丁紅娜 代 坤

（山東科技大學(xué)體育學(xué)院，山東 青島 266590）

隨著我國逐步邁入小康社會(huì)，人們的閑暇時(shí)間在增多，身心健康成為人們追逐的目標(biāo)，更高的精神境界和健康的生活方式越來越受到關(guān)注，全民健身成為人們茶余飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)。公共體育設(shè)施作為全民健身的重要載體，越來越受到普通大眾的關(guān)心，也成為很多學(xué)者研究的重要領(lǐng)域，享受公共體育設(shè)施作為公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，值得我們對(duì)其進(jìn)行深入的思考。

1 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的含義及主要內(nèi)容

1.1 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的含義

1.1.1 公共體育設(shè)施的界定

有關(guān)公共體育設(shè)施，《〈中華人民共和國體育法〉釋義》定義為：本法所稱的公共體育設(shè)施專指由國家投資或籌集社會(huì)資金興建的，用于開展社會(huì)體育活動(dòng)，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動(dòng)競(jìng)技以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽需求的體育館、體育場(chǎng)、游泳池、燈光球場(chǎng)等體育活動(dòng)場(chǎng)所，目前暫不包括各類學(xué)校、企事業(yè)單位、軍隊(duì)內(nèi)部和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練基地內(nèi)的體育設(shè)施[1]?！豆参幕w育設(shè)施條例》對(duì)公共文化體育設(shè)施是這樣界定的：由各級(jí)人民政府舉辦或社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備[1]。該條例從定性和列舉兩個(gè)角度對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行了界定。

從上面的界定我們可以明顯地看出公共體育設(shè)施的兩大特征，即公共性和公益性，公共性體現(xiàn)在供不特定多數(shù)人使用，公益性則體現(xiàn)在必須為公共利益所用。

1.1.2 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的含義

體育是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，它伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，得到了不同人群的喜愛和廣泛地認(rèn)同。當(dāng)然，在這一過程中也不斷地產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系，我們國家從20 世紀(jì)90 年代以來逐步將體育事業(yè)納入法治化的軌道，對(duì)公民的體育權(quán)利進(jìn)行維護(hù)和保障。其中公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利是公民體育權(quán)利不可缺少的組成部分，它包含著自由、利益、要求這些要素，是這些要素所構(gòu)成的一個(gè)綜合體。筆者將通過分析這些要素，來解釋公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的含義。

（1）自由要素

自由是公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的首要基本要素，是體育權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)和法律對(duì)應(yīng)物。公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利實(shí)際上就是一定社會(huì)中所允許的人們使用公共體育設(shè)施自由的方式、程度、范圍界限標(biāo)準(zhǔn)，從更深的層面講,就是人的體育意志作用于外在的可能性。體育意志的自由在于，它是一個(gè)獨(dú)立的主觀性支配主體的行為。而體育運(yùn)動(dòng)由法律的規(guī)定而成為可能，即自由的外在成為可能，因此，體育權(quán)利實(shí)際上就是體育運(yùn)動(dòng)意志自由的可能性。體育運(yùn)動(dòng)既包括作為，又包括不作為?！稇椃ā?、《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利既包括對(duì)體育運(yùn)動(dòng)自由的質(zhì)的規(guī)定(即允許什么樣的體育運(yùn)動(dòng)自由)，又包括對(duì)體育運(yùn)動(dòng)自由的量的規(guī)定(即允許有多大的體育運(yùn)動(dòng)自由)?！扼w育法》等相關(guān)法律規(guī)定公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利，既是對(duì)人們體育運(yùn)動(dòng)自由的資格能力可能性的認(rèn)可，又是對(duì)這種體育運(yùn)動(dòng)自由的性狀和限度的界定。所以《體育法》等賦予公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利并不意味著承認(rèn)公民體育運(yùn)動(dòng)時(shí)的絕對(duì)自由。公共文化體育設(shè)施條例第23 條規(guī)定：“公眾在使用公共文化體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護(hù)公共文化體育設(shè)施?！北緱l例規(guī)定社會(huì)公眾這一義務(wù)的目的，也是為了保證公共文化體育設(shè)施更好地發(fā)揮其功能和作用，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。不能因?yàn)閭€(gè)人違反法律的規(guī)定，為享有自己所謂的“自由”，實(shí)施擾亂公共秩序的行為，而影響到其他大多數(shù)人享有公共文化體育設(shè)施提供服務(wù)的權(quán)利[1]。

