劉文富

(上海開放大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200433)

Web 2.0時(shí)代的公共治理“四維一體”路徑選擇

劉文富

(上海開放大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200433)

在Web 2.0時(shí)代，公共治理面臨著網(wǎng)絡(luò)新發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對此背景下公共治理的特征和路徑進(jìn)行深度探索，具有十分重要的理論價(jià)值。Web 2.0時(shí)代的公共治理具有即時(shí)性的治理時(shí)域、可擴(kuò)展性的治理空域、多元化的治理主體、互動(dòng)性的治理方式、共享性的治理功能、泛在化的治理環(huán)境等主要特征，需在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的路徑選擇。加強(qiáng)公共治理社會(huì)動(dòng)員、強(qiáng)化公共治理威信服人、嚴(yán)格公共治理準(zhǔn)則約束、優(yōu)化公共治理報(bào)償激勵(lì)，可以形成由“社會(huì)動(dòng)員、威信服人、準(zhǔn)則約束、報(bào)償激勵(lì)”組成的四維一體的公共治理路徑。“社會(huì)動(dòng)員”是通過社交媒體等多種溝通方式影響和改變社會(huì)組織和社會(huì)成員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，引導(dǎo)和號(hào)召社會(huì)成員積極參與公共治理。“威信服人”是運(yùn)用公信力來確立權(quán)威，順應(yīng)多元化的趨勢，平衡各個(gè)治理主體的權(quán)力關(guān)系。“準(zhǔn)則約束”是運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等眾多具體形式，通過各種治理準(zhǔn)則來引導(dǎo)和形成治理秩序。“報(bào)償激勵(lì)”是指采用報(bào)償手段激發(fā)社會(huì)組織和民眾為實(shí)現(xiàn)公共治理最優(yōu)化的目標(biāo)而采取積極自覺的行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理目標(biāo)和任務(wù)的重要手段。

Web 2.0 網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 公共治理 網(wǎng)絡(luò)政治 路徑選擇

隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入Web 2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也發(fā)展到一個(gè)新的階段。相對于早期網(wǎng)絡(luò)偏重于單向發(fā)布和傳播，Web 2.0則更偏重于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的雙向溝通和共同創(chuàng)造，它在帶來新的思想和觀念的同時(shí)，也使得公共治理面臨許多新情況、新問題。學(xué)界需要審慎剖析Web 2.0時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)變化，從內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)等方面來評估Web 2.0時(shí)代所呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)含義，進(jìn)而提供中國公共治理科學(xué)化的治理路徑與政策建議。

公共治理是通過政府部門、公共組織和社會(huì)大眾共同行使公共權(quán)力，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益目的的一種治理方式。該方式已經(jīng)引起政府和學(xué)界的關(guān)注，但是具體的實(shí)現(xiàn)方式學(xué)界一直在探討。“權(quán)力有四種不同的作用渠道：威力、準(zhǔn)則、游說和報(bào)償。威力是強(qiáng)迫人們做他們本來不會(huì)做的事情，準(zhǔn)則是運(yùn)用道德義務(wù)的力量，游說是運(yùn)用說服的力量，報(bào)償是運(yùn)用誘惑的力量?！雹倌寥埂ぜ{伊姆著，王吉美等譯：《權(quán)力的終結(jié)：權(quán)力正在失去，世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)》，北京：中信出版社，2013年，第85頁。本文參照這一理論，提出由“社會(huì)動(dòng)員、威信服人、準(zhǔn)則約束、報(bào)償激勵(lì)”組成的公共治理的整體性理念，并嘗試探討公共治理“四維一體”的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、 Web 2.0時(shí)代公共治理的主要特征和路徑建構(gòu)

Web 2.0這個(gè)詞語最早出現(xiàn)在2004年舉辦的一次國際會(huì)議上，是由美國人提姆·奧瑞里(Tim O’Reilly)提出的，這引起了計(jì)算機(jī)行業(yè)的一場網(wǎng)絡(luò)革命。②艾米著，趙俐等譯：《Web 2.0 策略指南》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009年，第1頁。在那次會(huì)議之后，“Web 2.0”一詞得到了廣泛接受，“由Web 2.0技術(shù)推動(dòng)的最新范式變移，代表了一種有潛力的變化，從一個(gè)靜止的網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)到發(fā)布政府信息提供服務(wù)，運(yùn)用合作式的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)了公民與政府雇員合作與共建、建立密切聯(lián)系，激勵(lì)政府更加透明。社交媒體正在成為各種利益相關(guān)者的嶄新的通信方式”。*Ed Downey, Matt Jones. Public Service, Governance and Web 2.0 Technologies: Future Trends in Social Media (Hershey PA: Information Science Reference, 2012) 1.

Web 2.0代表以網(wǎng)絡(luò)智能化與社會(huì)化為核心的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念。Web 2.0的理論基礎(chǔ)是六度分隔理論和長尾理論等。六度分隔理論是由美國哈佛大學(xué)社會(huì)心理學(xué)家米爾格倫(Stanley Milgram)提出的，該理論認(rèn)為：你和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人數(shù)不會(huì)超過6個(gè)，即最多通過6人你就能夠認(rèn)識(shí)任何一個(gè)陌生人?！傲确指睢钡恼f法由此而來。*鄧肯·瓦茨著，陳禹等譯：《六度分割》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年，第16頁。美國哥倫比亞大學(xué)的鄧肯·瓦茨(Duncan J. Watts)教授領(lǐng)導(dǎo)的“電子郵件試驗(yàn)”證明了這一規(guī)律。這一理論成為Web 2.0的社會(huì)性特征的最佳解釋。

2006年，美國《連線》雜志主編安德森出版了暢銷書《長尾理論》。*克里斯·安德森著，喬江濤、石曉燕譯：《長尾理論》，北京: 中信出版社,2015年。該理論認(rèn)為，由于成本和效率的因素，過去人們只是關(guān)注重要的人或事，若用分布曲線來描繪，人們只關(guān)注曲線的“頭部”即“主體”，而將處于曲線“尾部”、需要更多的精力和成本才能關(guān)注到的大多數(shù)人或事忽略了。而我們的文化和經(jīng)濟(jì)重心正在快速地轉(zhuǎn)移，從需求曲線頭部的少數(shù)大熱門轉(zhuǎn)向需求曲線尾部的大量產(chǎn)品和市場。

