徐淑云

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福州 350001)

生產(chǎn)要素與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐淑云

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福州 350001)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)下中國最為關(guān)切的研究熱點與實踐重點之一。本文著重從生產(chǎn)要素供給的視角對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進行探討。生產(chǎn)要素供給主要由勞動力、土地、資本、制度及創(chuàng)新這五大要素構(gòu)成，生產(chǎn)要素供給也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本方向，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力，提高要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。文章指出，應(yīng)通過優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來提高供給質(zhì)量，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足日益提高的消費者需求水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的高效可持續(xù)發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是去產(chǎn)能，而且要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以完善各項制度為抓手，矯正要素價格在市場中的扭曲，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，擴大產(chǎn)品的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

要素資源配置 要素升級 要素生產(chǎn)率 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放三十幾年來，我國經(jīng)濟高速增長，年均增長率接近10%，并于2010年超越日本而成為世界第二大經(jīng)濟體。但自2012年開始，我國的經(jīng)濟增速開始下滑，2012、2013、2014、2015年我國經(jīng)濟增長速度分別為7.8%、7.7%、7.6%、6.9%，經(jīng)濟增速減緩趨勢明顯，與2011年9.3%的高增速相比，差距甚遠(yuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國GDP增長率僅為6.7%。經(jīng)濟增長的持續(xù)下滑，使我們不得不反思長期以來推行的降低利率、擴大投資需求導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策是否能夠解決當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題。面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢及我國經(jīng)濟下行的壓力，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,強調(diào)“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。①“中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行”，《人民日報》2015年12月22日。應(yīng)該說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在繼中國經(jīng)濟增長“三期疊加”和“經(jīng)濟新常態(tài)”后中央對中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)所作出的進一步探索和升華，是在對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和現(xiàn)實經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性與體制性問題進行全面、客觀、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出的治理方略。

關(guān)于如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，學(xué)者們已做了大量的研究。比如，劉志彪(2016)從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的視角闡釋了服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，并論證了它在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主體地位和核心內(nèi)容②劉志彪：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》，《南京社會科學(xué)》2016年第5期。，他還提出中國語境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題是解決兩個“過?！?，同時增加資產(chǎn)供應(yīng)。③劉志彪：《中國語境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：核心問題和重點任務(wù)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第4期。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心課題組(2016)從微觀消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的視角闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要認(rèn)清改革必須圍繞居民消費需求結(jié)構(gòu)的演變進行，構(gòu)建滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級后的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給體系，增加有效供給。* 廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心課題組：《需求結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國高等社會科學(xué)》2016年第3期。張為杰、李少林(2016)則分析經(jīng)濟新常態(tài)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論、現(xiàn)實與政策；劉暢、涂國平(2016)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角，分析國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，提出我國未來供給側(cè)改革的發(fā)展方向，并以可再生能源供給側(cè)改革為例，進一步說明國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)改革的影響。

可以看出，學(xué)界目前對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的探討十分豐富，既有從中國內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部經(jīng)濟環(huán)境的分析視角，也有以宏觀和微觀經(jīng)濟作為分析的出發(fā)點，還有從生產(chǎn)供給和產(chǎn)品需求方面對供給側(cè)問題進行的探究。筆者認(rèn)為所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅包括調(diào)整商品供給和勞務(wù)供給及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素市場中的生產(chǎn)要素供給、要素資源配置及要素生產(chǎn)率等也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。劉世錦(2016)認(rèn)為供給側(cè)改革重點是打通要素流動通道，宋寧(2016)認(rèn)為提高全要素生產(chǎn)率應(yīng)為中國改革的主線，郁鴻勝(2016)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要提高全要素生產(chǎn)率。鞠蕾、高越青、王立國從供給側(cè)入手，指出優(yōu)化資源配置、緩解要素市場扭曲，是治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵途徑。我們必須認(rèn)識到，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革旨在通過實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而使經(jīng)濟增長既有速度又有質(zhì)量。* 馮煥強：《供給側(cè)的問題對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實意義》，《中國商論》2016年Z1期。隨著人口紅利減少，生產(chǎn)要素成本上升，資源配置效率、要素供給效率以及潛在增長率的下降，依靠數(shù)量型擴張方式來維持經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)難以支撐我國如此龐大的經(jīng)濟體量的高速增長。本文擬從生產(chǎn)要素供給的視角，從要素升級、要素資源配置、提高要素生產(chǎn)率等方面來闡述我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，為充分利用勞動力、資本、土地與資源、制度與創(chuàng)新等要素，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路。

