答琳娜

摘要： 縱觀整個(gè)民國時(shí)期來看，文官考試制度一直是其人才選拔制度甚至是政治制度中的重要一環(huán)。文官考試制度作為科舉制度被廢除之后最主要的選官途徑，一方面加強(qiáng)了中西方考試、教育的交流，另一方面也加深了中華民族和世界的文化融合。那么是什么促使了民國時(shí)期文官考試制度的產(chǎn)生呢？我覺得，任何事物的成長發(fā)育都有其特定的環(huán)境，在它特定的環(huán)境影響下必然存在著誘發(fā)它產(chǎn)生的因素。為此，主要從社會環(huán)境的角度來分析民國時(shí)期文官考試制度所產(chǎn)生的因素及影響，從而為以后的研究提供相關(guān)資料。

關(guān)鍵詞：文官制度；文官考試制度；民國時(shí)期

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.076

1民國時(shí)期文官考試制度的研究現(xiàn)狀

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于民國文官考核制度的研究大多以文官考試制度產(chǎn)生演變的環(huán)境、南京民國政府時(shí)期文官考試制度的汲取與探討等為主。例如李里峰先生的《民國文官考試制度的運(yùn)作成效》和《現(xiàn)代性及其限度：民國文官考試制度的評議》，就對民國時(shí)期參加文官考試的人數(shù)以及考試后的任用、文官考試制度的優(yōu)勢做了敘述；徐矛則從公務(wù)員選拔，人事管理等角度對考試院的運(yùn)行和成效進(jìn)行了簡要的評述；謝青、湯德用主編的《中國考試制度史》一書中則羅列了民國時(shí)期有關(guān)文官考試的法律法令。還有汪振國（1988年），孔慶泰（1998），常洪波（2001）以及肖如平（2008）等從各個(gè)方面對民國政府考試院進(jìn)行了全面系統(tǒng)的描述，為后代人的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外房列曙主編的《中國考試制度史》通過對民國時(shí)期文官考試制度的抽象與分析，幫助讀者和研究人員從民國考試制度的宏觀角度與微觀方面進(jìn)行了理解與深入。制度決定著一個(gè)社會發(fā)展的框架與方向，具有規(guī)律性與普遍性的指導(dǎo)意義。因此民國文官制度可以說是民國時(shí)期人才選拔制度的重要內(nèi)容，它既是辛亥革命產(chǎn)生的直接成果，取代了八股取士制度，也是中國近代人才選拔制度的改革和進(jìn)步，因此對民國時(shí)期文官制度的研究有利于我國人才選拔制度的傳承與發(fā)展。

2民國時(shí)期文官考試制度及其演變

民國政府的文官制度規(guī)定，文官分為五等三十六級，五等指選任、特任、簡任、薦任、委任。所謂選任官，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉任用的，包括國民政府主席、副主席，行政院、立法院、司法院、考試院、檢察院各院院長和副院長以及立法委員和監(jiān)察委員等（立法委員、監(jiān)察委員1948年改由民選）。特任官則包括各部部長、委員會委員長以及國民政府的文官長、參軍長和主計(jì)長。簡任官包括各部委下屬的司、局、署、處長，各省政府主席、委員，直轄市市長，各省市廳、局長及秘書長等。薦任官包括各部委和省市級廳局的科長、秘書，各縣市長，有些縣市長也可以稱為簡任官。委任官包括各部委的科員、辦事員以及縣市政府的秘書、科長。

在20世紀(jì)上半葉內(nèi)外時(shí)局動蕩的大背景下，民國政府為了鞏固政治統(tǒng)治，擴(kuò)大合法的政治資源以提高政府的行政效能，便依據(jù)五權(quán)憲法的理論，在訓(xùn)政時(shí)期建立了五院制政府，并將考試院作為國家的最高考試機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立的考試權(quán)。而這種文官考試制度最早是在西方資本主義國家文官制度的基礎(chǔ)上建立的。從清末民初的傳入到民國三個(gè)時(shí)期的不斷完善與改良，使這一制度成功完成本土化的轉(zhuǎn)變，并在汲取中國古代科舉制度與西方近代文官考試制度精華的基礎(chǔ)上，成為了民國時(shí)期選官制度的重要形式，也由此翻開了中國近代人才選拔制度嶄新的一篇。