有關(guān)Web 2.0的新理念和新實(shí)踐，很快傳遞到我國并引起廣泛關(guān)注。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對2005年至2006年中國Web 2.0的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行綜合研究后指出：“Web 2.0是互聯(lián)網(wǎng)的一次理念和思想體系轉(zhuǎn)變的升級(jí)換代，由原來的自上而下的由少數(shù)資源控制者集中控制主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系挠蓮V大用戶群體智慧的力量主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)體系?！?中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì): 《2005～2006中國Web 2.0現(xiàn)狀與趨勢調(diào)查報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，2006年。2014年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)宣布，我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)步入了Web 2.0時(shí)代。本文試圖以一種比較新的研究視角，在已有研究的基礎(chǔ)上，將Web 2.0定義為：Web 2.0是以六度分隔、長尾分布等理論為基礎(chǔ)，以社交媒體應(yīng)用為主的一種新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段的理念。Web 2.0注重用戶的交互作用，是一次從核心內(nèi)容到外部應(yīng)用的革命，使互聯(lián)網(wǎng)用戶從信息接收者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅谱髡吆蛡鞑フ撸瑥木W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的受眾轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體，形成了以用戶為中心，開放、參與、互動(dòng)、共享的互聯(lián)網(wǎng)新景象。

將Web 2.0概念應(yīng)用于公共治理研究是近年來的一種學(xué)術(shù)傾向。國外學(xué)者的代表性著作是《公共服務(wù)、治理與Web 2.0技術(shù)： 社交媒體的未來趨勢》，*Ed Downey, Matt Jones. Public Service, Governance and Web 2.0 Technologies: Future Trends in Social Media (Hershey PA: Information Science Reference, 2012) 1.國內(nèi)學(xué)者的研究有《Web 2.0時(shí)代的參與式治理：爭議與反思》、《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》等。*鐘偉軍等：《Web 2.0時(shí)代的參與式治理：爭議與反思》，《中國行政管理》2014年第5期；王國華等：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》，《人民論壇 · 學(xué)術(shù)前沿》2015年第10期。網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活越來越緊密的無縫對接，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展趨勢，這從方方面面對公共治理帶來深刻影響。

(一) Web 2.0時(shí)代公共治理的主要特征

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展豐富了人們的日常生活，拓展了積極發(fā)展的渠道，也拓寬了人們的政治生活空間。在Web 2.0的社交媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)也在變化。社交媒體傳播的草根性、即時(shí)性、裂變性，使信息能夠隨時(shí)隨地地在短時(shí)間內(nèi)被大量轉(zhuǎn)播，并且使公共治理形成了新的時(shí)域、空域、主體、方式和功能。Web 2.0時(shí)代公共治理的主要特征表現(xiàn)在：

一是即時(shí)性的治理時(shí)域。在Web 2.0時(shí)代，由于社交媒體的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)消除了時(shí)空距離，使得地球變成了“地球村”，人們可以在世界各地進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上通訊。數(shù)字化信息社會(huì)的本質(zhì)就在于保持時(shí)間和空間的距離為零。即時(shí)性的特征對政府部門的工作提出了更高的要求，需要及時(shí)回應(yīng)民眾的建議、意見等。特別是在應(yīng)急管理時(shí)，必須采取即時(shí)性的處理方式，任何拖延、推諉都將給政府形象帶來很大的負(fù)面影響。

二是可擴(kuò)展性的治理空域。在Web 2.0時(shí)代，由于數(shù)字化信息可以很便捷地復(fù)制和傳播，社交媒體才得到了迅猛的發(fā)展。且社交媒體可以無限擴(kuò)展和傳播各種信息，因而利用其進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員才會(huì)如此便捷。Web 2.0時(shí)代的發(fā)展趨勢之一是線上和線下的結(jié)合。“社會(huì)和媒介網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)非常堅(jiān)固的、新型的社會(huì)公共基礎(chǔ)?！?簡·梵·迪克著，蔡靜譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——新媒體的社會(huì)層面》(第二版)，北京：清華大學(xué)出版社，2014年，第39頁。這一特點(diǎn)要求公共治理應(yīng)擴(kuò)展其空域，從傳統(tǒng)的物理世界到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，都必須給予關(guān)注和應(yīng)對，而且應(yīng)形成一種網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)關(guān)系。

三是多元化的治理主體。多元化是Web 2.0時(shí)代所形成的一種新的內(nèi)容產(chǎn)生形態(tài)和社會(huì)關(guān)系形態(tài)，是相對于Web 1.0時(shí)代“中心化”而言的新型網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。多元化有去中心化、分散化的意思。Web 2.0時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不再是由專業(yè)網(wǎng)站或?qū)ｉT人員發(fā)布而產(chǎn)生，而是由所有網(wǎng)民共同參與、共同創(chuàng)造的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)上的政治傳播變得‘更加去中心化和多元化，這表現(xiàn)在事由、規(guī)模和影響上’。”*安德魯·查德威克著，任孟山譯：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，北京：華夏出版社，2010年，第7、40～41頁。Web 2.0時(shí)代公共治理的主體包括政府、企業(yè)、公共組織、民眾等多元成分。

四是互動(dòng)性的治理方式。和Web 1.0 相比，Web 2.0 更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽者，同時(shí)也是制造者，兩者互相促進(jìn)，共同發(fā)展。在Web 2.0 時(shí)代，社交媒體極大地增強(qiáng)了媒體對人際間互動(dòng)的傳播力和影響力，各種社交媒體的運(yùn)用，能夠?yàn)楣仓卫碇贫ㄕ吆涂茖W(xué)決策提供多個(gè)可以選擇的方案。另一方面，這也給政府決策帶來一定的壓力。*彭蘭：《社會(huì)化媒體與媒介融合：雙重旋律下的關(guān)鍵變革》，《新聞戰(zhàn)線》2012年第2期。

