程震 翁嘉晨

摘 要：根據(jù)我國當(dāng)前高職辦學(xué)面臨的形式，從教育經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的對(duì)接及辦學(xué)類型的完善等方面對(duì)當(dāng)前高職混合所有制改革的動(dòng)因進(jìn)行了分析，提出了高職混合所有制辦學(xué)改革的目標(biāo)：吸引社會(huì)力量，增加辦學(xué)總投入；盤活現(xiàn)有教育資源，提高效率；激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，完善市場(chǎng)辦學(xué)模式，提高市場(chǎng)機(jī)制作用。

關(guān)鍵詞：高職教育；混合所有制；辦學(xué)改革；辦學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G719.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2018）01-0066-04

2014年教育部頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），決定的總體要求對(duì)職業(yè)教育明確提出了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接等要求。第九條提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！稕Q定》的頒布在高職教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)混合所有制改革研究的創(chuàng)新思潮，積極探索混合所有制辦學(xué)的模式。董圣足在“混合所有高校治理新模式初探——以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”中，以實(shí)證研究的方式對(duì)混合所有制高職管理模式進(jìn)行了分析。王壽斌在“混合所有制：高職改革市場(chǎng)化探索”中對(duì)現(xiàn)有的混合所有制改革進(jìn)行了分類，以討論紀(jì)要的形式研究了高職混合所有制改革面臨的問題。[1]韓喜梅在“高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)策略”中，研究了高職混合所有制改革進(jìn)程并提出了一些策略。[2]通過文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的高職混合所有制改革研究主要側(cè)重于高職混合所有制辦學(xué)改革面臨的問題和如何進(jìn)行混合所有制改革辦學(xué)。[3]當(dāng)前有以成功進(jìn)行混合所有制改革的院校進(jìn)行的實(shí)證研究，但是也存在特殊性，不具備推廣性。在研究混合所有制改革的過程中，甚至陷入為了“混改”而“混改”的思路中，這對(duì)于高職教學(xué)辦學(xué)發(fā)展是不利的。針對(duì)什么因素驅(qū)動(dòng)了高職教育進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革，改革要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，文章從教育經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的對(duì)接及辦學(xué)類型的完善等方面對(duì)高職混合所有制辦學(xué)改革進(jìn)行了動(dòng)因分析，提出高職混合所有制辦學(xué)改革要達(dá)到的目標(biāo)。

一、高職混合所有制辦學(xué)改革的動(dòng)因分析

我國高職教育發(fā)展目前面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的人才需求與人才培養(yǎng)供給不協(xié)調(diào)，人口紅利下降導(dǎo)致的生源下降對(duì)高職教育的沖擊及社會(huì)技術(shù)進(jìn)步帶來的人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場(chǎng)需求對(duì)接不緊密等形勢(shì)。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足是我國長(zhǎng)期存在的形勢(shì)

1.我國的教育經(jīng)費(fèi)一直存在總體投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象

1986年厲以寧、王善邁等學(xué)者做的一份“教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的合理比例研究報(bào)告”，計(jì)算出當(dāng)人均GDP達(dá)1000美元時(shí)，公共教育支出國際平均水平為4.24%。[4]我國在2012年首次實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)。2016年中國的教育經(jīng)費(fèi)投入占比為4.22%，雖然仍在4%的目標(biāo)以上，但是我國目前的人均GDP為8865.999美元，顯然現(xiàn)在的教育投入相對(duì)于人均GDP水平仍然不足。2012年以前我國的教育經(jīng)費(fèi)投入是存在很大的歷史欠賬的，2012年以后我國的教育經(jīng)費(fèi)占比保持在4%的水平上，并略有增長(zhǎng)，但參考我國的GDP增長(zhǎng)速度（見表1），我國教育經(jīng)費(fèi)的總體增長(zhǎng)速度實(shí)際是在逐年下降的。

高職教育經(jīng)費(fèi)的投入作為我國教育經(jīng)費(fèi)投入的一部分，也存在著經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。教育部每年發(fā)布的教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行公告數(shù)據(jù)顯示，高等教育公用生均經(jīng)費(fèi)雖然是逐年遞增的，但是在2012年以來出現(xiàn)了下降和減緩的趨勢(shì)（見圖1）?？傮w教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，勢(shì)必影響高職教育的辦學(xué)水平。

