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美國社區(qū)學院國際化發(fā)展策略研究

2018-12-05 13:46謝舒媚梅偉惠
職業(yè)技術教育 2018年16期
關鍵詞:美國發(fā)展策略國際化

謝舒媚 梅偉惠

摘 要 美國社區(qū)學院的國際化是在其自身歷史推動、經(jīng)濟發(fā)展需要、教育要求和政治推動等多方面因素影響下發(fā)展的。其21世紀以來采用的“全面國際化”發(fā)展策略主要包括明確發(fā)展理念和完善組織管理、促進師生國際流動、加強課程國際化建設和國際交流合作等,目前在許多方面取得了較大進步,如整體國際化水平提高、發(fā)展速度加快、涌現(xiàn)出一批國際化發(fā)展程度較高的院校等。同時,受社區(qū)學院“服務當?shù)亍鞭k學性質(zhì)影響,美國社區(qū)學院國際化發(fā)展也受到傳統(tǒng)觀念、師資組成、生源特點和資金不足等因素的制約。

關鍵詞 美國;社區(qū)學院;國際化;發(fā)展策略

中圖分類號 G648.6 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2018)16-0068-06

隨著全球化進程加快,高職院校國際化發(fā)展正受到世界各國越來越多的關注。加快我國高職教育國際化進程,是全球化浪潮下國內(nèi)外市場融合加劇需要國際性技術人才的經(jīng)濟需要,是助推國家“一帶一路”倡議實施的時代要求,也是打造國際水準、特色鮮明的一流高職名校的需要。在這樣的時代背景下,有必要加強對國外高職院校國際化發(fā)展的研究。美國社區(qū)學院占據(jù)著美國高等教育的半壁江山,其承擔著普及高等教育、為當?shù)睾蛧遗囵B(yǎng)合格的職業(yè)技術人才和受過良好教育公民的重任。美國對社區(qū)學院的國際化教育越來越重視,幾十年來,社區(qū)學院全面國際化進程加快,在許多方面取得了相當大的進步[1]。了解美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的動因、策略、成效和障礙,有利于為我國高職院校國際化發(fā)展提供借鑒。

一、美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的動因

(一)歷史推動

美國社區(qū)學院的國際化有著近60年的發(fā)展積淀,經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。第一階段是探索起步階段(20世紀60至80年代)。1968年,美國初級學院聯(lián)合會(American Association of Junior Colleges,AAJC)成立了國際教育委員會,并在1970年首次舉行了“國際初級學院大會”。1979年,美國總統(tǒng)外語和國際研究委員會呼吁特別關注社區(qū)學院加大國際教育力度以覆蓋所有公民,同時指出需要提供機會促進教師的國際化專業(yè)能力發(fā)展[2]。第二階段是發(fā)展擴大階段。進入20世紀80年代,全美上下均投入到國際化教育中,關于“全球教育”“為21世紀培養(yǎng)世界公民”的呼聲不斷,越來越多的社區(qū)學院投入到國際化教育的洪流中[3]。第三階段是深化提升階段。20世紀90年代以來,社區(qū)學院通過開設多元化學科課程、推動學生留學國外、招募更多國際學生來加深國際化程度。第四階段是21世紀以來的制度化和全面化發(fā)展時期?!叭鎳H化”(Comprehensive Internationalization,CI)概念已在全國普及,“將不僅影響高校的整個校園生活,還將改變高校的伙伴關系及合作框架等外部結構”[4]。越來越多的社區(qū)學院已明確要將推動國際化教育納入到學院的發(fā)展使命中,開始更多地爭取國家財政補助支持。

(二)經(jīng)濟需要

在當前美國各州政府一再減少支付公立大學費用的背景下,大規(guī)模擴招國際學生便成了維持社區(qū)學院正常開支的新舉措,越來越多社區(qū)學院把招收國際學生作為創(chuàng)收、維持運營的手段。招收國際學生獲得的收入支付了教師工資、大學教材、大學設備和大學服務,以便讓更多的美國學生能夠入學。據(jù)統(tǒng)計,每招收200名國際學生,社區(qū)學院預計可獲得120萬美元的學費,可供支付18.3個全職教師;每一位國際學生花費的每1美元,都有0.03美元貢獻到當?shù)厣鐓^(qū)[5]。

