張婷婷

[摘要]新一輪高校綜合改革正如火如荼地進(jìn)行，破除改革“瓶頸”、建立適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度已迫在眉睫。從利益相關(guān)者角度看，高校綜合改革中的利益相關(guān)者主要有政府、社會(huì)和高校，不同利益相關(guān)者在高校改革中擁有不同的權(quán)益和立場(chǎng)。在這場(chǎng)“使命驅(qū)使”的新一輪高校綜合改革中，高校作為改革主體，明確各利益相關(guān)者的職能和角色、完善利益主體間均衡博弈制度，構(gòu)建協(xié)同參與的監(jiān)督評(píng)議和申訴機(jī)制、建立高校改革過程評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋體系；扮演好溝通者、操作者和捍衛(wèi)者的角色是高校綜合改革取得成功的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]高校綜合改革；利益相關(guān)者；改革路徑

[中圖分類號(hào)] G642[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）05-0012-00

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201805003

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的頒布吹響了新一輪高校綜合改革的號(hào)角。黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會(huì)提出“要全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革”，更加明確了新一輪高校綜合改革的方向[1]。在高校綜合改革中，政府、社會(huì)、高校作為不同立場(chǎng)的利益相關(guān)者，在改革中會(huì)出現(xiàn)定位不清、責(zé)權(quán)不明等問題，影響著新一輪高校綜合改革的進(jìn)程。本研究基于利益相關(guān)者的視角，分析部分部屬高校在本輪改革中改革的側(cè)重點(diǎn)、改革存在的問題，以及利益相關(guān)者之間的博弈和不同的利益訴求，進(jìn)而探析新一輪高校綜合改革的路徑所在[2]。

一、高校綜合改革概述

（一）對(duì)高校綜合改革的認(rèn)識(shí)

宏觀上，推進(jìn)與深化綜合改革被視為中國(guó)發(fā)展的一條主線，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。中觀上，高等教育綜合改革指明我國(guó)高等教育的發(fā)展方向和目標(biāo)。微觀上，各高校作為改革主體，都在探索適合自己的改革路徑。

（二）高校綜合改革研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)上以“大學(xué)綜合改革”或者“高校綜合改革”為主題進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間段為1985年到2016年，共檢索到文章362篇，剔除105篇不具有代表性和權(quán)威性的文獻(xiàn)，還有257篇。通過對(duì)高校綜合改革研究走勢(shì)的分析可知，我國(guó)高校綜合改革的研究一直是高等教育領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，研究數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但并非是持續(xù)的研究熱點(diǎn)。如圖2所示，從1985年至今，高校綜合改革相關(guān)研究的文獻(xiàn)數(shù)量有三次小高峰，分別是在2003年、2008年和2011年前后：在 2003 年之后，隨著高校綜合改革的推進(jìn)，相關(guān)的著作、論文集、文章及學(xué)位論文逐漸多起來；在2008年關(guān)于高校綜合改革的研究又達(dá)到一個(gè)小高峰應(yīng)該與部分具有代表性的高校綜合改革有關(guān)，如華中科技大學(xué)和中山大學(xué)。

在我國(guó)高等教育領(lǐng)域綜合改革的研究文獻(xiàn)中，不論是對(duì)宏觀層面、中觀層面還是微觀層面的高校綜合改革中利益相關(guān)者的研究幾乎是沒有的，但是高校的發(fā)展又恰恰與其利益相關(guān)者有著極為緊密的關(guān)系。如王建華教授認(rèn)為高等教育應(yīng)該向其他部門（包括政府、非政府、企業(yè)界等）、教育內(nèi)部其他系統(tǒng)（職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中小學(xué)等）、有關(guān)人士（學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)家、專家等）開放，并在開放的基礎(chǔ)上與之建立合作伙伴關(guān)系[3]。因此，高校在進(jìn)行綜合改革過程中，應(yīng)該充分考慮到各層次相關(guān)利益者的訴求。

二、高校綜合改革中的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代用于指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡相關(guān)利益者的利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)[4]，也指能夠影響組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者是被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或者群體[5]。利益相關(guān)者的主要內(nèi)容是：公司中的出資人連同其他所有的利益相關(guān)者都會(huì)受到公司利益的影響，公司治理的目標(biāo)應(yīng)致力于滿足多方利益相關(guān)者的不同要求。從現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展來看，企業(yè)是物質(zhì)資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關(guān)者的合作。

