錢程

[摘要]伴隨獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置驗(yàn)收工作的逐步推進(jìn)，一些獨(dú)立學(xué)院紛紛通過遷址辦學(xué)來滿足基本辦學(xué)條件相關(guān)要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。遷址辦學(xué)背景下承擔(dān)學(xué)?；A(chǔ)保障任務(wù)的后勤系統(tǒng)承受著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)也為獨(dú)立學(xué)院摒棄傳統(tǒng)公辦高校后勤體制機(jī)制的約束，建立新型后勤服務(wù)保障體系提供了機(jī)遇。在分析后勤服務(wù)保障體系研究現(xiàn)狀及趨勢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立學(xué)院后勤系統(tǒng)需明確建設(shè)目標(biāo)，從市場經(jīng)濟(jì)、顧客感知、“互聯(lián)網(wǎng)+”、績效評價(jià)、有機(jī)生長等視角出發(fā)，構(gòu)建符合自身特色發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系。

[關(guān)鍵詞]遷址辦學(xué)；獨(dú)立學(xué)院；后勤；服務(wù)保障體系

[中圖分類號] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）05-0033-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805007

獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育制度的一種創(chuàng)新模式，最早可追溯至20世紀(jì)90年代江蘇、浙江等省普通本科高校嘗試舉辦的按照民辦機(jī)制運(yùn)行的二級學(xué)院。2003年4月，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》指出，“獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院”。經(jīng)過20年左右的探索和實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，截止2017年底，全國共有獨(dú)立學(xué)院260所。獨(dú)立學(xué)院的建立和繁榮，對于擴(kuò)大高等教育投入，推進(jìn)高等教育大眾化，探索高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，2008年2月，教育部發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號），明確了獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)和權(quán)益、設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等，其中規(guī)定獨(dú)立學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照普通本科高校執(zhí)行，占地面積不少于500畝。而早期的獨(dú)立學(xué)院，多是依附母體高校辦學(xué)，土地、校舍、師資等資源均與舉辦方高校共享，無獨(dú)立校區(qū)、房產(chǎn)和基本辦學(xué)資源。在此背景下，為通過國家規(guī)范驗(yàn)收，近年來，一些獨(dú)立學(xué)院紛紛選擇脫離母體高校，遷址建設(shè)新校區(qū)，以滿足基本辦學(xué)條件要求。獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)對學(xué)院后勤保障提出了新的要求，特別是新校區(qū)基建工程基本完工以后，在學(xué)院搬遷入住之前，各類后勤保障和服務(wù)工作需先行到位，即要求后勤變“前勤”。這對于長期依賴母體高校后勤運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院后勤保障部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)，在一個(gè)全新的校區(qū)從零開始開展后勤工作，不受傳統(tǒng)公辦高校后勤體制機(jī)制束縛，對于獨(dú)立學(xué)院的后勤服務(wù)保障體系建設(shè)來講又是一次機(jī)遇。