從全國經(jīng)濟發(fā)展的角度看,社區(qū)學院對全球化進程非常重要,其教育和培訓的大多數(shù)是新知識型員工,以填補日益全球化的21世紀經(jīng)濟中的工作崗位[6]。經(jīng)濟發(fā)展委員會聲稱缺乏國際通用的讀寫技能使美國在全球經(jīng)濟中的競爭力下降,因為每5個職位中就有4個具有國際間的聯(lián)系[7]。

此外,對美國當?shù)貙W生及普通居民而言,通過社區(qū)學院而不是四年制大學出國留學顯然要更為經(jīng)濟劃算,如美國加州社區(qū)學院出國留學項目的費用比四年制大學同等項目要便宜50%左右[8]。

(三)教育要求

美國社區(qū)學院21世紀未來委員會認為,“為什么社區(qū)學院需要國際化?主要是因為全球化時代,需要使學生們做好就業(yè)準備,并使學生、教職員工和員工多元化”[9]。這與美國教育委員會國際化和全球參與中心2016的調(diào)查結論一致:提高學生在全球化時代的應對能力,使學生、教師和工作人員多樣化,增強對國內(nèi)外學生的吸引力正是近些年社區(qū)學院推動國際化發(fā)展的前三個原因[10]。作為占據(jù)美國高等教育半壁江山、主要培養(yǎng)職業(yè)技術人才的高等教育機構,社區(qū)學院毫無疑問要承擔起推動國際化教育的責任。而且,在國際間聯(lián)系日益緊密、知識共享的當今,“不提及國際化主題的課程和項目是不完整的”[11]。

社區(qū)學院學費低廉、入學門檻低、課程安排靈活、時間便利、氛圍較輕松,具有升入四年制大學的暢通渠道,學分與四年制大學通用,這些特點和優(yōu)勢吸引著相當多的國際學生入讀。不少英語水平較低、難以快速適應四年制大學的學生將社區(qū)學院作為轉入四年制學院或大學獲得學士學位的“跳板”[12]。

(四)政治推動

自冷戰(zhàn)開始,政治理性派就把國際化教育看作促進國家安全的實用工具,大多數(shù)政治領導人都認為,學生需要掌握國際通用的讀寫能力,才能更好地履行作為公民的責任義務,積極參與民主社會。國際化教育有助于提高學生對不同文化的理解力,有助于維護和建立良好的社會、經(jīng)濟和政治關系,也有助于促進國家的穩(wěn)定和諧以及維護良好的外交關系[13]。2006年,美國啟動了“國家安全語言計劃”,旨在加強外語教學,培養(yǎng)更多精通國外語言(如阿拉伯語、漢語)的人才;2012年,《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略(2012-2016年)》的主題為“通過國際教育和參與在全球取得成功”,重申了《卡爾·帕金斯職業(yè)與技術教育法案》,要求重視改革各社區(qū)學院的職業(yè)與技術教育,以確保社區(qū)學院的學生在21世紀的全球競爭中具備應對能力。這是歷史上美國首次將教育國際化提升至國家戰(zhàn)略層面。此后,美國社區(qū)學院協(xié)會和社區(qū)理事會聯(lián)合發(fā)表《建立全球社區(qū):關于社區(qū)學院在國際教育中的作用聯(lián)合聲明》,提出社區(qū)學院要鼓勵出國留學、招收國際學生等多方面國際化的具體建議。社區(qū)學院國際化發(fā)展得到越來越多的國家戰(zhàn)略化政策支持。

此外,美國社區(qū)學院是高等教育系統(tǒng)中最多元化的學生群體機構,享受國際化教育的利益和機會均等,對于維持不同群體的和諧關系,維持國內(nèi)穩(wěn)定具有重要作用。