利益相關(guān)者理論對(duì)于本研究具有重要的意義，我國(guó)高等教育在一段時(shí)期里處于教育資源短缺與用人單位對(duì)高校畢業(yè)生素質(zhì)要求越來越高的矛盾中，用人單位常常抱怨招聘不到合適的人才，而高校畢業(yè)生每年都會(huì)遭遇找工作難。這一現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生的原因就是高校在運(yùn)行的過程中很少關(guān)心利益相關(guān)者的需求，沒有很好地站在利益相關(guān)者的角度思考問題。然而，這僅僅靠高校努力是無法解決的，高校無法在短期內(nèi)培養(yǎng)出與企業(yè)用人要求完全契合的人才，這就需要政府和企業(yè)等利益相關(guān)者共同在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮作用。

在利益相關(guān)者分類研究中，米切爾和伍德的研究分類最具影響力，他們將其分為確定利益相關(guān)者、預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者三類[6]。與企業(yè)不同，高校是作為由各利益相關(guān)者組成的非盈利組織，根據(jù)米切爾和伍德的分類方法，從高校利益相關(guān)者與高校的關(guān)系上看，可以將在本輪改革中涉及到的利益相關(guān)者劃分為三個(gè)層次：

（一）確定利益相關(guān)者：教師、學(xué)生

教師：教師直接參與高校經(jīng)營(yíng)管理、教學(xué)活動(dòng)，是高校可持續(xù)性發(fā)展的決定性力量，因此是學(xué)校重要的利益相關(guān)者。學(xué)生：學(xué)生是在高校生活學(xué)習(xí)的主體，是高校教育服務(wù)的消費(fèi)者、參與者，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著高校的生存與發(fā)展，因此是高校最為重要的利益相關(guān)者。學(xué)生有高校的改革的知情權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利。

（二）預(yù)期利益相關(guān)者：校友、政府、立法機(jī)構(gòu)

校友：校友與高校有著千絲萬縷的關(guān)系，高校的發(fā)展和名譽(yù)對(duì)他們自身發(fā)展存在著重要影響。政府：政府既是高校的監(jiān)管者、服務(wù)者，也是高校發(fā)展的受益者。政府的支持是高校健康發(fā)展的根本，尤其是在經(jīng)費(fèi)不足日益影響高校健康發(fā)展的情況下，政府的政策與資助成為高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。立法機(jī)構(gòu)：立法機(jī)構(gòu)作為高校的法律保障，高校的一切都與其相關(guān)。

（三）潛在利益相關(guān)者：市民、媒體、企業(yè)界

市民：在高等教育進(jìn)入“大眾化教育”階段，社會(huì)公眾對(duì)一所高校的認(rèn)可度與支持度會(huì)影響著高校的健康發(fā)展。媒體：媒體在一段時(shí)期或者特定時(shí)期曝光有關(guān)某所高校的內(nèi)容會(huì)影響一個(gè)高校的聲譽(yù)和未來的發(fā)展。企業(yè)界：企業(yè)界作為高校人才的輸出地，其對(duì)于人才的要求是高校人才培養(yǎng)的重要標(biāo)桿，也是高校綜合改革過程中需要溝通和考察的依據(jù)。

綜上所述，高校是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，最主要的利益相關(guān)者是教師和學(xué)生；次要利益相關(guān)者包括政府、家長(zhǎng)、用人單位等。高校在改革過程中涵蓋多方利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者從各自立場(chǎng)出發(fā)，在各個(gè)方面影響著高校的決策和發(fā)展。高校在進(jìn)行綜合改革過程中，教師、學(xué)生作為學(xué)校實(shí)體之中的確定利益相關(guān)者，以其獨(dú)特的、不可預(yù)知的方式對(duì)高校綜合改革的進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生一定程度的影響；校友、政府、立法機(jī)構(gòu)作為高校的預(yù)期利益相關(guān)者在高校綜合改革中也扮演著重要角色，例如，政府在高校綜合改革中發(fā)揮著指導(dǎo)和決策的作用；作為潛在利益相關(guān)者的市民和媒體界等，對(duì)高校綜合改革的影響也是不容忽視的。因此，高校在綜合改革過程中應(yīng)處理好與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，相互制約、相互促進(jìn)、和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)改革共贏。

三、利益相關(guān)者視角下高校綜合改革存在的問題

依據(jù)利益相關(guān)者理論，高校利益相關(guān)者站在各自利益立場(chǎng)，都希望在高校綜合改革中獲得應(yīng)有的話語權(quán)。但高校在改革過程中沒有將各利益相關(guān)者進(jìn)行權(quán)益匹配與定位，沒能平衡各方利益相關(guān)者的利益需求，因此出現(xiàn)了利益相關(guān)者的越位、缺位和失位，也是高校綜合改革遭遇“瓶頸”的根源。

