閆娟

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、法制建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，政府審計(jì)對(duì)行政機(jī)關(guān)有效監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，不僅有利于穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)健康良好地發(fā)展，而且也有利于清正廉潔的黨風(fēng)建設(shè)。目前，雖然政府審計(jì)取得了一定的成績(jī)，但是并沒(méi)有非常地完善，仍然存在相應(yīng)的問(wèn)題。本文就政府審計(jì)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策 完善

政府審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各部門(mén)的公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告情況的真實(shí)、合法、效用性、經(jīng)濟(jì)性地對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量情況進(jìn)行有效果性地審計(jì)。它的實(shí)質(zhì)是對(duì)所受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行的真實(shí)情況進(jìn)行獨(dú)立透明性地監(jiān)督。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、法制建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，政府審計(jì)對(duì)行政機(jī)關(guān)有效監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，不僅有利于穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)健康良好地發(fā)展，而且也有利于清正廉潔的黨風(fēng)建設(shè)。目前，雖然政府審計(jì)取得了一定的成績(jī)，但是并沒(méi)有非常地完善，仍然存在相應(yīng)的問(wèn)題。本文就政府審計(jì)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究進(jìn)行闡述。

一、政府審計(jì)存在的問(wèn)題

（1）政府審計(jì)并沒(méi)有完全擁有“獨(dú)立性”。政府審計(jì)只有擁有了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，才能更好地去發(fā)揮它自身的特性和職責(zé)能力。然而，當(dāng)前，政府審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家的政府機(jī)關(guān)，從而，政府審計(jì)是間接、一級(jí)一級(jí)，按照先向政府再到向人大相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。政府審計(jì)的制度是我國(guó)初期建立的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展改革，之前的政府審計(jì)的制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展國(guó)情。比如，現(xiàn)在的政府審計(jì)會(huì)由于官員的個(gè)人主觀臆斷受到影響甚至?xí)桓深A(yù)，報(bào)告問(wèn)題不真實(shí)，或者是被改動(dòng)，因此，政府審計(jì)應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，保持其獨(dú)立性，使報(bào)告更具有真實(shí)性、合理性、客觀性。

（2）政府審計(jì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題受限制。國(guó)家財(cái)政部門(mén)是政府審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督的對(duì)象之一，但是財(cái)政部門(mén)又是對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的一切經(jīng)費(fèi)直接撥款的，這兩個(gè)部門(mén)有一定的制約與矛盾，從而，制約了政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行客觀工作的開(kāi)展。由此看來(lái)，政府審計(jì)在一定的條件下會(huì)受到財(cái)政等其他部門(mén)的牽制。政府審計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不充足、沒(méi)有保障，工作就無(wú)法正常進(jìn)行；若是政府審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)的減弱檢查力度，那么它就不能完全履行自己應(yīng)有的職責(zé)。

（3）政府審計(jì)的相關(guān)法律制度不健全。政府審計(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為創(chuàng)建社會(huì)主義健康穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其制度、法律法規(guī)的逐漸完善，政府審計(jì)的相關(guān)法律制度理應(yīng)得到適應(yīng)時(shí)代的相應(yīng)的健全，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，政府審計(jì)雖然對(duì)國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)有相應(yīng)的明文法律規(guī)定，但是對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)的相關(guān)審計(jì)卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定條款。此外，在政府審計(jì)的法律制度條文中，還存在一些操作性實(shí)踐性偏低的條文，這樣一來(lái)，導(dǎo)致了審計(jì)部門(mén)在解決問(wèn)題時(shí)無(wú)從下手，政府審計(jì)人員無(wú)法開(kāi)展相關(guān)工作。

（4）審計(jì)工作公開(kāi)度，透明度偏低。由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的審計(jì)制度不完善，導(dǎo)致了政府審計(jì)的工作效果差強(qiáng)人意。在審計(jì)處工作開(kāi)展中，經(jīng)常出現(xiàn)形式性地批評(píng)過(guò)多而真正地處置懲罰較少，關(guān)鍵性的、重點(diǎn)的問(wèn)題徹查少等不良行為；并且審計(jì)工作作出的報(bào)告也越來(lái)越少地公之于眾，類似種種情況，讓社會(huì)人民群眾質(zhì)疑了政府審計(jì)的報(bào)告的真實(shí)性和權(quán)威性。政府的審計(jì)制度沒(méi)有全部的形成相互制約，相互平衡的體制。公開(kāi)度、透明度都相對(duì)弱化，導(dǎo)致了審計(jì)部門(mén)的某些工作人員作風(fēng)不正，貪污等，使得人民群眾更加失信于政府審計(jì)機(jī)關(guān)；進(jìn)而破壞了政府審計(jì)的形象。

