萬(wàn)衛(wèi)+石偉平

摘 要：我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式面臨的主要矛盾是計(jì)劃色彩濃厚的辦學(xué)模式越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要。我國(guó)選擇計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，離不開復(fù)雜的歷史背景；我國(guó)改革計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，是在現(xiàn)實(shí)條件下的必然選擇。改革我國(guó)計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，可以從轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、豐富辦學(xué)主體、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)和營(yíng)造公平的辦學(xué)環(huán)境等方面入手。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；辦學(xué)模式；變革

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)衛(wèi)，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院講師，教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所博士后；石偉平，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所教授，博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北職業(yè)教育研究院基金項(xiàng)目“湖北省混合所有制職業(yè)院校治理問題研究”（編號(hào)：2015A104），主持人：萬(wàn)衛(wèi)；湖北技能型人才培養(yǎng)研究中心基金項(xiàng)目“湖北省混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：A2015002），主持人：萬(wàn)衛(wèi)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大改革項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”（編號(hào)：10JDZ0040），主持人：石偉平。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0011-05

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在這樣的條件下，人們心中始終縈繞著一個(gè)疑問：我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式究竟向何處去？它不僅關(guān)系到職業(yè)教育的發(fā)展方向，還關(guān)系到職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力。如果要解決這一問題，我們首先就要回答：究竟何為職業(yè)教育的辦學(xué)模式？然而對(duì)于辦學(xué)模式，學(xué)術(shù)界至今沒有取得一致意見。我們還發(fā)現(xiàn)，許多研究者將辦學(xué)模式與教育模式、人才培養(yǎng)模式等概念混為一談。潘懋元、鄔大光兩位學(xué)者認(rèn)為，辦學(xué)模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制[1]。兩位學(xué)者揭示了辦學(xué)模式的核心要素包括辦學(xué)思想、辦學(xué)形態(tài)和辦學(xué)體制等。我們認(rèn)為，所謂職業(yè)教育辦學(xué)模式，是指職業(yè)教育在一定辦學(xué)思想的指導(dǎo)下，各種辦學(xué)要素形成的關(guān)聯(lián)方式，它主要解決“辦什么樣的學(xué)”和“如何辦學(xué)”的問題。在此基礎(chǔ)上，我們將討論我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式究竟如何進(jìn)行變革。這就要求我們回答：我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式為什么要進(jìn)行變革？只有如此，我們才能解答以上疑問。

一、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式面臨的主要矛盾

我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式為什么必須進(jìn)行變革？簡(jiǎn)言之，這是由我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式所面臨的主要矛盾決定的。我們認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式面臨的主要矛盾是計(jì)劃色彩濃厚的辦學(xué)模式越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要?？梢哉f，計(jì)劃性是現(xiàn)階段職業(yè)教育辦學(xué)模式的重要特征?？偟膩砜矗饕憩F(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，“以供應(yīng)為目標(biāo)”的辦學(xué)思想。如果以發(fā)展觀為依據(jù)，可將職業(yè)教育的辦學(xué)思想分為兩種，即“以需求為動(dòng)力”和“以供應(yīng)為目標(biāo)”[2]。所謂“以需求為動(dòng)力”，就是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格的需要，職業(yè)教育對(duì)專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整；所謂“以供應(yīng)為目標(biāo)”，就是根據(jù)政府部門對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格需求的預(yù)測(cè)，職業(yè)教育對(duì)專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整?？偟膩碚f，盡管我國(guó)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，但政府部門依然熱衷對(duì)人才需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，職業(yè)院校將之作為辦學(xué)的重要依據(jù)。從歷史的角度來看，職業(yè)教育“以供應(yīng)為目標(biāo)”的辦學(xué)思想適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我國(guó)盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了必需的技術(shù)技能型人才。然而隨著我國(guó)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這種辦學(xué)思想越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。福斯特教授曾經(jīng)批評(píng)說，“人們對(duì)人才需要預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性很值得懷疑”。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果職業(yè)教育依然將“以供應(yīng)為目標(biāo)”作為主要的辦學(xué)思想，學(xué)生畢業(yè)后就很可能無(wú)法找到合適的工作。