一、生產(chǎn)要素供給的主要構(gòu)成

(一)勞動力要素

勞動力要素是經(jīng)濟增長的重要因素。改革開放三十多年，中國憑借數(shù)量龐大的廉價勞動力也即“人口紅利”成為世界制造業(yè)大國。但近幾年，隨著人口老齡化趨勢的形成，我國勞動人口數(shù)量開始減少，尤其是有效勞動力供給減少，這嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展?jié)摿?，并迫使我們尋求新的?jīng)濟增長動力。除了勞動力數(shù)量發(fā)生變化，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)也存在問題。低素質(zhì)和低技能勞動人口的占比較大，但高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新型人才供給嚴(yán)重不足，人力資源供需錯配嚴(yán)重。再加之我國在去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”的過程中，會有更多的低技能型勞動力釋放到勞動力市場中，勞動力市場供需矛盾會更加突出。我國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)備需要大量的高素質(zhì)勞動力的有效供給，以目前中國勞動力供給結(jié)構(gòu)，根本無法滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求。一面是低素質(zhì)勞動力充斥勞動力市場，而另一面則是高素質(zhì)、高技能勞動力供給不足，人力資源供需矛盾突出。

(二)土地要素

威廉·配第指出，“勞動是財富之父,土地是財富之母”。土地資源無論在農(nóng)村還是在城市都顯得尤為稀缺。在我國城鎮(zhèn)化進程中，政府通過征收的方式將大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，用于工業(yè)發(fā)展或是城市居民商品住宅建設(shè)。在農(nóng)地被征收后，農(nóng)民往往沒有得到與土地市場價值相當(dāng)?shù)难a償，農(nóng)地要素價格嚴(yán)重扭曲，農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。而對于城市用地，一面是大量商業(yè)住房庫存過大，公共保障性住房不足，另一面是地產(chǎn)商拍到“地王”的價格驚人，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場泡沫嚴(yán)重。經(jīng)濟新業(yè)態(tài)用地以及健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等民生項目用地嚴(yán)重不足，進一步導(dǎo)致我國土地要素供給與需求的嚴(yán)重錯配。*楚明欽：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國供給側(cè)改革》，《求實》2016年第6期。

(三)資本要素

從我國經(jīng)濟發(fā)展歷程看，資本投入對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。*肖林、王丹：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟增長潛力分析》，《科學(xué)發(fā)展》2016年第4期。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，近10年(2005～2014年)，資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率平均達51.79%，2008年國際金融危機后國家的4萬億投資策略使該指標(biāo)在2009年達到峰值(86.5%)，2009～2014年資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率又開始逐年下降。資本要素投入在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用。未來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，資本要素投入仍將是中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。我國長期以來依靠貨幣市場的借貸融資方式在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推高了房地產(chǎn)價格，助長了大量“僵尸企業(yè)”，加劇了金融信貸風(fēng)險。地方政府對于這些行業(yè)給予資金借貸及金融優(yōu)惠政策，大量的資金投入到房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工等過剩產(chǎn)能行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而新興產(chǎn)業(yè)及有活力的中小企業(yè)及民營企業(yè)卻借不到資金。融資難、融資貴等問題，極大阻礙了我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？梢?，資本要素價格扭曲、資本市場供需矛盾問題突出。因為信貸資源長期錯配，那些輕易得到授信的企業(yè)往往盲目擴張，催生大量重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能；同時，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，銀行開始被企業(yè)所“綁架”，不得不為“僵尸企業(yè)”的投資失誤“埋單”。*鞠蕾、高越青、王立國：《供給側(cè)視角下的產(chǎn)能過剩治理：要素市場扭曲與產(chǎn)能過?！?，《宏觀經(jīng)濟研究》2016年第5期。

圖1 資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率(%)