五是共享性的治理功能。Web 2.0時(shí)代的共享性，是指網(wǎng)絡(luò)信息可以被廣泛傳遞和共同享有。具體地說, 信息的共享性包括以下兩層含義: 一是同一信息可以為許多人所共享；二是同一信息可以為不同時(shí)期的人所共享。在Web 2.0時(shí)代，共享已經(jīng)成為一種新的社會(huì)形態(tài)?！肮蚕砀巧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)重組的核心……共享是劃時(shí)代變化的標(biāo)志。它具有重要的裂變性。共享對那些把權(quán)力用于控制信息和受眾的機(jī)構(gòu)構(gòu)成了威脅。”*杰夫·賈維斯著，南溪譯：《公開：新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)正能量》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，2013年，第11～13頁。共享運(yùn)用到公共治理中，特別要注意運(yùn)用好公共資源、公共渠道和公共平臺(tái)等。

六是泛在化的治理環(huán)境。泛在化(Ubiquitous)，是指在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代個(gè)人可以隨時(shí)隨地使用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話和社交網(wǎng)絡(luò)獲取信息、采取行動(dòng)。在Web 2.0時(shí)代，信息、傳播和行為之間的界限已經(jīng)變得模糊了。人們既將社交媒體和網(wǎng)絡(luò)作為巨大的數(shù)據(jù)信息來源，從中獲取信息，又通過網(wǎng)絡(luò)與那些面臨相同境遇的人取得聯(lián)系，由此形成觸及網(wǎng)上網(wǎng)下、城市鄉(xiāng)村的泛在治理環(huán)境。

(二) Web 2.0時(shí)代公共治理路徑選擇的理論闡述

關(guān)于公共治理的研究必須意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)和參與正越來越成為當(dāng)代政治的重要特征，要研究“不同的行動(dòng)主體、新的社團(tuán)、利益集團(tuán)以及他們之間的相互依賴”。⑤安德魯·查德威克著，任孟山譯：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，北京：華夏出版社，2010年，第7、40～41頁。曾擔(dān)任《外交政策》主編和世界銀行執(zhí)行董事的委內(nèi)瑞拉學(xué)者納伊姆認(rèn)為：“權(quán)力有四種不同的作用渠道：威力、準(zhǔn)則、游說和報(bào)償。威力是強(qiáng)迫人們做他們本來不會(huì)做的事情，準(zhǔn)則是運(yùn)用道德義務(wù)的力量，游說是運(yùn)用說服的力量，報(bào)償是運(yùn)用誘惑的力量?！?莫伊塞斯·納伊姆著，王吉美等譯：《權(quán)力的終結(jié)：權(quán)力正在失去，世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)》，第85頁。美國前總統(tǒng)比爾·克林頓、巴西前總統(tǒng)卡多佐對此都表示贊同?！巴Α?zhǔn)則、游說和報(bào)償”，這四點(diǎn)無疑是關(guān)于公共治理的很好的理論預(yù)設(shè)。

近年來治理理論發(fā)展非常迅速，形成了諸如參與式治理、合同式治理、協(xié)同式治理等更為具體的理論視角，本文借用納伊姆的理論，提出由“社會(huì)動(dòng)員、威信服人、準(zhǔn)則約束、報(bào)償激勵(lì)”組成的四維一體的公共治理路徑。

“社會(huì)動(dòng)員”是指政府等公共治理主體通過社交媒體等多種溝通方式影響和改變社會(huì)組織和社會(huì)成員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，引導(dǎo)和號(hào)召社會(huì)成員積極參與公共治理，以實(shí)現(xiàn)公共治理的目標(biāo)和任務(wù)，這也是參與式治理的深化和發(fā)展。

“威信服人”是指運(yùn)用公信力來樹立威信，推進(jìn)公共治理現(xiàn)代化。在新的治理模式中，政府必須既發(fā)揮政府負(fù)責(zé)的原則，又能順應(yīng)多元化的趨勢，平衡各個(gè)治理主體的權(quán)力關(guān)系；既要考慮到傳統(tǒng)社會(huì)的治理，也要考慮到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理以及網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的特殊情況，這也是協(xié)同式治理的發(fā)展和提升。

“準(zhǔn)則約束”是指公共治理主體為實(shí)現(xiàn)公共治理秩序而頒布的各種政策和法律法規(guī)等規(guī)范和原則要求，包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等眾多內(nèi)容，社會(huì)組織和社會(huì)成員通過各種治理準(zhǔn)則來制約和引導(dǎo)治理秩序，形成良好的治理結(jié)果。準(zhǔn)則約束可分為限制性行為準(zhǔn)則、提倡性行為準(zhǔn)則兩種方式，這也是合同式治理的深化和發(fā)展。

“報(bào)償激勵(lì)”是指采用報(bào)償手段激發(fā)社會(huì)組織和民眾為實(shí)現(xiàn)公共治理最優(yōu)化的目標(biāo)而采取積極自覺的行動(dòng)，是用報(bào)償作為一種激勵(lì)手段，來激發(fā)、驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)成員參與公共治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在具體的治理實(shí)施過程中，這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體。其中社會(huì)動(dòng)員是基礎(chǔ)，威信服人是根本，準(zhǔn)則約束是要求，報(bào)償激勵(lì)是保障。在Web 2.0時(shí)代的公共治理進(jìn)程中，必須加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員、強(qiáng)化威信服人、嚴(yán)格準(zhǔn)則約束、優(yōu)化報(bào)償激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)公共治理的良好目標(biāo)。

二、 公共治理面臨新的挑戰(zhàn)

Web 2.0時(shí)代的治理應(yīng)該包括管理進(jìn)程中的全部組織機(jī)構(gòu)與關(guān)系，其主要問題是政府的核心部門如何與社會(huì)互動(dòng)。因此，公共治理路徑的四個(gè)主要維度都面臨著很多新的挑戰(zhàn)。