第二，以政府為主的舉辦者。根據(jù)辦學(xué)資金的來源，可將職業(yè)教育的舉辦者分為政府、企業(yè)和個(gè)人?？偟膩砜矗覈?guó)職業(yè)教育的舉辦者主要是政府。我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)資金主要以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等還比較低。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示：2014年中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)收入為199，786，913，000元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為171，900，418，000元，約占總收入的89.05%。職業(yè)教育的辦學(xué)資金以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，至少存在三個(gè)方面的問題：一是國(guó)家的財(cái)政收入總量是有限的。盡管財(cái)政收入水平逐年上升，但我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要財(cái)政投入的方面還有很多。在這樣的約束條件下，職業(yè)教育寄希望國(guó)家大幅提高財(cái)政撥款額度不太現(xiàn)實(shí)。二是企業(yè)是職業(yè)教育的重要受益方。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的教育成本分擔(dān)原則，企業(yè)有義務(wù)增加對(duì)職業(yè)教育的投入。當(dāng)然，政府應(yīng)該通過法律或政策來保障企業(yè)的合法權(quán)益，這也是世界各國(guó)的通行做法。三是職業(yè)教育具有跨界性。與普通教育不同，職業(yè)教育的辦學(xué)離不開企業(yè)的積極參與。如果企業(yè)沒有參加職業(yè)教育辦學(xué)，職業(yè)教育的質(zhì)量就很難得到保障。因此，國(guó)家應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引企業(yè)參加職業(yè)教育辦學(xué)。例如，加快發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。

第三，職業(yè)院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。目前，職業(yè)院校，特別是中等職業(yè)學(xué)校嚴(yán)重缺乏辦學(xué)自主權(quán)。一方面，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校沒有辦學(xué)活力。1995年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，學(xué)校具有如下權(quán)利：按照章程自主管理；招收學(xué)生或者其他受教育者；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等。然而事實(shí)上，中等職業(yè)學(xué)校的這些權(quán)利至今沒有得到很好地落實(shí)。例如，中等職業(yè)學(xué)校依然需要按政府部門下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行招生。另一方面，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校無(wú)法適應(yīng)充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。學(xué)生是中等職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，許多中等職業(yè)學(xué)校面臨著“吃不飽”的窘境，甚至“關(guān)門歇業(yè)”。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校既要與普通高中競(jìng)爭(zhēng)生源，還要與國(guó)外的職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生?？梢姡械嚷殬I(yè)學(xué)校面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境。

第四，缺乏公平的辦學(xué)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性，它使資源獲得優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)院校無(wú)法回避競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們營(yíng)造公平的辦學(xué)環(huán)境。如果沒有公平的辦學(xué)環(huán)境，職業(yè)院校就無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?？偟膩砜?，我國(guó)職業(yè)院校還缺乏公平的辦學(xué)環(huán)境。一方面，職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)不公平。例如，2006年我國(guó)啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。該計(jì)劃的目的主要是：通過100所示范性高等職業(yè)院校的建設(shè)，為我國(guó)高等職業(yè)院校的發(fā)展樹立“模范”。盡管它具有重要的積極意義，但也帶來了事實(shí)上的不平等。無(wú)須諱言，進(jìn)入該計(jì)劃的高等職業(yè)院?？梢垣@得國(guó)家財(cái)政的重點(diǎn)支持。相反，沒有進(jìn)入該計(jì)劃的高等職業(yè)院校失去了重要的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，職業(yè)院校與普通院校的競(jìng)爭(zhēng)不公平。例如，我國(guó)高等院校實(shí)行國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款制度，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，高等職業(yè)院校的國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款都遠(yuǎn)低于普通高等院校。這就導(dǎo)致了高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的基本需要。然而，根據(jù)世界銀行1988年的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示：發(fā)展中國(guó)家職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均成本通常比普通中學(xué)要高153%[3]。目前隨著政策的調(diào)整，這一不合理的局面開始有所改善。

二、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式的歷史演變

我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式為什么具有計(jì)劃性？這就要求我們對(duì)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式的歷史演變進(jìn)行考察。正如一位學(xué)者所言，“我們要理解事物的現(xiàn)在，就必須了解事物的過去”。總的來看，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革以辦學(xué)體制為核心，目的是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的能力。根據(jù)辦學(xué)體制的不同，可將我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式的發(fā)展分為兩個(gè)階段：

