李雙

[摘 要]隨著十八屆三中全會全面深化改革大幕的拉開，作為改革重點環(huán)節(jié)的國企改革成為人們關(guān)注的焦點。但在混合所有制改革進程中，非公資本進入國有企業(yè)的進程緩慢，成為阻礙混合所有制改革進一步推進的主要難題。阻礙非公資本進入國企的主要問題在于：政策落實不到位、國企的特權(quán)壟斷、非公企業(yè)的脆弱性三個方面，為加速非公資本進入的進程，為此提出了相應的解決對策：完善具體的相關(guān)政策和制度、打破國有資本的壟斷地位和提高非公企業(yè)自身競爭實力。

[關(guān)鍵詞]混合所有制；非公資本進入；特權(quán)壟斷；脆弱性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.124

1 混合所有制改革中非公資本進入存在的主要問題

1.1 制度和政策落實不到位

自20世紀80年代放權(quán)讓利以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了30多年的改革探索歷程。而引導非公資本參與國企改革也有10多年的時間。2014年2月，中石化宣布將在油品銷售業(yè)務板塊引入社會和民間資本參股，持股比例完全由市場來決定。之后便出現(xiàn)了25家非公資本入股中國石化銷售有限公司，這對于非公資本進入國有企業(yè)具有示范效應。

不可否認，非公資本進入國有企業(yè)已取得一定成績。但是在制度和政策落實上存在諸多問題。

第一，雖然以上政策明確了混合所有制改革中非公資本進入的方向，并作出了中長期規(guī)劃，但是對其相關(guān)的細節(jié)并沒有作出具體明確的說明，相關(guān)的配套措施也因為其復雜性而未完全“落地”。比如對于非公資本進入意愿比較高的領(lǐng)域，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等，政府尚未給出放松進入的時間表，更沒有給出“非禁即入”的“負面清單”。另外，由于這些領(lǐng)域?qū)儆谖覈?jīng)濟中的關(guān)鍵部門，非公資本通過參與混合所有制企業(yè)改革進入這些領(lǐng)域的難度大、成本高。第二，在政策實施過程中，地方政府“不作為”現(xiàn)象嚴重，工作執(zhí)行不到位。有些地方政府未完全公開制度條例，在很大程度上導致政策透明度不高，行政審批手續(xù)復雜、煩瑣，政策傳達不及時，出現(xiàn)“時滯”問題。

1.2 國有企業(yè)的壟斷與排擠

1.2.1 國有企業(yè)的壟斷地位

一直以來，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中起著主導作用，其“一家獨大”的強勢地位主要從規(guī)模和數(shù)量兩方面來體現(xiàn)。

首先，在數(shù)量上，不超過2%的國有企業(yè)的資產(chǎn)占據(jù)了全部企業(yè)總資產(chǎn)的40%，在中國，國有企業(yè)占中國股市總市值的80%，大型國有企業(yè)的股份大多掌握在政府手中。

其次，從規(guī)模上來看，2015年中國約有11萬家國有企業(yè)，在中國政府的扶持下產(chǎn)生了一批如中石油、中石化、國家電網(wǎng)等全國性的領(lǐng)軍企業(yè)。目前在中國500強企業(yè)中，國有企業(yè)數(shù)量占63.2%，其經(jīng)營收入占82.82%，總資產(chǎn)占比90.40%。中國最大的國有企業(yè)中石化的經(jīng)營收入達到中國最大的私營企業(yè)華為公司的10倍。

1.2.2 國有企業(yè)擁有特權(quán)

正是由于國有企業(yè)的壟斷地位，國有企業(yè)在資源占有、土地、貸款、公司上市、利潤分配等方面都享有不可比擬的政策特權(quán)，政府通過優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、提供財政補貼等方式支持國有企業(yè)的發(fā)展，以求幫助實現(xiàn)各種政治和社會目標，造成國有資本與非公資本在政策上存在“不平等”，在一定程度上抑制了非公資本積極性的發(fā)揮。

由于國有企業(yè)和國有資本擁有政府給予的諸多的特權(quán)，而且自由裁量的機會多，具有壟斷勢力且效益良好的國有企業(yè)缺乏引入非公資本的內(nèi)在動力，政府和企業(yè)內(nèi)部管理層也缺乏推進混合所有制改革的積極性。一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮，在引入非公資本時，常常對其經(jīng)營范圍和區(qū)位布局制定了“特別條款”，在一定程度上影響了非公資本選擇的自主性和獨立性，打消了非公資本進入的積極性和熱情。

從下圖中，我們看到，在行業(yè)門檻中，對非公資本進入限制最多的行業(yè)分別是（按嚴重程度排序）：軍工、重石化、銀行、資源行業(yè)。其中軍工行業(yè)以機密為借口；重石化以設備技術(shù)為借口；銀行以資信為借口；資源以安全為借口，將非公資本擋在“門外”。

非公資本在各行各業(yè)中進入門檻占比

由于現(xiàn)行的國有企業(yè)的壟斷地位已然形成，其利益格局已經(jīng)相對穩(wěn)定，要想打破國有企業(yè)的“玻璃門”，就會導致利益重新劃分，這必然會觸犯到利益集團的利益。一旦非公資本進入，可能“蠶食”國有部門通過利用政策優(yōu)勢帶來的高利潤和高福利，因此國有企業(yè)會排擠非公資本進入。

2 鼓勵并推進非公資本進入國有企業(yè)的對策

2.1 完善相關(guān)政策和制度，為非公有資本進入國有企業(yè)提供詳細的配套措施

2.1.1 出臺更切實、細致的可操作性政策和配套措施由于我國關(guān)于放寬非公資本進入國有企業(yè)的限制更多地停留在口頭上，在制度和政策上缺乏完備的細則，因此，出現(xiàn)了前后政策“相互打架”的情況。所以，除了完善頂層設計，對于非公資本進入的具體“時間表”、進入退出機制、進入后如何管理、非公資本占有比例、如何與現(xiàn)有國企協(xié)調(diào)等具體細節(jié)予以明確，不能僅僅停留在原則性的規(guī)定之上，有效保障非公資本自身的話語權(quán)和未來收益的劃定和獲取。

2.1.2 對于非公資本進入意愿強的鐵路、電信、能源、交通等行業(yè)放寬限制

政府應該進一步加快市場化進程，使經(jīng)濟行為更多地遵循市場規(guī)律，為民營資本進入開辟綠色通道，讓實力強、信譽高的非公資本進入電信、石油、鐵路等關(guān)鍵性行業(yè)，并給予其同等待遇。盡管目前90%以上的國企進行了股份制改革，實現(xiàn)了投資主體多元化，但問題在于國有股份仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢，非公資本所占股份仍然偏少。所以要求我國繼續(xù)完善國有資本的進退機制，減少國有資本的絕對控股比例，大力發(fā)展非公資本和國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟；對于一般性競爭行業(yè)，國有企業(yè)通過出讓股權(quán)、兼并重組等方式大力吸引非公資本投資入股。比如對于電信、電力、公用事業(yè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域招投標更多地向非公資本企業(yè)開放，鼓勵具有資質(zhì)的非公企業(yè)平等參與項目招標和投資，不得設立其他附加條件。需要相關(guān)國有企業(yè)采取“摸著石頭過河”的漸進方式，采取試點，小范圍加快非公資本進入國有企業(yè)。尤其，可以選擇以一些非大型的國有企業(yè)作為試點，放寬準入標準，吸引更多非公資本進入，從而打破“壁壘”限制。