2.我國高職教育的經(jīng)費(fèi)投入存在區(qū)域嚴(yán)重不均的現(xiàn)象

根據(jù)教育部2016年教育經(jīng)費(fèi)公報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)全國平均水平為18747.65元，北京為55687.68元，北京遠(yuǎn)高于全國平均水平。全國32個(gè)省、直轄市達(dá)到平均水平以上僅有9個(gè)，存在著嚴(yán)重的區(qū)域不均衡。

3.高職院校之間存在著經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不均衡

2010年至今，國家進(jìn)行了高職示范院校和骨干院校建設(shè)，擇優(yōu)選拔，集中資源建設(shè)，其中骨干院校國家投入的資金就有20億。2016年全國共有高職院校1341所，但是骨干和示范院校僅有200多所，在全國占據(jù)的比例僅為15%，卻享受著更多的額外財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，而占全國85%的普通高職院校是沒有這一經(jīng)費(fèi)投入的。這種經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)不均衡，拉大了高職教育水平整體的差距。

（二）行業(yè)變動(dòng)催生的人才需求與人才培養(yǎng)供給不協(xié)調(diào)的矛盾

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老產(chǎn)業(yè)人才需求減少

隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題逐漸突出。2005年至今國家持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)下，2011年以來我國的GDP增速也在逐漸下降，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中GDP與就業(yè)的關(guān)系理論，我國的GDP下降1個(gè)點(diǎn)，就業(yè)人口減少100-150萬，減少了對(duì)人才總需求。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老產(chǎn)業(yè)的減能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才需求減少，高職教育辦學(xué)的專業(yè)調(diào)整沒跟上，專業(yè)調(diào)整的滯后效應(yīng)導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)的過剩。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才需求增加，但是人才的供給不足

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的十三五的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，我國2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了8%，提出了21個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然需要大量的人才支撐。而根據(jù)教育部2015年和2016年發(fā)布的高等職業(yè)教育（專科）目錄和增補(bǔ)目錄顯示，我國的高職專業(yè)新增專業(yè)僅有35個(gè)。專業(yè)設(shè)置的增長(zhǎng)跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了人才供給不足。同時(shí)，由于是新增專業(yè)，高職的人才培養(yǎng)周期是3年，所以第一批畢業(yè)生要到2018年才能畢業(yè)?，F(xiàn)有的從業(yè)人員基本上都是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，現(xiàn)有的高職人才培養(yǎng)滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）生源下降導(dǎo)致的辦學(xué)困境

1.生源下降帶來了高職招生規(guī)模下降，直接影響了高職教育的經(jīng)費(fèi)收入和高職教育的辦學(xué)

2006年以來，我國的高中在校生的數(shù)量一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見圖2），帶來的直接后果就是高職的招生生源下降。高職生源的下降直接影響了高職學(xué)校的收入，特別的對(duì)于以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入為主的民辦高職院校的影響更大。[5]收入不足，投入到高職教育的經(jīng)費(fèi)就不足，從而影響師資、設(shè)備等的投入，導(dǎo)致高職教育的辦學(xué)質(zhì)量下降。

2.生源下降帶來的另一個(gè)影響是高職學(xué)生的素質(zhì)下降

當(dāng)前我國的本科和高職教育同屬于高等教育，但是在錄取批次上是先本科，后高職。在生源下降的情況下，本科為了保持規(guī)模，一定程度了降低了錄取分?jǐn)?shù)。高職的錄取分?jǐn)?shù)也在不斷的下降。以安徽省為例，2011年以來，高職錄取分?jǐn)?shù)線一直在200分左右徘徊，最低分甚至只有150分（參考安徽省教育廳發(fā)布數(shù)據(jù)）。很多高職院校的錄取分?jǐn)?shù)基本在最低分?jǐn)?shù)線上，相對(duì)于750的總分，成績(jī)?cè)?50-200分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力真的讓人擔(dān)憂。同時(shí)高職為了保持規(guī)模的增長(zhǎng)，采取了自主招生和分類招生的改革，雖然一定程度上降低了生源不足的問題，但是帶來的是學(xué)生整體素質(zhì)的下降。[6]