一、研究現(xiàn)狀及趨勢

2000年1月，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》中，首次提到“在全國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤服務(wù)保障體系”后，國內(nèi)學(xué)者圍繞后勤服務(wù)保障體系建設(shè)展開了卓有成效的研究。從研究內(nèi)容和成果來看，主要集中在服務(wù)保障體系建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵、架構(gòu)功能和運(yùn)行模式三個(gè)方面。關(guān)于服務(wù)保障體系建設(shè)目標(biāo)內(nèi)涵的研究，學(xué)者們都一致的將后勤服務(wù)保障體系的內(nèi)涵概況為：“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)管，”同時(shí)指出后勤保障體系的構(gòu)建要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合現(xiàn)代大學(xué)制度的要求。在保障體系架構(gòu)功能研究方面，大多學(xué)者認(rèn)為服務(wù)體系的行為主體包括政府、學(xué)校和后勤企業(yè)三方，但是關(guān)于行為主體在體系中的地位和作用認(rèn)識上學(xué)者們有不同看法。盛裕良提出在體系建設(shè)中，政府是主導(dǎo)、學(xué)校是主體、社會是參與的關(guān)系和定位[1]。張勇認(rèn)為在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，高校后勤實(shí)體在體系中占據(jù)主要位置，起主體作用[2]。歐陽炯煒則認(rèn)為行為主體的角色定位與后勤服務(wù)的主要矛盾變化相關(guān)，在不同的社會環(huán)境中，主體的角色會發(fā)生變化，定位也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整[3]。關(guān)于保障體系的功能，學(xué)者們分別從后勤服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的對象、服務(wù)的方式和服務(wù)的性質(zhì)等多個(gè)角度開展研究，角度不同，結(jié)論就會有所區(qū)別。弓永華認(rèn)為后勤服務(wù)體系要具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的雙重功能[4]。袁濤對后勤服務(wù)進(jìn)行了廣義與狹義的區(qū)分，從廣義上看，后勤服務(wù)是一切教育教學(xué)活動中所涉及的行政管理以及物質(zhì)保障的總和；從狹義上看，后勤服務(wù)是為高校全體師生提供生活服務(wù)及行政管理[5]。服務(wù)體系運(yùn)行模式的研究一直是學(xué)界的熱點(diǎn)，早期的研究主要伴隨著后勤社會化改革的探索，學(xué)者們先后總結(jié)出了“甲乙方”“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”“托管”等后勤服務(wù)保障常用模式。也有學(xué)者提出高校后勤管理存在“事業(yè)型”“企業(yè)化”“社會化”三種基本形式[6]。近年來，孫雷等學(xué)者提出要打破傳統(tǒng)的“學(xué)院制”管理模式，構(gòu)建以學(xué)科為中心，以績效為杠桿的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動傳統(tǒng)“自辦后勤”向“選后勤、管后勤”保障體系管理模式轉(zhuǎn)變，從高校“自營自用”向“以市場為基礎(chǔ)，自主擇優(yōu)選擇購買”的后勤保障模式轉(zhuǎn)變[7]。

從既有研究成果來看，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于后勤服務(wù)保障體系的研究不斷細(xì)致深入，得出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)和見解，并形成了一定的理論體系，有效的指導(dǎo)了后勤服務(wù)保障體系的建設(shè)。但總體來說，這些成果多集中在宏觀的理論研究方面，對于不同區(qū)域、不同類型高校針對性的實(shí)踐研究成果較少。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場機(jī)制對資源配置的決定作用不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，信息技術(shù)的迅速發(fā)展讓“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等與人類生產(chǎn)生活深度融合，高校教學(xué)科研和組織管理的模式隨之發(fā)生著深刻的變革。高校后勤機(jī)構(gòu)開展管理和服務(wù)就是占有、調(diào)配和利用時(shí)空、物質(zhì)、信息和文化等各類資源，不斷滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展、師生工作、學(xué)習(xí)和生活需求的過程。因此，從市場經(jīng)濟(jì)的視角來審視后勤服務(wù)保障體系的性質(zhì)和規(guī)律，從顧客感知價(jià)值的視角來研究后勤服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和供給，從“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”的視角重構(gòu)后勤服務(wù)服務(wù)保障的架構(gòu)和模式，從績效管理的視角來監(jiān)督和評價(jià)后勤保障體系的運(yùn)行和效益，應(yīng)是今后高校后勤服務(wù)保障體系研究的重點(diǎn)和方向，也將是指導(dǎo)高校后勤保障體系建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。

二、后勤服務(wù)保障體系構(gòu)建的目標(biāo)

（一）適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義的歷史方位

黨的十九大創(chuàng)新性的指出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代意味著中國特色社會主義站在了更高層級的歷史方位上，這一重大政治判斷為各項(xiàng)工作提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。高校后勤系統(tǒng)必須牢牢把握這一時(shí)代特點(diǎn)，在體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性中推進(jìn)社會化改革和服務(wù)保障體系的建設(shè)。只有站位高了，后勤改革和發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)放眼全局、宏觀思考、科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌兼顧，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)際上，高校后勤服務(wù)保障體系的建設(shè)就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和逐步完善的環(huán)境背景下提出來的，具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性雙重內(nèi)涵，其建設(shè)的目標(biāo)和要求之一就是要改變各高校自主辦學(xué)后勤的現(xiàn)狀，利用市場機(jī)制優(yōu)化后勤資源配置。當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的時(shí)代，新的時(shí)代有新的內(nèi)涵。因此，認(rèn)識新時(shí)代、適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)是今后高校后勤改革和服務(wù)保障體系建設(shè)的主要邏輯。同時(shí)，新時(shí)代要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南，也是指導(dǎo)高校后勤等工作科學(xué)開展工作的方法論。