（2）利益要素

利益是公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的基本要素之一。體育利益既是公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的內(nèi)容，又是公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的目標(biāo)指向，是人們享受公共體育設(shè)施權(quán)利所要達(dá)到的目的之所在。所謂公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利,實(shí)際上就是人們?yōu)榱藵M足一定的體育需要，追求一定的體育利益而享受公共體育設(shè)施的資格和可能性?，F(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的“文明病”對(duì)人類健康最大的威脅是心血管系統(tǒng)疾病。美國、芬蘭等學(xué)者曾對(duì)積極參加體育運(yùn)動(dòng)者進(jìn)行對(duì)比跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不參加體育運(yùn)動(dòng)的人總體死亡率比參加體育運(yùn)動(dòng)的人高出3 倍[2]。于是人們?yōu)榱俗陨淼慕】悼紤]，就有了參加體育運(yùn)動(dòng)的利益需求。有的心理學(xué)家認(rèn)為“在任何特定時(shí)期，人口中都有25%的人經(jīng)受著輕度到中度不等的焦慮、抑郁和其他感情不穩(wěn)定的痛苦”[3]。人們通過適當(dāng)?shù)捏w育運(yùn)動(dòng)能夠降低“焦慮狀態(tài)”，提高心理健康水平。因此，人們?yōu)榱松硇慕】刀及洋w育鍛煉作為生活中不可缺少的組成部分。

（3）要求要素

要求也是公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利不可缺少的要素。人們參加體育運(yùn)動(dòng)離不開一定的物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)，體育運(yùn)動(dòng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和體育活動(dòng)的場(chǎng)所就是人們體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，并且人們還享有在享受這些設(shè)施和場(chǎng)所時(shí)不受傷害的權(quán)利。那么相應(yīng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和體育活動(dòng)的場(chǎng)所以及這些設(shè)施和場(chǎng)所的安全性，就是人們實(shí)現(xiàn)享受公共體育設(shè)施權(quán)利的要求要素。

1.2 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利的主要內(nèi)容

1.2.1 公民享有使用公共體育設(shè)施的權(quán)利

隨著人們生活水平的不斷提高，增進(jìn)身心健康，提高生活質(zhì)量，越來越成為人們的普遍要求。參加文化體育活動(dòng)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。公共文化體育設(shè)施正是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，滿足人們健康需求的有效途徑之一[4]。

公共體育設(shè)施是由國家投資或籌集社會(huì)資金興建的，用于開展社會(huì)體育活動(dòng)，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動(dòng)競(jìng)技以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽需求的體育館、體育場(chǎng)、游泳池、燈光球場(chǎng)等體育活動(dòng)場(chǎng)所。既然公共體育設(shè)施是國家為了滿足公民健身需求而興建的場(chǎng)所，那么公民自然就享有使用公共體育設(shè)施的權(quán)利。

1.2.2 公民享有安全使用公共體育設(shè)施的權(quán)利

公民享有安全使用公共體育設(shè)施的權(quán)利是指公民在公共體育場(chǎng)所健身時(shí)，享有安全舒適地使用公共體育設(shè)施，人身不受傷害的權(quán)利。公民為了自身的身心健康考慮，如果到一個(gè)安全衛(wèi)生而又舒適的體育場(chǎng)所進(jìn)行體育鍛煉，可以達(dá)到放松身心、愉悅心情和鍛煉身體的效果；反之則可能引起人體某些功能和結(jié)構(gòu)發(fā)生異常的甚至病理的改變，不僅不會(huì)起到健身的效果，還會(huì)對(duì)身體造成傷害。因此，公民渴望安全使用公共體育設(shè)施，同時(shí)這也是他們所擁有的權(quán)利。

2 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象分析

2.1 公共體育設(shè)施的數(shù)量得不到保障

國家體育總局官網(wǎng)2014年12月26日發(fā)布的第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2013年12月31日，全國共有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。體育場(chǎng)地按系統(tǒng)分布計(jì)算，在全國體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬個(gè)，占1.43%；場(chǎng)地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%。軍隊(duì)系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地5.22萬個(gè)，占3.08%；場(chǎng)地面積0.43億平方米，占2.17%。其他系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地95.76萬個(gè)，占56.51%；場(chǎng)地面積7.98億平方米，占40.03%。以2013年末全國大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米，不足美國現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的 1/10、日本的1/12。

2.2 公共體育設(shè)施的安全性得不到保障

因公共體育設(shè)施的安全性低導(dǎo)致公民的人身傷害的糾紛時(shí)常發(fā)生。為了更直觀的解釋這一問題，選取兩起比較有代表性的案例，來加深對(duì)該問題的理解。