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場(chǎng)需求對(duì)接不緊密

根據(jù)麥可思對(duì)歷年來高職學(xué)生就業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高職學(xué)生歷年來就業(yè)的職業(yè)期待吻合度都在50%以下，工作與專業(yè)的相關(guān)度也在60%左右。以工科類計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，2016屆的畢業(yè)生有29.9%是因?yàn)檫_(dá)不到專業(yè)相關(guān)工作的要求而無法就職本專業(yè)的崗位工作。高職學(xué)生就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度較低明顯反映了當(dāng)前高職教育人才培養(yǎng)沒有與市場(chǎng)的需求對(duì)接。接近三分之一的比例因?yàn)閷I(yè)能力達(dá)不到工作崗位的需求，說明高職的人才培養(yǎng)質(zhì)量確實(shí)出了問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量需要提高。

（五）現(xiàn)有辦學(xué)教育體制不能適應(yīng)市場(chǎng)需求

當(dāng)前我國的高職教育還是以公辦為主，兼有民辦的形勢(shì)。公辦院校由于長(zhǎng)期以來靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，采用行政式管理，管理體制僵化，辦學(xué)效率低下。民辦教育由于規(guī)模小，又存在著學(xué)費(fèi)高的劣勢(shì)，所以存在著招生難，缺乏資金，規(guī)模辦不大的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅有公辦和民辦兩種形式無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致高職教育存在著辦學(xué)活力不足的問題。

二、高職混合所有制改革的目標(biāo)分析

針對(duì)目前我國高職教育混合所有制辦學(xué)改革的動(dòng)因分析，高職教育進(jìn)行混合所有制改革要實(shí)現(xiàn)吸引社會(huì)力量，增加辦學(xué)投入的基本目標(biāo)。然而當(dāng)前這一基本目標(biāo)因?yàn)槔麧櫡峙錂C(jī)制的問題實(shí)現(xiàn)是有著很大難度的。在基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難的情況下，盤活現(xiàn)有的公辦、民辦的教育資源是實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的首要目標(biāo)。同時(shí)，引入混合所有制辦學(xué)形式，形成公辦、民辦、混合所有制辦學(xué)并存的市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力是進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（一）吸引社會(huì)力量，增加辦學(xué)總投入

1.資本的投入

這是高職混合所有制改革的基本目標(biāo)。整體辦學(xué)水平的提高在于資源的投入量。我國目前高職教育存在的問題是教育投入不足，一方面是政府投入不足，但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，我國的公辦教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)不算少，占據(jù)了教育經(jīng)費(fèi)投入的80%以上，主要缺乏的就是社會(huì)資金投入辦學(xué)?！稕Q定》提出了社會(huì)資金投入辦學(xué)的四種形式：資本、知識(shí)、技術(shù)、管理，資本的投入毫無疑問的是必要的。當(dāng)前公辦教育占據(jù)了我國高職教育80%以上的市場(chǎng)，社會(huì)辦學(xué)投入力量還是占據(jù)太少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，我國的民辦教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了一次跳躍性的下降后一直保持在一個(gè)較低的水平（見圖3）。所以當(dāng)前混合所有制改革的基本目標(biāo)是要吸納社會(huì)辦學(xué)資本投入到高職教育辦學(xué)中來。

2.知識(shí)、技術(shù)、管理的投入

現(xiàn)有的高職教育在校企合作這一塊改革有了一定的發(fā)展，但是在總體上還是規(guī)模小，合作層次淺。首先體現(xiàn)在資源上，校企合作利用的社會(huì)資源不足。高職教育亟需的提供學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)缺乏企業(yè)的支持。其次是校企合作對(duì)接不緊密，特別是中小微企業(yè)，在校企合作辦學(xué)這一塊更是謹(jǐn)慎，擔(dān)心合作辦學(xué)的人才紅利得不到保障，從而不愿投入到高職教育辦學(xué)中來。高職院校的師資水平、設(shè)備投入發(fā)展跟不上社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)高職院校管理體制不完善的問題也需要引入企業(yè)的優(yōu)秀管理模式。

