李秋璐

[摘 要]高等教育經(jīng)費(fèi)是高等教育現(xiàn)代化投入支撐體系的重要因素。隨著我國教育事業(yè)邁入新時代，高校所面臨的經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致財政支出地方高校教育經(jīng)費(fèi)占比較少、高等教育受眾個人的家庭投資比例過大、高等教育經(jīng)費(fèi)籌措過分依賴國家財政支持、非財政撥款渠道籌措經(jīng)費(fèi)占比較少等經(jīng)費(fèi)籌措問題日漸突出。本文旨在探討目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)狀，針對高校教育經(jīng)費(fèi)籌措的困難局面，從政府、社會、高校3個層面提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育;經(jīng)費(fèi)投入;籌資渠道

[中圖分類號]G467[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）04-0041-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.04.008

一、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措問題產(chǎn)生的背景

2020年是我國全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年，在國家統(tǒng)一的規(guī)劃部署下，我國教育總體實力顯著增強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)來源總體上保持穩(wěn)定，主要以國家財政性經(jīng)費(fèi)撥款為主，非財政性教育經(jīng)費(fèi)收入較少。2019年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出了為確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制，保障我國財政教育投入只增不減，完善多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，完善國家、社會、受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本機(jī)制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育[1]。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了地方高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。在此背景下，我國高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措應(yīng)何去何從、如何進(jìn)一步發(fā)揮社會力量辦學(xué)是值得我們深思的問題。

二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國高等教育經(jīng)費(fèi)初步形成了多樣化的籌措渠道：由計劃經(jīng)濟(jì)時期靠政府財政投入為主轉(zhuǎn)為以國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入為主，事業(yè)收入、學(xué)雜費(fèi)收入和社會捐贈收入呈現(xiàn)出多元發(fā)展模式[2]。近20年來，各渠道的經(jīng)費(fèi)收入如表1所示。

通過對2000—2019年我國高等學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計分析得出，我國高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總收入呈不斷上升的趨勢（表2）。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入也隨之不斷增長。然而，從教育經(jīng)費(fèi)總量上看，我國教育經(jīng)費(fèi)總量短缺。盡管近20年內(nèi)我國教育經(jīng)費(fèi)增幅巨大，但仍無法滿足日益增長的教育需求。我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重偏低（如圖1）。2000—2010年，只有2009年、2010年的比例略高于3.5%。值得一提的是，“十三五”期間，黨中央國務(wù)院明確提出了“保證國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一般不低于4%”的要求[3]。從圖1中也可看出，2012—2019年我國連續(xù)8年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%以上。

三、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措過程中存在的問題

（一）保障措施不到位，經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)失衡，財政支出地方高校教育經(jīng)費(fèi)占比較少

從宏觀政策層面上看，我國政府的財政支持力度不夠、分配不均?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)為40 049億元，僅占GDP總量的4.04%。其中，分配到地方高校的財政經(jīng)費(fèi)更是少之又少，造成了目前教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。在對我國現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，教育部和國家有關(guān)部門存在政策傾斜的現(xiàn)象。受政策的導(dǎo)向作用影響，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)大部分投向了少數(shù)重點高校，財政投入存在不均衡的問題[4]。此外，對于地方高校教育經(jīng)費(fèi)撥款問題缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，中央財政撥付地方高校教育經(jīng)費(fèi)的制度尚未健全;同時，地方高校財政投入的監(jiān)督制約機(jī)制也不完善，監(jiān)督主體責(zé)任的認(rèn)定不明晰，長效監(jiān)督約束機(jī)制尚未建立。

（二）高等教育受眾個人的家庭投資比例過大

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，自2000年開始，我國普通高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入不斷上升，2000年學(xué)雜費(fèi)收入占總收入的18.3%，2004年突破了30%。雖然2007年的占比稍稍回落至29.63%，但截至2011年，我國普通高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的收入是17 245 423.1萬元，占總收入的30.64%;截至2014年，學(xué)雜費(fèi)收入更是突破了2 000億，為20 483 943.2萬元。這表明進(jìn)入21世紀(jì)后，高等教育受眾者個人或家庭所承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例普遍上升。盡管不同地區(qū)不同學(xué)校家庭所承擔(dān)的高等教育經(jīng)費(fèi)不同，同一地區(qū)不同學(xué)校家庭所承擔(dān)的高等教育經(jīng)費(fèi)也有不同，但整體上我國高等教育受眾家庭教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，甚至出現(xiàn)了部分家庭超負(fù)荷承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的情況[5]。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)籌措過分依賴國家財政支持，非財政撥款渠道籌措經(jīng)費(fèi)占比較少

由前所述，我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入的絕大部分來自國家財政撥款，非財政撥款占比不足一半，社會捐資集資辦學(xué)收入、高校事業(yè)收入（除去學(xué)雜費(fèi)收入部分）占比甚至低于10%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國高校向銀行貸款超過3 500億元，學(xué)校負(fù)債率20%～70%不等。這一方面是由于我國高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量資金;另一方面是由于高校從社會融資較為困難[6]，部分高校社會認(rèn)可度較低，吸引社會資金能力十分有限，只能向銀行舉債[7]。但若是一味地向銀行舉借，高校則會面臨財務(wù)負(fù)擔(dān)過重、成本過高的風(fēng)險，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、我國地方高校教育經(jīng)費(fèi)籌措的改進(jìn)建議