案例一：2019年5月2日華律網(wǎng)發(fā)布了一個(gè)案件，連隊(duì)?wèi)?zhàn)士小周回家探親時(shí)，在村里的籃球場(chǎng)打籃球扣籃時(shí)，籃球架突然倒地，砸在弟弟的腹部，小周的弟弟當(dāng)即鼻口出血，經(jīng)醫(yī)院診斷為腹部閉合傷、肝破裂、脾破裂、胃破裂。本案中，籃球架是小周弟弟所在村委會(huì)設(shè)立并歸其所有的公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。小周在進(jìn)行正?？刍@時(shí)，因籃球架固定不到位，致使小周的弟弟被傾倒的籃球架砸傷。

案例二：2012年4月11日晨，蕭縣李某在進(jìn)行單杠鍛煉時(shí)，因單杠兩側(cè)立柱頂部固定裝置斷裂脫落，導(dǎo)致李某從單杠上掉落在地面上摔傷，經(jīng)搶救無效死亡。后經(jīng)法院認(rèn)定，涉案體育設(shè)施是安徽省體育局捐贈(zèng)，蕭縣體育局接收后將該體育設(shè)施安裝在原葡萄酒罐頭有限公司工人會(huì)堂前開放地點(diǎn)，屬于公共體育設(shè)施[5]。

從上面的案例可以看出，公共體育設(shè)施致人損害大多是因公共體育設(shè)施管理不善，安全性得不到保障所致。

3 公民享受公共體育設(shè)施權(quán)利實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

3.1 加大公共體育設(shè)施供給的力度

對(duì)比第五次全國體育場(chǎng)地普查（截至2003年12月31日），全國體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬個(gè)，作為社會(huì)主義體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，我國體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)確實(shí)取得了較大成就，但是，由于場(chǎng)地設(shè)施歸屬不同，真正能用于群眾體育健身的場(chǎng)地設(shè)施卻很少，在我國現(xiàn)有的169.46萬個(gè)體育場(chǎng)地中，98.57%的體育場(chǎng)地設(shè)施歸屬各系統(tǒng),體育系統(tǒng)只占全國體育場(chǎng)地總數(shù)的1.43%，其中教育系統(tǒng)就占全國體育場(chǎng)地總數(shù)的38.98%%，再有各個(gè)系統(tǒng)對(duì)大眾開放程度不同，所以真正能用于群眾體育健身的場(chǎng)地設(shè)施很少。因此,在實(shí)踐中才會(huì)出現(xiàn)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)者與其它體育項(xiàng)目活動(dòng)者因爭(zhēng)奪場(chǎng)地而出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。就目前我國現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施來看，加大企事業(yè)單位，尤其是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放力度是不錯(cuò)的選擇。國家從2007年開始學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放試點(diǎn)以來，陸續(xù)就學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放出臺(tái)了不少的政策法規(guī)，包括2009年的《全民健身?xiàng)l例》，2011年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》的通知，2012年出臺(tái)的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，2016年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》等，從政策法規(guī)層面在推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，希望在實(shí)踐中教體、財(cái)政、公安、物價(jià)等部門密切協(xié)同配合，街道和學(xué)校具體落實(shí)，或者采用第三方托管的方式來實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外外放，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就近就地進(jìn)行體育鍛煉，充分實(shí)現(xiàn)公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利。

3.2 保障公民使用公共體育設(shè)施的安全

國家一方面在利用體育彩票公益金或者其它方式興建公共體育設(shè)施，像重慶市就在2018 年至2020 年，按照居住聚集區(qū)周邊、直線距離 500 米至 1000 米、步行時(shí)間約 10分鐘至15 分鐘的原則，在主城區(qū)內(nèi)利用“邊角地”新建92個(gè)社區(qū)體育文化公園，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城區(qū)環(huán)境[6]，這些舉措都是相當(dāng)好的，但是在建好這些體育文化公園的同時(shí)，后期場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)一定要跟進(jìn)，以免出現(xiàn)社區(qū)居民在健身的過程中因?yàn)榫S護(hù)和保養(yǎng)不到位，出現(xiàn)安全事故，影響居民健身的積極性，將辦好事、辦實(shí)事進(jìn)行到底，形成長效機(jī)制是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

4 結(jié)語

在健康中國大背景下，有錢、有閑促使人們?cè)敢馔度敫嗟木⑴c到體育鍛煉中來。與此對(duì)應(yīng)的是人們對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施有了更多更高的要求。但是實(shí)踐中，出現(xiàn)了供不應(yīng)求和維護(hù)不到位的尷尬境地，全民健身遇到了挑戰(zhàn)?！扼w育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)法律都賦予了公民享受公共體育設(shè)施的權(quán)利，期待在國家和全社會(huì)的共同努力下，公共體育設(shè)施狀況能夠得到明顯改善，使人們對(duì)美好生活的向往又近了一大步。