3民國時(shí)期促使文官考試制度產(chǎn)生的社會環(huán)境因素

可以說民國時(shí)期文官考試制度的萌芽由于它所處的獨(dú)特環(huán)境，因此并非是曇花一現(xiàn)的。由于考試制度依附于根本的政治制度，所以民國文官考試制度隨著民國政治的不斷演變，也突顯出一定的層次性與傳承性。從南京臨時(shí)政府初創(chuàng)民國文官考試制度時(shí)開始，其雖具雛形，卻因?yàn)槭遣輨?chuàng)匆成，所以不甚完備，再加上時(shí)局不穩(wěn)，政權(quán)乏力，這一時(shí)期的文官考試制度只是徒有其名，并未付諸實(shí)施。等到了北京政府袁世凱時(shí)期和后袁世凱時(shí)期，當(dāng)權(quán)者在對已有的文官考試制度的繼承上，進(jìn)一步細(xì)化，并出臺了一系列的法令草案，涵蓋文官考試的資格、典試、任用、懲戒、保障、撫恤等諸多方面，在不斷修改和完善的基礎(chǔ)上，最終確立了民國時(shí)期的文官考試制度。

傳統(tǒng)封建專制的制度背景與近代社會思想涌進(jìn)的雙重環(huán)境因素，最終促使了文官制度的產(chǎn)生與發(fā)展。先就封建傳統(tǒng)專制的制度背景來看，首先，隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的封建官員選拔制度開始不能滿足新形勢下的政府管理，因?yàn)榭婆e制度只能為中國社會培育出少數(shù)脫離社會發(fā)展的知識精英，且這些科舉制度孕育出的畸形精英在中國極端封建專制的擠壓下，在儒家思想文化的影響下，變得盲目自大與愚昧。他們作為官僚階層，既沒有創(chuàng)造出新的良性制度，也不能接受外國的政治理念，所以使得中國在應(yīng)對西方入侵時(shí)不能迅速有力的作出判斷并采取措施，從而導(dǎo)致中國民族危機(jī)的加劇和人才短缺與國家需求矛盾的增加。其次，這并不代表著民國時(shí)期文官制度的滅亡，雖然大環(huán)境有力的沖擊著文官制度的發(fā)展，但是也同樣為其發(fā)展帶來了利處，例如科舉制度與晚清的教育改革就促進(jìn)了文官考試制度的發(fā)展。雖然科舉制度本身存在著時(shí)代的落后性，但是正如馬克思所說過的：“人們自己創(chuàng)造歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的，從過去繼承下來的條件創(chuàng)造?！彼哉f科舉制度的存在也天然會為文官制度的創(chuàng)造和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，自隋朝設(shè)立進(jìn)士科以來，考試選拔人才授予官職的狹義科舉制便形成。這種一切以考試為準(zhǔn)則的規(guī)矩使文官治國體制得以穩(wěn)固建立，使寒門才俊得以立足于政治舞臺?？梢哉f這種借鑒了科舉考試制度以考試為準(zhǔn)繩的文官制度，從一定程度上排棄了任人唯親的流毒，為人才的選拔創(chuàng)造了公平的條件。最后，西方資本主義國家的文官考試制度也為中國提供了制度借鑒。西方國家早在18世紀(jì)左右就建立了比較完善的現(xiàn)代文官制度，而中國則在內(nèi)憂外患的環(huán)境中積極地汲取與探索西方的思想與體制，所以各種新生的制度猶如雨后春筍，固有的傳統(tǒng)制度也在“西方風(fēng)雨”的沖擊下發(fā)生著變革。

近代思潮的涌進(jìn)也是影響文官制度產(chǎn)生與發(fā)展的一大因素。民國初期正是近代中國處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，政府對人才的渴求便成為了國家建設(shè)的首要任務(wù)，于是民國的考試制度便基于這樣的政治背景下產(chǎn)生。但是所不能忽視的是，政府的政治導(dǎo)向往往是因?yàn)槭艿缴鐣绷髋c風(fēng)氣所影響，因此本文認(rèn)為還應(yīng)關(guān)注幾點(diǎn)重要的社會思潮對文官制度產(chǎn)生發(fā)展的推動作用：

（1）民主共和意識潮流激勵下的參政熱情。民國初年，資產(chǎn)階級民主制度和民主共和觀念深入人心，并對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，正是由于中國資產(chǎn)階級力圖效法歐美并開辟新局面的決心，使得民國建立，從而為實(shí)行文官考試制度創(chuàng)造了客觀條件。

（2）“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的內(nèi)部推動。中國知識階層向來有關(guān)注時(shí)政并投身宦途的思想，所以他們能將步入官途作為衡量個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，因此這也是文官考試得以興盛不衰的原因之一。

（3）如果說“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想是民國文官考試制度的內(nèi)部驅(qū)動，那豐厚的俸祿則是國人走向文官考試的經(jīng)濟(jì)動力。民國時(shí)期政局更迭頻繁，尤其是民國初年的國民經(jīng)濟(jì)疲軟，因此國民謀生極為艱難，而文官考試則不僅為國人提供了一條待遇優(yōu)厚，地位顯著的宦仕之途，還相應(yīng)為社會提供了一種平抑民憤，穩(wěn)定時(shí)局的手段，所以民國文官考核制度的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代潮流或者說是緩解時(shí)局矛盾的必然結(jié)果。

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