李正遠(yuǎn)

摘 要：合憲性審查是憲法監(jiān)督制度的核心內(nèi)容，是維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一的基本保證。合憲性審查寫(xiě)入十九大報(bào)告，對(duì)完善憲法監(jiān)督制度具有標(biāo)志性意義。關(guān)于“合憲性審查”，教師可從三個(gè)方面去加深理解：合憲性審查的含義和必要性、相關(guān)典型案例、合憲性審查和備案審查制度。

關(guān)鍵詞：合憲性審查；含義和必要性；備案審查制度；典型案例

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治……加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！盵1]憲法學(xué)具有專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性特征，這對(duì)中學(xué)教師的知識(shí)儲(chǔ)備是很大的考驗(yàn)。八年級(jí)法治教育專(zhuān)冊(cè)中“加強(qiáng)憲法監(jiān)督”一課涉及憲法監(jiān)督、合憲性審查、備案審查制度等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，本文對(duì)其作簡(jiǎn)要介紹，以備教師學(xué)習(xí)和備課之需。

一、關(guān)于“合憲性審查”的含義和必要性問(wèn)題

“合憲性審查”也叫違憲審查，就是依據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)可能違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，對(duì)于有違憲法的一切法律法規(guī)和履職行為均要進(jìn)行糾正或撤銷(xiāo)?！昂蠎椥詫彶椤弊鳛閼椃ūO(jiān)督制度的核心內(nèi)容，是維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一的基本保證。所以，它是現(xiàn)代各國(guó)維護(hù)憲法秩序的通行做法，也被稱(chēng)為憲法的“牙齒”，國(guó)外一般是設(shè)立憲法法院或憲法委員會(huì)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)違憲審查和憲法監(jiān)督。

從我國(guó)法治建設(shè)的國(guó)情來(lái)看，這一制度更具有現(xiàn)實(shí)的意義。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行多元立法體制：我國(guó)的立法主體有中央一級(jí)的全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院，有地方一級(jí)的省級(jí)人大和政府及設(shè)區(qū)的市人大和政府，還有國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和各部委等，正因?yàn)椤胺ā背龆嚅T(mén)，地方立法、部門(mén)立法多于國(guó)家立法，且在近些年的立法實(shí)踐中還出現(xiàn)了“國(guó)家立法部門(mén)化、部門(mén)立法利益化”現(xiàn)象，違憲、違法案例時(shí)有發(fā)生，不僅損害了憲法的權(quán)威，更侵害了公民的合法權(quán)益，造成了嚴(yán)重的不良影響。所以，黨的十八大提出“依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)”，黨的十九大提出了“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，這些為我國(guó)法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略性部署。

二、“合憲性審查”相關(guān)典型案例

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道，一方面加快了立法進(jìn)程，另一方面加強(qiáng)憲法監(jiān)督，廢除、修改違反憲法精神和內(nèi)容的法律法規(guī)，極大地推進(jìn)了我國(guó)依憲治國(guó)、保障公民權(quán)利的法治進(jìn)程。2000年以來(lái)，我國(guó)公民依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第99條第二款的規(guī)定，向全國(guó)人大常委會(huì)提出的合憲性審查請(qǐng)求的典型案例有：

1.2003年孫志剛案件后，北大、中國(guó)政法大學(xué)等高校的八位法學(xué)專(zhuān)家就《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》提出違憲審查建議，后引起巨大反響和討論。2003年6月，國(guó)務(wù)院公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》并施行，標(biāo)志著實(shí)行幾十年的收容遣送制度廢止。

2.2007年賀衛(wèi)方等60多位教授上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)提出《關(guān)于啟動(dòng)違憲審查程序、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的公民建議書(shū)》。2013年11月，中央提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，同年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，標(biāo)志著實(shí)行50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除。

