王虹

摘 要：隨著國家電網(wǎng)公司物力集約化管理深入發(fā)展，依法治企已成為企業(yè)規(guī)避風險的重點工作。為了降低合同管理中的各類法律風險，有必要通過加強管理來規(guī)避法律風險。因此，本文就國網(wǎng)新源建設公司有限公司（下稱“建設公司”）通過實施“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”合同管理手段創(chuàng)新，完善經(jīng)濟合同法律風險防控機制，為公司各項業(yè)務開展提供保障。

關鍵詞：六統(tǒng)一；經(jīng)濟合同；風險防控

一、背景介紹

建設公司成立于2005年9月，是國家電網(wǎng)公司的直屬企業(yè)─國網(wǎng)新源控股有限公司（下稱“國網(wǎng)新源公司”）按照“集約化發(fā)展、專業(yè)化管理”的思路成立的具有獨立法人資格的有限責任公司，主要負責招標代理、物流服務、設備監(jiān)造等工作。2014年建設公司采取“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”的合同管理方法加強合同管理工作，2015年建設公司的各項經(jīng)濟合同管理走上正軌。2016年建設公司貫徹落實國家電網(wǎng)公司和國網(wǎng)新源公司依法治企工作要求，結合業(yè)務實際進一步完善相應合同管理制度，并開展公司合同管理專項治理工作，力求從合同簽訂、履約、變更、結算的全流程管理嚴控經(jīng)濟法律風險。

二、經(jīng)濟合同法律風險分析

根據(jù)業(yè)務實踐和經(jīng)驗積累，建設公司在新形勢下、新常態(tài)下由于合同管理問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟法律風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）合同管理機制不完善。建設公司成立初期，由于建設公司合同管理機制不健全，導致公司合同管理缺少明確制度規(guī)范與約束，容易產(chǎn)生合同簽訂無授權、合同歸口管理部門不明確、多部門多頭管理、具體合同管理工作無法可依等影響建設公司合同管理工作正常開展的關鍵性問題，從而埋下了經(jīng)濟法律風險隱患；（2）工作職責不明確。在以往的建設公司合同管理中，由于合同管理的職責分工、崗位設置、操作模式、歸檔辦法等工作標準不明確，導致部門與部門之間的合同管理職責出現(xiàn)交叉或空白、實際工作人員配置不到位、合同管理業(yè)務操作系統(tǒng)未能覆蓋全部經(jīng)濟類合同、合同歸檔不全面、完整等問題，在一定程度上影響了建設公司合同管理工作的正常開展；（3）業(yè)務流程不規(guī)范。隨著國網(wǎng)新源公司迎來跨越式發(fā)展機遇，業(yè)務發(fā)展進入快車道，今年籌建和在建項目數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，多達20多個，其中在建設項目已達13個，建設公司業(yè)務量持續(xù)增加，合同數(shù)量尤其是物資管理委托合同數(shù)量創(chuàng)歷史新高，建設公司合同數(shù)量不斷增加，原有的合同業(yè)務管理流程已經(jīng)不能適應實際工作的需要。有的合同簽訂條款不明確，影響到合同執(zhí)行、資金結算，產(chǎn)生了不必要的法律糾紛，經(jīng)驗和教訓使建設公司合同對管理問題有了更清醒的認識；（4）合同文本不統(tǒng)一。除國網(wǎng)物資采購格式合同外，建設公司其他類經(jīng)濟合同如服務類、委托類、非物資類合同沒有統(tǒng)一的合同文本，相關合同條款內(nèi)容不規(guī)范、不全面，合同雙方權利義務不對等，糾紛解決及損害賠償方式不合理，未能從合同文本的源頭上將建設公司的經(jīng)濟法律風險控制在最小范圍內(nèi)，極易產(chǎn)生經(jīng)濟法律風險；（5）信息平臺不完善。在建設公司合同會簽過程中采用了經(jīng)法系統(tǒng)，但合同的前期談判、履約、結算等環(huán)節(jié)內(nèi)容未能及時在合同中得以體現(xiàn)，導致信息碎片化，不利于通過信息化平臺的集中管理；（6）績效考核不到位。合同管理未完全納入建設公司績效考核指標體系中，未實現(xiàn)與國家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對標指標的全面掛鉤。相關部門及有關人員缺乏來自績效考核的約束與規(guī)范，容易導致經(jīng)濟法律風險的防控缺失。