（一）政府越位

“十三五”規(guī)劃要求：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！盵7]盡管政府已有政策文件提出簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予高校更多的改革自主權(quán)，但是政府在高校綜合改革中的主導(dǎo)權(quán)并沒有改變，正如有學(xué)者指出“從立法與行政的角度看，國(guó)家教育權(quán)無論是宏觀還是微觀，最終均掌握在政府手中”[8]。在政府主導(dǎo)的高校綜合改革中，高校的改革主體責(zé)任意識(shí)缺失、改革方法靈活性缺失、改革定位不準(zhǔn)確、改革過程和目標(biāo)結(jié)果趨同，最終導(dǎo)致改革結(jié)果不令人滿意。

（二）社會(huì)缺位

人才培養(yǎng)是高校最基本的職能。高校綜合改革的最終目的也是更好的進(jìn)行人才培養(yǎng)，為社會(huì)輸送所需人才。然而，高校和社會(huì)溝通聯(lián)系不多，缺乏合理的溝通機(jī)制，幾乎沒有企業(yè)能夠參與到高校綜合改革的謀劃和決策中來。作為高校利益相關(guān)者之一，社會(huì)的知情權(quán)并沒有得到重視，其利益訴求難以得到完整表達(dá)。

（三）主體失位

教師與學(xué)生作為高校教學(xué)活動(dòng)中最重要的主體，同時(shí)也是高校綜合改革中最直接的利益相關(guān)者，在高校綜合改革中應(yīng)該擁有知情權(quán)、參與權(quán)等。但從實(shí)際情況看，學(xué)生參與到高校綜合改革過程中不現(xiàn)實(shí)，他們的利益表達(dá)權(quán)幾乎被剝奪。高校將部分教師和學(xué)生排除在綜合改革的門外，阻礙了利益相關(guān)者的利益表達(dá)通道。

在高校內(nèi)部，如何調(diào)動(dòng)全員積極性、優(yōu)化配置資源是個(gè)老大難問題 [9]。利益相關(guān)者利益表達(dá)不暢對(duì)高校綜合改革產(chǎn)生不利影響，而高校綜合改革的效果就在于各方利益相關(guān)者的參與程度。教師和學(xué)生被排斥在高校綜合改革之外，利益無法得到表達(dá)、傳遞和聚合， 其知情權(quán)和決策權(quán)得不到尊重，高校綜合改革非但無法取得改革成果，還可能會(huì)引發(fā)利益相關(guān)者間明顯的信息不對(duì)稱、心理契約不完備等問題。正如洛根·威爾遜所說“無功利的活動(dòng)和成熟期緩慢的長(zhǎng)期計(jì)劃，在要求短期效益的制度壓力下化為泡影”[10]。首先，教師作為利益相關(guān)者之一，如果利益訴求表達(dá)不暢，會(huì)使教師與教學(xué)行政管理者之間的信任關(guān)系遭到破壞，從而教師會(huì)產(chǎn)生消極情緒。其次，對(duì)于學(xué)生而言，“信任鴻溝”已經(jīng)在學(xué)生和學(xué)校之間產(chǎn)生，學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生懷疑，高校綜合改革也就失去了最基層和最主要力量的支持。

四、利益相關(guān)者視角下高校綜合改革路徑探析

（一）明確利益相關(guān)者的職能和角色

界定哪些群體是高校綜合改革的利益相關(guān)者，從利益相關(guān)者影響走向利益相關(guān)者參與治理，是尋求高校綜合改革取得成功的有效路徑[11]。高校綜合改革的成功與否依賴于利益相關(guān)者的參與及其智能的發(fā)揮。首先，學(xué)生作為最直接利益相關(guān)者參與高校綜合改革，能夠及時(shí)了解改革對(duì)自身和學(xué)校發(fā)展的影響；其次，利益相關(guān)者作用的發(fā)揮可以避免行政管理者看問題 “不公平”問題和忽視實(shí)踐和細(xì)節(jié)導(dǎo)致改革“大而空”的問題；最后，利益相關(guān)者參與可以形成相互監(jiān)督關(guān)系，提高責(zé)任主體意識(shí)，推進(jìn)高校綜合改革的改革進(jìn)程。

（二）完善利益主體間均衡博弈制度

如果權(quán)力過分集中于某一利益群體，高校綜合改革就不能得到其他利益相關(guān)者的認(rèn)同，極易造成非均衡博弈乃至沖突。例如，教師、學(xué)生和教學(xué)行政管理者代表著不同立場(chǎng)，教學(xué)行政管理者追求效率；教師則“喜愛把自己看成是受追求真理這一精神指引的個(gè)人”[12]，他們認(rèn)為高校的綜合改革最終落腳點(diǎn)還是人才培養(yǎng)；學(xué)生追求的是能否真正從該校改革中受益，能否擁有適度的話語權(quán)。如果教學(xué)行政管理者在高校綜合改革設(shè)計(jì)過程中沒能顧及教師和學(xué)生的利益訴求，易引發(fā)非均衡博的產(chǎn)生。如何在高校綜合改革中顧及到各方利益，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的均衡博弈，是高校綜合改革必須考慮的?！袄婊A(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)分配是制度的內(nèi)容因素，制度中的權(quán)利義務(wù)分配決定了制度的意義構(gòu)成”[13]。因此，在高校綜合改革制度中體現(xiàn)權(quán)力制衡機(jī)制是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的均衡博弈的路徑所在。