(四)制度要素

在經(jīng)濟增長理論中，制度通常被視為經(jīng)濟增長的外生變量，也即固定常量。在制度未發(fā)生改變的條件下，增加資本要素和勞動力要素的投入，經(jīng)濟總量也會隨之增長。我國正處于全面深化改革時期，也是改革攻堅期，目前的情況是：增量改革走到盡頭，存量改革啟動不了，但不改革將無力給發(fā)展注入新動能。*劉志彪：《中國語境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：核心問題和重點任務(wù)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第4期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，制度對經(jīng)濟增長的影響不容忽視。制度創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率的重要組成部分。④肖林、王丹：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟增長潛力分析》，《科學(xué)發(fā)展》2016年第4期。府官員為了在任職期間實現(xiàn)所管轄區(qū)域的經(jīng)濟增長，采取各種優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、財政等，將一些能夠在短期內(nèi)帶來高速增長的重化工業(yè)企業(yè)吸引到當(dāng)?shù)赝顿Y，導(dǎo)致區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同及產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。合理的制度可以為生產(chǎn)要素流動提供良好的外部環(huán)境，并使要素價格能夠反映市場供需狀況，提高要素資源的使用效率，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。而不合理的制度則會提高企業(yè)交易及運行成本，扭曲要素的市場價格，降低資源的配置效率，進而阻礙經(jīng)濟增長。

(五) 技術(shù)創(chuàng)新

信息技術(shù)革命的發(fā)生證明了供給管理客觀上可以起到促進技術(shù)創(chuàng)新的作用，主要原因在于：技術(shù)本身和資本、勞動力以及企業(yè)家精神一樣，都是供給側(cè)的投入品，改善供給側(cè)經(jīng)濟變量的搭配勢必會增加技術(shù)作為一種投入品的投入，從而產(chǎn)生明顯的激勵作用——促進創(chuàng)新和技術(shù)進步，這對經(jīng)濟的長期發(fā)展是極其重要的。西方經(jīng)濟學(xué)之供給學(xué)派在研究技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻問題時，主要是從要素配置和經(jīng)濟增長的關(guān)系入手，提出了柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：F=A KθL1-θ，并假設(shè)技術(shù)水平A是固定的，經(jīng)濟增長主要依靠增加資本、勞動力要素的數(shù)量來帶動，但實際上勞動力和資本的投入產(chǎn)出效率受到技術(shù)進步、制度創(chuàng)新等變量的影響。因此，西方經(jīng)濟學(xué)提出了全要素生產(chǎn)率的概念。全要素生產(chǎn)率的增長率是在所有投入不變的情況下，由于生產(chǎn)方式和方法的改進導(dǎo)致產(chǎn)出增加的數(shù)額，也即要素的數(shù)量沒有發(fā)生變化，而產(chǎn)出卻增加了，這時就是全要素生產(chǎn)率增長了。

