摘要：改變貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌是一條漫長的道路，一些中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例證實，在新技術(shù)爆炸式發(fā)展的時代貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何作為，政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)過程中應(yīng)該怎樣列出自己的“作用清單”，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力。中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策與規(guī)劃的最終實現(xiàn)值得期待。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；典型案例

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第17版的“告別辭”中感慨：經(jīng)濟(jì)問題即生存競爭問題，迄今為止一直都是人類，乃至由原始洪荒進(jìn)化而來的整個生物界的最基本最迫切的問題。[1]606

政府和社會對經(jīng)濟(jì)問題關(guān)注的焦點之一，是貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題。簡單地說，貧困是一種人們沒有足夠收入的狀況。20世紀(jì)60年代，美國將貧困定義為一種收入水平，它低于所估算的維持生存的基本生活水平所需要的費用。[2]337

貧困地區(qū)是指那些地域偏遠(yuǎn)、交通不便、生態(tài)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、文化教育落后以及生產(chǎn)生活條件極為惡劣的地區(qū)。在國務(wù)院1994年4月印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃》（一九九四——二○○○年）中，要求國家重點扶持592個貧困縣。這些貧困縣分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言的那些開發(fā)或發(fā)展程度較低的區(qū)域，其基本特征是，市場經(jīng)濟(jì)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、科技水平不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。

各國政府和人民都在致力于如何擺脫貧困，使得貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會走向繁榮，但這是一條漫長的道路。20世紀(jì)60年代美國宣布“向貧困開戰(zhàn)”，發(fā)起了健康和營養(yǎng)計劃以消除經(jīng)濟(jì)貧困。美國作為世界第一經(jīng)濟(jì)強國，時至今日還在審慎地關(guān)注著貧困問題，例如，如何合理確定“貧困線”的具體數(shù)字等；已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，貧困人口總數(shù)依然巨大。2014年10月，國務(wù)院扶貧辦公室宣布，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年底還有8 200多萬貧困人口，如果參考國際標(biāo)準(zhǔn)，還有兩億多貧困人口；廣東省雖然截至2013年經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)25年位居全國首位，但該省的粵東、粵西和粵北地區(qū)相對于珠三角地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

保持貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的重要意義在于，化解發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，消除由此帶來的收入分配的顯著差距，讓全社會共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。否則，既不利于整個國家宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又將影響社會的和諧與穩(wěn)定。

盡管經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義不同，但我們對此并沒有刻意區(qū)分。本文提煉貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例以饗讀者。

二、貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例

案例1：依靠高新技術(shù)跨越式發(fā)展的猶他州

亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerschkron）在其《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》（1962）一書中提出了“落后假說”。該理論指出，相對落后本身很可能會有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是由于相對落后的國家可以依靠發(fā)達(dá)國家的工藝技術(shù)，從領(lǐng)先者那里學(xué)到更高效率的生產(chǎn)技術(shù)?？傊l(fā)展中國家可以汲取發(fā)達(dá)國家的資本、技能和技術(shù)，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家今天的發(fā)展速度明顯快于1780～1850年的英國或西歐國家，就是對“落后假說”的有力證明。針對相對落后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“落后假說”，在經(jīng)濟(jì)邏輯上同樣適用于各國的貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

