戴曉惠

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，行政事業(yè)單位作為政府開展社會(huì)公共服務(wù)的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該跟隨時(shí)代的腳步，進(jìn)行不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。在新時(shí)期，行政事業(yè)單位想要充分履行自身服務(wù)社會(huì)的職能，就需要不斷對(duì)自身的內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，從而為社會(huì)公共服務(wù)工作的開展?fàn)I造良好的前提條件。內(nèi)部控制制度的建設(shè)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講有十分重要的意義，行政事業(yè)單位必須充分地認(rèn)識(shí)到這種意義所具有的重要性，并對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，進(jìn)而采取有效的策略來(lái)保證單位內(nèi)控制度的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;制度建設(shè)

近些年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，作為服務(wù)社會(huì)公眾的行政事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)工作也有所提高。然而，從我國(guó)目前的行政事業(yè)單位所實(shí)施內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀來(lái)看，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面仍然存在一定的問(wèn)題，在一定程度上造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)以及行政事業(yè)單位職能履行不到位的情況發(fā)生。鑒于此，筆者通過(guò)相關(guān)調(diào)查研究，在本文中通過(guò)分析內(nèi)部控制制度建設(shè)在行政事業(yè)單位的發(fā)展與服務(wù)過(guò)程中所具有的重要意義，找出存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度之中的問(wèn)題，并針對(duì)性的給出相關(guān)優(yōu)化或建設(shè)策略，以期能夠助推我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，為行政事業(yè)單位開展更好的社會(huì)公共服提供一定的參考資料。

一、內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位的意義

在我國(guó)，行政事業(yè)單位主要的工作職責(zé)是在醫(yī)療、文化、教育以及衛(wèi)生等方面為社會(huì)公共提供社會(huì)福利，滿足社會(huì)公共服務(wù)的各種需求。通常情況下，我國(guó)的行政事業(yè)單位行都是由國(guó)家進(jìn)行全額財(cái)政撥款，在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行良好的內(nèi)部控制制度建設(shè)所具有的意義是多方面的，筆者在此將其歸集為三點(diǎn)，并進(jìn)行分別論述。

（一）內(nèi)部控制制度的建設(shè)有助于行政事業(yè)單位節(jié)約管理成本

在行政事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，能夠通過(guò)嚴(yán)格的制度要求來(lái)對(duì)行政管理支出進(jìn)行有效的控制。單純依靠外部力量進(jìn)行監(jiān)督的行政成本管理難以取得良好的效果，良好的內(nèi)部控制制度能夠有效地起到輔助監(jiān)督的作用，減少管理過(guò)程中不必要的財(cái)務(wù)開支。

（二）內(nèi)部控制制度的建設(shè)能夠?qū)?guó)家資產(chǎn)的安全提供保障

行政事業(yè)單位本身肩負(fù)著對(duì)部分國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用的職責(zé)，任何形式的行政事業(yè)單位資金浪費(fèi)都是國(guó)家資源的流失。故此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部必須要建立一套有效的內(nèi)部控制制度，從而為國(guó)家資產(chǎn)的安全性以及完整性提供強(qiáng)有力的保障，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。

（三）內(nèi)部控制制度的建設(shè)能夠提升行政事業(yè)單位的工作效率

在行政事業(yè)單位中建立完善的內(nèi)部控制體系能夠極大地提升單位工作的效率，減少工作流程，規(guī)范化服服務(wù)工作的開展。進(jìn)而保證行政事業(yè)單位的服務(wù)職能達(dá)到效率最大化。

（四）內(nèi)部控制制度的建設(shè)能夠有效地輔助反貪腐工作的開展

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)過(guò)程中，可以有效地完善行政事業(yè)單位各個(gè)方面的體系，堵住存在的漏洞，不給貪污以及腐敗現(xiàn)象以生存空間，有效地降低貪腐情況發(fā)生的概率。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制中的財(cái)務(wù)控制工作開展不到位

由于受到行政事業(yè)單位所需資金大多由國(guó)家全額撥款這一財(cái)務(wù)性質(zhì)的影響，許多行政事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作并不重視。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制情況混亂，缺乏完善的財(cái)務(wù)控制體系。首先，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，很多行政事業(yè)單位并沒有意識(shí)到預(yù)算工作所能帶來(lái)的實(shí)際效果，單位預(yù)算工作的開展缺乏先進(jìn)性與有效性，很多預(yù)算數(shù)據(jù)并沒有與實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)際使用過(guò)程中意義不大，容易造成一定的資金浪費(fèi)。其次，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制工作中，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作開展不足問(wèn)題普遍存在。許多行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)閑置或?qū)潭ㄙY產(chǎn)的使用缺少明確的規(guī)定，產(chǎn)生了大量的浪費(fèi)情況。同時(shí)，對(duì)單位資金流向把控不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)消耗審批制度不健全、缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等等問(wèn)題的存在，都對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展產(chǎn)生了一定的阻力，進(jìn)而制約內(nèi)部控制工作的開展。

