種佩佩

摘 要：政府審計(jì)是國家治理的重要組成部分，政府審計(jì)組織方式是影響政府審計(jì)服務(wù)國家治理效率效果的重要因素。政府審計(jì)系統(tǒng)柔性是政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)國家治理效能的一種現(xiàn)實(shí)抉擇和長效機(jī)制。隨著國家治理和政府審計(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)審計(jì)組織方式已經(jīng)不能適應(yīng)政府審計(jì)的發(fā)展。文章對(duì)近些年出現(xiàn)的政府審計(jì)組織方式進(jìn)行了歸納，認(rèn)為協(xié)同審計(jì)是我國政府審計(jì)組織的新方式。文章對(duì)政府審計(jì)的協(xié)同審計(jì)產(chǎn)生的背景、理念、特征以及實(shí)踐要點(diǎn)等進(jìn)行了歸納。文章最后從加強(qiáng)協(xié)同審計(jì)的理論研究、推進(jìn)協(xié)同審計(jì)的法律法規(guī)制度建設(shè)和協(xié)同審計(jì)的未來發(fā)展等幾個(gè)角度對(duì)政府審計(jì)協(xié)同治理提出了構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新公共管理；治理；政府審計(jì)；公共審計(jì)服務(wù)；機(jī)制創(chuàng)新；利益相關(guān)者

一、我國政府審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）我國政府審計(jì)管理的體制現(xiàn)狀

政府審計(jì)又叫國家審計(jì)，是由我國的相關(guān)審計(jì)部門代表政府依法進(jìn)行的有關(guān)審計(jì)活動(dòng)，是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的一種審計(jì)責(zé)任。目前，我國政府審計(jì)機(jī)構(gòu)分為四個(gè)級(jí)別：審計(jì)署，各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)（廳）局，省轄市、自治州、盟、行政公署審計(jì)局，縣、旗、縣（市）級(jí)審計(jì)局。此外，我國人民解放軍系統(tǒng)也相應(yīng)的設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)。我國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組審計(jì)、雙重管理”的體制下組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的有關(guān)審計(jì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬單位以及下一級(jí)政府的財(cái)政、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

（二）政府的審計(jì)效率

目前我國政府審計(jì)管理的體制、審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、其獨(dú)立性以及審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平、審計(jì)所采用的方法這幾項(xiàng)的分值分別4.8825、4.8644、4.8685、4.8523、4.8912，均低于所要求的標(biāo)準(zhǔn)值 5.0。明顯可以看出，我國政府的審計(jì)工作在逐步發(fā)展完善的同時(shí)，仍舊面臨著審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較弱，審計(jì)效率較低，難以滿足社會(huì)對(duì)于審計(jì)的需要等問題。我們應(yīng)研究并致力于解決政府審計(jì)方面存在的有關(guān)問題。

二、我國政府審計(jì)存在的問題分析

（一）審計(jì)管理體制的雙重性致使其獨(dú)立性較弱

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，我國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，同事也要接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這就造成了“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制。在這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均隸屬于政府的一個(gè)職能部門，這就會(huì)造成審計(jì)機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，受制于本級(jí)政府。不可避免的就一定程度上阻礙了審計(jì)工作客觀公正地進(jìn)行，進(jìn)而審計(jì)效率要得到提高就比較困難。

（二）審計(jì)的法規(guī)及準(zhǔn)則不完善、審計(jì)方法滯后

我國目前正處于多方面的高速發(fā)展時(shí)期，尤其是經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展迅速。但是，發(fā)揮著重要的監(jiān)督審查作用的政府審計(jì)相遇于經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展顯得發(fā)展緩慢，其表現(xiàn)可以歸納為：1、關(guān)于審計(jì)的立法系統(tǒng)性和全面性不夠，審計(jì)工作過程中出現(xiàn)的諸多新問題找不到相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，同事相應(yīng)的具有法律效力的處罰權(quán)力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展顯得很是弱化，對(duì)部分的被審計(jì)單位很難發(fā)揮其應(yīng)有的威懾力；2、在科技發(fā)展迅猛的勢頭下，并且很多的單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字辦公，而政府審計(jì)卻沒有緊跟這種發(fā)展的趨勢和需要，仍舊采用手工查賬的審計(jì)方法上；3、我國審計(jì)的電算化仍處于起步階段，相比已經(jīng)相對(duì)較為成熟的會(huì)計(jì)電算化，電算化在審計(jì)這方面發(fā)揮的作用比較小。綜上所述幾點(diǎn)，政府審計(jì)仍然面臨著效率相對(duì)較低，提高較慢的問題。

（三）政府審計(jì)工作的適應(yīng)性較差

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境，尤其是在新形式下，政府的工作需要不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，嚴(yán)格執(zhí)行反腐的相關(guān)政策要求。同時(shí)隨著全民文化水平的提高，民眾對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，這也就對(duì)政府的工作提出了新的要求。而伴隨著政府的工作在新的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下的新要求，作為對(duì)政府工作的監(jiān)督，政府審計(jì)也必須緊跟時(shí)代潮流，但是目前的政府審計(jì)工作由于受體質(zhì)安排及人員層次等各方面的綜合影響，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的敏感度并不理想，這對(duì)于政府服務(wù)職能的充分合理發(fā)揮沒有起到應(yīng)有的保駕護(hù)航的作用。

