張利敏

[摘 要] 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者的師資隊伍建設(shè)這一視角，嘗試探討新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者面臨的問題：師資數(shù)量明顯不足，師資結(jié)構(gòu)不夠合理，對外溝通協(xié)作能力欠缺。面臨的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟全球化帶來教育消費的全球化，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，成人教育的形式、層次和內(nèi)容發(fā)生了深刻變化。解決策略：制定法律政策完善隊伍建設(shè)，加強評估考核，促進成教工作者能力提升。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校；成教工作者；能力提升；新形勢

[中圖分類號] G645 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 02-0058-02

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在這樣的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校），不僅具有投入少、產(chǎn)出多、針對性強、靈活性大的特點，并且在提高農(nóng)村勞動素質(zhì)，增強廣大農(nóng)民吸收和運用科學技術(shù)能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與促進農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會等方面也具有不可替代的作用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育正處于終身教育的體系之下，較之過去無疑取得了顯著的成績，但不可否認的是現(xiàn)階段的成人教育仍然存在著諸多不容忽視的問題。這些問題不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，更是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作者面前的重大課題。

一 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作面臨的問題

在農(nóng)村開展成人教育，能夠有效提升農(nóng)民自身的素質(zhì)，并且能夠培養(yǎng)多層次技術(shù)人員。但是目前來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作中存在一些問題，主要是師資數(shù)量不足、師資結(jié)構(gòu)老化、管理體制不夠健全等，這些問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展受到了阻礙。

1 師資數(shù)量明顯不足

國家教委1995年頒布實施的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的規(guī)程中曾明確提出教師數(shù)量應(yīng)占當?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之二，而當前實際比例只有萬分之一到萬分之一點五，局部地區(qū)連此比例也達不到，有的地區(qū)甚至根本就沒有專職或兼職教師。自該規(guī)程頒布以來，在20年的時間里，整個農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟水平發(fā)生了巨大的變化，由此產(chǎn)生的教育需求問題也日益突出。教師數(shù)量的不足，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教學工作的開展。

2 師資結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，成校工作者大都來自中小學，人事安排受制于中小學，由于人事體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校很少有機會直接從高等師范類院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。以寧波市象山縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為例，11名成教工作者的平均年齡52.7歲，50歲以上的有7名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的師資老化，觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)單一，很大程度上制約著工作的開展。

3 對外溝通協(xié)作能力欠缺

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除成人學校之外，其他部門也會從事一些成人教育活動，但他們只是各自為政，在對自身有利時投入，無利之時不顧，與教育部門、地方政府基本上沒有溝通協(xié)作，這樣形不成集約化、規(guī)?；k學優(yōu)勢，辦學質(zhì)量缺少保證，出現(xiàn)一種“群龍無首”的現(xiàn)象。

二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者面臨的挑戰(zhàn)

首先，經(jīng)濟全球化將帶來教育消費包括成教消費的全球化。外國教育培訓機構(gòu)將對國內(nèi)成人教育教學思想、教學質(zhì)量、教學方法、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等提出新的挑戰(zhàn)，人們可以在全球范圍內(nèi)選擇培訓學校，學校之間的生源之爭將會更為激烈。國內(nèi)許多成人教育學校的生存和發(fā)展，面臨極大的挑戰(zhàn)，從而逼迫其大力提高辦學質(zhì)量和辦學效益，以利于成人教育參與其他各類教育活動的競爭。

其次，互聯(lián)網(wǎng)改變了農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的充分運用，給農(nóng)村的教育教學帶來了顛覆性的變革，使學員接受全面而廣泛的教育成為現(xiàn)實；學習者可以在任何時間、任何地點學習，自己掌握學習進度，充分適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)學習者的特點，現(xiàn)代教育的教學內(nèi)容迫切需要隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展而及時更新，傳統(tǒng)教學很難做到。

再者，成人教育的形式、層次和內(nèi)容發(fā)生了深刻變化。形式上除了傳統(tǒng)的夜校、短期培訓學校外，又有函授教學、電視教學、網(wǎng)絡(luò)教學等；層次上由原來補習文化，必要的職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識學習發(fā)展到為進一步獲得專業(yè)知識的人和已受過高等教育的人進行教育；內(nèi)容上不斷擴大，幾乎所有的普通教育和職業(yè)教育的內(nèi)容和專業(yè)在成人教育中都已具有。從學習方式看，可以短期培訓，也可以較長時期學習。從內(nèi)容上講，有文化補習、崗位培訓、繼續(xù)教育、生活教育、休閑教育等，涉及到政治、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育、終生教育等各個方面。

市場經(jīng)濟體制對社會成員的素質(zhì)有更高的要求，這已為發(fā)達國家的實踐所證明。正因為如此，成教在我國也將會有更大的發(fā)展，其地位和作用更顯重要。

三 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者能力提升的對策

1 制定法律政策完善隊伍建設(shè)

當前，我國教育體系的整體框架已經(jīng)逐步形成，但某些分支法律法規(guī)還不夠完善，一定程度上影響了我國教育改革和發(fā)展的深度進行。具體來說，成人教育的相關(guān)法律還比較落后，并且僅存的一些條例和規(guī)定在實踐中也難以操作。因此，針對成人教育的立法是一個亟待解決的問題。通過實施立法，用法律條文明確成人教育在教育體系和社會發(fā)展中作用，并對相關(guān)的政策和方針、管理機制、機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進行規(guī)定，從而真正實現(xiàn)依法治教，保證我國成人教育師資隊伍建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。