(一) 公共治理的社會(huì)動(dòng)員方式需要改變

社會(huì)動(dòng)員是公共治理的重要內(nèi)容，包括公民的政治參與、組織成員的組織參與以及公眾對于社會(huì)生活的參與等方面。由于現(xiàn)代通信技術(shù)在復(fù)制各種信息方面的便利且價(jià)格低廉甚至免費(fèi)，信息在社交媒體上的傳播得到了很好的應(yīng)用和推廣，成為各種政治動(dòng)員、輿論發(fā)動(dòng)的重要手段和工具，從而對政府一體化動(dòng)員方式形成了很大的挑戰(zhàn)。例如，各種社交媒體可以輕而易舉地復(fù)制別人的消息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，從而造成很大的社會(huì)影響。有的甚至是無限擴(kuò)展，難以控制?！叭藗儗?quán)威的懷疑和不信任，任何形式的權(quán)力分配在人們眼中都不再理所應(yīng)當(dāng)?！?莫伊塞斯·納伊姆著，王吉美等譯：《權(quán)力的終結(jié)：權(quán)力正在失去，世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)》，第83頁。

在Web 2.0時(shí)代，信息傳播模式發(fā)生了很大變化。由于社交媒體的大量運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)變得更加開放、透明，個(gè)性化傳播也越來越多，“個(gè)性化政治可以標(biāo)志著政治家們競選和管理方式的范式改變”，*肖恩·杜布拉瓦茨著，姜昊騫等譯：《數(shù)字命運(yùn)：新數(shù)據(jù)時(shí)代如何顛覆我們的工作、生活和溝通方式》，北京：電子工業(yè)出版社，2015年，第243頁。原來單向的政治傳播面臨著很大的挑戰(zhàn)。數(shù)字化數(shù)據(jù)給社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)變革提供了有效的工具，但是同時(shí)也導(dǎo)致廣泛的政治協(xié)調(diào)變得更加困難。新的信息技術(shù)形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷產(chǎn)生，公共治理也就不能沿用原有的社會(huì)動(dòng)員方式。

在Web 2.0時(shí)代，公眾溝通模式也發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)信息由中央核心流向邊陲地帶的單向“溝通模式”已被徹底地瓦解。社交媒體對公共治理之網(wǎng)民社會(huì)參與機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響。網(wǎng)絡(luò)形成了一種“草根式”的聯(lián)結(jié)，允許那些處于社會(huì)底層的群體享受與其他層次群體同等的意見表達(dá)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)是無邊界的世界，來自世界各地的無數(shù)的朋友，瞬間可以即時(shí)跨越時(shí)空來交流。 “一旦人們建立起了深入的了解和信任，他們可以融合面對面與通過信息和通信技術(shù)的溝通。普遍使用信息和通信技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)讓遠(yuǎn)距離的溝通變得輕松和舒適?！?李·雷尼、巴里·威爾曼著，楊柏溆等譯：《超越孤獨(dú)：移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的生存之道》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2015年，第162頁。在Web 2.0時(shí)代，民眾利用網(wǎng)絡(luò)溝通爭取各種權(quán)利的可能性大大增強(qiáng)，如果基層政府與民眾溝通不及時(shí)、不徹底、不真實(shí)，就可能會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。

(二) 公共治理的威信服人程度需要提升

威信服人是政府建立公信力，使得公共治理和諧推進(jìn)的一種方式。在Web 2.0時(shí)代，政府的主導(dǎo)地位和公信力受到很大的挑戰(zhàn)。作為社會(huì)多元主體的公共組織和社會(huì)大眾的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，相關(guān)的各類社會(huì)組織通過社交媒體活動(dòng)很積極，作用有所顯現(xiàn)。公共治理中的政府定位也急需隨之改變。政府治理的主導(dǎo)地位受到影響，政府與社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)能力都受到挑戰(zhàn)，政府與各種利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任制度也急需變革。

在Web 2.0時(shí)代，信息技術(shù)大大豐富了轉(zhuǎn)型社會(huì)的政治參與方式，為各種社會(huì)力量提供了新的參與渠道和博弈空間。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生積極意義的時(shí)候，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)信息引起社會(huì)不穩(wěn)等負(fù)面情況?；鶎诱幱诟鞣N社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，網(wǎng)民對政府的聲音會(huì)產(chǎn)生不信任，使得政府的公信力降低。因此，基層政府面臨著較大的信任問題。

同時(shí)，公共組織也沒有確立較高的公信力。各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與公共治理的體制功能尚未明確和得到重視。譬如，企業(yè)單位如何加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，事業(yè)單位如何更好地發(fā)揮其服務(wù)基層社會(huì)的職能，社區(qū)組織如何明確自身在公共治理中的定位、職責(zé)和功能，社會(huì)組織、行業(yè)組織和中介組織如何明確在公共治理中的定位等，這些問題都需要高度關(guān)注。

(三) 公共治理的準(zhǔn)則約束需要完善

公共治理準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)公共治理秩序的各種政策和法律法規(guī)等規(guī)范和原則要求?！芭c以往僅有平民(citizens)所構(gòu)成的單元性人類社會(huì)不同的是，當(dāng)代人類社會(huì)乃是由‘電腦網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)架’的，是由平民與網(wǎng)民(netizens)所構(gòu)成的雙元性社會(huì)。”*劉文富著：《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理》，北京：商務(wù)印書館，2002年，第87頁。社會(huì)發(fā)展如此之快，但是公共治理的制度卻比較滯后，仍然是傳統(tǒng)社會(huì)的治理制度，面向網(wǎng)絡(luò)的制度建設(shè)尤顯薄弱。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是政府公共治理的準(zhǔn)則約束尚不完備。Web 2.0時(shí)代不僅原來的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)出現(xiàn)了根本性的變化，時(shí)空領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，交流空間進(jìn)一步廣泛，而且網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織形式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化?！跋嚓P(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。”*魏禮群：《積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《行政管理改革》2014年第8期。政府治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的方式與方法也面臨著新的矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要推出新的準(zhǔn)則，來約束政府的公共治理。

