有益禾稼林木之鳥獸，第五類是珍奇鳥獸。修正版《狩獵法》規(guī)定：前兩類鳥獸可以隨時(shí)狩獵，第三類鳥獸的狩獵時(shí)期限于每年11月1日至第二年2月底，后兩類鳥獸除供學(xué)術(shù)研究并經(jīng)農(nóng)林部或省市政府特準(zhǔn)之外，其他情況禁止狩獵。此項(xiàng)規(guī)定與前部《狩獵法》相比又有了較大的改動(dòng)。前法僅第一類傷害人類之鳥獸得以隨時(shí)狩獵，本法另將傷害牲畜以及有害禾稼林木的鳥獸納入不限制狩獵時(shí)間的范疇，可知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在彼時(shí)的重要性更進(jìn)一步。珍禽異獸因數(shù)量稀少且不易存活而頗具科研價(jià)值，意識(shí)到這一點(diǎn)并對其加以立法保護(hù)不可不謂一種進(jìn)步。除此之外，狩獵方式新增禁止縱火一項(xiàng)，獵槍以外的其他槍支同時(shí)禁用，③這兩項(xiàng)規(guī)定意在維持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)及維護(hù)人身安全，某種程度上也有益于野生動(dòng)物棲息地的保全。只是國民黨政權(quán)在修正《狩獵法》公布不到一年的時(shí)間內(nèi)便很快覆滅，因此該法在民國時(shí)期的效用可能微乎其微。

三、狩獵立法評析：在野生動(dòng)物保護(hù)方面的價(jià)值與局限

近代中國在歷經(jīng)漫長的中世紀(jì)封建社會(huì)后進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國社會(huì)新舊雜陳，許多新事物、新思想亦是舊有傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展。誕生于民國背景下的《狩獵法》，有著較為鮮明的時(shí)代特征。它的制定與修訂從側(cè)面反映出社會(huì)追求的變化，它的價(jià)值與局限又與當(dāng)時(shí)的社會(huì)境況密不可分。

民國《狩獵法》是中國首部具有野生動(dòng)物保護(hù)性質(zhì)的法律，而野生動(dòng)物保護(hù)制度的源頭卻大約可以追溯至先秦時(shí)期，如《禮記·月令》《呂氏春秋·十二紀(jì)》《淮南子·時(shí)則訓(xùn)》等均曾記載“以時(shí)禁發(fā)”和“專山澤之利”制度。只不過，這些制度和農(nóng)事、禮樂、兵刑、政教等制度結(jié)合在一起，共同構(gòu)成先秦時(shí)期的社會(huì)治理制度。先秦時(shí)期的月令主要解決兩個(gè)問題：一是通過管理山林川澤實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用，解決黃河中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確立過程中天然資源不足的問題;二是確保農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決狩獵與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭奪勞動(dòng)力的問題。④此后歷代統(tǒng)治階級對野生動(dòng)物的保護(hù)，或是受佛、道思想的影響，或者宣揚(yáng)帝系正統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，又或者在“德澤禽獸”的表象下因地制宜加強(qiáng)皇權(quán)。⑤民國《狩獵法》顯然不同，其核心要義是科學(xué)管理狩獵活動(dòng)以維持野產(chǎn)動(dòng)物的供應(yīng)和助益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它的出現(xiàn)是符合歷史情境的必然選擇。民國初期保護(hù)動(dòng)物的運(yùn)動(dòng)在歐美國家推行已久，當(dāng)時(shí)的政治領(lǐng)袖、學(xué)界名流等曾不遺余力地提倡該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。各國所訂立的狩獵法律，均與動(dòng)物生命安全息息相關(guān)，且已獲得顯著效果。①在國際環(huán)境和社會(huì)輿論的共同影響之下，民國《狩獵法》的應(yīng)運(yùn)而生明確了野生動(dòng)物資源為國家所有，國家依法對野生動(dòng)物實(shí)施管理與保護(hù)，個(gè)人不享有私獵野生動(dòng)物的權(quán)利。盡管該法對野生動(dòng)物的保護(hù)范圍僅限于對人類有益及珍貴的部分野生動(dòng)物，尚不具備當(dāng)代野生動(dòng)物保護(hù)法律的功效，但它在近代以來野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)中所具有的開拓性指示意義值得肯定。

