王景秋++徐瓊芳++定明龍

摘 要：在當(dāng)前科技管理工作中，保證科技項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性是一個(gè)重要的問題，因此，科技評估應(yīng)運(yùn)而生。闡釋了科技評估的主要特點(diǎn)和原則，并分析了科技評估在科技管理中的作用，以期推進(jìn)科技管理工作的開展。

關(guān)鍵詞：科技評估；科技計(jì)劃；科研活動(dòng)；評估方案

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.053

1 科技評估的基本內(nèi)容

科技評估包含著眾多的要素，其需要對包括科技的政策、人員、項(xiàng)目等科技活動(dòng)、科技環(huán)境產(chǎn)生的影響和效果等進(jìn)行評價(jià)。全面把握科技管理工作的效果，從而可以采取有利的措施，減小其帶來的負(fù)面影響，真正為人們所用，發(fā)揮它的有利作用，造福人類社會(huì)。

1.1 科技評估的主要特點(diǎn)

推動(dòng)科技評估不斷發(fā)展的動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的作用日益凸顯，但如果不能恰當(dāng)運(yùn)用，則會(huì)給人類社會(huì)帶來負(fù)面影響，因此，科技評估也應(yīng)運(yùn)而生?？萍荚u估融合了多種不同學(xué)科的知識(shí)，其中主要的內(nèi)容是用于改變世界和開展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。同時(shí)，科學(xué)評估具有自身的預(yù)見性，但這種預(yù)見性具有一定的不確定性，它需要對一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的處理，且科技評估的范圍比較廣泛，包含了諸多領(lǐng)域，比如自然、社會(huì)、人文等，同時(shí)，它需要社會(huì)各界的廣泛參與，從而保證評估效果的有效、公平性。

1.2 科技評估的基本原則

1.2.1 公正性原則

在科技評估的過程中，要求盡量不受到委托者或外界因素的干擾，開展科技評估的機(jī)構(gòu)不能從屬于被評估的對象，防止發(fā)生權(quán)錢交易的現(xiàn)象。就GZ科技計(jì)劃項(xiàng)目而言，在評審與立項(xiàng)環(huán)節(jié)，評審過程的專家主要是在高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)專家中隨機(jī)抽取，雖然具有一定的公正性，但是科技計(jì)劃項(xiàng)目作為一類重要的科研活動(dòng)，具有其特殊性，應(yīng)該發(fā)揮具有某種共同性質(zhì)的科學(xué)共同體專家的作用，以保證公正性。

1.2.2 客觀性原則

要想保證科技評估結(jié)果的有效性和科學(xué)性，就要具備充分的事實(shí)依據(jù)。只有保證事實(shí)的客觀性，才能保證結(jié)果具有可行性。因此，要建立健全客觀的評估性指標(biāo)，根據(jù)目前市場的情況以及未來的發(fā)展情況，開展邏輯判斷、推理等環(huán)節(jié)。

1.2.3 獨(dú)立性原則

在開展科技評估的過程中，評估機(jī)構(gòu)需要制訂有效的評估方案。制訂方案是一項(xiàng)重要的任務(wù)，要依據(jù)被評估的對象、評估目的，從而選擇合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，在開展科技評估工作時(shí)，要堅(jiān)持作為公正獨(dú)立的第三者的立場。

2 科技評估與科技管理的關(guān)系

2.1 決策中的謀斷關(guān)系

在科技研究的過程中，項(xiàng)目在立項(xiàng)和實(shí)施時(shí)需要經(jīng)過一個(gè)長時(shí)期的過程，且中間環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，涉及到多個(gè)方面的要素，比如科技成果是否具有足夠的論據(jù)、科技成果能否帶來足夠大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。所以，從這里可以看出，科技管理工作具有一定的復(fù)雜性，同時(shí)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，科技評估的必要性和重要性日益明顯。

2.2 市場上的主客關(guān)系

在對科技成果進(jìn)行評估時(shí)，管理部門要提出相應(yīng)的要求，而評估機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的水平和能力，提供相應(yīng)的評估服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，評估機(jī)構(gòu)具備一定的尋租功能，因此，科技成果評估方的處境比較被動(dòng)。但對于科技項(xiàng)目管理方而言，他們往往可以根據(jù)自身的需求起到拉動(dòng)評估方的作用。就從這一點(diǎn)看，兩者存在主客關(guān)系。

2.3 合約下的平等關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)中，管理方和評估方都是主體，所以，從法律的角度看，它們具有平等的地位，雙方會(huì)就評估工作簽訂合約，因此，兩者之間的平等是建立在合約的基礎(chǔ)上的。受到評估工作合約的限制，兩者在法律上是平等的，需要履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，任何一方不得違約。如果違約，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3 科技評估在科技管理中的作用

3.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技的融合

在社會(huì)中，科技評估作為一個(gè)中介的角色，發(fā)揮著中介的作用，它聯(lián)系著企業(yè)單位與科技機(jī)構(gòu)。在過去，我國政府在科技程度市場化中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，未能建立評估機(jī)構(gòu)，因此，企業(yè)與科研單位之間的溝通不通暢，不利于充分發(fā)揮科技進(jìn)步對企業(yè)的重大作用，也影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。所以，要建立完善的科技評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技市場，以科技技術(shù)帶動(dòng)市場的發(fā)展，在市場中發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 優(yōu)化科技管理過程

科技項(xiàng)目需要經(jīng)歷3段過程，從而轉(zhuǎn)化為科技成果，這3段過程分別是立項(xiàng)、設(shè)施、結(jié)項(xiàng)。在每一段過程中，科技項(xiàng)目的特征也不同，所以，科技評估的評估方式也存在著幾種不同的方式，即事前評估、事中評估和事后評估。在不同的階段，評估可以及時(shí)反饋信息，保證該階段評估的有效性，從而為下一階段奠定良好的基礎(chǔ)。這有利于推進(jìn)管理工作的開展，且可以為科技決策提供更加充足的依據(jù)，保證決策的科學(xué)性和合理性。就GZ科技計(jì)劃項(xiàng)目而言，要想優(yōu)化科技評估的效果，就要完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理目標(biāo)，重視科技計(jì)劃項(xiàng)目組織單位的監(jiān)督作用，逐步重視科技共同體的作用。

3.3 促進(jìn)效益的最大化

與資產(chǎn)評估等不同的是，科技評估具有一定的綜合性，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①研究角度具有綜合性。其可以進(jìn)行評估

領(lǐng)域比較廣，比如文化、科技、心理、經(jīng)濟(jì)、政治等。②利益協(xié)調(diào)關(guān)系具有一定的綜合性。在開展科技評估活動(dòng)時(shí)，要根據(jù)不同行業(yè)、階層、部門，協(xié)調(diào)和平衡各方面的利益關(guān)系。③研究方法具有一定的綜合性。在開展科技評估工作時(shí)，針對不同的研究對象，研究機(jī)構(gòu)會(huì)采用不同的研究方法，從而保證評估的科學(xué)性。由于其具有一定的綜合性，因此，在評估中，會(huì)全面考慮科技管理中涉及到的方方面面，從而保證科技管理工作的順利開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的提高。

4 結(jié)束語

我國科技評估工作起步比較晚，發(fā)展的時(shí)間比較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)。在開展科技管理工作的過程中，科技評估可以發(fā)揮其自身的作用，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的融合，優(yōu)化科技管理過程，促進(jìn)效益的最大化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場競爭日益激烈，要想制訂出有效的科技決策，國家和政府就要完善科技評估體制，保證科技決策的有效性、準(zhǔn)確性，從而提高我國的綜合競爭力。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