僅就技術(shù)的特點而言，技術(shù)是一種非相克性（nonrival goods）或非競爭性的物品，它可以同時被很多人（或企業(yè)）使用而不怕被某些人（或企業(yè)）損耗。技術(shù)的另一個特征是，產(chǎn)生它的代價很昂貴，但復(fù)制它的成本卻很低。[2]492因此，經(jīng)濟(jì)貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有理由并且能夠“從領(lǐng)先者那里學(xué)到更高效率的生產(chǎn)技術(shù)”，用于自己的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言并舉例說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展中國家不需要培養(yǎng)出一個現(xiàn)代的牛頓來發(fā)現(xiàn)萬有引力定律，也不必在漫長而曲折的工業(yè)革命道路上一步一步地向上攀登。因為發(fā)展中國家具有的潛在有利條件是，可望在分享發(fā)達(dá)國家技術(shù)進(jìn)步的過程中受益。與汽車有關(guān)的各種突破性技術(shù)發(fā)明雖然幾乎都來源于國外，但福特汽車公司和通用汽車公司卻將這些外國發(fā)明加以應(yīng)用，并迅速成為世界汽車業(yè)的領(lǐng)袖；日本直到19世紀(jì)末才開始去西方學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，但由于引進(jìn)生產(chǎn)性的國外技術(shù)并使之適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使日本成為資本主義世界第二號工業(yè)大國。[1]478美國的猶他州是依靠高新技術(shù)形成區(qū)域增長中心，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個典范。

20世紀(jì)90年代是新技術(shù)爆炸式發(fā)展的時代，特別是在計算技術(shù)、通信和生命科學(xué)領(lǐng)域。[2]486位于美國中西部的猶他州，35%的土地是沙漠和干旱地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)區(qū)。20世紀(jì)90年代以前該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在美國各州中相對落后，但1990年以后猶他州迅速崛起，經(jīng)濟(jì)年增長率一直保持在7%左右，遠(yuǎn)高于全國平均增長率。

猶他州自90年代初開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)帶動經(jīng)濟(jì)迅速崛起。截至1997年底，猶他州已經(jīng)擁有各類高科技公司2600家，僅在鹽湖城地區(qū)南北160公里的狹長地帶就有各類高科技公司2120家，世界著名的公司諾威爾（Novell）和埃文斯薩瑟蘭（Evans&Southerland）也赫然在列。

猶他州的案例給人們的啟示是，政府和企業(yè)如何審時度勢，為吸引并利用高新技術(shù)創(chuàng)造條件，抓住新技術(shù)浪潮的沖擊帶來的發(fā)展契機(jī)。

案例2：體現(xiàn)著政府作用的日本北海道開發(fā)

政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)過程中的作用，主要包括設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)；確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體發(fā)展目標(biāo)，實施國家開發(fā)計劃投資；運用多種優(yōu)惠措施，鼓勵私人資本參與開發(fā)投資；利用外國資金和技術(shù)，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)。[3]72

日本對北海道的綜合開發(fā)，是日本國土綜合開發(fā)的一個重要方面，也是世界區(qū)域開發(fā)史上欠發(fā)達(dá)地區(qū)成功開發(fā)的著名案例，通過該案例可以了解政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)過程中的“作用清單”。

1950年4月，日本政府制訂（1951年開始實施）了《北海道開發(fā)法》，同時設(shè)置北海道開發(fā)廳并賦予其制定綜合發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)管預(yù)算、推進(jìn)法定事業(yè)項目實施、監(jiān)督北海道東北開發(fā)公庫（政策金融機(jī)構(gòu)）的權(quán)限。此外，北海道開發(fā)局是中央政府駐北海道的地方分支機(jī)構(gòu)，從事幾乎與北海道開發(fā)有關(guān)的所有具體事務(wù)?！氨焙５篱_發(fā)廳—北海道開發(fā)局”的行政體制，確保了北海道開發(fā)的行政管理效率。

根據(jù)《北海道開發(fā)法》，共六次編制“北海道綜合開發(fā)規(guī)劃”并由內(nèi)閣會議表決批準(zhǔn)。每一次的開發(fā)規(guī)劃都有非常具體的要求，例如，1952～1962年的第一次規(guī)劃，將振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點；1963～1970年的第二次規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和高度化是主要任務(wù)；1971～1977年的第三次規(guī)劃，主要任務(wù)是建設(shè)高效和高福利的社會；1978～1987年第四次規(guī)劃，主要目標(biāo)是建設(shè)地方中心城市，形成北方型的社會文化環(huán)境等；1988～1997年的第五次規(guī)劃是將北海道建設(shè)成為對日本長期發(fā)展做出貢獻(xiàn)的實力強大的北海道，作為北方圈的國際中心，促進(jìn)北海道的國際化；1998～2007年的最后一個規(guī)劃，主要目標(biāo)包括五項，其中，將北海道建設(shè)成為糧食基地，建設(shè)全國觀光和休養(yǎng)基地，創(chuàng)造具有安全和富裕的人民生活場所。