二、美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的策略

社區(qū)學院是非常復雜的機構,如果以組織或系統(tǒng)的形式進行分析,社區(qū)學院的國際化發(fā)展策略也可以看作一個整體的各個部分[14],以整體的視角推動社區(qū)學院國際化發(fā)展將更加高效?!叭鎳H化”旨在用系統(tǒng)、整體的框架促進社區(qū)學院的國際化發(fā)展,由美國教育委員會在2002年提出,包含強化國際化發(fā)展理念及組織管理、促進學生的國際流動、提升教師的國際化專業(yè)素養(yǎng)、加強課程國際化建設及積極推動國內(nèi)外組織合作等五方面[15]。

(一)強化國際化發(fā)展理念和組織管理

認可國際化發(fā)展的理念并將之列入社區(qū)學院的使命陳述中,是制度支持的第一步[16]。成功的國際化發(fā)展行動高度依賴于學院的最高決策機構——校董會的支持。校董會關注國際化項目的推進過程并為其所需資源進行呼吁和倡導是保證國際化發(fā)展進入正軌并成為長效機制所必須的[17]。為使來自高層領導的支持更持久,并落實到行動上,社區(qū)學院需要建立與之配套的貫穿上下的組織管理制度和程序,配備相關的國際化專職人員領導管理、設立推動和實施國際化活動的專門機構,并爭取財政預算上的資金支持。越來越多的機構正在實施政策和規(guī)劃流程來指導國際化工作。目前有43%的社區(qū)學院已配備專職人員管理協(xié)調(diào)國際化項目;50%的社區(qū)學院表示學校有一個單獨的辦公室領導和發(fā)展國際化活動和項目,這個數(shù)據(jù)比2011年上升了18個百分點[18]。

麥迪遜學院在這方面有較為豐富的經(jīng)驗。早在1996年,該校高層就認識到了國際化發(fā)展的重要性,明確確立了關于國際能力的學習成果目標,稱之為“全球的和跨文化的視角”,被明確列入學生應掌握的八種“核心能力”之內(nèi)[19]。國際化專職人員配備方面,麥迪遜學院2002年開始增設至少把一半以上時間精力投入到國際化教育項目中的工作人員,2005年開始招募全職投入社區(qū)學院國際化發(fā)展的工作人員[20]。

(二)促進學生的國際流動

招募國際留學生和增加去國外留學的留學生是社區(qū)學院國際化發(fā)展的兩個重要策略,支持率分別是42%和41% [21]。

美國眾多高校都把招募國際學生作為國際化舉措的重中之重,以此來提高大學的知名度和收入[22]。為招收到更多的國際學生,大約1/3的社區(qū)學院專門制定了招生計劃,且有明確具體的目標區(qū)域(如中國、越南、印度等亞洲國家)。為增強吸引力以招募到足夠的國際學生,社區(qū)學院提供了各式各樣的資金和服務支持,如獎學金或其他經(jīng)濟援助(有24%的社區(qū)學院提供)、個性化的學術支持(53%),對美國和當?shù)厍闆r的培訓(43%)以及為英語是第二語言的同學提供語言培訓服務(62%),其他服務和支持還包括幫助尋找住處和寄宿家庭、聯(lián)系國際校友協(xié)會等[23]。學術支持服務是目前社區(qū)學院推廣較多的支持,對國際學生有重要促進作用。巴林(Bahr)對加州107所社區(qū)學院的調(diào)查發(fā)現(xiàn),接受學術支持服務提高了國際學生的數(shù)學成績,有助于學生的長期進步,有利于升入四年制大學[24]。

美國學生出國留學主要通過三種渠道,即高校自身合作項目、高校聯(lián)盟項目和第三方機構項目[25]。為促進本校學生留學國外,社區(qū)學院給予了一定資金和政策支持,根據(jù)美國教育委員會國際化和全球參與中心的調(diào)查,38%的社區(qū)學院支持學生跟著導師參與國外項目;20%的學院允許學生通過學院所在的高校聯(lián)盟組織留學國外[26]。