二是各類公共組織的準(zhǔn)則約束尚需加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的自組織特性已經(jīng)得到了證實(shí)，*Lamey A V. Granic I, “The self-organization of the Internet and Changing Modes of Thought,” New Ideas in Psychology 18.1 (2000): 93-107.而Web 2.0模式具有更明顯的自組織特征。*王京山著：《自組織的網(wǎng)絡(luò)傳播》，北京：中國輕工業(yè)出版社，2011年，第133頁。這就需要明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的社團(tuán)、社區(qū)組織以及公民參與的權(quán)利與義務(wù)，通過制度或者條例來規(guī)范各類社會(huì)活動(dòng)，避免出現(xiàn)盲目參與、無序參與和非理性參與的情況，避免引發(fā)群體事件，否則，將對社會(huì)的安定產(chǎn)生負(fù)面影響，加大社會(huì)治理的難度。在Web 2.0時(shí)代，一些信息強(qiáng)國充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、廉價(jià)性和影響的廣泛性，大肆推銷他們的價(jià)值觀和文化，使得包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在政治主權(quán)、文化主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等方面面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對社會(huì)秩序有較大的沖擊。

三是民眾參與治理的準(zhǔn)則約束尚不健全。現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的偏差度，是諸多社會(huì)矛盾與沖突的原因之一。*胡建國：《關(guān)注虛擬空間分層，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年5月15日。Web 2.0時(shí)代的人際交往虛擬化、社會(huì)組織虛擬化、扁平化等，使得公民參與和政府治理有很多問題值得關(guān)注。在Web 2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道，重大公共決策如何在形成過程中吸取民意？網(wǎng)絡(luò)參與公共治理拓寬了公共行政活動(dòng)的空間，帶來了新的行政生態(tài)環(huán)境，民眾參與公共治理應(yīng)該受到哪些準(zhǔn)則約束？這些問題都應(yīng)該受到重視。

(四) 公共治理的報(bào)償激勵(lì)機(jī)制需要優(yōu)化

報(bào)償激勵(lì)是指采用報(bào)償手段激發(fā)社會(huì)組織和民眾為實(shí)現(xiàn)公共治理最優(yōu)化的目標(biāo)而采取積極自覺的行動(dòng)。

公共治理機(jī)制功能的產(chǎn)生要通過一定的組織形式，采用一定的流程或方式、運(yùn)用某項(xiàng)政策、法規(guī)或紀(jì)律等規(guī)范，產(chǎn)生特定的治理效能。在虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人際交往、信息傳播和社會(huì)組織建構(gòu)的新變化對公共治理產(chǎn)生了重大影響。在Web 2.0時(shí)代，公共治理機(jī)制面臨很多新的問題，如何調(diào)整各種利益關(guān)系？如何構(gòu)建公共治理的政府調(diào)控機(jī)制、公共組織和社會(huì)大眾的參與激勵(lì)機(jī)制，等等，這些問題都需要高度關(guān)注。

各類公共組織需要不斷充實(shí)知識(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮正能量；形成以事實(shí)為依據(jù)，不道聽途說，具有正確的判斷力和辨別是非的能力；應(yīng)規(guī)范使用社交媒體，支持社會(huì)公益行為，抵制虛假錯(cuò)誤信息，構(gòu)建積極參與、共同創(chuàng)造文明和諧的公共治理環(huán)境。

Web 2.0時(shí)代，民眾在公共治理中參與的作用、方式、內(nèi)容、渠道等都面臨挑戰(zhàn)。例如，民眾除了獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策之外，能否建立公共治理的“眾創(chuàng)模式”？能否通過一些實(shí)用性、應(yīng)用型的移動(dòng)終端軟件，鼓勵(lì)民眾積極參與治理？如何拓展民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政治生活的渠道等，都是需要關(guān)注的。

三、 Web 2.0時(shí)代公共治理的路徑選擇

良好的公共治理是由“社會(huì)動(dòng)員、威信服人、準(zhǔn)則約束、報(bào)償激勵(lì)”組成的四維一體的路徑所實(shí)現(xiàn)的。

(一) 加強(qiáng)公共治理的社會(huì)動(dòng)員

在Web 2.0時(shí)代，社會(huì)動(dòng)員需要采用新的方式和手段來實(shí)現(xiàn)公共治理的目標(biāo)和任務(wù)。 Web 2.0時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

個(gè)性化是Web 2.0時(shí)代的重要特點(diǎn)。為此，必須努力提供“個(gè)性化”的社會(huì)動(dòng)員，必須注重從民眾需求出發(fā)，并通過微博、微信和移動(dòng)客服端等社交媒體，為民眾提供多樣化的社會(huì)動(dòng)員渠道，讓政府部門迅速提供高效的智慧服務(wù)。特別是社區(qū)服務(wù)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府部門可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，了解民眾的個(gè)性化服務(wù)需求，為民眾提供個(gè)性化的專門服務(wù)。

Web 2.0時(shí)代，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公眾日常生活、生產(chǎn)、交通、消費(fèi)等活動(dòng)的數(shù)據(jù)，以及在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表評價(jià)、意見等的信息化“痕跡”進(jìn)行分析，了解公眾的不同需求，經(jīng)過科學(xué)智慧分析，提供公眾所想、所急、所求、所需的社會(huì)動(dòng)員服務(wù)。

超時(shí)空性是Web 2.0時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員重要特征之一，也是公共治理的重要特色。互動(dòng)的即時(shí)性和共時(shí)性，能夠同時(shí)傳送所有口頭和非口頭信息，提高互動(dòng)的質(zhì)量。*簡·梵·迪克著，蔡靜譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——新媒體的社會(huì)層面》(第二版)，第8頁。Web 2.0時(shí)代的到來，由于社交媒體的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)消除了時(shí)空距離，人們可以在世界各地進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上通訊。Web 2.0時(shí)代的公共治理就是要保持時(shí)間和空間的距離為零，為此，必須努力開展“超時(shí)空性”社會(huì)動(dòng)員。