（一）建立期（1949-1977年）

1949-1977年，國(guó)家通過對(duì)舊社會(huì)的職業(yè)教育進(jìn)行社會(huì)主義改造，逐漸建立了具有計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式。改造的主要內(nèi)容有：第一，將私立職業(yè)學(xué)校改為公辦。1949年，我國(guó)召開了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出“對(duì)中國(guó)人辦的私立學(xué)校，一般采取保護(hù)維持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步改造的方針”，標(biāo)志著我國(guó)開始著手對(duì)舊社會(huì)的職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行改造。1952年，教育部頒布《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，提出“私立中等技術(shù)學(xué)校在學(xué)校董事會(huì)同意和條件具備的原則下……改為公立學(xué)?！盵4]，標(biāo)志著我國(guó)私立職業(yè)教育逐漸走向了消亡。第二，逐步建立高度集中的管理體制。1952年，原政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，提出“關(guān)于中等技術(shù)學(xué)校的教育方針、制度、普通課程教學(xué)計(jì)劃、全國(guó)總的設(shè)置計(jì)劃和招生計(jì)劃以及其他有關(guān)教育原則方面的問題，應(yīng)由中央人民政府教育部決定，各地方人民政府的教育部門，應(yīng)根據(jù)中央人民政府教育部的決定，領(lǐng)導(dǎo)各該地區(qū)的中等技術(shù)學(xué)校予以貫徹實(shí)施”。同年，我國(guó)開始通過院系調(diào)整，發(fā)展專門學(xué)院與專科學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)、系科、院校的設(shè)置以及人事調(diào)配的計(jì)劃性控制。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款。例如，《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》提出，“中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按三級(jí)財(cái)政制度，分層負(fù)責(zé)解決”。第四，辦學(xué)思想是有計(jì)劃地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)供應(yīng)人才。1954年，原政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，提出“根據(jù)國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)，中等專業(yè)教育的任務(wù)在于有計(jì)劃地培養(yǎng)中等專業(yè)干部，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”?？傊ㄟ^社會(huì)主義改造，民辦職業(yè)教育在我國(guó)逐漸消失了，職業(yè)教育完全由政府舉辦。

我國(guó)建立計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，有著復(fù)雜的歷史背景。首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。職業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律。1949-1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，初步建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制的變革，必然要求對(duì)原有的職業(yè)教育辦學(xué)體制進(jìn)行調(diào)整。其次，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。盡管在政治上建立了社會(huì)主義國(guó)家，但是中國(guó)共產(chǎn)黨還是缺乏建設(shè)社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)只能向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)如何辦好職業(yè)教育。事實(shí)上，蘇聯(lián)的職業(yè)教育確實(shí)頗具特色，并在一定程度上幫助蘇聯(lián)贏得了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。再次，西方國(guó)家對(duì)新生社會(huì)主義中國(guó)的圍堵。新中國(guó)成立之后，鑒于對(duì)社會(huì)主義的巨大恐懼，只有極少數(shù)西方國(guó)家愿意同新中國(guó)建立外交關(guān)系。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，西方國(guó)家還百般阻擾新中國(guó)取得聯(lián)合國(guó)的合法席位。

在這樣的復(fù)雜條件下，我國(guó)建立了計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式?？陀^地說，它在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，在接下來的二十幾年里為我國(guó)培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能型人才。然而，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行變革。

（二）變革期（1978年-）

從1978年到現(xiàn)在，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)開始探索改革計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式。改革的主要內(nèi)容有：第一，發(fā)展民辦職業(yè)教育。1982年，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)行了修訂，提出“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這就為發(fā)展民辦職業(yè)教育打開了大門。三十多年來，我國(guó)相繼頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等政策法規(guī)，有力地促進(jìn)了民辦職業(yè)教育的發(fā)展。根據(jù)《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國(guó)有民辦中等職業(yè)學(xué)校2343所，在校生189.57萬(wàn)人，高職（?？疲┰谛Ｉ?12.28萬(wàn)人。第二，大力改革管理體制。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，標(biāo)志著我國(guó)啟動(dòng)了職業(yè)教育管理體制改革的大門。目前，我國(guó)職業(yè)教育采取的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，這就增強(qiáng)了地方政府辦好職業(yè)教育的動(dòng)力。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化。職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源包括政府的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、校產(chǎn)收入等，這就基本上改變了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的局面。第四，逐漸面向市場(chǎng)辦學(xué)。隨著辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，職業(yè)院校開始面向市場(chǎng)辦學(xué)。為了適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，職業(yè)院校紛紛面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式。第五，辦學(xué)形式日益多樣化。有學(xué)者提出，多樣化是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征[5]。事實(shí)上，隨著辦學(xué)體制、管理體制、辦學(xué)思想的變革，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)形式出現(xiàn)了“百花爭(zhēng)艷”的局面，即民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育共同發(fā)展，學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)共同進(jìn)步?？傊覈?guó)職業(yè)教育的舉辦者日益多樣化，職業(yè)教育開始具有一定的市場(chǎng)化色彩。