高等教育作為教育的頂層階段，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)精尖人才、增強(qiáng)人民創(chuàng)新創(chuàng)造能力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。充足的教育經(jīng)費(fèi)是保障我國高等教育持續(xù)性發(fā)展的必要條件。針對我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措過程中存在的問題，可以從國家、社會、高校3個層面提出改進(jìn)建議。

（一）國家層面

1.堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院提出的“兩個只增不減”要求，加大國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，完善我國高等教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，保證國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減[8]。優(yōu)化政府教育經(jīng)費(fèi)投入比例，因地因時制宜，注意不同地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的比例應(yīng)有所不同。加大對地方高校教育經(jīng)費(fèi)的扶持力度，緩解地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，平衡部分重點高校與地方高校之間因政策傾斜而導(dǎo)致的國家財政性教育撥款投入失衡情況。

2.健全和完善高等教育經(jīng)費(fèi)的政府監(jiān)管機(jī)制，關(guān)好“龍頭”，扎緊口袋，確保教育經(jīng)費(fèi)落到實處。據(jù)了解，目前我國并沒有專門針對高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的法律，現(xiàn)有的規(guī)章制度中更多的是關(guān)于高校財務(wù)、會計、收費(fèi)公示等方面的內(nèi)容。對此，國家應(yīng)完善高等教育經(jīng)費(fèi)的政府監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，發(fā)揮教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心的職能[9]，從高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出、審計報告等方面對我國高等教育經(jīng)費(fèi)的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)管，摸清經(jīng)費(fèi)的“來龍去脈”，有效杜絕和及時發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)尋租和腐敗現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化民辦高校教育，發(fā)揮地方高?；盍?，為我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化發(fā)展增添動力。充分調(diào)動地方高校的活力，發(fā)揮民辦教育的積極作用，為民辦高校提供科學(xué)而完善的政策體系。從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)政策來看，國家財政資金對民辦高校的投入還只是在表層，在對個別地方高校進(jìn)行資助時會不可避免地出現(xiàn)偏差，因此要建立相關(guān)法律法規(guī)，制訂并完善專門針對民辦高校教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)，明確中央及各級地方政府對民辦高校教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，保證政府資助行為的持續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，政府可采用直接資助和間接資助相結(jié)合的形式為民辦高校提供一定的資金來源，支持我國民辦高校教育事業(yè)發(fā)展[10]。在我國，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定了我國政府不可能像發(fā)達(dá)國家那樣對所有民辦高校進(jìn)行直接資本資助，政府作為直接分配者進(jìn)行資助的空間已越來越小。對此，我國政府應(yīng)采取直接資助和間接資助相結(jié)合的方式利用政府稅收優(yōu)惠政策、學(xué)校教育用地優(yōu)惠等方式，建立起政府扶持機(jī)制，為我國民辦高校教育經(jīng)費(fèi)籌措打開新局面。

（二）社會層面

1.提高社會力量對高等教育的認(rèn)識，利用各種方式積極參與高校發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)與高校的互惠雙贏。從現(xiàn)有的統(tǒng)計資料來看，社會對于高等教育經(jīng)費(fèi)的投入仍處于較低水平，社會各界包括私人部門可以利用手中閑散的資金參與高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投資、租賃或是向高校使用者收取一定費(fèi)用等方式，既能獲得長久穩(wěn)定的投資回報，又能間接地支援高校建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)或個人與高校的互惠雙贏。社會各方面還可將自己的資金、技術(shù)、人才等投入到地方高校中去，或是成立教育集團(tuán)，以集團(tuán)化的辦學(xué)模式參與到我國高校辦學(xué)中，實現(xiàn)社會資源與高校的良性互動，為我國教育經(jīng)費(fèi)籌集分擔(dān)壓力。

2.喚醒和增強(qiáng)社會民眾對高等教育的捐贈意識，營造“人人為教育”的社會捐贈氛圍。高等教育經(jīng)費(fèi)來源中，社會捐贈占據(jù)了一定比例，我國應(yīng)積極借鑒英、美、日等西方發(fā)達(dá)國家私立高校經(jīng)費(fèi)籌措的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，高效、合理地利用社會閑散資金，緩解高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足、資金緊張的問題。已畢業(yè)的校友可成立校友基金會，專人直接對接高校，了解高校需求，發(fā)動校友力量，為高校謀發(fā)展、謀出路。對于接受捐贈的學(xué)校來說，要做好受捐的相關(guān)工作，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，專事專辦;做好做足學(xué)校宣傳方面的工作，吸引更多的社會投資。同時，對于捐贈資金的管理要建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用過程的公開化和透明化[11]，便于捐贈人了解資金走向，更利于學(xué)校獲得長足的信任和支持，形成捐贈者樂于捐贈、高校益于受捐的良性循環(huán)。對于社會團(tuán)體或是個人的捐贈行為，應(yīng)做好宣傳工作，對捐資建?；蚴蔷栀浗虒W(xué)所需設(shè)備和儀器、圖書光盤等資料，以及捐設(shè)各類獎學(xué)金的，可按捐贈者意愿進(jìn)行命名或進(jìn)行表彰，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙期刊等途徑向社會公眾宣傳他們的事跡，以達(dá)到營造濃厚的捐贈社會風(fēng)氣的目的。