（一）《狩獵法》的地方實(shí)踐

北洋政府時(shí)期政局動(dòng)蕩、思想爭鳴，制定《狩獵法》以保證狩獵活動(dòng)有序進(jìn)行是受到西方保護(hù)動(dòng)物的科學(xué)思想的影響。伴隨新文化運(yùn)動(dòng)的開展，先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)及理念更加深入人心，《狩獵法》的動(dòng)物保護(hù)功能逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，保護(hù)野生動(dòng)物亦受到多方關(guān)注。

地方政府在國家政策的號(hào)召之下，紛紛訂立適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的狩獵條例，如如青島市的《青島市狩獵規(guī)則》與《青島市禁止狩獵期間規(guī)則》、江蘇省的《江蘇省暫行狩獵條例》與《江蘇省暫行狩獵條例實(shí)施細(xì)則》、廣東省的《廣東暫行狩獵條例》和《廣東暫行狩獵條例補(bǔ)充辦法》等，這些法規(guī)是《狩獵法》地方化的具體體現(xiàn)。為保護(hù)野生動(dòng)物，各地通常還以發(fā)布訓(xùn)令的形式規(guī)范狩獵行為。1921年《狩獵法施行細(xì)則》公布后，膠澳商埠警察廳布告《膠澳商埠警察廳禁止狩獵期間規(guī)則》，以“鳥獸種類雖繁，生殖各有時(shí)期，若竟任意戕殺殊與蕃育有礙”為由，要求該埠中外人等一并遵照執(zhí)行。該規(guī)則第六條規(guī)定“凡為保護(hù)之鳥獸除禁止狩獵外并禁止販賣”，體現(xiàn)對受保護(hù)鳥獸的特別關(guān)照。②山西省為保護(hù)野生動(dòng)物及生產(chǎn)，特別修正《山西保護(hù)生產(chǎn)野物章程》，訓(xùn)令各縣保護(hù)生產(chǎn)，不得任意狩獵野生動(dòng)物，如有私行狩獵或違反章程則從嚴(yán)處罰;③同時(shí)通告各縣縣長，狩獵期結(jié)束自應(yīng)立即停止狩獵，以保護(hù)野生動(dòng)物繁育，如在禁獵期間偷獵或販賣野生動(dòng)物，同樣從嚴(yán)處置。④此外，因狩獵活動(dòng)燃火燒林時(shí)有發(fā)生，為保護(hù)國家山林資源，松江省政府規(guī)定春秋兩季禁止任何人入山狩獵。⑤

事實(shí)上，狩獵活動(dòng)的地點(diǎn)不止于山林、田野等陸地，水上狩獵亦系尋常。民國時(shí)期水警總廳曾頒布湖北《水上狩獵暫行條規(guī)》，其中條例皆仿照1914年《狩獵法》擬定，包括狩獵器具、狩獵證書、狩獵方法、狩獵時(shí)期、狩獵禁區(qū)等各項(xiàng)規(guī)定，如有違背則依《狩獵法》進(jìn)行處罰。⑥不僅如此，當(dāng)時(shí)農(nóng)商部考察水禽野雉等動(dòng)物有益農(nóng)事，于是發(fā)布部令，規(guī)定野雉、竹雞、水鳧、水鵝四種動(dòng)物暫行禁捕，以保其繁殖。⑦