我國(guó)探索改革計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，是在現(xiàn)實(shí)條件下的必然選擇。首先，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，簡(jiǎn)單地說，就是指市場(chǎng)的運(yùn)行方式和制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。然而，我國(guó)原有的職業(yè)教育辦學(xué)模式，主要依賴計(jì)劃對(duì)教育資源進(jìn)行配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善的條件下，如果職業(yè)教育繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃性的辦學(xué)模式，就無(wú)法獲得必要的辦學(xué)資源?？梢哉f，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式變革的主要外因。其次，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中提到，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展”。應(yīng)該說，這一判斷是客觀的。根據(jù)有關(guān)資料，1978年我國(guó)僅有中等職業(yè)學(xué)校4700多所，當(dāng)年招生70.4萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的6.1%，在校生人數(shù)也只有130萬(wàn)人[6]。就高中階段教育而言，職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。顯然，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是極其不利的。那么，如果我們要從根本上改變職業(yè)教育落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面，就只能變革已經(jīng)趨于僵化的職業(yè)教育辦學(xué)模式?？梢哉f，職業(yè)教育落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式變革的重要內(nèi)因。

在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，我國(guó)開始探索改革計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式。經(jīng)過三十多年的努力，職業(yè)教育的發(fā)展令人矚目。例如，職業(yè)教育的規(guī)模逐漸增大，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。然而總的來看，我國(guó)計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式還是沒有發(fā)生根本變化，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要。

三、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式變革的方向

我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式究竟向何處去？我們認(rèn)為，改革我國(guó)計(jì)劃性的職業(yè)教育辦學(xué)模式，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的作用。具體說來，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想

轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，職業(yè)教育必須盡快脫離“以供應(yīng)為目標(biāo)”的桎梏。我們認(rèn)為，職業(yè)教育的辦學(xué)思想應(yīng)該從“以供應(yīng)為目標(biāo)”向“以需求為動(dòng)力”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。辦學(xué)模式的改革，以辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。然而，“以供應(yīng)為目標(biāo)”的職業(yè)教育辦學(xué)思想在我國(guó)依然根深蒂固，其轉(zhuǎn)變必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，專業(yè)設(shè)置以勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求為依據(jù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才數(shù)量的需求，不是政府部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求所做的預(yù)測(cè)，而是勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)真實(shí)存在的需求。職業(yè)院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)該扎實(shí)做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的調(diào)研。第二，課程體系和課程內(nèi)容以勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求為依據(jù)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，只能通過課程來實(shí)現(xiàn)。目前來看，職業(yè)教育課程的“學(xué)科化”色彩還比較濃厚，無(wú)法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才規(guī)格的需求。事實(shí)上，很多企業(yè)還在抱怨職業(yè)教育培養(yǎng)的人才無(wú)法適應(yīng)自身的需求。因此，職業(yè)教育的課程改革非常迫切。有學(xué)者指出，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該堅(jiān)持工作過程導(dǎo)向[7]?！肮ぷ鬟^程導(dǎo)向”的實(shí)質(zhì)，就是重視勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才規(guī)格的需求。堅(jiān)持工作過程導(dǎo)向的課程改革，職業(yè)院校應(yīng)該重視崗位分析、工作任務(wù)分析和職業(yè)能力分析。