（二）服務(wù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展過程中的一種特殊形態(tài)和過渡模式，辦學(xué)地位一直處于公辦本科和專科之間的“夾心層”，面臨著辦學(xué)目標(biāo)和定位模糊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、經(jīng)費(fèi)緊張、師資薄弱等諸多問題和困擾。教育部26號令僅為獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置提供了道路選擇，從獨(dú)立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展來講，在滿足基本辦學(xué)條件、理順治理結(jié)構(gòu)后，辦成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)型本科院校是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。實(shí)際上，這也是國家教育行政部門的導(dǎo)向性意見。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育的決定》指出，要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校。與研究型、教學(xué)型高校和職業(yè)教育分別培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和技術(shù)型人才不同。應(yīng)用技術(shù)型高校培養(yǎng)的是既掌握深厚專業(yè)理論知識又有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的技能型人才，這就需要獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置和實(shí)習(xí)實(shí)踐安排等人才培養(yǎng)全過程中圍繞技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)來組織和實(shí)施，相應(yīng)后勤服務(wù)也要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展的方向做好支撐和保障工作。

（三）高質(zhì)量滿足師生多元化的服務(wù)需求

我國獨(dú)立學(xué)院單一學(xué)科辦學(xué)的較少，通常包涵多個(gè)學(xué)科門類。在校園內(nèi)，多種思想和文化碰撞與融合，來自五湖四海、具有不同學(xué)科背景和專業(yè)知識的廣大師生共同工作、學(xué)習(xí)和生活，這是高校區(qū)別于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的一個(gè)特點(diǎn)。思想和文化的差異通常會影響一個(gè)人的喜好，不同的學(xué)科和專業(yè)對思維模式要求有所區(qū)別，而地域的差異則會明顯的體現(xiàn)在生活習(xí)慣、飲食，甚至宗教信仰等方面，表現(xiàn)出各具特色的地域文化。面對服務(wù)和保障對象的差異性，共性的后勤保障和服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其需求。在后勤服務(wù)保障體系構(gòu)建中，在做好普遍性和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的同時(shí)，還需從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，提供個(gè)性化和差異化的服務(wù)，并與共性服務(wù)形成互補(bǔ)關(guān)系，以滿足多元化、個(gè)性化的師生需求。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會和文化的快速發(fā)展，高校師生需要的內(nèi)容大大擴(kuò)展、需求的層次不斷提高，消費(fèi)的形式也日趨多樣。師生們對后勤的要求已不再停留在傳統(tǒng)的“吃喝拉撒睡、生老病死退”等基本保障方面，他們更需要后勤提供高質(zhì)量、有品位、多元化的服務(wù)供給。

（四）實(shí)現(xiàn)后勤自身的有機(jī)生長和可持續(xù)發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)的進(jìn)程與新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度相關(guān)。一般來講，新校區(qū)建設(shè)規(guī)模大、投資高，多是分期建設(shè)分期投入使用。承擔(dān)服務(wù)和保障職能的后勤系統(tǒng)要充分認(rèn)識到新校區(qū)階段性建設(shè)和分期使用的這一特點(diǎn)，相應(yīng)的要分期、分階段開展后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建工作。從空間上來講，一所學(xué)校的后勤保障應(yīng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由多個(gè)相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成，這個(gè)系統(tǒng)是有生命力的，是隨著外部環(huán)境的變化不斷生長的。從時(shí)間上來講，新校區(qū)的后勤保障不是一次完成的，是隨著校區(qū)的建設(shè)逐步建設(shè)和完善的。因此，在后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建中要考慮到獨(dú)立學(xué)院新校區(qū)建設(shè)的時(shí)空特殊性，合理規(guī)劃保障體系的建設(shè)。一方面要考慮滿足當(dāng)前新校區(qū)日常運(yùn)行的各種需要；另一方面要考慮前期和后期后勤保障投入之間的聯(lián)系性，便于后勤自身的有機(jī)生長。在基礎(chǔ)投入方面，要合理安排時(shí)序，避免二次浪費(fèi)；在架構(gòu)和功能設(shè)置方面，要考慮今后的可持續(xù)發(fā)展需要，避免二次建設(shè)；在技術(shù)保障方面，要注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于后期的整合和延展；在文化傳承方面，要保持前后的一致性，便于員工歸屬感的形成。