二、要素資源高效配置：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向* 魏杰、楊林：《實施供給側(cè)改革 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)》，《財稅研究》2016年第2期。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要通過制度創(chuàng)新，充分激發(fā)和釋放要素活力，讓市場在要素資源配置中起決定性作用，使人力、資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素潛力得到充分發(fā)揮。要素資源的配置包括產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的要素流動、要素資源配置效率以及要素配置中政府與市場的關(guān)系等內(nèi)容。*楚明欽：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國供給側(cè)改革》，《求實》2016年第6期。長期以來，資本、勞動力、自然資源等要素的價格被人為壓低，無法切實反映市場需求狀況，企業(yè)投資成本降低，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加速擴張。低報酬勞動者的購買力無法消化生產(chǎn)擴張帶來的產(chǎn)能，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，并引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾。過去幾十年的發(fā)展，我國的要素資源配置可以說是政府主導(dǎo)型。政府這只“看得見的手”扭曲了市場信號，把資源從有競爭力的部門轉(zhuǎn)移到競爭力低下或是絲毫沒有競爭力的部門，這種高水平的政府保護和補貼會減緩物質(zhì)和人力資本積累，同時還會鼓勵企業(yè)把精力從生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移到尋租上，從而進一步阻遏資本積累。*林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第159頁。政府出臺優(yōu)惠政策來引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)會因為這些優(yōu)惠政策而選擇將資金投向這些產(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)要素也會更多地流向并聚集在這些受政府保護的行業(yè)。正因為政府急于發(fā)展地方經(jīng)濟，為促進地方經(jīng)濟短期內(nèi)取得快速發(fā)展，通常會重點資助那些體量大、對經(jīng)濟增長帶動程度高的重化工業(yè)，如鋼鐵、水泥、化工等進入標(biāo)準(zhǔn)低、退出難度高的行業(yè)，由此導(dǎo)致這些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。近幾年，一些新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電、新材料等也出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要讓要素流動變得合理起來，就應(yīng)該扭轉(zhuǎn)“看得見的手”在要素資源配置中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，即實現(xiàn)勞動力、資本等要素從低效率的部門向高效率的部門流動，從無效供給的部門向有需求的部門流動。在政府的不恰當(dāng)引導(dǎo)下，各種生產(chǎn)要素價格在市場配置中嚴(yán)重扭曲。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，對于地區(qū)、行業(yè)、部門之間的要素流動有許多限制條件。政府設(shè)置這些條件或是為了保護地方經(jīng)濟抑或是為了保護某些特定產(chǎn)業(yè)，通過這種方式來增加經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性，但在當(dāng)今“雙過剩”的經(jīng)濟形勢下，這些不合理的制度安排已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)能過剩陷入“越調(diào)控越擴張”的怪圈，與我國長期實施的以擴大需求為目的的擴張性宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策密切相關(guān)。*鞠蕾、高越青、王立國：《供給側(cè)視角下的產(chǎn)能過剩治理：要素市場扭曲與產(chǎn)能過?！?，《宏觀經(jīng)濟研究》2016年第5期。尤其是2008年金融危機以來，政府主導(dǎo)型的投資擴張，使得大量資金流向政府驅(qū)動投資的行業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，而靈活的中小企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等卻難以獲得發(fā)展所需要的資金。大量的資金投入到一些生產(chǎn)效率低下、企業(yè)盈利能力弱甚至是虧損的“僵尸企業(yè)”。就銀行宏觀經(jīng)濟政策而言，貨幣政策是凱恩斯需求管理理論中重要的調(diào)控手段，需求導(dǎo)向型的貨幣政策在我國產(chǎn)品短缺時代發(fā)揮了刺激作用，但在當(dāng)前“資本過剩、商品過?！钡臅r代，傳統(tǒng)的需求管理政策已經(jīng)不是最優(yōu)的政策選項。在我國現(xiàn)在供給側(cè)存在扭曲的情況下，貨幣供給的增加對經(jīng)濟的刺激作用已無法奏效，大量的貨幣投放只會使貨幣政策掉入“流動性陷阱”，無法刺激出有效需求。一旦進入“流動性陷阱”，那么傳統(tǒng)的需求管理政策就很難再刺激出新需求了，繼續(xù)實施需求管理就只能造成“滯脹”。

加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力等要素的流動，是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中資源合理配置的重要內(nèi)容。在我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)輸送了大量的廉價勞動力要素，才使得我國2015年城鎮(zhèn)化率達56.1%。農(nóng)村不僅為城市發(fā)展提供了大量的勞動力要素，農(nóng)村的土地也被政府通過征收的方式取走，用于城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，城市的建設(shè)與發(fā)展占用了大量的農(nóng)村資源。這種城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不平衡的供給模式存在諸多弊端。只有通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和統(tǒng)一戶籍制度改革等一系列改革，建立健全的城鄉(xiāng)土地、資本等生產(chǎn)要素自由流動的“制度體系”，吸引更多的資金到農(nóng)村，激活農(nóng)村發(fā)展活力，帶動城市剩余勞動力回流至農(nóng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