（二）豐富辦學(xué)主體

豐富辦學(xué)主體，重點(diǎn)是激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。提高企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，應(yīng)該圍繞如何提高企業(yè)參與辦學(xué)的收益來進(jìn)行。最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示：企業(yè)參與校企合作的成本和收益構(gòu)成及高低情況因企業(yè)特征、合作目的的不同呈現(xiàn)較大的差異性，總體呈現(xiàn)“低成本、低收益”狀態(tài)[8]。那么，如何改變企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)“低收益”的局面呢？我們認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工制度，加大企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼。所謂企業(yè)用工制度，主要是規(guī)范企業(yè)雇傭和使用勞動(dòng)力的一系列規(guī)則。目前，我國(guó)規(guī)范企業(yè)用工的制度主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。盡管這兩項(xiàng)法律已經(jīng)頒布多年，但依然沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。這就要求政府下更大的決心，維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。當(dāng)人們無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)輕易獲得需要的人才時(shí)，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益就提高了。政府加大對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，是世界各國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的通行做法?？偟膩砜?，政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的專項(xiàng)補(bǔ)貼還是比較低。如果政府能夠加大專項(xiàng)補(bǔ)貼，企業(yè)就能夠獲得一筆不小的補(bǔ)助。顯然，這提高了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益。另一方面，學(xué)校應(yīng)該提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能力。許多職業(yè)院校常常抱怨，企業(yè)沒有參與職業(yè)教育辦學(xué)的熱情。對(duì)此，職業(yè)院校應(yīng)該從自身方面找找原因。我們認(rèn)為，學(xué)校缺乏服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力，是導(dǎo)致企業(yè)沒有興趣參與職業(yè)教育辦學(xué)的重要原因。因此，職業(yè)院校應(yīng)該設(shè)身處地，充分考慮企業(yè)的需要，提高服務(wù)企業(yè)的能力。例如，職業(yè)院?？梢匝?qǐng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，為企業(yè)量身培養(yǎng)人才。

（三）落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，核心是政府“賦權(quán)”和學(xué)校“用權(quán)”相統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)校辦學(xué)陷入了“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。究其根源，沒有把政府“賦權(quán)”和學(xué)?！坝脵?quán)”結(jié)合起來。增強(qiáng)學(xué)校在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，政府應(yīng)該真正“賦權(quán)”。簡(jiǎn)言之，政府應(yīng)該賦予職業(yè)院校真正的辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，政府應(yīng)該賦予職業(yè)院校的權(quán)利包括：按照章程自主管理；招收學(xué)生或者其他受教育者；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等。職業(yè)院校只有具備真正的辦學(xué)自主權(quán)，才有可能因地制宜地進(jìn)行辦學(xué)，才有可能辦出特色和水平。另一方面，學(xué)校應(yīng)該學(xué)會(huì)“用權(quán)”。我國(guó)職業(yè)院校并沒有學(xué)會(huì)如何用權(quán)，這是導(dǎo)致政府不敢放權(quán)的重要原因。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)院?？梢园阎贫▽W(xué)校章程作為載體，規(guī)范學(xué)校權(quán)力的內(nèi)容、分配、行使和監(jiān)督等。2015年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出“各級(jí)各類學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局”。在學(xué)校章程的規(guī)范下，職業(yè)院校有可能學(xué)會(huì)如何用好政府賦予的權(quán)力。只有這樣，政府才能放心地向職業(yè)院校賦權(quán)。

（四）營(yíng)造公平的辦學(xué)環(huán)境

營(yíng)造公平的辦學(xué)環(huán)境，關(guān)鍵是發(fā)揮政府在職業(yè)教育辦學(xué)的主導(dǎo)作用，可以從幾個(gè)方面著手：第一，清理和修改不利于民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策、法規(guī)。民辦職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一支重要力量，但發(fā)展的現(xiàn)狀并不令人樂觀。究其根源，我國(guó)還存在著不少歧視民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策、法規(guī)，如產(chǎn)權(quán)政策[9]。只有政府盡快清理和修改不合理的政策、法規(guī)，才能為民辦職業(yè)教育的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，修訂和完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）。《職業(yè)教育法》于1996年頒布施行，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，它也到了必須進(jìn)行修訂的關(guān)口。有學(xué)者指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尤其是金融危機(jī)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊以及立法本身的缺陷，《職業(yè)教育法》的修訂勢(shì)在必行[10]。從德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的促進(jìn)作用功不可沒，它為德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境?？梢?，如果政府加快修訂和完善《職業(yè)教育法》，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)化。第三，為市場(chǎng)在職業(yè)教育辦學(xué)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。中共中央在十八屆三中全會(huì)中提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，說明我國(guó)越來越重視市場(chǎng)在資源配置中的地位。發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，要求政府盡快糾正一些不公平做法。例如，職業(yè)院校應(yīng)至少獲得與普通院校同等水平的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，甚至更多。

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責(zé)任編輯 韓云鵬