（三）高校層面

1.提高高校管理水平，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理體制。高校作為我國人才培養(yǎng)的搖籃，是培養(yǎng)人才、研究學(xué)問、探索真理的地方。高校的管理發(fā)展直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，關(guān)系到傳承與創(chuàng)新什么樣的文明等重大問題。提高高校管理水平、推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化、提高大學(xué)法治化水平、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是我國大學(xué)發(fā)展面臨的重大任務(wù)，是擺在高校管理者面前的重大課題。因此，一是要精簡學(xué)校行政機(jī)構(gòu)，裁汰冗員。合理設(shè)置學(xué)校教職工的人員編制，以解決學(xué)校內(nèi)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，從而減少浪費(fèi)性支出。二是要提高學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的使用效率。學(xué)校的設(shè)施設(shè)備是學(xué)校資產(chǎn)的一部分，是學(xué)校實行教育教學(xué)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校管理者要提高自身對學(xué)校設(shè)備有效使用和管理的思想認(rèn)識，明確落實設(shè)備的購置、使用、養(yǎng)護(hù)、維修等各項環(huán)節(jié)的管理職能。要知道提高學(xué)校設(shè)備的使用率、貢獻(xiàn)率，就是提高教育經(jīng)費(fèi)投入效益的最大化。三是要建立健全高校內(nèi)部財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度。首先，建立相關(guān)財務(wù)內(nèi)控制度，防范重大風(fēng)險，提高學(xué)校的資源優(yōu)化配置。其次，加強(qiáng)學(xué)校項目經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格把控學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的流向。對于數(shù)額較大的建設(shè)項目，落實申請人、核查人、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人三方責(zé)任，確保學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用在確實所需的地方。再次， 完善學(xué)校財務(wù)監(jiān)督、審計制度，確保學(xué)校內(nèi)部審計部門的獨立性。此外，還可聘請第三方獨立會計師事務(wù)所對學(xué)校的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，最大程度地確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)的合理、正規(guī)使用。

2.落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系，調(diào)動和激發(fā)一切育人主體共同參與到學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)中來。高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措不僅要依靠國家政府和社會的外界力量，高校自身也應(yīng)自查自找，從學(xué)校本身出發(fā)，探尋和發(fā)現(xiàn)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的途徑。具體來說，就是要努力提升自身的辦學(xué)實力。要提升高校辦學(xué)實力，首先就要構(gòu)建起高校的核心競爭力。這離不開學(xué)校師資隊伍建設(shè)與學(xué)校人才培養(yǎng)。因發(fā)展歷程不同、政策和所屬地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同等因素，我國高校存在著不同程度的教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。其中，最受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)影響的就是學(xué)校的師資隊伍。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，師資隊伍一直呈現(xiàn)出流動性大、凝聚力差、團(tuán)隊意識淡薄等特征，難以形成一支高水平的師資隊伍，進(jìn)而影響高?？蒲兴教岣吆腿瞬排囵B(yǎng)。對此，高?？梢詮钠赣靡话愦n教師向聘任高層次人員發(fā)展，通過高層次人才的影響和帶動，促進(jìn)師資隊伍的成長與發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校的科研發(fā)展水平，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校的影響力與知名度，打造學(xué)校品牌效應(yīng)。同時，高校還應(yīng)努力培養(yǎng)高級技能創(chuàng)新型人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。樹立良好的社會形象，積極與地方企業(yè)建立長足的、健康的人才培養(yǎng)輸送渠道，以此取得企業(yè)的巨額資金投入。

3.走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，深化產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，增加高校創(chuàng)造性收入。高校應(yīng)充分發(fā)揮自身在辦學(xué)過程中積累的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，在區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找準(zhǔn)切合點，將自身的辦學(xué)優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化成區(qū)域和地方的創(chuàng)新優(yōu)勢，把區(qū)域、地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求轉(zhuǎn)換為高校創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。同時，把握創(chuàng)新前沿，積極地將國家戰(zhàn)略需要與學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合在一起。注重對外合作交流頂層設(shè)計，廣泛建立高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研院所、各級政府之間的合作，搭建寬領(lǐng)域、深層次、多樣化的合作平臺[12]。此外，高校還應(yīng)注重完善學(xué)?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制，探索長期、緊密、高效的產(chǎn)學(xué)研合作模式，提升科技創(chuàng)新能力水平，提高學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，打通高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展道路上的“最后一公里”，落實科技成果轉(zhuǎn)化，為增加學(xué)校創(chuàng)造性收入助力。

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（責(zé)任編輯：申寅子）