從日本北海道綜合開發(fā)的案例中，可以獲得政府應(yīng)該做什么和如何做的一些經(jīng)驗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實說明，貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠一紙“決定”或者“規(guī)劃”可以萬事大吉的想法，某些地方政府官員一旦提及經(jīng)濟(jì)發(fā)展就空喊“做大做強”的陋習(xí)，以及熱衷于那些勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的做法，都是不能真正實現(xiàn)貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的。

案例3：投資是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力

納克斯（NurKse）在其《不發(fā)達(dá)國家資本的形成》（1953）一書中提出了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)存在著一種貧困惡性循環(huán)：低收入——低儲蓄與低投資——資本積累的低速度——低生產(chǎn)率水平一低收入。該理論的中心思想是，資本不足是阻礙經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議使用一種“大推進(jìn)”打破上述的惡性循環(huán)。羅森斯坦·羅丹（Rosenstein Rodan）在《東歐和東南歐國家工業(yè)化的若干問題》（1943）一文中提出了“大推進(jìn)”理論，他指出，在發(fā)展中國家或地區(qū)采取一系列步驟進(jìn)行大規(guī)模投資、提高教育水平、發(fā)展技術(shù)并且控制人口，從而打破貧困的惡性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)遵循一種良性循環(huán)的軌跡迅速發(fā)展。

“大推進(jìn)”的前提或者核心是投資。納克斯所稱的資本是指工具、儀器和機(jī)器設(shè)備等各種能夠增加生產(chǎn)力的實物資本。像機(jī)器、設(shè)備和廠房這類資本的形成與積累主要依靠本地區(qū)的企業(yè)來完成，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會基礎(chǔ)資本（so-cial overhead capital）包括交通運輸、灌溉和引水工程、公眾的醫(yī)療保健設(shè)施，以及教育和培訓(xùn)設(shè)施等在相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說顯得更為薄弱，這成為阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。社會基礎(chǔ)資本的投資往往對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到立竿見影的效果，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。因此，政府往往首當(dāng)其沖對這方面實施更大規(guī)模的投資。

例如，19世紀(jì)橫跨北美大陸的鐵路——美國太平洋鐵路沒有修通之前，美國東部與西部加利福尼亞州之間的距離超過4 500公里，并且東西部被崇山峻嶺和浩瀚沙漠所阻隔，西部地區(qū)與世隔絕。美國聯(lián)邦政府通過了建設(shè)太平洋鐵路的法案，并且以發(fā)行國債的方式籌集修路資金。太平洋鐵路的修建將工商業(yè)引至美國的心臟地帶，不僅促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對成就現(xiàn)代美國也是功不可沒的。

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國聯(lián)邦政府將發(fā)展軍事工業(yè)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。僅在1975年就投入資金308.49億美元，1984年西南部地區(qū)得到國內(nèi)全部財政支出6995.28億美元中的57.1%，使該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，軍事工業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)也迅速發(fā)展起來。[3]54