（二）內(nèi)部控制中的人員素質(zhì)問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)家加大了社會(huì)公共服務(wù)工作的開展力度，在很多基層地區(qū)建立了新的行政事業(yè)單位。導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)人員的需求量逐漸增加。劇增的人員需求量導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)人員整體素質(zhì)的把控工作出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。首先，許多基層行政職業(yè)單位由于受到地域以及工作環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才流入量較低，單位很難引進(jìn)高質(zhì)量的內(nèi)部控制人才。其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部存在一定的錢權(quán)交易現(xiàn)象，很多人為了捧上事業(yè)單位的“鐵飯碗”，不惜花費(fèi)重金去腐蝕權(quán)力者，從而獲取一席工作之地。上述兩種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制制度建設(shè)工作缺乏專業(yè)性的人才作為保證，并且在日常的工作過(guò)程中也沒有專業(yè)能力過(guò)硬的人員來(lái)為工作流程提供保障，極大地制約了行政事業(yè)單位履行社會(huì)公共服務(wù)職能的開展。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的策略概述

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制中的預(yù)算管理工作

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè)是其能夠取得良好效果的基石。而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制工作的開展應(yīng)該首重預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算所具有重要意義的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建先進(jìn)的預(yù)算管理制度。單位加強(qiáng)預(yù)算數(shù)據(jù)與單位實(shí)際消耗之間的聯(lián)系，在預(yù)算開展過(guò)程中自下而上層層推進(jìn)，并對(duì)匯總后的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核工作，避免出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算或無(wú)用預(yù)算情況的發(fā)生，從而為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制工作的開展提供一個(gè)穩(wěn)健的基礎(chǔ)，保證單位的資金安全。例如，黑龍江省綏化市林業(yè)局，為了提升對(duì)國(guó)家資金的利用率，采用了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的先進(jìn)預(yù)算模式，結(jié)合單位的開支標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力狀況，展開了精準(zhǔn)的預(yù)算編制工作，取得了良好的實(shí)際效果，減少了大量的重復(fù)購(gòu)置以及無(wú)用購(gòu)置情況。

（二）加內(nèi)部控制中的固定資產(chǎn)管理工作

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的過(guò)程中，要結(jié)合單位的實(shí)際情況，針對(duì)固定資產(chǎn)管理建立一套適用性較高的固定資產(chǎn)管理制度。首先，單位要對(duì)購(gòu)置或建設(shè)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的錄入，保證在審計(jì)時(shí)有據(jù)可查。其次，要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)定量化的要求，避免出現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的浪費(fèi)使用情況。最后，行政事業(yè)單位要做好閑置固定資產(chǎn)的處理工作，采取出售或租賃的方式來(lái)使其具有一定的盈利性，補(bǔ)充單位的財(cái)務(wù)收入，為國(guó)家節(jié)省資金。

（三）優(yōu)化內(nèi)部控制工作的流程

在進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的過(guò)程中，要注意對(duì)制度中各項(xiàng)工作流程的高效性進(jìn)行保證即。單位要針對(duì)自身的服務(wù)方向、人員情況、地域因素等等條件來(lái)對(duì)內(nèi)部控制中的工作流程進(jìn)行精細(xì)化梳理，避免冗余的工作環(huán)節(jié)的存在，保證內(nèi)部控制工作的開展能夠簡(jiǎn)潔流暢，減少內(nèi)部控制開展過(guò)程中產(chǎn)生的人力成本。

（四）做好行政事業(yè)單位人員素質(zhì)的提升工作

在人員素質(zhì)方面，行政事業(yè)單位首先要在錄用階段開展一定的工作。單位要在條件允許的前提下，盡量提升人員的福利待遇，保障人員的晉升空間，從而增加單位的人才流入量。其次，行政事業(yè)單位要在人員引入環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)“一筆簽”的情況，不能讓單位的人才錄用成為領(lǐng)導(dǎo)的一言堂，要設(shè)立多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，避免出現(xiàn)錢權(quán)交易的情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位作為我國(guó)開展社會(huì)公共服務(wù)直接實(shí)施部門，擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)以及保證人們生活質(zhì)量的重要責(zé)任。為了更好地為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位必須采取有效的策略來(lái)建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境來(lái)為行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的履行提供堅(jiān)實(shí)的保障。