國(guó)家教育發(fā)展研究中心專題組

摘 要：《教育2030行動(dòng)框架》第二部分——“總體目標(biāo)、策略方法、具體目標(biāo)和指標(biāo)”（Goal，Strategic Approaches，Targets and Indicators）描繪了全球教育的總體目標(biāo)、與之相關(guān)的7項(xiàng)具體目標(biāo)、3項(xiàng)實(shí)施舉措以及指示性策略。文章重點(diǎn)介紹行動(dòng)框架第二部分中的第11條至27條，即總體目標(biāo)和策略方法。其中，總體目標(biāo)為第11條至第15條；策略方法為第16條至27條。文章譯自“Education 2030： Incheon Declaration and Framework for Action——Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all”的第二部分，由國(guó)家教育發(fā)展研究中心綜合研究室副研究員、聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太國(guó)際教育與價(jià)值教育聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)熊建輝組織翻譯和審校，參與翻譯人員為山東濰坊學(xué)院教師教育學(xué)院博士臧日霞、華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所博士研究生杜曉敏。

關(guān)鍵詞：教育2030；行動(dòng)框架；總體目標(biāo)；策略方法

總體目標(biāo)、策略方法、具體目標(biāo)和指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”

11.2030年總體議程承諾為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)（SDG4），提供所有層次的全納、公平、有質(zhì)量的教育，描繪了“教育2030”新的關(guān)鍵性特征，這在本行動(dòng)框架中得到充分體現(xiàn)。

12.確保所有兒童、年輕人都有機(jī)會(huì)獲得和完成至少12年免費(fèi)的、由公共資助的、全納、公平、有質(zhì)量的小學(xué)教育與中等教育，其中至少有9年義務(wù)教育，學(xué)校以外的兒童和年輕人也應(yīng)通過(guò)各種途徑獲得有質(zhì)量的教育。確保學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的供給，讓所有年輕人和成年人都能夠獲得實(shí)用的識(shí)字和計(jì)算能力，使他們成為充分參與社會(huì)的積極公民。鼓勵(lì)提供至少1年的免費(fèi)、義務(wù)、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

13.確保教育本身和教育過(guò)程中的公平和全納，應(yīng)對(duì)在教育入學(xué)、參與、維持、完成以及學(xué)習(xí)結(jié)果中存在的各種形式的排斥、邊緣化、不平等、弱勢(shì)和不公平問(wèn)題。應(yīng)規(guī)劃并實(shí)施變革性的公共政策，以保障全民全納教育，回應(yīng)多樣性學(xué)習(xí)者的各種需求，應(yīng)對(duì)各種形式的歧視和各種復(fù)雜的形勢(shì)，包括各種緊急狀態(tài)，以免影響受教育權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。由于促進(jìn)性別平等是“教育2030”的另一個(gè)核心特征，本議程對(duì)基于性別的歧視和弱勢(shì)群體給予特別關(guān)注，要確保沒(méi)有一個(gè)人掉隊(duì)。只有這一點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)，教育目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

14.確保教育足夠優(yōu)質(zhì)，使所有層級(jí)和背景下的學(xué)習(xí)結(jié)果都具有相關(guān)性、公平性和有效性，是受教育權(quán)中不可或缺的組成部分。至少有必要滿足學(xué)習(xí)者對(duì)有質(zhì)量教育的需求，讓學(xué)習(xí)者發(fā)展基礎(chǔ)的識(shí)字和計(jì)算技能，為將來(lái)的繼續(xù)學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)更高級(jí)別的技能奠定基礎(chǔ)。這需要相關(guān)的教與學(xué)的方法和內(nèi)容來(lái)滿足所有學(xué)習(xí)者的需求，由高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、報(bào)酬豐厚、有上進(jìn)心的教師教授，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)方法，并由恰當(dāng)?shù)男畔⑼ㄐ偶夹g(shù)支持，同時(shí)獲得有助于學(xué)習(xí)的環(huán)境的支持，而這種環(huán)境是安全、健康、考慮到性別因素、全納且資源充足的。

15.受教育權(quán)自出生那一刻開(kāi)始，貫穿人的一生。因此，終身學(xué)習(xí)的理念①為“教育2030”提供了指引。為了彌補(bǔ)正規(guī)學(xué)校教育的不足，必須通過(guò)非正規(guī)途徑提供更大范圍、更加靈活的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和充足的資源、適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，以激勵(lì)包括使用信息通信技術(shù)在內(nèi)的非正式學(xué)習(xí)。