可以將1993年成立的歐洲聯(lián)盟（歐盟）視為一個國家，其成員國是數(shù)個經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著歐盟成員國的擴(kuò)大，不少經(jīng)濟(jì)相對落后國家的加入，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。例如，盧森堡的人均GDP是歐盟平均水平的20多倍，而波蘭等10個東歐國家的GDP總量，在27個成員國中只占很小的份額。于是，歐盟采取財政轉(zhuǎn)移支付的形式改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況。1994～1999年的“六年規(guī)劃”，安排1 550億歐洲貨幣單位的結(jié)構(gòu)基金，該支出占當(dāng)時歐盟預(yù)算的1/3；2000～2006年的“七年規(guī)劃”，將基金規(guī)模擴(kuò)大至2 130億歐元；2007～2013年的“七年期支出計劃”，約3360億歐元占?xì)W盟公共財政的1/3。這一系列的實際支出對落后或最落后地區(qū)的公共投資和私人投資，目的是為了改善這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。

中國西部大開發(fā)在第十一個五年規(guī)劃期間國家財政共投資1 674.5億元，支持云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、新疆、寧夏、青海、西藏8個少數(shù)民族聚居省區(qū)的公路和水路交通建設(shè)，投資總額是第十個五年規(guī)劃的2.2倍。

大規(guī)模的投資使得西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2005年翻了一番以上。國家發(fā)展和改革委員會的資料稱，自2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度為14.6%，首次超過東部地區(qū)。此后，2008～2012年西部經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)5年超過東部地區(qū)。

在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，政府進(jìn)一步加大社會基礎(chǔ)資本投資（或基礎(chǔ)設(shè)施投資）。要達(dá)到的基本目標(biāo)是，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，道路交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強?？梢钥隙?，這些政府投資對加快西部大開發(fā)的進(jìn)程，以及西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所起的作用將更為顯著。

在投資驅(qū)動貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例中，既要承認(rèn)投資的巨大作用，又要把握投資的規(guī)模量力而行，擯棄不顧客觀條件的“大躍進(jìn)”思維，充分發(fā)揮投資的效率。

案例4：中國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策與規(guī)劃

在1999年9月《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)的時機(jī)選擇在改革開放20多年以后的世紀(jì)之交，是為了增強國家的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力的戰(zhàn)略決策。

2001年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署：總體規(guī)劃按50年劃分為奠定基礎(chǔ)、加速發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代化三個階段。

在對西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署以后的數(shù)年間，根據(jù)西部大開發(fā)的實施進(jìn)程不斷提出新的政策措施，以加快西部大開發(fā)的步伐。例如，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》（2006）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（2009）、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（2012）等。其中，在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，提出了西部大開發(fā)“十二五”時期的目標(biāo)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%等。這個篇幅長達(dá)十二章五十八節(jié)的規(guī)劃，足以與其他國家和地區(qū)類似的規(guī)劃相媲美。西部大開發(fā)的規(guī)劃令人振奮，規(guī)劃的實現(xiàn)更令人期待。

各地政府為了解決所屬貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，都因地制宜不失時機(jī)地提出了政策措施。例如，中共廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將振興發(fā)展粵東西北地區(qū)上升為廣東全省戰(zhàn)略，對欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)（湛江、茂名、陽江）的振興發(fā)展提出了“三年大變化，十年大跨越”的發(fā)展目標(biāo)?！蛾P(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》幾乎涵蓋了振興發(fā)展粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域。這些政策措施的效果，在粵西地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出來。

三、結(jié)語

綜上所述，20世紀(jì)最著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一的約翰·梅納德·凱恩斯指出，只要我們放眼未來，則經(jīng)濟(jì)問題就絕不是人類所面臨的永恒的問題。貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困變?yōu)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的道路雖然漫長，但只要走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的道路上，目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

保羅·薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第17版“告別辭”中最后的期盼：未來的某一天，世界上每一個角落的人都能有好的工作和高的收入、健康的生活和安全的環(huán)境。這些才是經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最有價值的目標(biāo)！[1]607

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第17版）[M].蕭琛譯.北京：人民郵電出版社，2004.

[2]（美）保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第18版）[M].蕭琛譯.北京：人民郵電出版社，2008.

[3]王棟，曹愛紅，齊安甜.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持：以陜西省安康市為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

作者簡介：劉秀光（1950-），男，山東青州人，廣東白云學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：楊立民）