唐國(guó)戰(zhàn)

摘要：以案促改是將全面從嚴(yán)治黨引向深入的重要抓手，是進(jìn)一步落實(shí)治標(biāo)促本的重要探索。高校是黨鳳廉政建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)中，一些高校還存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、流程不清晰、責(zé)任不具體等一系列問(wèn)題。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，以案促改有利于加強(qiáng)對(duì)高校師生的教育和警示，有利于以點(diǎn)帶面地促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有利于完善懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，對(duì)建立科學(xué)完善的康政風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：以案捉改;風(fēng)險(xiǎn)防控;廉政建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了巨大成績(jī)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，仍有少數(shù)黨員干部不收斂、不收手，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，一些黨員、干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)上不到位、思想上不適應(yīng)、行動(dòng)上不自覺(jué)?！安幌敫遍L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任務(wù)依然繁重，群眾身邊腐敗問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的探索發(fā)展中，以案促改既做到了查案威懾，又起到了警示教育的作用，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深入、深化，尤其是對(duì)高校更好地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等都有積極的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

一是重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象依然存在。部分高校紀(jì)委履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)不到位，對(duì)一些特殊重點(diǎn)人群的管理失之于軟、失之于寬，尚未形成有力威懾。一些干部和教師比較重視業(yè)務(wù)水平的提升，而對(duì)廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠重視，廉潔自律意識(shí)還比較淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，比較注重抓具體工作，而對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不夠，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事和應(yīng)盡職責(zé)，有麻痹大意心理。還有一些“雙肩挑”干部、學(xué)科帶頭人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教學(xué)科研土作壓力大，管理工作任務(wù)重、頭緒多、難度大，平時(shí)把大部分精力都投向教學(xué)、科研工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手段單一、方法陳舊、載體落后，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等現(xiàn)象。黨風(fēng)廉政考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與業(yè)務(wù)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相比力度較弱。

二是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠。少數(shù)基層黨組織對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意識(shí)還不夠強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當(dāng)成純屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，仍然存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織傳導(dǎo)不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”力度不夠，在工作中存在廉政責(zé)任虛化、弱化現(xiàn)象。不少高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三轉(zhuǎn)”工作成效不高，距離聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)的要求還有一定距離，不少“貼標(biāo)簽”式監(jiān)督工作并未減少，牽絆了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很大精力。

三是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神不夠深入。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在表態(tài)調(diào)門(mén)高、具體行動(dòng)落實(shí)少、解決問(wèn)題辦法不多、工作效率不高等問(wèn)題。諸如“愛(ài)惜羽毛”、回避問(wèn)題、懶政怠政、墉懶無(wú)為等形式主義、官僚主義現(xiàn)象有反彈的跡象。

四是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不健全。雖然絕大部分高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都有安排部署、檢查考核，但不可否認(rèn)，還存在著不盡如人意的地方。比如，有的單位職責(zé)清單不明確、工作流程不詳細(xì)、工作責(zé)任不具體、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確、防控制度不完善。一些單位制度執(zhí)行不夠到位，雖有相應(yīng)制度規(guī)定，但未能做到完全按規(guī)章制度辦事。

五是推進(jìn)以案促改工作的內(nèi)生動(dòng)力有待繼續(xù)夯實(shí)。以案促改工作的開(kāi)展，切中要害，深得人心，在保持高壓反腐的同時(shí)通過(guò)對(duì)典型案件的剖析梳理，客觀上起到了教育引導(dǎo)黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒的效果。但隨著活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，活動(dòng)要求越來(lái)越高，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始產(chǎn)生消極懈怠情緒，對(duì)以案促改工作存在“過(guò)得去就行”的態(tài)度，其開(kāi)展以案促改工作的積極性有待繼續(xù)提升，創(chuàng)新性有待繼續(xù)加強(qiáng)。

六是紀(jì)檢監(jiān)察于部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在專(zhuān)職人員不足，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查工作辦法不多，審查調(diào)查手段單一、效率不高、案件查處力度不夠等問(wèn)題，這很難適應(yīng)新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要。

上述問(wèn)題存在的原因，首先在于思想認(rèn)識(shí)不到位，給予重視的程度不夠。其次在于教育缺乏創(chuàng)新性，形式老套，不吸引人。再次是制度不完善、不規(guī)范，制度的剛性作用發(fā)揮不夠等。