（二）策略方法

16.為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的教育目標(biāo)，很有必要?jiǎng)訂T國(guó)家、地區(qū)和全球的力量，致力于：

？誗實(shí)現(xiàn)有效和全納的合作伙伴關(guān)系；

？誗改善教育政策及其發(fā)生作用的合作方式；

？誗確保高度公平、全納和有質(zhì)量的全民教育體系；

？誗為教育調(diào)動(dòng)充分的財(cái)政資源；

？誗確保對(duì)所有具體目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)價(jià)。

為了更有效地實(shí)現(xiàn)“教育2030”的目標(biāo)和議程，我們開(kāi)發(fā)了一套策略方法，用以監(jiān)測(cè)“教育2030”的進(jìn)展。吸取全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)應(yīng)投資并開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的、基于證據(jù)的、有回報(bào)的方式，讓每一個(gè)人都能夠接受、參與、學(xué)習(xí)和完成有質(zhì)量的教育；特別要關(guān)注在各種情境中都很難實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的群體。此外，針對(duì)每一項(xiàng)具體目標(biāo)的指示性策略，該目標(biāo)項(xiàng)下都有描述。需要注意的是，這些策略盡管具有通用性特點(diǎn)，但仍需要會(huì)員國(guó)政府加以適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)不同國(guó)家的發(fā)展情境和優(yōu)先發(fā)展要求。

強(qiáng)化政策、規(guī)劃、立法與制度

17.許多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工具可以保障基本的受教育權(quán)，包括條約、公約、協(xié)議等具有法律約束力的工具以及具有政治和道德約束力的建議與宣言[1]，均為保護(hù)無(wú)歧視、無(wú)排斥的受教育權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際規(guī)則框架。應(yīng)采取由政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元利益相關(guān)者參與的評(píng)價(jià)模式，確定履行責(zé)任的方式，保障強(qiáng)有力的法律和政策框架，為有質(zhì)量的教育的實(shí)施和可持續(xù)提供基礎(chǔ)與條件。

18.在新議程實(shí)施中，應(yīng)重點(diǎn)聚焦教育體系的效率、效能和平等。教育系統(tǒng)應(yīng)該接觸、關(guān)注和保護(hù)那些現(xiàn)在被排斥在外或者被邊緣化的人群。同時(shí)，為了保障有質(zhì)量的教育和有效的教育結(jié)果，政府應(yīng)該完善教育制度，確立并改進(jìn)恰當(dāng)、有效、全納的治理和問(wèn)責(zé)機(jī)制；確立并改善質(zhì)量保障系統(tǒng)、教育管理信息系統(tǒng)、透明且有效的財(cái)務(wù)程序和機(jī)制，以及組織管理策略。另外，要確保獲得動(dòng)態(tài)、及時(shí)、可應(yīng)用的數(shù)據(jù)。必須利用創(chuàng)新和信息通信技術(shù)來(lái)強(qiáng)化教育體系，傳播知識(shí)，提供信息渠道，促進(jìn)有質(zhì)量、有效益的學(xué)習(xí)，提升更為有效的服務(wù)供給。要依靠南南合作和多邊合作加強(qiáng)體制建設(shè)，并根據(jù)國(guó)家和區(qū)域情境做出相應(yīng)調(diào)整，以共享最佳實(shí)踐。

重視公平、全納和性別平等

19.根據(jù)整個(gè)2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)開(kāi)發(fā)或改善跨部門(mén)政策和規(guī)劃，以打破剝奪成百上千萬(wàn)兒童、年輕人和成年人教育與優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)枷鎖。應(yīng)在國(guó)家層面設(shè)立相關(guān)、現(xiàn)實(shí)的中間基準(zhǔn)與基石。必須包括教育內(nèi)容、教育方法、組織結(jié)構(gòu)和資金戰(zhàn)略的變革，以改善被排斥兒童、年輕人和成年人的狀況?；趯?shí)證的政策和策略，可以通過(guò)相應(yīng)項(xiàng)目來(lái)消除成本的制約，如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃、學(xué)校三餐/營(yíng)養(yǎng)和健康服務(wù)的供給、學(xué)與教的材料和交通服務(wù)、第二次機(jī)會(huì)/重返計(jì)劃、包容性的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教師在全納教育領(lǐng)域的培訓(xùn)、消除有排斥性的語(yǔ)言政策等。為檢測(cè)教育中的邊緣化程度，應(yīng)建立消除不平等的目標(biāo)，以及監(jiān)測(cè)這些目標(biāo)的進(jìn)展情況，所有國(guó)家都應(yīng)收集、分析和使用分類(lèi)數(shù)據(jù)，根據(jù)給定的人口群體的具體特征解讀數(shù)據(jù)，確保這些指標(biāo)能夠檢測(cè)出消除不平等的進(jìn)程。