(三)提高教師的國際化專業(yè)素養(yǎng)

作為教學和科研的主力,教師群體的國際化在社區(qū)學院國際化中發(fā)揮著關鍵作用。提高教師的國際化專業(yè)素養(yǎng)可通過促進現(xiàn)有教師主動學習國際化知識、促進教師的國際訪問和培訓以及直接聘請外籍教師等方式實現(xiàn)。

開展國際交流、國際培訓等方式可以有效提高現(xiàn)有教師的國際化水平,正如百斯特(Bista)所言,“教師可以通過在另一個國家教學或參加如留學項目、互換交流計劃、富布萊特研究金和國際研討會等項目來豐富自身國際經(jīng)驗”[27]。有過出國交流學習經(jīng)驗的教師,對于推動國際化教學的興趣和熱情會迅速增長[28]。近些年來,為教師提供國際化學習和培訓支持的社區(qū)學院數(shù)量增多。2016年,提供資金支持教師帶領學生開展出國留學項目(47%)、支持教師參加國外學術會議的學院比例(36%),相比2011年的40%和24%,都有明顯上升[29]。孤星學院(Lone Star College)的教師國際探索獎項目為全職教師提供獎勵資金支持出國學習,研究或收集可幫助他們開展國際化課程和海外學習計劃的信息資料。目前,孤星學院已經(jīng)向超過61名的教師頒發(fā)了超過30萬美元的獎學金,訪問超過45個國家,促進20多門課程的國際化[30]。

外籍教師帶來不同文化的觀點,豐富了課堂內(nèi)容,也促進了大學的多元化。社區(qū)學院聘請的外籍教師人數(shù)在近幾十年來有較大上升。2016年有35%的學院表示,他們的機構“偶爾”或“經(jīng)常”優(yōu)先選擇具有國際背景、經(jīng)驗或興趣的應聘者,比2011年的23%上升了12個百分點[31]。

(四)加強課程國際化建設

課程國際化是一種“將國際元素融入課程內(nèi)容,在課程閱讀和作業(yè)中使用國際資源,實施適合不同文化背景學生群體”的教學方法[32],主要通過設置國際化的學科(如非洲研究、亞洲研究、國際化政策等)、豐富多種外語課程、利用國際學生資源掃除國際知識文盲、把國際議題注入課程與教學活動等方式實現(xiàn)[33],在全面國際化策略中,課程國際化還包括課外活動的國際化。

很多學院會同時采用多種方法推動課程的國際化建設,例如,馬里科帕社區(qū)學院鼓勵將國際學習納入普通教育課程;鼓勵用國際視角開展學科教學;鼓勵課堂教學中使用國際比較教育的方法;鼓勵學生參加關于世界各地的地理、歷史、政治和經(jīng)濟體系等方面的區(qū)域研究課程;鼓勵教師在課程中融入實踐或理論的跨文化元素;鼓勵創(chuàng)建新的國際化課程或者國際化研究等等[34]。圣菲學院則提供了50多門學科的國際課程,增加了外語課程數(shù)量,并提供研究各國政治、經(jīng)濟、歷史、文化和當代社會語言的多學科方法[35]。

(五)發(fā)展國際戰(zhàn)略合作伙伴

發(fā)展國際戰(zhàn)略合作伙伴關系是推動社區(qū)學院國際化發(fā)展的有效方式[36],促進與國外機構的交流與合作,也是社區(qū)學院國際化最重視的策略之一[37]。美國社區(qū)學院正越來越多地通過合作和伙伴關系擴大全球影響力,具體項目包括聯(lián)合授予學位、學生和教師的互換交流、建立分校、與海外公司聯(lián)合培養(yǎng)技術人才和其他海外合作項目。社區(qū)學院開展國際合作的對象,主要是學術機構、政府和非政府組織、公司等,其中學術機構最多[38]。