（二）盤活現(xiàn)有教育資源，提高效率

當(dāng)前以公辦教育為主的高職教育在國家引導(dǎo)下涌現(xiàn)了一批國家示范和國家骨干院校，但是占比還是太少。公辦教育的管理體制存在一系列的問題，比如辦學(xué)體制不靈活、工作缺乏積極性等為社會(huì)詬病。在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行下的大多數(shù)民辦教育也因?yàn)橘Y金不足、生源不足等原因陷入了辦學(xué)困境。在公辦教育和民辦教育的資源存在著利用不充分的問題。所以在吸引社會(huì)資金投入辦學(xué)這個(gè)基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難的情況下，盤活現(xiàn)有教育資源，提高高職教育資源的效率是當(dāng)下的首要目標(biāo)。對(duì)當(dāng)前辦學(xué)效率低下的公辦和民辦院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革，整合當(dāng)前的教育資源，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，是最容易實(shí)現(xiàn)的混合所有制改革目標(biāo)。

（三）激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，完善市場(chǎng)辦學(xué)模式，提高市場(chǎng)機(jī)制作用

提升總體辦學(xué)水平，提高市場(chǎng)人才紅利，是高職教育混合所有制辦學(xué)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)是為了提升高職的總體辦學(xué)水平。引入混合所有制辦學(xué)改革，增加辦學(xué)類型，形成公辦、民辦、混合所有制類型并存的高職教育市場(chǎng)，完善高職教育市場(chǎng)機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提升整個(gè)高職教育的辦學(xué)水平，進(jìn)而提高總體人才紅利。[7]進(jìn)行高職混合所有制辦學(xué)改革，引入混合所有制辦學(xué)的形式，打破傳統(tǒng)不是公辦就是民辦的市場(chǎng)形式，讓高職院校有了更多的選擇。高職院校可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下進(jìn)行混合，吸納社會(huì)辦學(xué)力量，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理力量參與，從而激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制在高職教育中發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

文章以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為主線，通過對(duì)當(dāng)前高職教育進(jìn)行混合所有制改革的動(dòng)因分析，明確了高職教育混合所有制改革的目標(biāo)。厘清高職教育混合所有制辦學(xué)改革的動(dòng)因和目標(biāo)，高職混合所有制改革才能順利推進(jìn)。高職混合所有制改革勢(shì)在必行，但是對(duì)于高職混合所有制誰來參與，如何推進(jìn)還是需要繼續(xù)深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]董圣足，闕明坤，潘奇.混合所有制高校治理模式初探——以蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（7）：36-39

[2]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場(chǎng)化”探索[J].教育與職業(yè)，2015（4）：23-27

[3]韓喜梅，王世斌，潘海生，等.高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)策略——基于文獻(xiàn)分析視角[J].高等工程教育研究，2017（9）：187-19+201

[4]李正元，胡德鑫.基于因子分析的我國研究型大學(xué)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：155-162.

[5]王麗娜.基于ISO9000的高職會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)， 2013.

[6]盧庚云，宋璐.高職學(xué)生自信心培養(yǎng)對(duì)策分析[J].軟件導(dǎo)刊（教育技術(shù)），2014（10）：42-43.

[7]代桂蘭.職業(yè)教育要從市場(chǎng)中來到市場(chǎng)中去[J].中國就業(yè)，2014（11）：58-58.

（責(zé)任編輯 汪 偉）

Abstract： In light of the present situation of the school-running in Chinas higher vocational colleges， this paper analyzes the causes for the mixed ownership school-running reform in terms of education input， the matching between talent cultivation and market need， optimization of the school-running forms， etc.， and then puts forward some goals for the reform as follows： inviting social support to increase total input into school-running； utilizing fully the current education resources to improve efficiency； motivating higher vocational colleges vigor in school-running and bettering market school-running mode to promote the function of market in school-running.

Key Words： higher vocational education； mixed ownership； reform on school-running ； school-running mode