3.其他影響較大的“憲法監(jiān)督”案件還有：2003年張先著“乙肝歧視第一案”，2004年河南種子案（也稱(chēng)李慧娟案），2005年黑龍江強(qiáng)制婚檢案等，這些案件在全國(guó)的關(guān)注下、在法學(xué)界的討論推動(dòng)下，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的憲法法律監(jiān)督制度、合憲性審查工作起了很大的積極作用。

在上述違憲案件中，處理方式主要是通過(guò)協(xié)商與督促來(lái)糾正，全國(guó)人大均沒(méi)有啟動(dòng)“合憲性審查”程序。這一方面體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，正如人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)在2018年“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)所說(shuō)“在很多情況下很多問(wèn)題走不到動(dòng)用撤銷(xiāo)的情況”；另一方面，我們也必須看到當(dāng)前我國(guó)的憲法監(jiān)督制度，特別是合憲性審查制度所存在的虛弱狀態(tài)，“總體上，我國(guó)的合憲性審查制度仍處于起步階段，進(jìn)展緩慢”[2]。

三、關(guān)于合憲性審查和備案審查制度

基于課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)情，教材對(duì)本問(wèn)題的處理是概括性的，作為教師，應(yīng)作更深入的認(rèn)識(shí)和了解。我國(guó)《立法法》第99、100、101條對(duì)“合憲性審查程序”作出了規(guī)定，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了權(quán)力主體，二是規(guī)定了提請(qǐng)審查的主體，三是規(guī)定了審查程序和公開(kāi)原則，這里就不再贅述。需要說(shuō)明的是，我國(guó)《立法法》第五章第98條規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的“備案制度”，第99、100、101條規(guī)定了相應(yīng)的“審查機(jī)制”，合稱(chēng)為“備案審查制度”，其包含了“合憲性審查”與“合法性審查”兩部分內(nèi)容。[3]我國(guó)《立法法》實(shí)施十多年來(lái)，備案審查制度為推進(jìn)合憲性審查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)的備案審查工作也取得了新的進(jìn)展：

2016年全國(guó)人大法工委對(duì)30多件行政法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了審查研究，有重點(diǎn)地對(duì)地方性法規(guī)開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)90多件公民提出的認(rèn)為違憲的審查建議進(jìn)行了處理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

2017年12月全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹指出：十二屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到各類(lèi)公民、組織提出的審查建議1527件；除根據(jù)審查建議進(jìn)行被動(dòng)審查外，主動(dòng)審查工作也在大力推進(jìn)，2017年已經(jīng)完成對(duì)14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究工作。

雖然我國(guó)合憲性審查、備案審查工作取得了一定進(jìn)展，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的合憲性審查制度仍處于一個(gè)起步階段，從起步到成熟將是一個(gè)漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過(guò)程。為了落實(shí)黨的十八大、十九大提出的相關(guān)精神，對(duì)我國(guó)的合憲性審查制度需要進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合憲性審查機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)合憲審查的權(quán)力和職責(zé)，制定合憲性審查制度和程序，規(guī)定被審查方的權(quán)利義務(wù)、答復(fù)期限、違法責(zé)任等。組織的建立、制度的完善是前提。

二是建立違憲責(zé)任追究制度。明確違反憲法和上位法的任何法律法規(guī)和行為均無(wú)效，責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的后果，尤其應(yīng)將行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任作為突破口。

三是堅(jiān)持公開(kāi)原則。合憲性審查的過(guò)程、結(jié)果、責(zé)任追究等都應(yīng)該公開(kāi)透明，接受全國(guó)人民的監(jiān)督，防止各種懶政怠政現(xiàn)象。

總之，通過(guò)合憲性審查問(wèn)題的探討，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到作為德育教師的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，更好地了解我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀，以科學(xué)傳達(dá)課程的國(guó)家意志。[□][◢]

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[R].北京：人民出版社， 2017：35.

[2]姚建國(guó).合憲性審查：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要戰(zhàn)略舉措[J].中國(guó)黨政干部論壇，2017（12）：57.

[3]全國(guó)人大 發(fā)布.中華人民共和國(guó)立法法[M].北京：法律出版社，2015：3.