(二) 強(qiáng)化公共治理的威信服人

1. 提升基層政府的公眾威信度

增強(qiáng)政府信息發(fā)布的影響力是提升公眾威信度的重要方面。必須從增加信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、提升基層政府的親民性、加強(qiáng)基層政府的權(quán)威性、增強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)見性方面下功夫，從而全面提升基層政府的權(quán)威性，確保社會(huì)的平安有序。“Web 2.0肯定有其潛能來改變政府與公民的互動(dòng)和溝通方式，這些技術(shù)將導(dǎo)向開放政府并促進(jìn)公共參與合作”。*Piaggesi， Sund, & Castelnovo, Global Strategy and Practice of E-governance: Examples from around the World (Hershey, PA: IGI Global， 2011)： 254.提升基層政府的公信力是公共治理的關(guān)鍵路徑之一，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)熱點(diǎn)問題都是由基層政府出面解決的?；鶎诱谄綍r(shí)要發(fā)出有權(quán)威的聲音，確保話語權(quán)的確立，關(guān)鍵的時(shí)刻就能發(fā)揮權(quán)威作用，提升基層政府的信譽(yù)度?！罢绾问褂蒙缃幻襟w，與公民建立關(guān)系，來完成政府組織的使命，公共組織必須認(rèn)識(shí)到Web 2.0技術(shù)出現(xiàn)的重要性，這些合作技術(shù)具有潛力來改變與政府、以及利益相關(guān)者的關(guān)系?！?Matt Jones Downey (ed.), Public Service, Governance and Web 2.0 Technologies: Future Trends in Social Media (Hershey PA: Information Science Reference, 2012) 1.增強(qiáng)基層政府的軟實(shí)力也是公共治理的一個(gè)重要方面。政府應(yīng)當(dāng)做出有擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，來提升基層政府的親和力、吸引力、號(hào)召力等軟實(shí)力，以完善的服務(wù)提升政府的治理能力。正如美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫 · 奈所描繪的那樣，“軟實(shí)力是……富有魅力的人格、文化、政治價(jià)值觀和制度，以及那些在他人眼里具有合法性和道德權(quán)威的政策等”。*約瑟夫·奈著，馬娟娟譯：《軟實(shí)力》，北京：中信出版社，2013年，第9頁。軟實(shí)力依靠的是一種培養(yǎng)民眾愛好的能力。基層政府不能光是發(fā)號(hào)施令，而是要吸引并帶動(dòng)民眾來共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

2. 提升社會(huì)組織的吸引力

社會(huì)組織的興起，“為國家權(quán)力的分散與社會(huì)力量的積聚提供了條件，從而有利于國家與社會(huì)之間力量均衡的發(fā)展”。*熊光清：《中國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)興起的影響》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009年第11期。吸引力實(shí)際上一種認(rèn)同感，是對社會(huì)影響的一種反映。認(rèn)同是吸引力的重要組成部分。如果一個(gè)人發(fā)現(xiàn)某一個(gè)組織或者團(tuán)體對自己很有感染力，或者對該團(tuán)體的原則有共同的認(rèn)識(shí)與評價(jià)，他就會(huì)比較容易接受該團(tuán)體的影響。這種認(rèn)同，是社會(huì)組織獲得吸引力的關(guān)鍵所在。應(yīng)樹立社會(huì)組織的正面形象。Web 2.0時(shí)代，社會(huì)組織可以通過各種社交媒體來樹立自己的形象，吸引民眾成為自己的粉絲，提升社會(huì)對社會(huì)組織的認(rèn)同感。必要時(shí)，也可以通過一些有影響的人物來樹立形象，增強(qiáng)社會(huì)組織的吸引力，共同參與公共治理。

3. 不斷增強(qiáng)民眾的參與度

不斷明確公民參與公共治理的作用非常重要。公民在共同體中享有并行使政治參與權(quán)，行使共治權(quán)利，對新時(shí)代的公共治理具有重要意義?！霸诠仓卫斫Y(jié)構(gòu)上，重要的是將所有利害相關(guān)的社會(huì)公民都包括在內(nèi)，形成公共問題共同治理的共同體”，*黃顯中等：《公共治理的基本結(jié)構(gòu)：模型的建構(gòu)與應(yīng)用》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。形成政府與社會(huì)公民的良性互動(dòng)關(guān)系。Web 2.0時(shí)代，民眾在公共治理中的作用日益顯現(xiàn)。政府部門應(yīng)該努力建立與民眾的良性互動(dòng)關(guān)系，建立與民眾的廣泛信任關(guān)系，建立與社會(huì)組織的信任關(guān)系，形成政府部門、社會(huì)組織、民眾個(gè)人之間的良性治理結(jié)構(gòu)。Web 2.0時(shí)代，應(yīng)通過多種方式，提升公民通過社交媒體參與公共治理的能力?！爱?dāng)網(wǎng)絡(luò)在信息和傳播技術(shù)中形成核心后，新技術(shù)的發(fā)展會(huì)使社會(huì)最基本的價(jià)值觀受到威脅、‘社會(huì)平等’受到威脅，因?yàn)樾畔⑸鐣?huì)中，特定類型的人比其他人更能夠參與其中?！?簡·梵·迪克著，蔡靜譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——新媒體的社會(huì)層面》(第二版)，第3、19頁。

(三) 完善公共治理的準(zhǔn)則約束

1. 健全公共治理的準(zhǔn)則體系

公共治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，建立和完善相關(guān)的制度和準(zhǔn)則至關(guān)重要。首先應(yīng)該加強(qiáng)公共治理領(lǐng)域的制度供給，加快建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型公共治理制度體系。除了社會(huì)保障制度、社會(huì)綜合管理和社會(huì)安全管理等的制度完善之外，在公共治理創(chuàng)新中尤其要高度重視公共治理公開制度、社會(huì)協(xié)商制度和責(zé)任制度的建構(gòu)，注意實(shí)用性的工作規(guī)范建設(shè)，應(yīng)該出臺(tái)“加強(qiáng)政府部門運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)意見”，對政務(wù)類的社交媒體賬戶的建立和管理做出可操作性的規(guī)定，為政務(wù)社交媒體風(fēng)險(xiǎn)化解提供指導(dǎo)方法。其次要注意公共治理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的公共治理制度向法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的公共治理制度的轉(zhuǎn)變，努力提高公共治理的規(guī)范化和程序化水平。政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共治理服務(wù)的內(nèi)容、方式、渠道、程序等都應(yīng)該有制度化的要求和規(guī)定，同時(shí)應(yīng)該明確第三方監(jiān)管和評估的規(guī)定和操作辦法。

2. 推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)制建設(shè)