（三）構(gòu)建利益相關(guān)者監(jiān)督和申訴機(jī)制

高校綜合改革在行政管理者控制下，缺乏監(jiān)督與相應(yīng)的權(quán)力制衡，是導(dǎo)致高校綜合改革非均衡博弈的原因之一。行政管理權(quán)力的介入在高校綜合改革中發(fā)揮著重要的作用，但應(yīng)是有限度的，如果行政管理者在改革中權(quán)利過大，易導(dǎo)致權(quán)責(zé)分配的失當(dāng)。因此，可以運(yùn)用“相機(jī)治理機(jī)制”進(jìn)行權(quán)責(zé)調(diào)整，即比通常監(jiān)督更有力度，因?yàn)楫?dāng)某些利益主體受損時(shí)，它可以通過某種程序使監(jiān)督者收回控制權(quán)，重新配置所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)利益的再調(diào)整[14]。在高校綜合改革過程中，不同利益相關(guān)者在隱形之中已形成各監(jiān)督立場(chǎng)，互相制約，由此構(gòu)建由利益相關(guān)者共同參與的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制是高校綜合改革的有效路徑。

面對(duì)高校綜合改革中的利益相關(guān)者的權(quán)力失衡、利益訴求表達(dá)不暢等現(xiàn)象，如果對(duì)失衡的權(quán)力佯裝無所謂、習(xí)慣于既存的權(quán)力分配，則是對(duì)權(quán)力分配機(jī)制的默認(rèn)。那么作為確定型利益相關(guān)者的教師和學(xué)生則會(huì)滑向利益的邊緣，成為潛在利益相關(guān)者甚至是預(yù)期利益相關(guān)者，其利益和權(quán)力皆得不到保障。為避免這一問題的發(fā)生，構(gòu)建正規(guī)化的申訴機(jī)制是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益訴求的有效渠道，也是高校綜合改革設(shè)計(jì)需要考慮的關(guān)鍵之一。

（四）建立高校改革過程評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋體系

在當(dāng)前高校綜合改革過程中，利益相關(guān)者對(duì)于綜合改革的內(nèi)容和結(jié)果所知甚少，認(rèn)為自己只是改革結(jié)果的見證者，而不是參與者，缺乏對(duì)學(xué)校的信任?！半x開了人們之間的一般性信任，社會(huì)自身將變成一盤散沙，因?yàn)閹缀鹾苌儆惺裁搓P(guān)系能夠建立在對(duì)他人確切的認(rèn)知上。如果信任不能像理性證據(jù)或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢訌?qiáng)或更強(qiáng)，那么很少有什么關(guān)系能夠持續(xù)下來?！盵15]同樣，利益相關(guān)者對(duì)高校的信任對(duì)于大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮具有實(shí)質(zhì)性意義，也在高校改革中發(fā)揮著潛移默化的作用。因此，構(gòu)建一種將改革階段性結(jié)果傳遞給其他利益相關(guān)者，可使其他利益相關(guān)者產(chǎn)生對(duì)學(xué)校的信任感，為高校營(yíng)造一種支持和協(xié)作的改革氛圍。

五、結(jié)論

總之，本輪高校綜合改革既要綜合，又要深化。改革有成果也有遺憾，成功改革的路徑仍然處于當(dāng)下高等教育學(xué)界的思考當(dāng)中。從利益相關(guān)者的視角來看，高校應(yīng)該主動(dòng)扮演好三個(gè)角色：一是溝通者，主動(dòng)尋求利益相關(guān)者對(duì)高校改革的意見和措施，并積極落實(shí)到具體的改革中去；二是操作者，高校作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，始終是進(jìn)行綜合改革的“操盤者”。高校可以在保證大方針政策不變的情況下，發(fā)揮自身靈活性、主動(dòng)性，從小到大、由點(diǎn)到面進(jìn)行深入改革；三是捍衛(wèi)者，高校和利益相關(guān)者之間存在以信任為基礎(chǔ)的契約關(guān)系，高校綜合改革“為什么要改”“怎么改”“改什么”都應(yīng)讓利益相關(guān)者充分知曉。高校應(yīng)充分重視利益相關(guān)者的利益表達(dá)和訴求，及時(shí)調(diào)整改革措施，反饋改革結(jié)果，讓高校綜合改革真正建立在擁有廣泛群眾信任的基礎(chǔ)之上，邁向改革成功的康莊大道。

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（責(zé)任編輯：滕一霖）