20.為了確保性別平等，教育系統(tǒng)必須果斷行動(dòng)起來(lái)，減少來(lái)自社會(huì)和文化態(tài)度、實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)地位的偏見(jiàn)和歧視。政府和合作伙伴需要審慎處理性別敏感的政策、規(guī)劃和學(xué)習(xí)環(huán)境，教師培訓(xùn)和課程監(jiān)測(cè)過(guò)程中主流的性別問(wèn)題，減少教育組織內(nèi)部的性別歧視和暴力，以保障教學(xué)和學(xué)習(xí)對(duì)女童和男童、女性和男性都能產(chǎn)生同等影響，減少關(guān)于性別的刻板印象，促進(jìn)性別平等。在所有情境中，特別是沖突和危機(jī)中，都應(yīng)采取具體的措施來(lái)確保教育組織內(nèi)部女童和女性的個(gè)體安全。

21.鑒于殘障人士在獲得有質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)上面臨巨大挑戰(zhàn)，且缺乏有效干預(yù)數(shù)據(jù)的支持，應(yīng)特別確保殘障兒童、年輕人和成年人獲得有質(zhì)量的教育、學(xué)習(xí)的途徑和結(jié)果。

關(guān)注質(zhì)量和學(xué)習(xí)

22.提高入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，必須采取措施改善教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量及其相關(guān)性。教育機(jī)構(gòu)和活動(dòng)必須資源充足、確保公平，各項(xiàng)設(shè)施必須安全、環(huán)境友好、易于使用；有足夠優(yōu)秀的教師和教育工作者采用以學(xué)習(xí)者為中心、積極、合作的教學(xué)方法，書(shū)本及其他學(xué)習(xí)材料、開(kāi)放的教育資源和技術(shù)都必須無(wú)歧視、以學(xué)習(xí)為導(dǎo)向、對(duì)學(xué)習(xí)者友好，考慮具體情境和成本收益，所有的學(xué)習(xí)者（無(wú)論是兒童、年輕人還是成年人）都方便使用。應(yīng)合理規(guī)劃教師政策和規(guī)范，確保教師和教育工作者獲得充分賦權(quán)，得到充分雇傭，報(bào)酬豐厚，經(jīng)過(guò)良好訓(xùn)練，有專業(yè)資質(zhì)，積極主動(dòng)，并平等、有效地分配到整個(gè)教育系統(tǒng)中，得到資源豐富、高效率和高效能治理制度的支持。需要建立并完善優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度和實(shí)踐，包括對(duì)投入、環(huán)境、過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)。相關(guān)學(xué)習(xí)結(jié)果必須在認(rèn)知領(lǐng)域和非認(rèn)知領(lǐng)域予以充分確認(rèn)，并作為教學(xué)和學(xué)習(xí)過(guò)程中必不可少的部分繼續(xù)接受評(píng)價(jià)。有質(zhì)量的教育包括技能、價(jià)值觀、態(tài)度、知識(shí)的發(fā)展，這些能夠幫助公民享有健康和豐富的生活，做出有智慧的決定，回應(yīng)當(dāng)?shù)睾腿虻奶魬?zhàn)。關(guān)注優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新，也要求加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育。

促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

23.包括成年人在內(nèi)的所有年齡段的群體，都應(yīng)享有學(xué)習(xí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。自人出生那刻起，各種情境和所有層級(jí)的教育中的全民終身學(xué)習(xí)，都應(yīng)該通過(guò)組織戰(zhàn)略和政策、資源充足的項(xiàng)目，以及地方、區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際層次的堅(jiān)定合作等方式，深深植入教育系統(tǒng)中。這需要為所有年齡段和所有教育水平的個(gè)體，提供多元和彈性的學(xué)習(xí)途徑、入學(xué)點(diǎn)和再入學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)正規(guī)和非正規(guī)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，通過(guò)非正規(guī)教育和非正式教育，獲得知識(shí)技能和能力的認(rèn)可、合法化以及認(rèn)證。終身學(xué)習(xí)也包括通過(guò)公平、漸進(jìn)的方式獲得有質(zhì)量的技術(shù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育和研究，并對(duì)相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證給予應(yīng)有的關(guān)注。