值得一提的是，《狩獵法》對鳥獸進(jìn)行分類，使當(dāng)時(shí)民間社會(huì)意識(shí)到保護(hù)益鳥益獸的重要性，并自發(fā)對相關(guān)保護(hù)知識(shí)進(jìn)行宣傳與普及。與當(dāng)代多樣化的傳播手段相比，民國時(shí)期的信息傳播方式較為單一，主要為報(bào)刊、雜志之類的紙質(zhì)出版物。這一時(shí)期的《東方雜志》《申報(bào)》《勸農(nóng)淺說》《農(nóng)民》《科學(xué)的中國》《農(nóng)林雜志》《民眾周刊》以及兒童刊物《小學(xué)與社會(huì)》《兒童良友》《小朋友》《兒童世界》等，刊載大量與益鳥益獸保護(hù)知識(shí)相關(guān)的圖文，形式頗豐，有科普文章、小說、詩歌、漫畫、笑話等。譬如《科學(xué)的中國》曾辟專篇談保護(hù)益鳥，該文作者根據(jù)自身生活經(jīng)驗(yàn)提出8項(xiàng)保護(hù)益鳥的方法，涉及保護(hù)益鳥的方方面面。①可見當(dāng)時(shí)保護(hù)有益鳥獸的觀念已經(jīng)在社會(huì)中逐漸成型。

（二）《狩獵法》的實(shí)施困境

狩獵立法的出發(fā)點(diǎn)無可厚非，但是法律的實(shí)施效果卻不見得盡如人意。法律在推行的過程中遭遇諸多問題，其中有兩點(diǎn)爭議可能是造成《狩獵法》施行效果欠佳的主要因素：一是立法的科學(xué)性，二是法規(guī)對外國人的適用性。

民國時(shí)期的狩獵活動(dòng)是由正向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政府部門管理，《狩獵法》的內(nèi)容亦是基于近代科學(xué)理論而擬定的，因受民國國情的限制，其科學(xué)性顯然不足，主要表現(xiàn)在狩獵時(shí)間、鳥獸分類和未盡事宜三個(gè)方面：首先，妥善安排輟獵時(shí)間被認(rèn)為是保護(hù)鳥獸繁育最重要的環(huán)節(jié)，②然而在《狩獵法》擬訂和修正的過程中狩獵時(shí)間的規(guī)定一直存在頗多爭議。以1932年公布的新《狩獵法》為例，狩獵時(shí)間與北洋政府訂立的《狩獵法》相比縮短了兩個(gè)月，相應(yīng)地輟獵時(shí)間自然延長，看上去減少了野生動(dòng)物遭受獵殺的機(jī)會(huì)，但僅僅以縮短狩獵時(shí)間來加強(qiáng)對野生動(dòng)物的保護(hù)畢竟浮于表面，并沒有充分考慮各地鳥獸種類的不同以及不同種類的鳥獸繁殖期亦有所差異的問題。盡管《狩獵法》說明依據(jù)各地情況可于規(guī)定狩獵期間提前或延后狩獵，但對于諸多時(shí)鳥而言仍不適用。錢天鶴的建議是另立專門條例以“對癥下藥”，③但是似乎并沒有引起立法部門的注意。其次，根據(jù)《狩獵法》，鳥獸被分為四類，歸結(jié)起來應(yīng)該是兩大類，即對人有益或有害。實(shí)業(yè)部為制定《狩獵法鳥獸分類表》，也曾向當(dāng)時(shí)國內(nèi)各生物研究機(jī)構(gòu)征求意見，然而當(dāng)時(shí)國內(nèi)對于鳥獸有相當(dāng)研究的不過寥寥幾人，制定鳥獸分類表卻需要進(jìn)行大規(guī)模的生物調(diào)查工作，可想而知這原本是一項(xiàng)極難完成的任務(wù)，況且當(dāng)時(shí)國內(nèi)僅有的六七所生物研究機(jī)構(gòu)皆規(guī)模狹小、經(jīng)費(fèi)緊缺，對于此種生物應(yīng)用問題，實(shí)則心有余而力不足。不經(jīng)過大規(guī)模和長時(shí)期的調(diào)查與研究，根本無法確定鳥獸的益害之分。④在極其有限的科研條件下制定的《狩獵法鳥獸分類表》，其科學(xué)性本就值得懷疑，又如何指望依據(jù)此表對鳥獸進(jìn)行科學(xué)的狩獵與保護(hù)。最后，如果說民國各時(shí)期頒布的《狩獵法》還存在什么科學(xué)方面的缺陷，那應(yīng)該是制定的規(guī)則被忽略了，比如應(yīng)規(guī)定允許狩獵鳥獸的數(shù)量以及限制鳥獸及其毛皮出口。豈不知即便鳥獸眾多，無節(jié)制地捕殺也會(huì)有窮盡的時(shí)候，而有需求的地方就有無數(shù)的人為逐利而造殺戮。正因民國《狩獵法》對此不加以限制，致使保護(hù)野生動(dòng)物終究淪為空談。

