燕美榮

摘要：針對(duì)內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行分析，提出了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效之間存在的關(guān)系，認(rèn)為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的保障，預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部管理中績(jī)效管理中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，分析并總結(jié)了內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策，其內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合內(nèi)部控制要求，有針對(duì)性地細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制等。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政體制改革也得到了不斷的深化。行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施部門預(yù)算和政府采購(gòu)等，使政府財(cái)政資金使用效益得到充分提高，通過(guò)這樣的方式也能提升政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展，要想使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益得到充分提升，就需要重視預(yù)算績(jī)效管理，并使內(nèi)部控制制度得到不斷完善。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效之間存在的關(guān)系

行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制指的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及相應(yīng)的事業(yè)單位等采取相應(yīng)的措施管控或者防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使事業(yè)單位的既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制和行政事業(yè)單位存在的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間存在著必然的關(guān)聯(lián)。其中的內(nèi)部控制主要指的是，行政事業(yè)單位為了為社會(huì)提供更好的服務(wù)，并且為會(huì)計(jì)信息資料的可靠性提供有效保障，其需要在單位內(nèi)部實(shí)施科學(xué)的自我調(diào)整，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，并制定出一定的規(guī)劃，采用科學(xué)可行的方式和手段，這些內(nèi)容均屬于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。但是預(yù)算績(jī)效管理則屬于系行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作過(guò)程中的一項(xiàng)較為重要的組成部分，行政事業(yè)單位制定預(yù)算管理目標(biāo)，主要目的是為了使資源的配置進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到有效實(shí)現(xiàn)[1]。以行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益為例，行政事業(yè)所實(shí)施的內(nèi)部控制制度以及其預(yù)算管理工作之間存在著相對(duì)重要的聯(lián)系，行政事業(yè)單位建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度為其預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展提供了重要保障，同時(shí)屬于行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)性因素。

二、內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

當(dāng)下，各個(gè)基層的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住內(nèi)部控制的契機(jī)，改變舊有觀念，建立新的理念，進(jìn)而使績(jī)效工作得以完善，使其有效性得到提升。

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)

行政事業(yè)單位通過(guò)宣傳的方式將內(nèi)部績(jī)效管理過(guò)程中存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)進(jìn)行科學(xué)扭轉(zhuǎn)。一方面，可以使內(nèi)部相關(guān)部門對(duì)績(jī)效管理的重視度有所提升，幫助相關(guān)人員理解到，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，只要使用財(cái)政資金，就涉及了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這時(shí)就需要通過(guò)內(nèi)部控制，并實(shí)施內(nèi)部控制和管理[2]。第二方面，使行政事業(yè)單位干部執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部素質(zhì)以及能力具有相應(yīng)的提升作用，進(jìn)而使培訓(xùn)的全覆蓋目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，可以使財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部控制部門等的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)等得到有效提升。此外，幫助其他部門的人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理以及內(nèi)部控制過(guò)程中的基本知識(shí)有一個(gè)充分的了解，從而使預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制之間的融合得到推動(dòng)。

（二）結(jié)合內(nèi)部控制要求，有針對(duì)性地細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)屬于行政事業(yè)單位績(jī)效管理過(guò)程中的核心內(nèi)容，判斷所設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是否存在一定的科學(xué)性和規(guī)范性特點(diǎn)，直接對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行質(zhì)量帶來(lái)一定的影響。行政事業(yè)單位實(shí)施規(guī)范的內(nèi)部控制，為其實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出了新的要求。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到運(yùn)行過(guò)程中存在的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)做到充分認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行具有一定針對(duì)性的修改，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)完善。一方面，實(shí)施項(xiàng)目決策過(guò)程中，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定應(yīng)當(dāng)屬于振幅智能范圍內(nèi)的工作，建立相應(yīng)的研究機(jī)制，為專家和技術(shù)人員的集體研究提供平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)咨詢和集體決策，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)制度的決策進(jìn)行科學(xué)評(píng)審。第二方面，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，制定并增加和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的項(xiàng)目執(zhí)行制度，并且對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部管理，并建立相應(yīng)的管理制度。與此同時(shí)，定期的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，保障不相容的職務(wù)之間是相互分離的。第三方面是，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理過(guò)程中，建立并增加完善的預(yù)算執(zhí)行和考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制

實(shí)施過(guò)程中，要保障預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，和各個(gè)環(huán)節(jié)。摒棄傳統(tǒng)管理過(guò)程中，“重分配、輕過(guò)程、輕產(chǎn)出”的做法，加大對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理力度。第一方面，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行追蹤制度。財(cái)務(wù)管理部門需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位所存在的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期對(duì)這一情況進(jìn)行總結(jié)和分析。第二方面，使內(nèi)部信息的有效溝通得以實(shí)現(xiàn)，使內(nèi)部管理的激勵(lì)和約束作用得到充分發(fā)揮。第三方面，及時(shí)采用必要的措施，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偏離績(jī)效目標(biāo)情況，進(jìn)行及時(shí)糾正。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所提出的預(yù)算調(diào)整的相關(guān)事項(xiàng)，需要實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整[3]。

（四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率

行政事業(yè)單位在推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)并開發(fā)和績(jī)效管理需求相適應(yīng)的子系統(tǒng)。這一子系統(tǒng)中包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置、對(duì)預(yù)算的編制、實(shí)施追蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，使信息技術(shù)在政府預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的信息收集、信息比較以及信息分析、共享等方面的作用得到充分發(fā)揮，通過(guò)以上方式使績(jī)效管理和信息系統(tǒng)的有效銜接得以實(shí)現(xiàn)，并且使預(yù)算績(jī)效管理效率得到有效提高。

（五）將編制流程進(jìn)行細(xì)化

導(dǎo)致編制流程不合理的主要原因是編制方法不夠全面，因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，必須建立健全的編制方法，進(jìn)而為預(yù)算以及編制工作提供有力依據(jù)。預(yù)算編制人員實(shí)施編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將主觀意見(jiàn)適當(dāng)?shù)娜コ瑢?duì)績(jī)效管理的目標(biāo)進(jìn)行明確，使其和相關(guān)的與預(yù)算管理政策相適應(yīng)，進(jìn)而使事業(yè)單位的發(fā)展得到有效推動(dòng)[4]。與此同時(shí)，預(yù)算編制工作實(shí)施過(guò)程中涉及的部分較多，因此，需要處理的數(shù)據(jù)量也較大，這就需要行政事業(yè)單位重視人才的培養(yǎng)，使相關(guān)管理人員的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)有一個(gè)充分的提升，同時(shí)要是預(yù)算編制人員和內(nèi)部部門之間的聯(lián)系得到增強(qiáng)。編制人員頻繁的和事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行交流，從而對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況有一個(gè)充分的了解，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制和合理編制。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，為了使組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各級(jí)單位共同對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃和評(píng)價(jià)，在此過(guò)程中，會(huì)將整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程向預(yù)算管理中融合，進(jìn)而使個(gè)人、部門以及組織的績(jī)效得到有效提高。行政事業(yè)單位在日常運(yùn)行過(guò)程中，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率，并且將編制流程進(jìn)行細(xì)化，從而提升行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海鵬.淺談內(nèi)部控制背景下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的研究[J].會(huì)計(jì)師，2014（21）：49-50.

[2]田祥宇，王鵬，唐大鵬. 我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會(huì)計(jì)研究，2013（09）：29-35+96.

[3]張英慧.內(nèi)部控制體系下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（07）：20-21.

[4]安廣實(shí)，周文琳.行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）：33-38.

（作者單位：內(nèi)蒙古河套灌區(qū)永濟(jì)管理局）