印度潘瓦爾社區(qū)技術學院和美國蒙卡爾姆社區(qū)學院2016年2月開始合作開展“留學文化交流項目”。蒙卡爾姆社區(qū)學院的10名學生和5名教師對潘瓦爾社區(qū)技術學院開展了3周的交流訪問,接觸了印度的舞蹈、表演等文化藝術,參觀了寺廟,體驗了宗教文化,也通過演講、訪談等方式開展了交流,極大地豐富了師生的跨文化體驗[39]。也有不少社區(qū)學院開展了與中國的職業(yè)技術院校的國際交流與合作。如,喬利埃特初級學院與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院建立了新的國際合作關系。

三、美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的成效及障礙

(一)美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的成效

通過全面國際化發(fā)展策略,社區(qū)學院正在變得更加國際化,越來越多的社區(qū)學院參與了國際化活動[40]。

1.總體發(fā)展水平提高,發(fā)展速度加快

幾十年來,社區(qū)學院全面推進國際化進程,在許多方面取得了相當大的進步[41]。據(jù)教育委員會國際化和全球參與中心2016年的調(diào)查,近些年來,有54%的社區(qū)學院國際化水平達到了中上水平(“高”和“中”)[42]。近十幾年來,大部分社區(qū)學院國際化水平明顯提高,且大部分學院(65%)國際化進程明顯加劇[43]。

總體發(fā)展水平的提高,還表現(xiàn)在國際化發(fā)展理念得到越來越多社區(qū)學院領導的認可;社區(qū)學院的學生流動、教師的國際間交流與社區(qū)學院的國際合作都呈現(xiàn)出更加頻繁的趨勢;課程國際化取得了明顯進步[44];關于國際化發(fā)展與領導組織的理論、與學生學習的理論、國際化測量等多方面也得到了進一步深化,研究結果較幾十年前得到了極大豐富;社區(qū)學院國際化發(fā)展的話題也引起了全國的多次討論和關注。根據(jù)國際教育研究所公布的數(shù)據(jù),近5年來,美國社區(qū)學院招收的國際學生總體逐步上升(從86778人到96472人),占社區(qū)學院招生總數(shù)的比例也相應穩(wěn)定增長(從1.1%到1.4%)[45]。

2.涌現(xiàn)出一批國際化發(fā)展程度較高的社區(qū)學院

經(jīng)過幾十年的發(fā)展探索,美國涌現(xiàn)出一批國際化發(fā)展程度較高的社區(qū)學院,如休斯頓社區(qū)學院、圣莫妮卡學院、孤星學院、德安薩學院等。這些學院無論是在明確發(fā)展理念和戰(zhàn)略決策上、設立國際化專門組織機構上還是促進師生的國際交流上,都擁有豐富的實踐經(jīng)驗和多樣化的發(fā)展舉措。國際化發(fā)展程度較高的社區(qū)學院更多地將國際教育納入機構目標使命(44%對比12%)和戰(zhàn)略計劃中(32%對比6%),更積極地尋求外部資金支持(78%對比10%),更多地要求學生學習至少一門與國際化相關的課程(41%對比10%),更積極地支持學生留學國外(48%對比16%)[46]。這批國際化發(fā)展程度較高的社區(qū)學院,已經(jīng)總結和積累出較為成熟的國際化發(fā)展策略,對于進一步促進和推廣社區(qū)學院的國際化發(fā)展有較大推力和示范作用。

(二)美國社區(qū)學院國際化發(fā)展的障礙

盡管社區(qū)學院國際化發(fā)展總體程度提高,但仍有一些方面發(fā)展較為滯后(如主動留學國外的學生數(shù)量一直較少),且不同社區(qū)學院國際化水平參差不齊?!皣H教育不是社區(qū)學院的選擇,而是其不可分割的一部分”的觀點并沒有得到廣泛接受[47]。社區(qū)學院國際化發(fā)展受到了傳統(tǒng)觀念、生源和教師特點以及資金不足的制約。