三、“六統(tǒng)一”法在經(jīng)濟合同法律風險控制中的應用

（1）制度規(guī)范、統(tǒng)一歸口。建設公司根據(jù)《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》，《國網(wǎng)新源控股有限公司合同管理手冊》等制度要求梳理合同管理過程的風險點，明確經(jīng)濟合同由辦公室經(jīng)濟法律專責統(tǒng)一管理，負責建設公司合同的法律審核和合規(guī)審核工作，并持證上崗。為建設公司開展合同管理工作奠定扎實的基礎，從而實現(xiàn)對各類經(jīng)濟法律風險的管控。（2）明確業(yè)務、統(tǒng)一職責。建設公司嚴格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司及國網(wǎng)新源公司的合同管理要求，以國家電網(wǎng)公司大力深化“三集五大”體系建設為目標，強化合同管理在經(jīng)營活動中的龍頭作用，進一步梳理各業(yè)務部門和職能部門在合同的立項、采購、簽約、執(zhí)行和結算等各環(huán)節(jié)應承擔的具體工作和職責，制定了相應的執(zhí)行手冊給予明確。（3）細分節(jié)點、統(tǒng)一流程。建設公司對合同業(yè)務管理流程進行細致梳理，根據(jù)合同的不同類型進行歸類區(qū)分，確定不同類型合同的簽約要求，依托流程梳理，明確內(nèi)部工作節(jié)點，對每種類型的流程進行細化，對原來不完全合理的流程進行修改，加入容易管控的節(jié)點和內(nèi)容，對每個細節(jié)需要使用的時間（合同簽訂流程）在規(guī)定的時間區(qū)間用甘特圖進行分解匹配，工作內(nèi)容和目標明確，工作過程規(guī)范合理，可操作性強，易于掌控。（4）分類管理、統(tǒng)一文本。（5）系統(tǒng)上線、統(tǒng)一平臺。建設公司經(jīng)濟合同會簽全部通過國網(wǎng)公司統(tǒng)一部署的經(jīng)法系統(tǒng)，實現(xiàn)公司經(jīng)濟類合同在線簽訂、履行、變更、結算全流程管理，形成閉環(huán)。（6）獎懲嚴明、統(tǒng)一考核。建設公司為加強合同管理力度，根據(jù)國家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對標指標的要求，將各部門、崗位的合同管理職責納入到建設公司KPI考核指標中，建立相應的獎懲機制。通過運用制定合同管理制度、規(guī)范業(yè)務流程、明確工作標準、完善信息平臺、統(tǒng)一合同文本、加強績效考核等“六統(tǒng)一”的合同管理辦法，建設公司對外簽訂招標采購、物流服務、設備監(jiān)造等經(jīng)濟合同至今未發(fā)生因合同履行不當導致?lián)p失的責任案件，無重大合同歷史遺留問題。

四、對經(jīng)濟合同法律風險防控的思考

（1）在建設公司內(nèi)部建立嚴格的合同評審機制。合同評審屬于合同風險的事先防范，事先防范投入的成本遠遠低干事后救濟，但對經(jīng)濟法律風險的防控作用卻不可估量。要在公司內(nèi)部建立嚴格的合同評審機制，落實合同會簽制度。合同在簽訂之前，必須經(jīng)過業(yè)務部門負責人簽署意見。相關業(yè)務部門應當從自身的職責及角度出發(fā)，對合同的內(nèi)容進行審核，將本部門的意見簽署在合同會簽單上，明確是否同意簽訂合同，合同內(nèi)容還應該做什么樣的修改。建設公司法律專責對物資采購合同、廢舊物資處置、中標服務合同、物流服務合同等重點合同的法律審核率達到100%，嚴控經(jīng)濟法律風險。（2）在合同履行過程中保存有關證據(jù)。合同簽訂只是合同管理的開始，合同履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。建設公司相關人員在合同履行過程中，應當注意保存自己一方已經(jīng)誠信履約的證據(jù)，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)了合同管理的信息系統(tǒng)線上操作，但是合同經(jīng)辦人或承辦人同樣要注意在日常工作中保存對方違約的證據(jù)，盡量將這些過程用書面形式記載下來，做好補充合同或者備忘錄等書面記載，為應對可能發(fā)生的經(jīng)濟法律風險或糾紛保存有力證據(jù)做好準備。（3）加強公司全體員工的法律培訓。建設公司每年根據(jù)上級公司的有關要求，定期開展普法宣傳活動，通過法律知識問卷調(diào)查、法治講壇、招投標法專題講座等方式提升廣大員工的法律素養(yǎng)。通過加強員工對《國網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本》的學習實踐，使國網(wǎng)合同范本成為建設公司合同的主體，用更為規(guī)范、標準的合同范本來確保合同的合法有效，并在一定程度和范圍內(nèi)控制由于合同締約、履約問題而產(chǎn)生的法律風險。

五、結束語

“依法治企”是中國共產(chǎn)黨所倡導的依法治國理念在企業(yè)經(jīng)營管理中的具體落實，作為國家電網(wǎng)公司下屬的一家全資子公司，建設公司以“六統(tǒng)一”的合同管理方法強化經(jīng)濟合同管理、踐行依法治企理念，體現(xiàn)央企的使命和擔當。