三、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有明確的結(jié)構(gòu)含義，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在驅(qū)動力。所謂要素結(jié)構(gòu)升級，就是以勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素帶動經(jīng)濟發(fā)展為主的要素結(jié)構(gòu)向以制度改革、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展為關(guān)節(jié)點，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素繼續(xù)發(fā)揮作用的要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一國的要素結(jié)構(gòu)，即擁有要素資源的相對豐裕程度決定了要素在市場中的價格，進而決定了該國在國際上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力。過去我國勞動力、土地、自然資源等要素比較充裕，獲取這些資源的成本低廉，加上國家刺激需求戰(zhàn)略，帶來了我國勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并在國際上具有很大的比較優(yōu)勢，也因此有了“世界工廠”、“中國制造”等名號。但繁榮發(fā)展的另一面卻是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無法滿足消費者對產(chǎn)品品質(zhì)的需求。目前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的人口紅利、土地紅利、自然資源及環(huán)境紅利不斷消失，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力源不斷衰減。勞動力成本不斷提高，環(huán)境資源約束的加強使得我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間不斷縮小，產(chǎn)品有效供給不足與產(chǎn)能過剩并存，生態(tài)環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩與有效供給不足同樣是供給側(cè)創(chuàng)新不足的表現(xiàn)，有效供給不足與產(chǎn)能過剩的矛盾倒逼我國的生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實質(zhì)上，傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長模式最直接的表現(xiàn)是創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)與科技融合度不高、產(chǎn)品科技含量低、處于全球價值鏈的低端，缺乏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。因此，要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。我國已進入只有靠創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的新階段。*張為杰、李少林：《經(jīng)濟新常態(tài)下我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論、現(xiàn)實與政策》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2016年第4期。創(chuàng)新就包括技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在生產(chǎn)方面，通過改變生產(chǎn)方式、改善生產(chǎn)條件來提高生產(chǎn)效率，在不增加資源投入數(shù)量的條件下，增加產(chǎn)出。所謂制度創(chuàng)新就是對經(jīng)濟運行規(guī)則、市場運行機制進行改進和完善，或是制定新的經(jīng)濟運行準(zhǔn)則。在勞動力、資本、土地與自然資源等生產(chǎn)要素投入有限或是這些要素對經(jīng)濟增長拉動乏力的情況下，應(yīng)對現(xiàn)有制度進行改革，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境，提高制度和技術(shù)這兩大要素對經(jīng)濟增長的貢獻度。要素結(jié)構(gòu)升級并不意味著傳統(tǒng)要素在經(jīng)濟發(fā)展中完全不重要，而是通過改革與創(chuàng)新挖掘傳統(tǒng)要素潛力，實現(xiàn)傳統(tǒng)要素的高效率供給。具體表現(xiàn)為：第一，通過教育改革，提高勞動者素質(zhì)。加大對人力資本的合理投入，優(yōu)化勞動力資源在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域間配置結(jié)構(gòu)，釋放勞動力潛能，提高勞動生產(chǎn)率，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供高技能、高素質(zhì)人才；第二，提高資金使用效率，加強資本市場法制建設(shè)，為實體企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定、健康的資本市場，讓更多的有活力、有潛力的企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金，更加有效地利用存量資本，發(fā)揮資本市場對實體經(jīng)濟的金融保障作用；第三，矯正土地要素價格。實現(xiàn)土地有效供給與合理定價，完善農(nóng)村土地征收制度，推動土地要素自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地要素價格與城市對等，發(fā)揮土地的生產(chǎn)屬性而不是所謂的各大城市天價“地王”頻現(xiàn)。在提高勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，加快制度改革步伐，提高科技創(chuàng)新水平，推進生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，為供給側(cè)改革提供新動力。提高創(chuàng)新要素在經(jīng)濟增長中的貢獻程度，優(yōu)化各種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)升級，提高整體經(jīng)濟增長質(zhì)量。從保證數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等多個維度實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)與配合。

四、提高要素生產(chǎn)率：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

國家間生產(chǎn)率的差異是造成各國收入差異的主要原因。在長期，經(jīng)濟增長率是與技術(shù)和結(jié)構(gòu)變遷聯(lián)系在一起的，應(yīng)在同樣的產(chǎn)出水平下利用更好的條件來降低生產(chǎn)成本，并將資源從低附加值的產(chǎn)業(yè)重新配置到高附加值的產(chǎn)業(yè)中去。*林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第180頁。

(一)從三次產(chǎn)業(yè)占比及三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)率來分析要素生產(chǎn)率