二、以案促改推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要路徑

推進(jìn)以案促改，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道，是解決問(wèn)題的重要前提，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然舉措。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，充分利用好這個(gè)有力抓手，就會(huì)在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)中起到以點(diǎn)帶面、推動(dòng)一片的良好成效，重點(diǎn)是在抓好案例剖析、盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。

一是堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。高校要堅(jiān)持對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)高校發(fā)展、對(duì)干部成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。對(duì)反映的問(wèn)題線索及時(shí)采取約談、函詢(xún)等方式向本人和組織核實(shí)，給被舉報(bào)人說(shuō)明情況和問(wèn)題的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題，列入黨委行政督查督辦和專(zhuān)項(xiàng)整改范圍。建立重大案件剖析制度，加強(qiáng)案件通報(bào)，利用典型案件進(jìn)行警示教育，通過(guò)深入剖析，舉一反三查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，推進(jìn)建章立制。

二是抓好案例剖析。從近年紀(jì)委不定期通報(bào)的一些高校典型案例來(lái)看，有的案例是貪污受賄、侵占國(guó)有資產(chǎn)，有的是套取科研、財(cái)政經(jīng)費(fèi)，有的是違規(guī)操辦婚喪嫁娶，有的是公款旅游、公款消費(fèi)，以及其他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例，情況雖各有不同，但從共性特點(diǎn)看主要是喪失了理想信念，心無(wú)敬畏。對(duì)此，高校黨委紀(jì)委要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)深入剖析上級(jí)部門(mén)和學(xué)校篩選的典型案件，深挖典型案件反映出的個(gè)別干部理想信念缺失、權(quán)力濫用、隱蔽“四風(fēng)”等問(wèn)題，深挖典型案件反映出的黨內(nèi)監(jiān)督缺失問(wèn)題，深挖典型案件反映出的制度漏洞問(wèn)題，做好個(gè)案剖析、共性崗位剖析，由表及里、由淺人深，研究規(guī)律，找出問(wèn)題癥結(jié)，切實(shí)找準(zhǔn)和堵塞制度漏洞，制定對(duì)策措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提前有效預(yù)防，努力構(gòu)建不能腐、不想腐的有效機(jī)制，真正把標(biāo)本兼治落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

三是盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域。近年，不少高校黨委都認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園氛圍，取得了顯著成效。但目前來(lái)看，絕大部分高校在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”整治、選人用人、招生招聘、職稱(chēng)評(píng)審、后勤基建、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)得還不夠。今后高校要從一些典型案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盯緊“人、財(cái)、物”權(quán)力比較集中的崗位，盯緊事關(guān)師生切身利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法辦事，加大預(yù)防和監(jiān)督力度。

四是抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以案促改基礎(chǔ)在“案”，關(guān)鍵在“改”。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要做好事前抓教育警示、事中抓監(jiān)督懲治、事后抓建章立制“三篇文章”，以案促教、以教促改、以改促建，達(dá)到“剖析一案、教育一片、治理一方”的效果。具體來(lái)說(shuō)：事前，要牢牢抓住思想政治建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，深刻把握?qǐng)?jiān)定理想信念的重要性，把警示教育作為警醒、挽救、保護(hù)黨員干部的重要手段，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題;事中，要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩定在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化干部監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、我行我素的堅(jiān)決查處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管的堅(jiān)決問(wèn)責(zé);事后，對(duì)照典型案件以及其他違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真查找權(quán)力運(yùn)行中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，查找制度、機(jī)制上存在的漏洞，建立健全相關(guān)制度，形成靠制度管權(quán)、管人、管事的機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

五是強(qiáng)化督查問(wèn)效。強(qiáng)有力的督查是確保工作收到實(shí)效的重要手段。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，協(xié)助校黨委抓好落實(shí)工作。在開(kāi)展以案促改過(guò)程中，要把堅(jiān)持“四個(gè)絕不放過(guò)”（原因分析不透徹絕不放過(guò)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)絕不放過(guò)、整改措施不過(guò)硬絕不放過(guò)、成效不顯著絕不放過(guò)）作為檢驗(yàn)以案促改工作成效的關(guān)鍵。要把工作開(kāi)展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)工作效果顯著的給予表彰，對(duì)敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任的給予通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2017，（1）.