三、后勤服務(wù)保障體系構(gòu)建的路徑

（一）完善管理架構(gòu)，構(gòu)建制度體系

獨(dú)立學(xué)院未規(guī)范辦學(xué)之前，多與母體高校共享各類資源運(yùn)行，像二級學(xué)院一樣，不需要組建獨(dú)立的后勤隊(duì)伍，日常后勤保障和服務(wù)工作由母體高校承擔(dān)。即使部分獨(dú)立學(xué)院硬件條件達(dá)到獨(dú)立要求，校區(qū)后勤保障由獨(dú)立學(xué)院自己負(fù)責(zé)，但是從管理體制和運(yùn)行機(jī)制來講，也多借鑒和模仿公辦母體高校的模式，類似母體高校的翻版，沒有顯現(xiàn)出民辦高校的優(yōu)勢和特點(diǎn)。遷址辦學(xué)以后，獨(dú)立學(xué)院自己要承擔(dān)起獨(dú)立校區(qū)的后勤保障工作，首先要組建獨(dú)立的后勤管理團(tuán)隊(duì)，搭建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全的制度體系。組織結(jié)構(gòu)作為一個(gè)組織的管理系統(tǒng)框架，為實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)，承擔(dān)著分工協(xié)作各項(xiàng)任務(wù)和運(yùn)行各類資源要素的重要作用，越來越成為一個(gè)組織的核心競爭力。制度體系作為一個(gè)組織成員共同遵守的準(zhǔn)則，約束著組織成員的行為規(guī)范，調(diào)節(jié)著各類資源要素的合理流動。組織結(jié)構(gòu)與制度體系構(gòu)成了一個(gè)單位和組織職能、責(zé)任和權(quán)利等方面的基本體系，是一個(gè)單位和組織規(guī)范、高效開展各項(xiàng)工作的根本保障和前提要求。在新校區(qū)未竣工之前，物業(yè)、能源等后勤保障工作需提前進(jìn)場介入。因此獨(dú)立學(xué)院要提前謀劃和設(shè)計(jì)適宜新校區(qū)后勤高效運(yùn)行的組織架構(gòu)，根據(jù)職能部門和工作需要，招聘適崗的一般管理和專業(yè)技能人員，對于高級管理人員可以高薪引進(jìn)，以提高管理的水平和層次。同時(shí)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范合理、具有可操作性的崗位制度、管理制度和工作流程等在內(nèi)的制度體系，并在工作實(shí)踐中結(jié)合組織建設(shè)不斷完善和維護(hù)。

（二）引入競爭機(jī)制，開放校內(nèi)市場

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對社會資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效途徑。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國初步建立起了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前日趨成熟的市場，特別是發(fā)展水平越來越高的第三產(chǎn)業(yè)已能夠?yàn)閺V大需求者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的各類產(chǎn)品和服務(wù)。獨(dú)立學(xué)院后勤系統(tǒng)在后勤服務(wù)保障體系構(gòu)建初期，作為校區(qū)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，面對新校區(qū)啟用后方方面面的保障和服務(wù)，完全依賴自身力量自建自管，任務(wù)較重、難度較大，從效益上來講也不經(jīng)濟(jì)，更不符合高校后勤社會化改革的歷史方向和時(shí)代要求。此時(shí)校方一定要尊重市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，切實(shí)改變過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置方式，要面向市場引進(jìn)和利用社會資源參與學(xué)校的后勤服務(wù)和保障工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化，從而解決獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)初期后勤保障自身能力有限，各類服務(wù)保障資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源不足和亟需解決等問題。作為市場機(jī)制的重要內(nèi)容之一，在校內(nèi)后勤市場的開放過程中，要將競爭機(jī)制始終貫穿其中。校方首先要建立合理公平的后勤服務(wù)市場環(huán)境，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校需求的有機(jī)結(jié)合，即符合市場標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)又能針對性的服務(wù)學(xué)校個(gè)性要求。在此基礎(chǔ)上有序開放校內(nèi)市場，向社會公開后勤計(jì)劃購買服務(wù)的產(chǎn)品和內(nèi)容，通過招投標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇服務(wù)主體和內(nèi)容，以此提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足師生高層次、多樣化的服務(wù)需求。