從當(dāng)前的中國宏觀經(jīng)濟形勢來看，并不是經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力或資本供給不足，而是這些供給要素的生產(chǎn)率不夠高，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高各個產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率。要素生產(chǎn)率低下在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面表現(xiàn)得尤為突出。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占比30%、30%、40%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比明顯過高。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，世界主要發(fā)達國家于20世紀(jì)60～70年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，目前僅用少于全國5%的勞動人口支撐了本國發(fā)達的農(nóng)業(yè)體系。*http://blog.sina.com.cn/s/blog_ed8013320102vyl5.html.而我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2014年占GDP比重為9.06%，而從業(yè)人員占比為30%。由此看出，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率很低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用甚小。此外，雖然我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達國家，但我國許多農(nóng)產(chǎn)品還是大量從國外進口，說明我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，要素生產(chǎn)率太低，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中競爭力較弱。從三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重看，近十年來我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持在45%～50%之間，直到2013年第二產(chǎn)業(yè)占比降至44.01%，并開始逐年下降，2015年降至40.93%。長期以來，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗的重化工業(yè)的發(fā)展，使我國的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2005～2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直處于上升趨勢，并在2012年反超第二產(chǎn)業(yè)，2015年占GDP比重達50.19%，但與發(fā)達國家70%的占比水平相比差距還很大。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對資源、土地等要素的要求較低，創(chuàng)造產(chǎn)值的效益明顯，并且能夠吸納因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而出現(xiàn)的富余勞動力，具有較強的經(jīng)濟效益和社會效益。

表1 2005～2015年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重 單位：%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算而得。

全員勞動生產(chǎn)率是反映各個行業(yè)生產(chǎn)率高低的重要指標(biāo)。全員勞動生產(chǎn)率是指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標(biāo)，計算平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，綜合反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性，該指標(biāo)的提高，意味著經(jīng)濟增長更多地向依靠人力資本轉(zhuǎn)變程度的加深。*巴曙松：《從“十三五”規(guī)劃看中國經(jīng)濟的新階段與新布局》，http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MjczNDc0Mw==&mid=2650823487&idx=1&sn=2628aa793d468c11829bca5504b78b68&scene=1&srcid=08034HvtagL4hyrqy6UwjsqS#rd.從圖2可看出，我國近十年(2005～2014年)三次產(chǎn)業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率是處于上升的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)上升趨勢較緩慢，并且一直以來都處在低位；第二產(chǎn)業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率最高，而第三產(chǎn)業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率處于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間。由此看出，在這十年，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)貢獻最大，也驗證了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來了我國經(jīng)濟高速增長的歷史事實?！笆濉睍r期，提高從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。我國應(yīng)注重人力資本水平的提升，重視全民教育，提高人力資本素質(zhì)，在教育階段提高人力資源的生產(chǎn)技術(shù)水平，并能夠運用于生產(chǎn)，促進三次產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的進一步提升。

圖2 中國全員勞動生產(chǎn)率(產(chǎn)業(yè)分布，單位：元/人/年)

(二)全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟發(fā)展階段不同，各個生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率也不同。在我國經(jīng)濟進入中等收入水平之后，低廉的勞動力成本優(yōu)勢、土地及其他自然資源等要素的低價供給已無法在“十三五”時期支撐我國跨越“中等收入陷阱”。現(xiàn)階段，我國民工荒、用工貴、招工難，征地、拆遷、補償成本急劇抬高等矛盾突出，資本投資“邊際效益遞減”。為引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”,更多的是要依靠科技和制度兩大要素的潛力，提高全要素生產(chǎn)率，切實發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。在《新常態(tài)下企業(yè)全要素生產(chǎn)率的測算與分析》一文中，根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年中國企業(yè)全要素生產(chǎn)率平均增長5.09%，占比70.37%的抽樣企業(yè)的全要素生產(chǎn)率處于增長狀態(tài)。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》，近十年內(nèi)(2005～2014年)，全球經(jīng)濟體的全要素生產(chǎn)率的增長普遍呈現(xiàn)放緩趨勢(相較于1995～2004年)，只有中國和印度處于增長狀態(tài)，而美國、歐洲、日本等世界其他國家和地區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長率下降。從圖3可以看出，雖然中國的全要素生產(chǎn)率整體有所上升，但幅度較小。從絕對水平看，與先進制造業(yè)國家的全要素生產(chǎn)率水平相比差距仍較大，需繼續(xù)提升。全要素生產(chǎn)率增長強勁的行業(yè)主要是國內(nèi)需求為主、需求彈性不高的行業(yè)，而礦物制品、酒水飲料、汽車制造等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的全要素生產(chǎn)率則面臨較大的下行風(fēng)險。*李唐、王平田、余凡：《新常態(tài)下企業(yè)全要素生產(chǎn)率的測算與分析》，《統(tǒng)計與決策》2016年第11期。在“十三五”時期，中國要加快從“中國制造”向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，就必須加大制度變革力度，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，增加要素的有效供給。