近代中國飽受西方列強(qiáng)欺凌，一系列不平等條約簽署以后，外國人在中國行事更加無所忌憚。民國之時(shí)，外國人以中國地大物博，常于中國各地游獵，又經(jīng)通商口岸將中國物產(chǎn)運(yùn)銷他國，其中不乏珍禽異獸。不僅如此，外國人借狩獵名義大肆屯備槍彈，尤為地方隱憂，⑤且外國人在華持槍狩獵，往往不顧惜國人性命安全，“誤傷”中國民眾的案例時(shí)常見諸報(bào)端。⑥在北洋政府公布《狩獵法》當(dāng)年，外交、農(nóng)商等部便對外國人在中國境內(nèi)狩獵一事給出官方解釋：“查該法（指《狩獵法》）所稱不論何人應(yīng)以具有中華民國國籍之人民為限，至外國人往來區(qū)域依條約規(guī)定限于通商口岸，其內(nèi)地既無往來自由之權(quán)，當(dāng)然不能享有狩獵利益。即或攜有護(hù)照游歷內(nèi)地之外國人，偶爾獵取禽獸亦系出于暫時(shí)，并非以狩獵為業(yè)，自不能因本法公布特授外國人以狩獵之權(quán)。”①據(jù)此解釋，外國人在中國不享有狩獵權(quán)，理當(dāng)不得任意狩獵中國境內(nèi)的野生動(dòng)物。實(shí)際情況卻并非如此。此后頒布的《狩獵法施行細(xì)則》對外國人狩獵一項(xiàng)并未多設(shè)限制，只在外國人申領(lǐng)狩獵證書的問題上稍作說明。收取外國人狩獵證書的費(fèi)用可以說是民國政府向外國人提出的最苛刻的要求。但即便允許外國人申領(lǐng)狩獵證書，仍舊有許多外僑無證偷獵，或以游歷護(hù)照企圖蒙混查驗(yàn)。②圍繞民國《狩獵法》關(guān)于外國人申請狩獵執(zhí)照的爭議自始未絕，執(zhí)政當(dāng)局朝令夕改亦屬司空見慣，再加上政治的腐敗，擅發(fā)狩獵證書、私收照費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，③致使《狩獵法》最終成為一紙具文。

四、結(jié)語

近代中國無序的狩獵活動(dòng)由中外人士共同主導(dǎo)，其中西洋火器應(yīng)用于狩獵極大加深了野生動(dòng)物劇減的災(zāi)難。民國《狩獵法》作為規(guī)范狩獵活動(dòng)的單行法規(guī)，目的在于通過立法修正不合理的任意捕獵行為，并試圖以此為基礎(chǔ)構(gòu)建近代野生動(dòng)物保護(hù)的制度體系，但因民國所處歷史環(huán)境特殊，內(nèi)外交困，最終未能得到認(rèn)真實(shí)施。囿于時(shí)代的局限，《狩獵法》對于保護(hù)野生動(dòng)物所起到的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法律本身所期待的程度。無論是民國時(shí)期基于不同追求的狩獵行為，還是立法對野生動(dòng)物進(jìn)行分類狩獵或保護(hù)，均可視為人與野生動(dòng)物關(guān)系演變的一種表現(xiàn)，相關(guān)情況值得另外專門探討。

特邀責(zé)任編輯：吳杰華