社會(huì)組織實(shí)施分類治理是實(shí)施公共治理準(zhǔn)則約束的重要方面。社會(huì)組織可以分為網(wǎng)上社會(huì)組織和網(wǎng)下社會(huì)組織兩種類型。根據(jù)其宗旨和服務(wù)目標(biāo)的性質(zhì)，將多樣化的社會(huì)組織劃分為公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類等不同的類型。根據(jù)各種社會(huì)組織的類型和特點(diǎn)，既要注意實(shí)施基本管理一致，又要加強(qiáng)有針對性和側(cè)重點(diǎn)的差異化管理，以更好滿足社會(huì)組織發(fā)展的需要。建立社會(huì)組織管理的協(xié)調(diào)管理體系?！吧鐣?huì)組織的基礎(chǔ)具有科學(xué)性、理性和自反性?！雹酆啞よ蟆さ峡酥?，蔡靜譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——新媒體的社會(huì)層面》(第二版)，第3、19頁?！凹词故窃谧蠲裰鳌⒆钭杂傻纳鐣?huì)，社會(huì)分歧(無論是按種族、社交或其他種類)仍然存在。在諸如社交媒體的數(shù)字傳播網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的數(shù)字分發(fā)能力的幫助下，只要有正確的激勵(lì)，這些分歧就能引發(fā)憤怒?！?肖恩·杜布拉瓦茨著，姜昊騫等譯：《數(shù)字命運(yùn)：新數(shù)據(jù)時(shí)代如何顛覆我們的工作、生活和溝通方式》，第241頁。應(yīng)建立以民政部門為主體、“網(wǎng)信辦”等其他政府相關(guān)部門積極配合的責(zé)任體系，避免責(zé)任不清、管理分散。應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)組織管理制度創(chuàng)新。本著激發(fā)組織活力的原則，積極推進(jìn)各類社會(huì)組織的制度改革，建立開放的注冊制度、嚴(yán)格的過程監(jiān)管、適時(shí)的退出機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我國社會(huì)組織管理的法律、法規(guī)建設(shè)，以破解社會(huì)組織管理之中存在的缺乏有針對性的法律法規(guī)、管理責(zé)任不清晰等方面的難題。

3. 優(yōu)化民眾參與的守則制定

加強(qiáng)政府保障公民參與的制度建設(shè)，提升個(gè)人參與公共治理的“制度化水平是拓展公共治理參與渠道、維護(hù)政治參與秩序、保障公民權(quán)利的重要途徑”。*伍俊斌：《網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑分析》，《理論與現(xiàn)代化》2015年第2期。社交媒體在公共治理中發(fā)揮著前所未有的重要作用。社交媒體日益普及并具有不同于傳統(tǒng)媒體的傳播特點(diǎn)，要從制度上保障公民應(yīng)用社交媒體來參與公共治理，并在公共治理中有效運(yùn)用。應(yīng)加強(qiáng)民眾政治參與的法規(guī)建設(shè)，從制度上規(guī)范普通民眾參與政府治理的有關(guān)行為。Web 2.0時(shí)代，應(yīng)根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)，根據(jù)公共治理的需要，不斷健全公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)體系，為公民參與公共治理提供有序、健康的制度環(huán)境?！耙了固m國”利用社交媒體等武器給西方各國帶來了更加緊迫的危險(xiǎn)，“他們讓成千上萬的推廣人在‘推特網(wǎng)’和其他開放的社交媒體上聯(lián)絡(luò)和篩選潛在的追隨者”，他們“主導(dǎo)了一場史無前例的社交媒體運(yùn)動(dòng)，會(huì)巧妙地使用網(wǎng)上留言來激發(fā)追隨者在美國各地進(jìn)行恐怖襲擊”。*Eric Schmitt, “ISIS or Al Qaeda? American Officials Split Over Top Terror Threat”， New York Times, August 5, 2015：A1.一個(gè)完備的公共治理體系，需要鄉(xiāng)規(guī)民約、個(gè)人參與網(wǎng)上網(wǎng)下的行為準(zhǔn)則和個(gè)人守則，以提升民眾個(gè)人參與公共治理的法規(guī)心理認(rèn)同，提高民眾對公共治理活動(dòng)的行動(dòng)意愿。應(yīng)不斷完善各種規(guī)范與約定，并盡量取得民眾的廣泛認(rèn)可。增強(qiáng)處置突發(fā)事件的預(yù)見性是一個(gè)世界性難題，由于社交媒體時(shí)代謠言傳播速度特別快，甚至西方發(fā)達(dá)國家也很難控制，例如倫敦就發(fā)生過利用社交媒體聚會(huì)并產(chǎn)生打砸搶事件。*李芮：《倫敦騷亂，一場死亡引發(fā)的諸多意外》，《南都周刊》2011年第32期。

(四) 優(yōu)化公共治理的報(bào)償激勵(lì)

1. 優(yōu)化政府部門的公共治理激勵(lì)機(jī)制

政府部門的公共治理應(yīng)該在電子政務(wù)基礎(chǔ)上上升到智慧治理階段，結(jié)合智慧城市的建設(shè)，充分發(fā)揮民眾的智慧，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、合作與共同治理。可以引導(dǎo)民眾參與城市和社區(qū)公共治理的智慧建設(shè)，鼓勵(lì)民眾開發(fā)實(shí)用的手機(jī)應(yīng)用軟件，成為基層政府公共治理的有效輔助手段。因此，智慧化治理，更是一種公共組織和社會(huì)大眾參與公共治理。在Web 2.0時(shí)代，“政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛尚刨嚨臄?shù)據(jù)，并規(guī)制其如何處理這些數(shù)據(jù)，以便個(gè)人和其他組織可以根據(jù)他們的需要進(jìn)行個(gè)性化和時(shí)效性的處理”。*Gianluca Misuraca, “EGovernance 2.0: Implication of Social Computing on Public Services,” eds. Downey, Matt Jones, Public Service, Governance and Web 2.0 Technologies: Future Trends in Social Media. (Hershey PA: Information Science Reference, 2012) 103.用法律手段推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，一方面可以提高政府公共服務(wù)的效率，另一方面，也可以對權(quán)力進(jìn)行制約。透明化治理理念也是公共治理的一個(gè)重要方面?；ヂ?lián)網(wǎng)恰好可以作為一個(gè)有效的監(jiān)督手段，來促成法制的柔性落實(shí)。通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以優(yōu)化政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。通過建立健全公共權(quán)力審批、執(zhí)行制度，來完善公共權(quán)力使用的監(jiān)督、制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主、和諧、高效的公共治理。