1.觀念制約

雖然有越來越多的社區(qū)學院校董會和高層管理人員認識到國際化對社區(qū)學院的重要性,但“國際化發(fā)展與社區(qū)學院‘為當?shù)胤盏淖谥际窍嚆5男拍顝V泛存在著……最常被提到的原因是來源于當?shù)氐馁Y金必須用于當?shù)亍盵48],因此,不少社區(qū)學院的領導和校董事把國際化發(fā)展看作無用之事,對此不重視,“這也是社區(qū)學院國際化發(fā)展最大的障礙”[49]。校董事和校領導的忽視,將不會把國際化發(fā)展納入學院發(fā)展使命之中,不會把國際化策略納入財政預算中,更不會作出推動國際化發(fā)展的相關行動。這也正說明,社區(qū)學院國際化發(fā)展的第一步,是取得校董事會和高層領導的支持,明確發(fā)展理念。

2.生源制約

社區(qū)學院出國留學生的數(shù)量多年來上升緩慢的主要原因還是受其生源特點的制約。社區(qū)學院的學生有超過2/3的人是非傳統(tǒng)學生,包括在職人員、殘疾人員、失業(yè)人員、家庭婦女、退休人員、少數(shù)民族和移民人員,平均年齡為28歲;有62%的全日制學生和73%業(yè)余時間學習的學生在校園之外都有做著兼職或者全職工作[50],他們畢業(yè)后,很多人不會選擇升入四年制大學。對于他們中的有些人來說,主動要求學習國際化知識以及出國留學的欲望并不強烈。此外,社區(qū)學院有超過一半的學生屬于低收入人群,沒有足夠的資金支持他們出國留學。

3.師資制約

部分社區(qū)學院國際化程度不高的主要原因是受到教師隊伍的制約。社區(qū)學院的專職教師占35%~50%不等,其余為兼職教師。兼職教師受工作環(huán)境所限,不一定了解最新的科研成果和國際發(fā)展趨勢,這導致其在教學過程中忽視國際化[51]。此外,社區(qū)學院現(xiàn)有的教職工有很多比較傳統(tǒng),不愿改變。一位社區(qū)學院的領導形容他們的抵抗是“潛意識地”“既得利益者對現(xiàn)狀的維持”。也有不少教師支持國際化,但在實際實施中存在著不少阻礙,比如課程內(nèi)容涉及國際化知識較少、工作量大、時間不足,而缺少足夠的教師人員則是進一步國際化的主要障礙[52]。

4.資金制約

為國際化教育提供足夠的經(jīng)濟支持是學院財政預算中最難做到的項目之一,特別是在財政緊張時期,因此,國際化項目往往成為所有學校資金不足的舉措之一[53]。社區(qū)學院服務地方的性質(zhì)決定了其經(jīng)費來源主要是學生學費、聯(lián)邦政府和州政府撥款以及少數(shù)私人捐贈,遠不如四年制大學經(jīng)費充足。再加上國際化發(fā)展在部分社區(qū)學院的新興和邊緣地位,分配給這方面的資金更少。經(jīng)濟的衰退和預算資金的短缺,直接影響教師的出國交流、學生出國留學、新課程的開發(fā)設置以及相關國際化交流活動的開展。

參 考 文 獻

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Research on Internationalization Strategy of Community College in the US

Xie Shumei, Mei Weihui

Abstract? The internationalization of community colleges in the US is under the influence of many factors such as their own history promotion, economic development needs, education requirements and political promotion. The “comprehensive internationalization” development strategy adopted since the 21st century mainly includes articulating the development commitment and strengthening the organization and management, promoting the international mobility of teachers and students, internationalizing the curriculum and promoting exchanges and cooperation with international organizations. At present, it has made great progress in many aspects. For example, the overall level of internationalization is higher, the pace of development is accelerating, and a number of colleges with higher degree of international development have emerged. At the same time, affected by the nature of “serving the locality”, the internationalization of community colleges in the US is also constrained by traditional concepts, the composition of teachers, the characteristics of students, and lack of funding.

Key words? US; Community College; internationalization; development strategy

Author? Xie Shumei, postgraduate student of College of Education of Zhejiang University(Hangzhou 310000); Mei Weihui, associate professor of College of Education of Zhejiang University

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