24.需要采用專門(mén)的措施，增加財(cái)政投入，滿足成年學(xué)習(xí)者以及數(shù)百萬(wàn)兒童、年輕人、成年文盲的需求。此外，要為所有的年輕人和成年人（尤其是女童和女性）提供機(jī)會(huì)，使他們能夠達(dá)到相關(guān)的、公認(rèn)的實(shí)用識(shí)字和計(jì)算水平，并獲得生活和體面工作所需要的技能。重要的是，應(yīng)該采用橫跨教育、科學(xué)和技術(shù)、家庭、就業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民和融合、市民、社會(huì)福利和公共財(cái)政政策的跨部門(mén)方法，確保成年人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的供給。

應(yīng)對(duì)緊急情況下的教育

25.自然災(zāi)難、流行疾病、動(dòng)亂及其所引起的內(nèi)部和國(guó)境邊界變動(dòng)，可能會(huì)傷害到整整一代人，導(dǎo)致他們無(wú)法接受教育、為其國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興作貢獻(xiàn)。危機(jī)是阻礙人們獲得教育的主要障礙，它將使全民教育目標(biāo)的進(jìn)展出現(xiàn)停滯甚至在某種情形下倒退。緊急情況下的教育需要獲得即刻保護(hù)，傳授救生知識(shí)和技能，為受到危機(jī)影響的人群提供心理支持。教育也需要為兒童、年輕人和成年人提供可持續(xù)的未來(lái)，教給他們避免災(zāi)難、沖突和疾病的技能。

26.因此，各國(guó)必須開(kāi)發(fā)出全納、能夠做出響應(yīng)的、彈性的教育制度，以滿足危機(jī)中的兒童、年輕人和成年人的需求，包括內(nèi)部安置人員和難民。關(guān)于防范、準(zhǔn)備、能做出回應(yīng)的原則，以及已經(jīng)確立的國(guó)際指導(dǎo)方針，如突發(fā)事件中的跨機(jī)構(gòu)教育網(wǎng)絡(luò)（Inter-Agency Network for Education in Emergencies，INEE）的最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為規(guī)劃和應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)思想。教育部門(mén)的規(guī)劃和政策應(yīng)能夠防范風(fēng)險(xiǎn)，并包括回應(yīng)處于危機(jī)中的兒童和成年人的教育需求的措施；要能提升安全程度和靈活性，促進(jìn)社會(huì)融合，致力于降低沖突和自然災(zāi)難引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)所有層次的政府和民間機(jī)構(gòu)降低災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展和平教育、適應(yīng)氣候改變，以及緊急狀況準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力，確保從應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)到恢復(fù)的每一個(gè)階段，都能降低風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展教育。要完善國(guó)家、地區(qū)和全球的緊急狀態(tài)與戰(zhàn)后重建的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以獲得更安全、更公平的教育制度。

27.利益相關(guān)者應(yīng)盡全部努力，確保教育機(jī)構(gòu)受到保護(hù)，成為免受暴力（包括與學(xué)校相關(guān)的基于性別的暴力）的、和平與自由的地區(qū)。應(yīng)采取專門(mén)措施保護(hù)沖突地區(qū)的婦女和女童，確保學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)以及她們?cè)诮邮芙逃耐局忻馐芄?、?qiáng)迫雇傭、綁架、性暴力的威脅。必須采取行動(dòng)，終結(jié)那些攻擊教育機(jī)構(gòu)的人和武裝群體被免于懲處的現(xiàn)狀。

注釋：

①就本質(zhì)而言，終身學(xué)習(xí)植根于學(xué)習(xí)與生活的深度融合，涵蓋了人們的全部年齡段（兒童、青年人、成年人和老年人，女童和男童，女性和男性）的生活背景（家庭、學(xué)校、社區(qū)、工作場(chǎng)所等）中的學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且通過(guò)各種方式（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）進(jìn)行，這些方式共同發(fā)生作用，滿足廣泛的學(xué)習(xí)需求和要求。能夠有效推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)通常采用了涉及所有部門(mén)和層次的跨部門(mén)的整體主義方法，確保所有個(gè)體都擁有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]United Nations. n.d. Definition of Key Terms Used in the UN Treaty Collection[EB/OL].http：//treaties.un.org/Pages/Overview.aspx？path=overview/definition/page1_en.xml.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