2. 優(yōu)化社會(huì)組織的參與激勵(lì)機(jī)制

促進(jìn)社會(huì)組織多元、理性的交往與融合，有助于激勵(lì)機(jī)制的形成?！翱缦到y(tǒng)的合作與交互在各類Web 2.0應(yīng)用中也十分普遍，不同系統(tǒng)間的密切協(xié)作和配合使用打破了系統(tǒng)之間的隔離。”*張樹人等著：《Web 2.0 與信息系統(tǒng)復(fù)雜性變革》，北京：科學(xué)出版社，2008年，第16頁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)和其他傳播推動(dòng)要素產(chǎn)生了許多小型的多元社群，在這種政治模式中，人們設(shè)想個(gè)體將具有更多的表達(dá)自己觀點(diǎn)的責(zé)任，并且能夠更容易地接觸到政治系統(tǒng)中的民意代表?！?文森特·莫斯可著，黃典林譯：《數(shù)字化崇拜：迷思、權(quán)力和賽博空間》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第106頁。逐步把一些傳統(tǒng)意義的公共治理職能通過多種形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，以此來培養(yǎng)社會(huì)共同體意識(shí)。尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和福利領(lǐng)域，可由貼近居民、自發(fā)組織的非營利組織來承擔(dān)，以此提高辦事效率，利于解決問題。不僅如此，還可以培養(yǎng)社會(huì)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。靈活的社會(huì)組織也是Web 2.0時(shí)代的特色之一，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)社會(huì)組織的活力?！耙允录榛A(chǔ)的組織、集團(tuán)的界限有時(shí)很模糊，而且動(dòng)員發(fā)生于常規(guī)成員名冊之外?！?布魯斯·賓格著，劉鋼等譯：《信息與美國民主：技術(shù)在政治權(quán)力演化中的作用》，北京：科學(xué)出版社，2011年，第110頁。社會(huì)組織在公共治理中扮演重要的角色，可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開網(wǎng)民關(guān)注的信息，爭取民眾的信任，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力和號(hào)召力，為公共治理增加正能量，在應(yīng)對災(zāi)害、事故等突發(fā)性事件時(shí)可發(fā)揮更大的活力。

3. 強(qiáng)化普通民眾的參與激勵(lì)機(jī)制

在Web 2.0時(shí)代，公民參與型社會(huì)逐步形成，必須積極構(gòu)建市民與網(wǎng)民的參與機(jī)制?！吧缃幻襟w渠道能夠?yàn)檎螀⑴c選擇形式提供創(chuàng)新性的方式。”*Mariah Kranner, “Social Media and Voter Participation,” ed. Matt Jones Downey, Public Service, Governance and Web 2.0 Technologies: Future Trends in Social Media (Hershey PA: Information Science Reference, 2012) 24.政府部門應(yīng)把市民視為制定公共治理方案的參與者，當(dāng)作解決公共治理問題的合作者，為民眾提供廣泛的參與治理渠道，從而推動(dòng)公眾參與由象征性階段參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段，使得公眾參與的合法性增強(qiáng)，參與渠道更加多元化，參與的主動(dòng)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。Web 2.0時(shí)代，民眾的自主意識(shí)、平等意識(shí)和競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，必須增強(qiáng)民眾的文化自覺和自信。這也要求廣大民眾和公共治理的參與者都要有“公民意識(shí)”和主動(dòng)精神，自覺維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公德，維護(hù)社會(huì)秩序。幾乎所有成功的Web 2.0應(yīng)用都會(huì)吸引大量的陌生人進(jìn)行無中央控制的社會(huì)協(xié)作，協(xié)作的結(jié)果既可以改善信息世界的秩序，也可以改善人與人之間的社會(huì)關(guān)系。

四、 結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展豐富了我們的日常生活，也拓寬了我們的政治生活空間。本文探討了Web 2.0時(shí)代的公共治理的基本特征，提出了公共治理由“社會(huì)動(dòng)員、威信服人、準(zhǔn)則約束、報(bào)償激勵(lì)”四維一體組成的理念。這四方面必須一體化考慮并在實(shí)際中推進(jìn)。Web 2.0時(shí)代，公共治理面臨著社交媒體發(fā)展帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對此背景下的公共治理的特征和路徑進(jìn)行深度探索，無疑具有較高的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值和社會(huì)推廣意義。Web 2.0的應(yīng)用已經(jīng)滲透到中國的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，其社會(huì)影響也日益明顯。由Web 2.0所引發(fā)、引導(dǎo)的一場重大轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始了。只有抓住機(jī)遇、面對挑戰(zhàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的公共治理。

[責(zé)任編輯 劉 慧]

The Route Choice of Four-dimensional Integration of Public Governance in Web 2.0 Era

LIU Wen-fu

(SchoolofPublicManagement,ShanghaiOpenUniversity,Shanghai200433,China)

Based on the study of the main content and characteristics of the Web 2.0 Era， the paper discusses the main features of Public Governance: domain of real-time governance, extensible governance space, diversified governance body, interactive governance mode, shared governance function, wide governance environment, etc. There must be a new path option: to strengthen social mobilization, to improve trust authority, to strict the rule of public constraints, to optimize incentive compensation, so as to form a four-dimensional model of public governance path, consisting of “social mobilization, authority in harmony, rules and disciplines, and incentive reward.” Social mobilization is that the government influences and changes the understanding and attitude of social organization and social members, calling for social members’ active participation in public governance through social media and other communication. Authority in harmony is used to establish authority, following the trend of diversification in balance of all the governance body of power relations. Rules and disciplines restrict and guide the management order through a variety of management principles in use of rules and regulations, codes of conduct, technical standards, and many other specific forms. Incentive reward refers to the means of stimulating social organizations and citizens to realize the goal of optimizing public governance.

public governance; Web 2.0; cyber society; cyber politics; route choice

劉文富，法學(xué)博士，上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

◎ 本文得到國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“Web 2.0時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)政治與社會(huì)管理創(chuàng)新研究” (項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BZZ055) 的資助。