（三）明確權(quán)益關(guān)系，實(shí)行分類管理

高校后勤系統(tǒng)承擔(dān)著校園運(yùn)行基礎(chǔ)保障、環(huán)境美化、商品供給、工程修繕、資產(chǎn)運(yùn)作和增值服務(wù)等工作，既有“辦后勤”，也有“選后勤”，還有“管后勤”等事宜。業(yè)務(wù)范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴(yán)、差異大，同時(shí)存在服務(wù)主體多元化、職責(zé)交叉、利益矛盾等特點(diǎn)。顯然，面對如此繁雜的后勤事務(wù)，采用“一刀切”式的組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制是不科學(xué)，也是無法達(dá)到管理要求的。獨(dú)立學(xué)院遷址新校區(qū)辦學(xué)之初，后勤系統(tǒng)就需將后勤的服務(wù)內(nèi)容根據(jù)服務(wù)主體、行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)行方式等不同特征進(jìn)行合理分類，明確各方的權(quán)益關(guān)系，實(shí)行分類管理。分類管理作為管理學(xué)中一種普遍應(yīng)用的管理策略，主要是指面對組織系統(tǒng)內(nèi)部不同要素之間差異化的特征，打破傳統(tǒng)管理模式統(tǒng)一均衡的狀態(tài)，而采取不同的、有針對性的、有效的管理方式。對于后勤服務(wù)保障體系的建設(shè)來講，自辦自管的后勤服務(wù)內(nèi)容，要在堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提上，充分考慮學(xué)校辦學(xué)特色、新校區(qū)基礎(chǔ)條件、師生需求特點(diǎn)等建立符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又契合學(xué)校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式。對于在市場上購買的后勤服務(wù)，要按照雙方約定的合同條款，堅(jiān)持契約管理。對于后勤自身有優(yōu)勢、有能力組建專業(yè)公司，一方面可服務(wù)學(xué)校自身需要，另一方面可以拓展校外市場的、實(shí)現(xiàn)增值后勤事務(wù)的，要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的法人實(shí)體，獨(dú)立參與市場競爭和承擔(dān)民事責(zé)任。管理中采用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作目標(biāo)并重的“雙目標(biāo)”考核管理，運(yùn)用激勵方式，讓其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

（四）加大科技投入，建設(shè)智慧后勤

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，并且與人類生產(chǎn)生活不斷交匯融合，一系列新的發(fā)展形態(tài)和業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和人們生活等產(chǎn)生了戰(zhàn)略性和全局性的影響。這種影響在高校表現(xiàn)得尤為明顯，在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，教師與學(xué)生傳統(tǒng)的“教”與“學(xué)”的方式發(fā)生著雙重革命，從傳統(tǒng)的教室、黑板、課堂班課制轉(zhuǎn)變到互聯(lián)網(wǎng)等虛擬空間；師生對后勤服務(wù)的需求從共性轉(zhuǎn)向個(gè)性，服務(wù)的方式也從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)向線上線下的融合方式等等。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。高校后勤作為為廣大師生提供公共服務(wù)的部門，必須以服務(wù)師生需求為中心，重視智慧后勤建設(shè)。與多年在一個(gè)老校區(qū)辦學(xué)的高校需多次開挖管網(wǎng)安置相關(guān)設(shè)備相比，新建獨(dú)立學(xué)院在智慧后勤建設(shè)方面有著天然的優(yōu)勢。在校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)即要做好高標(biāo)準(zhǔn)的智慧校園設(shè)計(jì)，在硬件建設(shè)過程中，一些傳感器、監(jiān)視器和采集終端器等設(shè)備需提前預(yù)埋或嵌入在管網(wǎng)中，通過交換機(jī)與校園網(wǎng)相連，提供各類實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)。在軟件建設(shè)中，要建設(shè)后勤智能管理和綜合服務(wù)兩個(gè)平臺，智能管理平臺通過大數(shù)據(jù)處理和分析實(shí)現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化和信息化，綜合服務(wù)平臺通過網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)“微后勤”等為師生提供無時(shí)不在的、便捷的、菜單式的后勤服務(wù)。

（五）借助社會力量，開展績效評價(jià)