圖3 2005～2014年與1995～2004年相比之全要素生產(chǎn)率增長率(%)

五、結(jié)論與啟示

經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”背景下，我國的宏觀政策也由以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主，發(fā)展戰(zhàn)略由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在新時期，我們應(yīng)該認(rèn)識到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給和生產(chǎn)端入手，而生產(chǎn)要素是生產(chǎn)供給的關(guān)鍵，要素資源配置、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)及要素生產(chǎn)率等因素，都會對一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生很大影響。通過優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來提高供給質(zhì)量，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足日益提高的消費者需求水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的高效、可持續(xù)發(fā)展，方為供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是去產(chǎn)能，而是要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以完善各項制度為抓手，矯正要素價格在市場中的扭曲，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，擴大產(chǎn)品的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”時期，我們應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)要素的特點，劃分生產(chǎn)要素層級，從要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等多個方面助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過各項改革提高要素的配置效率。我國要進一步調(diào)整人口政策，增加教育事業(yè)投入，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強和突出職業(yè)教育的作用，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教育和科技的地位，把人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成人力資本優(yōu)勢；進一步深化資本市場改革，打破金融行業(yè)壟斷，探索解決中小企業(yè)融資難和融資貴問題的新方案，規(guī)范資本市場秩序，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的有效對接，發(fā)揮資本市場在資產(chǎn)價格評估、化解產(chǎn)能過剩、消滅僵尸企業(yè)中的積極作用；積極推進土地市場制度改革，加快農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)，改變不合理的土地供給方式，讓市場供求關(guān)系來決定土地要素的價格；改革和完善地方政府的考核評價制度，不再把GDP增長作為考核地方政府官員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在考核指標(biāo)中添加資源利用效率、環(huán)境保護、減輕地方政府債務(wù)等反映經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的指標(biāo)，用制度來規(guī)制地方政府官員的行為，依靠制度來化解產(chǎn)能過剩；科技創(chuàng)新應(yīng)該貫穿于我國供給側(cè)改革的全過程，在土地、環(huán)境等自然資源要素供給有限的條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長只能依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動要素，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源，是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。我國應(yīng)依據(jù)科學(xué)研究的規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，發(fā)揮企業(yè)等微觀主體創(chuàng)造力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制淘汰落后產(chǎn)能。

[責(zé)任編輯 呂曉剛]

Factors of Production and Supply-Side Structural Reforms

XU Shu-yun

(SchoolofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou350001,China)

Since the end of 2015 when Central Economic Work Conference proposed “to pay more attention to the supply side structural reforms,” academic experts have carried out wide discussion on supply-side structural reform. This article discusses the supply-side structural reform mainly from the supply of factors of production, which is composed of five elements: labor, lands, capital, institution and innovation. Supply of production factors is also the important content of the supply-sidestructure reform; the allocation of factors of production resources is the basic direction of the supply-side structure reform; the promotion of factors of production is the inner motive power of the supply-sidestructure reform; and improving productivity is the key of the supply-sidestructure reform. Therefore, the supply-sidestructural reform is not only to cut excessive industrial capacity, but to promote structural adjustment with the reform approach, to improve the system as the starting point, correct the distortions of factor prices in the market, and through the structural optimization and factor upgrades, expand the effective supply of products, improve the adaptability and flexibility of supply structure, improve the total factor productivity, and promote the sustained and healthy economic-social development.

allocation of factors of production resources; promotion of factors of production; productivity of factor; supply-sidestructure reform

徐淑云，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，東南學(xué)術(shù)雜志社編輯。