要留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，讓他們安心從事農(nóng)村教育，就需要從積極改善教師的工作生活條件入手，進一步提高待遇，并找到提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師事業(yè)成就感的方法。其一，要落實農(nóng)村教師政策性生活補助，不僅要做到和城區(qū)教師同工同酬，如有可能還應(yīng)考慮適當提高農(nóng)村教師的津貼和補助標準；其二，要大力宣揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育在社會發(fā)展中的重要作用，大力表彰長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教育第一線上的優(yōu)秀教師，一次促進師資隊伍的穩(wěn)定。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的評估考核

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的評估考核，是保證師資隊伍健康發(fā)展的關(guān)鍵。具體來說，就是要以管機構(gòu)為主，組織相關(guān)部門，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教評估的辦法和指導體系，在此基礎(chǔ)上形成制度，加強評估督導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展。另外，要從根本上改變對相關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行不力，計劃、措施不能落實的狀況。通過對教師進行定期和不定期的考察，可以客觀地了解和評價其能力，并根據(jù)所表現(xiàn)出的特點安排合適的工作崗位。考核的結(jié)果應(yīng)該成為教師任教、晉升職務(wù)，職稱評定、評優(yōu)評先的依據(jù)。由于考核結(jié)果關(guān)系到教師的切身利益和個人前途，因而在一定程度上可以促進教師的自我完善和提升，提高教師職業(yè)發(fā)展的主動性和積極性，保障師資隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提高。endprint

3 促進成教工作者的能力提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作者的工作繁雜而艱巨。作為成人教育的管理者和執(zhí)行者，必須順應(yīng)時代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變教育觀念，在具有較高政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)全面發(fā)展，努力提高知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力素質(zhì)。

（1）加強理論知識學習。伴隨我國社會的深刻變革，成人教育也在不斷發(fā)展變化，而成人教育的研究成果層出不窮。因此，成人教育工作者必須不失時機地抓緊學習成人教育學、成人教育心理學、成人教育管理學、成人教育評價學、成人教育經(jīng)濟學、公共關(guān)系學等一系列與開展成人教育相關(guān)的專業(yè)理論，在實踐中逐步掌握成人教育的基本規(guī)律，并運用科學的理論指導自己的工作實踐，同時還必須結(jié)合工作實際，開展成人教育理論研究，及時總結(jié)和研究工作中出現(xiàn)的問題，不斷提高成人教育的管理水平。

（2）提高專業(yè)知識水平。成人教育不僅是面向現(xiàn)在而且也是面向未來的事業(yè)，必須具有一定的超前性，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)與社會的不斷發(fā)展。所以，成人教育工作者需要具有的專業(yè)知識應(yīng)包括基礎(chǔ)知識、實用知識、前沿知識。只有這樣，成人教育工作者才能真正成為成人教育活動中稱職的組織者和領(lǐng)導者。

（3）提升專業(yè)技能修養(yǎng)。由于成人教育學生具有來源廣、分布廣、年齡差別大、業(yè)余學習多等特點，造成教學管理工作的復雜、工作量巨大已是客觀存在的事實，這就要求成人教育工作者必須掌握多種專業(yè)技能，包括公文寫作、教學統(tǒng)計和分析、課程安排與課表制定，課件制作與網(wǎng)絡(luò)的熟練應(yīng)用等。因為這些都是教學管理工作必不可少的手段。

（4）拓展業(yè)務(wù)水平能力。成人教育工作者必須胸懷全局、頭腦清醒，能熟練運用所學專業(yè)理論、專業(yè)知識、專業(yè)技能，尊重成人教育的基本規(guī)律和成教對象的基本特點，全面協(xié)調(diào)辦學各方的關(guān)系，充分調(diào)動并發(fā)揮教學、管理、學習三者的積極性，統(tǒng)籌安排本職工作，妥善處理工作中出現(xiàn)的帶有普遍性的矛盾，按時完成本職工作。

（5）塑造完美身心素質(zhì)。成教工作者長期工作在基層，遇到的困難和問題是數(shù)不勝數(shù)的，需要具有頑強的耐心、毅力，甚至還需要具有高昂的與落后愚昧作斗爭的精神。成人教育的工作特點要求他們在身心素質(zhì)方面必須具有體質(zhì)健康、精力充沛、耐受力強、耳聰目明、反應(yīng)靈敏、意志堅強、興趣廣泛等方面的特征。同時，成人教育的對象是成年人，他們有較強的自尊心，這就要求成人教育工作者熱情、和藹地對待他們，不要好為人師、固執(zhí)己見、自以為是，應(yīng)該尊重學員的學習需要，體諒他們的學習困難，維護他們的人格尊嚴，同事之間則應(yīng)團結(jié)友愛，相互幫助，共同前進。

我們應(yīng)該充分地認識到，成人教育對象的特點決定著教育者和受教育者的關(guān)系是區(qū)別于普通學校的師生關(guān)系。正如第三屆成人教育國際會議提出的“傳統(tǒng)的師生關(guān)系應(yīng)該變?yōu)閰⑴c和互教為基礎(chǔ)的一種組合”。就是說成人教育的教師就是“幫助者、指導者、鼓勵者、咨詢服務(wù)者和資源提供者”，是“顧問和協(xié)助者”。成人教育工作者的素質(zhì)，不僅影響著其綜合能力的形成，且更影響著其角色作用的發(fā)揮。因此，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作者素質(zhì)，除了有賴于他們自身的努力以外，有計劃、有針對性地通過一定途徑，對其進行崗前及在崗培訓是十分必要的，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作者隊伍能力提升的有效途徑之一。

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