對于國內(nèi)多數(shù)高校來說，雖然高校后勤社會化改革不斷推進(jìn)，但是由于“學(xué)校辦后勤”的傳統(tǒng)體制還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，學(xué)校對后勤服務(wù)的考核、監(jiān)督和評價(jià)體系尚未完全建立，嚴(yán)重影響了后勤系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。績效考核作為高校后勤促進(jìn)自身發(fā)展的重要抓手，也是建立新型后勤服務(wù)保障體系的重要一環(huán)，公正客觀的對后勤業(yè)務(wù)開展績效評價(jià)，對于后勤系統(tǒng)有效配置各類資源，提升后勤管理效能，提高服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。多年來，如前文所述，由于傳統(tǒng)后勤管理體制的弊端及后勤事務(wù)的繁雜性、差異性，如何對高校后勤服務(wù)開展績效評價(jià)一直是工作中的難點(diǎn)?？冃гu價(jià)作為一項(xiàng)專業(yè)的工作是一個(gè)復(fù)雜的、動態(tài)的過程，針對不同的評價(jià)對象和內(nèi)容需采用不同的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，在實(shí)際操作中受考核數(shù)據(jù)的有效性等多種因素的影響。隨著第三方測評的日趨成熟，借助社會力量，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對各類服務(wù)開展第三方評估已成為開展績效評價(jià)的主流方式。一方面專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性能夠保證考核結(jié)果的科學(xué)有效，便于評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。其次作為一種外部制衡機(jī)制，第三方的獨(dú)立評估避免了自我評估的缺陷，能夠做到客觀公正，具有較強(qiáng)的公信力。對于獨(dú)立學(xué)院后勤來講，在后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建過程中，要設(shè)計(jì)和嵌入社會力量的評估環(huán)節(jié)，通過評估加強(qiáng)后勤各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。在后勤工作日常運(yùn)行中，加強(qiáng)各類工作數(shù)據(jù)的收集和整理，為評估工作的有效開展提供具有時(shí)效性和完整性的各類數(shù)據(jù)。評估結(jié)束后，要及時(shí)開展考核結(jié)果的應(yīng)用，將評估結(jié)果作為政策調(diào)整、資源配置、獎勵懲罰等工作優(yōu)化的重要參考和依據(jù)。

（六）重視文化建設(shè)，塑造服務(wù)品牌

管理學(xué)上通常認(rèn)為管理有三個(gè)層次，分別是人治、制度治理和文化治理。在當(dāng)今社會治理主體多元化和客體多層次的背景下，文化治理被認(rèn)為是最有效也是最長久的治理方式。同時(shí)，文化作為一個(gè)組織或團(tuán)體長期形成的價(jià)值觀念和精神積淀，是全體成員共同認(rèn)可的理想目標(biāo)、道德規(guī)范、價(jià)值取向和組織行為，對組織成員有著較強(qiáng)的激勵、導(dǎo)向和約束作用，越來越成為一個(gè)組織和團(tuán)體的核心競爭力。我國獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史較短，各個(gè)學(xué)校在校園文化形成和積淀上是個(gè)短板，后勤文化更是如此。教育是百年大計(jì)，獨(dú)立學(xué)院遷址新校區(qū)后，一方面通過辦學(xué)條件的改善，不斷強(qiáng)化物質(zhì)文化建設(shè)，同時(shí)還要傳承和發(fā)展原來的精神文化。后勤系統(tǒng)作為與新校區(qū)共生的新部門，應(yīng)在校園精神文化的引領(lǐng)下，從創(chuàng)建之初就該重視文化建設(shè)。首先要構(gòu)建后勤部門或企業(yè)自身的視覺識別系統(tǒng)，將后勤發(fā)展理念、目標(biāo)愿景、名稱標(biāo)志、服務(wù)內(nèi)容和流程規(guī)范等具象為師生易于接受的某些符號和圖案，塑造和展示獨(dú)特的后勤形象，并對后勤員工形成感召力和凝聚力。其次要為師生提供標(biāo)準(zhǔn)化的后勤服務(wù)，在服務(wù)流程、內(nèi)容、語言與儀態(tài)等方面通過統(tǒng)一化、通用化和模塊化等形式，不斷提高服務(wù)的規(guī)范化和質(zhì)量，形成顧客滿意的制度文化和行為文化，在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化服務(wù)，努力形成服務(wù)品牌。最后，要通過一系列豐富多彩的文體活動，如生日祝福、節(jié)慶慰問等人本文化、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)不斷強(qiáng)化后勤員工對后勤的認(rèn)同感和歸屬感。

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（責(zé)任編輯：郭彥松）