二、完善政府審計(jì)的對(duì)策研究

（1）建立健全政府審計(jì)制度。目前實(shí)行的政府審計(jì)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的，受到社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)多的影響，因此，政府審計(jì)獨(dú)立性不高，導(dǎo)致了在政府開(kāi)展審計(jì)工作中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。只有審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了組織上的相對(duì)獨(dú)立，才能使得工作和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得以獨(dú)立。政府審計(jì)應(yīng)隨著時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由原來(lái)的模式向立法型轉(zhuǎn)變。其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)過(guò)少地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)，政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)立垂直性的領(lǐng)導(dǎo)的管理制度；另外，要突破間接匯報(bào)報(bào)告是我模式，直接性地向人大進(jìn)行報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)專門(mén)對(duì)中央及地方的財(cái)政情況進(jìn)行強(qiáng)有力地監(jiān)督，避免人為的主觀影響及在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。與此同時(shí)，還應(yīng)健全科學(xué)的政府審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)該讓民間的審計(jì)法規(guī)和政府內(nèi)部的法律法規(guī)相互完善，使得內(nèi)部、民間、政府的審計(jì)相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，使得資源有效科學(xué)地共享。這樣，政府審計(jì)的部門(mén)真正做到有法可依，不僅增強(qiáng)了審計(jì)工作者的法律意識(shí)，還能有效的增加審計(jì)機(jī)關(guān)的可信任度和權(quán)威性。

（2）加強(qiáng)政府審計(jì)工作者的專業(yè)素質(zhì)教育。審計(jì)工作的效果與審計(jì)工作者的素質(zhì)緊密聯(lián)系。因此，提高審計(jì)工作者的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。審計(jì)部門(mén)應(yīng)多吸納受教育程度高，專業(yè)及道德素質(zhì)高的人才，不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的軟實(shí)力；對(duì)于在職的審計(jì)工作者，應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，豐富和拓展在職工作者的知識(shí)。比如，可以聘請(qǐng)高素質(zhì)，高水平的人才對(duì)審計(jì)工作者進(jìn)行金融、計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律法規(guī)等相關(guān)的審計(jì)知識(shí)進(jìn)行有效地培訓(xùn)，緊追時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，使得審計(jì)人員真正做到學(xué)以致用。此外，政府審計(jì)部門(mén)還可以多開(kāi)展內(nèi)部人員交流、互相學(xué)習(xí)等活動(dòng)，多鼓勵(lì)審計(jì)工作者提高自身的素質(zhì)。

（3）劃清政府審計(jì)的職能范圍。相關(guān)政府部門(mén)和由政府直接撥款的國(guó)企和事業(yè)單位是政府審計(jì)工作的主要范圍。對(duì)于國(guó)企的監(jiān)管權(quán)力上，審計(jì)與國(guó)家財(cái)政部還有國(guó)資委等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的工作范疇有重合。因此，要?jiǎng)澢逭畬徲?jì)的審計(jì)范圍，使得審計(jì)的職能起到確確實(shí)實(shí)的監(jiān)管作用。政府審計(jì)的范圍要?jiǎng)澓弥攸c(diǎn)及優(yōu)先級(jí)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)中央及地方財(cái)政的預(yù)算、決算，重大的投資和公用項(xiàng)目的建設(shè)，大規(guī)模的國(guó)企，及需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位等部門(mén)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)擁有權(quán)力的部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)有力的制約。還有對(duì)中小型的國(guó)企采用民間審計(jì)的監(jiān)督方式。

（4）政府審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)廉政作風(fēng)建設(shè)。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老百姓對(duì)政府審計(jì)的重視度也越來(lái)越大。那么，這就要求政府審計(jì)部門(mén)面臨著復(fù)雜，繁重的工作，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量，增加審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)度、真實(shí)性和透明度。跟蹤認(rèn)真檢查審計(jì)工作，做到真正的客觀與科學(xué)，要使得審計(jì)工作深得民心。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)內(nèi)部人員廉政作風(fēng)建設(shè)，杜絕貪污，私挪公款等現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。

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