（四）政府審計(jì)中社會(huì)參與度較低

一方面，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在較多的違紀(jì)違規(guī)的，那么審計(jì)監(jiān)督工作的范圍與重點(diǎn)應(yīng)該主要集中于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法性上，審計(jì)工作之所以有進(jìn)行的必要性，主要是是其應(yīng)該以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，可以查處財(cái)政資金管理在使用的過程是否存在違紀(jì)違規(guī)的問題，審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是確保財(cái)政資金的安全；另一方面，當(dāng)社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境和民生等矛盾日益突出時(shí)，審計(jì)則應(yīng)該對(duì)影響國家安全的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督。在現(xiàn)時(shí)期的環(huán)境中，政府審計(jì)主要是依靠的仍然是政府審計(jì)機(jī)關(guān)所行進(jìn)的官僚運(yùn)作，政府的審計(jì)監(jiān)督治理過程中，其他的輔助較少。如：其他監(jiān)督主體、社會(huì)公眾，被審計(jì)單位對(duì)于政府審計(jì)的審計(jì)實(shí)施過程以及審計(jì)之后的跟蹤活動(dòng)較少，如：司法機(jī)關(guān)只有在政府審計(jì)移交案件后，才獨(dú)立的進(jìn)行查處。

三、加快政府審計(jì)工作適應(yīng)性的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)政府審計(jì)的人員參與度

首先，我們應(yīng)該有這樣一個(gè)共識(shí)，如果政府的審計(jì)能夠與國家治理的其他監(jiān)督治理系統(tǒng)之間有效地協(xié)調(diào)配合，那么會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。國家治理是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，國家治理系統(tǒng)要進(jìn)行健康穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須得到其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合以及信息溝通交流的相關(guān)輔助。而目前我國政府審計(jì)與適用的國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)配合的有效性有待加強(qiáng)。

其次，政府審計(jì)要得到良好的效果，那么有必要加強(qiáng)政府審計(jì)以及社會(huì)公眾之間溝通交流。社會(huì)輿論的強(qiáng)大作用應(yīng)該應(yīng)用與政府審計(jì)的監(jiān)督，從而有效提升政府審計(jì)監(jiān)督治理效率效果。因此我國政府審計(jì)需要在多個(gè)方面在此方面進(jìn)行加強(qiáng)，如：對(duì)審計(jì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)實(shí)施過程、審計(jì)結(jié)果公開公告等，通過加強(qiáng)同社會(huì)公眾的溝通，可以一定程度上提升我國政府審計(jì)監(jiān)督治理的效果。

（二）轉(zhuǎn)換政府審計(jì)的理念

服務(wù)理念使政府審計(jì)致力于對(duì)公共審計(jì)服務(wù)是如何供給的進(jìn)行綜合的分析，這樣就可以打破傳統(tǒng)界限，取而代之的是一個(gè)高度整合性的公共審計(jì)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。在這樣的網(wǎng)絡(luò)建立起來以后，治理將會(huì)取代政府審計(jì)的監(jiān)督職能，治理是給定一個(gè)日臻完善的服務(wù)制度框架，而政府審計(jì)的治理過程，是一個(gè)平衡、公平、透明、參與、負(fù)責(zé)、平等、具有說明義務(wù)和有效性的過程。

（三）政府的審計(jì)要注重效率與公平

政府績效審計(jì)目標(biāo)有別于社會(huì)審計(jì)，他的確立不僅要能評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效果性，也要兼顧公平，如利益如何分配以及如何充分的就業(yè)等方面。如果只強(qiáng)調(diào)績效不重視公平，一味強(qiáng)調(diào)公平而不重視績效這兩種方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是不好的。由此，我國在確定政府一方面，要始終注重效率，針對(duì)效率存在的問題有根據(jù)的采取相應(yīng)的措施從而可以提高效率；另一方面，由于社會(huì)矛盾增多、針對(duì)公平問題顯得更加突出的情況，采取有力措施解決公平問題勢在必行，通過維護(hù)公平、促進(jìn)公平，在提高效率的基礎(chǔ)上，做到更加注重公平，形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。

（四）組織社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與國家投資審計(jì)項(xiàng)目的可行性

在滿足政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)在職責(zé)目標(biāo)上具有一致性在投資項(xiàng)目審計(jì)中，政府審計(jì)的目標(biāo)表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。而不允許項(xiàng)目業(yè)主和投資單位用第三方做出自我鑒定，這樣第三者的獨(dú)立評(píng)價(jià)才具有權(quán)威性，正因?yàn)槿绱耍哌M(jìn)行整合時(shí)可以采取政府審計(jì)主導(dǎo)式、委托外包監(jiān)管式等各種組織方式。

從二者在技術(shù)手段上具有同質(zhì)基礎(chǔ)上看，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)都是代表所有者或管理者，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果記錄進(jìn)行監(jiān)督。二者在技術(shù)手段上的同質(zhì)性，為整合審計(jì)資源提供了基礎(chǔ)。通過整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)降低審計(jì)成本的比較優(yōu)勢。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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